Оценка состояния институтов гражданского общества — работа принципиальной важности, позволяющая проанализировать эффективность и качество обратной связи между публичной властью и гражданами страны. Чрезвычайно важно, что такая работа ведется не только на общефедеральном, но и на региональном уровне. Ведь как бы мы ни стремились к укреплению российской гражданской нации, без понимания особенностей ситуации в различных субъектах федерации, их всестороннего учета, ее реальное единство будет трудно достижимо.

К сожалению, в кругах столичных экспертов и журналистов можно нередко услышать сетования на то, что региональные исследования, доклады и аналитические материалы далеко не всегда соответствуют высоким стандартам. Думается, подобные обобщения грешат упрощенчеством. Тем более, оценивая некие явления, важно видеть их в динамике, а не в статике.

В этом плане доклад Самарской областной Общественной палаты о состоянии гражданского общества в этом субъекте РФ представляет значительный интерес. Остановимся, прежде всего, на самой стилистике документа. Так годовой доклад – 2019 в целом выдержан в стиле добротной государственно-бюрократической аналитики. Он начинается с констатации того, что «прошедший год прошел под знаком успешной реализации Стратегии развития Самарской области, разработанной Губернатором Д.  И.  Азаровым при активном участии гражданского общества». В отличие от докладов федеральной ОП, в нем не было теоретических вводных, разъяснений базовых дефиниций, касающихся динамики гражданских институтов.

Через год ситуация значительно изменилась. И видно, что областная ОП учитывает опыт общероссийской структуры. Во вступительном слове констатируется, что в экспертной среде гражданское общество понимается де-факто как некоммерческий сектор, практически отождествляется с ним. По мнению же авторов, «такое узкое определение не учитывает всего многообразия форм гражданской активности, упускает из виду активность инициативных групп граждан без образования юридического лица, а также стихийных объединений, создающихся для решения какой-либо проблемы. В данном разделе Доклада рассматриваются не только «объективные» показатели развития гражданского общества в Самарской области (динамика числа НКО, причины ликвидации и пр.), но и показатели, отражающие уровень гражданской активности населения». Налицо стремление авторского коллектива представить не просто «отчет об успехах», но обозначить свою собственную методологию и видение ситуации в отдельно взятом регионе. Четкое уяснение предмета оценки, качественный понятийный аппарат помогают не меньше, чем скрупулезно собранная информация. Но без ее структурирования и обобщений, выстроенных на основе первичных данных, сама по себе эмпирика не станет эффективным инструментом в оценке тех же гражданских институтов.

Доклад Самарской ОП состоит из вступительного слова, трех глав и заключения. После уточнения базовых дефиниций и презентации многообразия гражданской деятельности в области дается оценка потенциала развития институтов гражданского общества в 2020 году. В первой главе представлены основные показатели динамики некоммерческого сектора, а также дана оценка президентских грантов как «точек роста» гражданской активности. Учитывая важность такого вызова, как пандемия коронавирусной инфекции, обоснованным выглядит включение отдельного параграфа, посвященного деятельности гражданского общества в период самоизоляции. Хотя внимательный анализ показывает, что тут акцент делается, скорее на формы взаимодействия властей и гражданских активистов, чем на собственно работу общественников, правозащитников. Недостаточно выписаны возникавшие коллизии, что также важно для адекватного понимания того ценного опыта, который возник в период санитарно-эпидемиологических ограничений.

Также резонно, что параграф о деятельности ОП Самарской области дается не в начале главы, а в конце. Он суммирует деятельность гражданских институтов, а не предлагает отождествить их с функционированием Общественной палаты.

Вторая глава посвящена такому важному сюжету, как общественный контроль. Однако она излишне фокусируется на формально-правовой стороне дела (законодательной базе федерального и регионального уровня). Информация про отдельные проекты общественного контроля также хорошо представлена. И она достаточно подробная. Но за этими отдельными историями не чувствуется в достаточной мере общая динамика всего процесса, новые достижения и имеющиеся проблемы.

Третья глава доклада называется «Актуальные проблемы Самарской области в 2020 году». Спору нет, все вопросы, поднятые в ней, важны. Но вызывает вопрос само название. Разве проблемы общественного контроля, гражданской организации в условиях санитарно-эпидемиологических ограничений, рассмотренные в первых двух главах, не актуальны? Или реализация президентских грантов для развития гражданского сектора? Стоило бы скорректировать название. Например, назвав главу «Актуальные социальные проблемы жителей Самарской области». Некоторые сюжеты и вовсе отсутствуют, такие, например, как факторы миграции, которые безусловно влияют на рынок труда, а также привносят определенный элемент политизации. И требуют солидарного реагирования властей и гражданских активистов, правозащитников, представителей академического сообщества. Между тем, Самарская область граничит с Казахстаном, через который осуществляется выход и на большой стратегически важный регион Центральной Азии. И в 2020 году на этом направлении имелись поводы для беспокойства. Так, на российско-казахстанской границе (Самарская и Оренбургская области) сконцентрировались тысячи мигрантов из Узбекистана, оставшиеся без работы в России. Этот кейс попал в фокус внимания различных СМИ и социальных сетей. Думается, эта сфера в будущем потребует более результативных действий не только по административной линии, но и по линии ОП, общественных структур.

В целом же доклад является качественным, хорошо проработанным. В динамике он отличается от предыдущих ежегодных документов в лучшую сторону. Наши критические замечания носят исключительно полемический характер. Но важно, чтобы сами доклады ОП Самарской области постоянно развивались, были бы гибче и учитывали быстро меняющуюся ситуацию.

В январе 2021 года мониторингом МБПЧ не зафиксировано нападений на почве этнической и религиозной нетерпимости. Имели место 3 факта ксенофобно мотивированного вандализма. Инциденты имели место в Санкт-Петербурге, Ставропольском и Краснодарском краях.

Вандализм

9 января на станции метро «Невская» метрополитена Санкт-Петербурга группа молодых людей нарисовали на вагоне свастику и написали националистическое высказывание. Сотрудники полиции задержали вандалов. Ими оказались девушка 2004 г.р., двое ее ровесников и восьмиклассник 2006 г.р.

16 января в селе Донском Труновского района Ставропольского края 16-летний подросток, прогуливаясь по парку, станцевал лезгинку у архитектурно-скульптурной стелы «Вечная слава» памяти воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн. Возбуждено уголовное дело.

23 января в центре Краснодара был осквернен памятник казакам-первопроходцам. В ходе несанкционированной акции протеста 33-летний приезжий из Белгородской области надел на постамент нижнее белье и снял с себя штаны. Возбуждено уголовное дело о хулиганстве.

Дискриминационные проявления и конфликты

8 января стало известно, что здание бывшей Соборной мечети в Ростове-на-Дону передали джазовой школе. «Здание выставили на торги, но, поняв, что мусульмане имеют твердое намерение выкупить его, торги отменили», — прокомментировал ситуацию первый заместитель председателя Духовного управления мусульман Ростовской области Д. Мухетдинов.

11 января сообщается, что пользователь под ником shoig_uondar записал видеообращение о дискриминации пяти солдат-срочников тувинцев со стороны сослуживцев в г. Ростове по этническому признаку. Видеообращение было опубликовано в Instagram и в Telegram-канале Tuva. Ulus. Глава Республики Тыва Шолбан Кара-оол заявил, что руководство региона намерено прояснить ситуацию. По его поручению в Ростов для встречи с командованием военной части прибыли председатель региональной Общественной палаты А. Дамба-Хуурак и министр общественной безопасности Республики Тыва В. Хулер.

18 января вице-премьер Правительства Республики Башкортостан А. Бадранов прокомментировал скандал вокруг рисунков художницы А. Савельевой, на которых изображены полуобнаженные мужчины и женщины в деталях башкирского костюма. По мнению А. Бадранова, провокация привела к этнической мобилизации граждан: «на агрессивный повод башкирское общество массово ответило мирной и позитивной акцией» — жители региона начали публиковать картины с изображением этнического быта и фотографироваться в башкирских национальных костюмах.

27 января сообщается, что в Северо-Западном институте управления РАНХиГС при Президенте РФ намерены прекратить сотрудничество с профессором В. Матвеевым, который назвал выдумкой масштабы Холокоста в выступлении, посвященном подготовке уроков памяти жертв Холокоста и бойцов Красной армии, освобождавших Аушвиц. Ректор И. Максимцев заявил: «Мнение профессора Матвеева по Холокосту ни в коем случае не совпадает с позицией СПбГЭУ. Это частное мнение, которое не должно быть транслировано на широкую аудиторию, тем более, молодежную».

Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко встретился с главным раввином Санкт-Петербурга и Ленобласти Менахемом-Мендлом Певзнером и председателем еврейской религиозной общины города и области Марком Грубаргом. По словам губернатора, в отношении лиц, которые допустили выступление Матвеева на педагогическом вебинаре, «будет применено административное взыскание». Ранее главный раввин Санкт-Петербурга Менахем-Мендл Певзнер заявил, что слова Матвеева можно расценивать как реабилитацию нацизма, иудейская община обратится в прокуратуру.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

21 января депутаты Государственной Думы ФС РФ А. Хинштейн и С. Боярский внесли проекты поправок в закон «О средствах массовой информации» и ст. 13.15 Кодекса об административных правонарушениях. Согласно пояснительной записке к первому законопроекту, «при распространении информации о террористических организациях, обязанность указания на то, что их деятельность запрещена, отсутствует» — в отличие от организаций, признанных экстремистскими. В ч. 2 ст. 4 закона депутаты предлагают внести соответствующее дополнительное ограничение.

27 января Президент РФ В. Путин выступил на сессии онлайн-форума «Давосская повестка дня 2021», организованного Всемирным экономическим форумом. Пандемия обострила многие проблемы, отметил российский лидер, и есть риски нарастания противоречий. Экономические проблемы раскалывают общество, обостряя социальную, расовую, национальную нетерпимость, считает глава российского государства.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

30 декабря 2020 г. Президент РФ В. Путин подписал закон о введении штрафов в размере до 500 тыс. рублей для организаций и экзаменаторов, которые проводят тесты для мигрантов. Максимальный штраф, в 30-50 тыс. рублей для экзаменатора и в 300-500 тыс. рублей для юридического лица, грозит за выдачу сертификата об успешном прохождении экзамена соискателю, который не продемонстрировал должных знаний. Предусматриваются также санкции за нарушение порядка проведения экзамена, нарушение порядка выдачи сертификата, завышение стоимости экзамена, нарушение порядка и срока хранения результатов и неправильное занесение результатов экзамена в федеральный реестр.

В ночь на 14 января в екатеринбургском центре временного содержания иностранных граждан произошли массовые беспорядки, спровоцированные конфликтом мигрантов с дежурными. В полиции заявили, что инициатором беспорядков стал ранее судимый 32-летний мужчина, ожидавший процедуру депортации за нарушение миграционного законодательства.

15 января стало известно, что комитет Государственной Думы ФС РФ по транспорту и строительству выступил против предложения запретить иностранным гражданам работать водителями такси. Заместитель комитета А. Старовойтов отметил: «Нельзя принимать такие решения — условно, с завтрашнего дня или через две недели вводить запрет мигрантам на работу в такси. Прежде чем делать заявления такого рода, нужно сначала ознакомиться, сколько мигрантов работает на столичном рынке».

18 января сообщается, что Президент РФ В. Путин поручил Правительству РФ рассмотреть вопрос упрощенного привлечения трудовых мигрантов на стройки до 1 марта с. г. Соответствующее поручение опубликовано на сайте Кремля: «Рассмотреть вопрос установления упрощенного порядка привлечения работников, не являющихся гражданами РФ, в том числе из отдельных стран, входящих в СНГ, для выполнения строительно-монтажных работ, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

19 января стало известно, что в МВД РФ разрабатывается законопроект по цифровизации миграционной системы России. Документ планируют представить на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ в течение одного-двух лет. По словам заместителя начальника Управления по вопросам внешней трудовой миграции Главного управления по вопросам миграции МВД П. Дутова, в 2021 г. начнет работу система, которая позволит в режиме реального времени обмениваться информацией между ведомствами.

20 января сообщается, что Главное управление МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области провело анализ количества преступлений, совершенных мигрантами и в отношении мигрантов на территории Санкт-Петербурга в 2020 г. Всего иностранные граждане совершили 2736 преступлений, что на 4,3% меньше, чем годом ранее. В отношении мигрантов преступления совершались чаще на 9,6% (всего 1032 правонарушения). Больше всего преступлений, совершенных иностранцами (359), зафиксировано в Приморском районе Санкт-Петербурга. На втором месте — Кировский район (314 преступлений). На третьем месте — Центральный район (256 преступлений — на 16% меньше, чем в 2019 году). Наибольший прирост преступлений иностранцев произошел в Колпинском районе и составил 97%, но количество преступлений в районе относительно невелико (63 случая).

22 января стало известно, что механизм въезда в РФ мигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Казахстана и Турции для работы на стройплощадках осуществляется «в ручном управлении». Министр строительства и ЖКХ РФ И. Файзуллин отметил, что создана специальная комиссия по этим странам.

25 января сообщается, что запросы строительных компаний на ввоз иностранных граждан из Турции, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана для работы в России будут рассматривать в формате онлайн. Об этом сообщил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Н. Стасишин. С запросом на ввоз мигрантов в Россию в Министерство строительства и ЖКХ РФ смогут обратиться представители крупных строительных компаний или руководители регионов.

26 января сообщается, что вакцинацию в приоритетном порядке проведут людям с хроническими заболеваниями и гражданам старшего возраста. Также будут привиты иностранные граждане, когда появится возможность, заявила глава Роспотребнадзора А. Попова. «Все-таки должна быть приоритетность. Как только появится возможность прививать всех неграждан РФ, это тоже будет сделано», — подчеркнула она.

26 января стало известно, что на территории РФ введут временные удостоверения личности сроком на 10 лет для лиц без гражданства. Законопроект принят во втором чтении Государственной Думой ФС РФ. Под временным удостоверением личности понимается документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в России. При этом временное удостоверение не может быть выдано в форме электронного документа. Его смогут получить лица без признаваемых в РФ документов, подтверждающих их личность, а также в случае «отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство» или в случае его выдворения из России.

27 января отмечается, что в МВД РФ будут созданы электронные реестры иностранных работников и их работодателей в России. Подготовлена соответствующая концепция проекта нормативного правового акта в сфере миграции. Идея уже получила одобрение в Правительстве РФ. В МВД РФ подчеркнули, что нововведения направлены на упрощение процедур по трудоустройству иностранцев и создание единого механизма легализации их труда в России.

28 января Председатель Правительства РФ М. Мишустин проинформировал, что в России будет усовершенствована система идентификации мигрантов, для въезда которых не требуется оформление визы. «Все, кто планирует оставаться в России более трех месяцев, должны проходить обязательное медицинское освидетельствование», — заявил премьер. Инициативы в сфере миграционного законодательства «коснутся тех, кто приезжает из стран Евразийского союза. В прошлом году на территории нашей страны находилось порядка 2,5 млн граждан этих государств».

29 января стало известно, что в Интернете распространен ролик ксенофобного антимигрантского содержания, в котором рассказывается, как вызвать такси через агрегатор «Яндекса», отказавшись от мигранта, и как совершать покупки в магазинах исключительно у русских. На данное видео 5,6 тысячи пользователей отреагировали дизлайками, выпускники Московской школы межэтнической журналистики написали коллективную жалобу YouTube. Ролик был заблокирован. Акции против мигрантов поддержал и продолжил телеканал «Царьград».

Правоприменительная практика

Как стало известно 12 января, Южный окружной военный суд вынес приговор по так называемому «белогорскому делу» «Хизбут-Тахрир» в Крыму и приговорил троих обвиняемых к длительным срокам заключения. Э. О. приговорен к 18, А. Д. — к 17 годам по ч. 1 ст. 30, ст. 278 УК РФ («Приготовление к насильственному захвату власти) и ч. 1 ст. 205.5 УК РФ («Организация деятельности террористической организации»), Р. О. (сын Энвера) — к 13 годам по ч. 1 ст. 30, ст. 278 и ч. 2 ст. 205.5 УК РФ («Участие в деятельности террористической организации»).

В Ростове-на-Дону местный житель получил 2 года колонии по ч. 2 ст. 205.2 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности») за комментарии в соцсети, оправдывающие террористический акт в Крайстчерче в Новой Зеландии.

Октябрьский районный суд Екатеринбурга признал В. Могучева, сподвижника бывшего схиигумена Сергия (Романова), виновным по ст. 20.3.1 КоАП РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») и назначил ему 15 суток административного ареста. Поводом для возбуждения дела стала републикация в соцсети «ВКонтакте» видеоролика «Кто готовит рабство в России» в июне 2020 г., содержащего проповедь о. Сергия с ксенофобными, в том числе антисемитскими, высказываниями.

Кемеровский районный суд оштрафовал на 1 тыс. рублей заключенного ФКУ ИК-22 ГУФСИН Кемеровской области за демонстрирование татуировки с изображением нацисткой свастики на руке.

По сообщениям от 13 января, Центром «Э» ГУ МВД России по Кемеровской области передан в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Заводского района города Кемерово протокол, составленный на 16-летнего подростка. Несовершеннолетний размещал в соцсетях изображения нацистской символики.

Демский районный суд Уфы вынес приговор по уголовному делу 38-летнего местного жителя. Он признан виновным по ч. 2 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»). Обвиняемый разместил в социальной сети «ВКонтакте» комментарии, в которых содержались призывы «к совершению насильственных действий по национальному признаку».

В Нефтекумский районный суд Ставропольского края поступило уголовное дело, возбужденное в отношении троих последователей организации «Свидетели Иеговы» г. Буденновска. Они осуществляли противоправную деятельность с 17 июля 2017 г. по 7 декабря 2018 г. на территории Нефтекумского городского округа. Обвинение выдвинуто по ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 282.2 («Организация деятельности экстремистской организации») и ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 282.3 УК РФ («Организация финансирования экстремистской деятельности»).

Архимандрит Артемий (Смитченко), настоятель прихода Российской православной автономной церкви, оштрафован на 5 тыс. рублей за нарушение закона о свободе совести. Полиция оштрафовала «самозванного священника» (не принадлежащего РПЦ) за «незаконный сбор пожертвований». Ранее в отношении него трижды были возбуждены дела по ст. 20.25 КоАП («Уклонение от исполнения административного наказания»).

Центральный районный суд Новосибирска продлил срок содержания под стражей Виссариону (Сергею Торопу) и двоим членам Церкви Последнего Завета до 15 апреля с. г. Они проходят по уголовному делу по ч. 1 ст. 239 УК РФ («Создание религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, а равно руководство таким объединением») и п. «а», «б» ч. 3 ст. 111 УК РФ («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью организованной группой в отношении двух и более лиц»).

Также 13 января стало известно, что 24 ноября 2020 г. прокуратура Республики Татарстан обратилась в Набережночелнинский городской суд с административным иском о признании экстремистскими 47 наименований книг и издательских серий. В их числе сочинения исламского богослова Саида Нурси на турецком языке, четыре наименования книг под его авторством на татарском языке и два — на русском, книга Мэри Велд (Шукран Вахиде) «Ислам в современной Турции» на русском, а также книги Кенана Демирташана на турецком «Аяты и хадисы в “Рисале-и Нур”» и «Избранные хадисы из Кутуб ас-Cитта» Джемаля Ушшака (Кемаля Уссака).

По сообщениям от 14 января, в Рязани Железнодорожный районный суд вынес приговор по делу двух местных ультраправых. А. С. (1999 г.р.) признан виновным по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ («Организация деятельности экстремистского сообщества») и приговорен к 6 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 3,5 года. Ю. Л. (1990 г.р.) признан виновным по ч. 2 ст. 282.1 УК РФ («Участие в экстремистском сообществе») и ч. 2 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности в интернете») и приговорен к 1 году и 3 месяцам колонии строгого режима. По данным правоохранительных органов, обвиняемые с апреля по октябрь 2018 г. совершили несколько нападений на антифашистов.

Верховный суд Коми вынес приговор по ч. 1 ст. 354.1 УК РФ («Реабилитация нацизма») жителю Воркуты и оштрафовал подсудимого на 60 тыс. рублей. Согласно материалам дела, фигурант «публиковал в публичных группах статьи и комментарии с одобрением противоправных действий Адольфа Гитлера во время Второй мировой войны». В апреле 2019 г. обвиняемый в комментариях оправдывал Холокост и одобрял «преследования и массовое уничтожение нацистами представителей различных этнических и социальных групп в период существования нацистской Германии, а также необходимость дальнейшего применения геноцида».

14 января стало известно, что 30 декабря 2020 г. прокуратура г. Москвы направила в Таганский районный суд исковое заявление о признании экстремистским материалом книги епископа Православной Церкви Божией Матери «Державная» Иоанна (в миру — В. Береславского, псевдоним —Блаженный Иоанн) «Роза серафитов. Богомильское евангелие» (М.: Мир Софии, 2014. – 592 с.).

По сообщениям от 15 января, в Орловской области суд признал 31-летнего жителя Верховского района виновным по ч. 1 ст. 148 УК РФ («Публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих») и приговорил его к штрафу в 75 тыс. рублей. Согласно сообщению следствия, в апреле 2020 г. фигурант дела разместил в соцсети «ВКонтакте» комментарий, «содержание которого выражает явное неуважение к обществу и направлено на оскорбление религиозных чувств верующих».

В Башкортостане задержаны двое членов запрещенной на территории России экстремистской организации «Башкорт». У них изъяли самодельный пистолет, обрез и патроны, экстремистскую литературу и символику запрещенной организации. На время следствия суд избрал меру пресечения в виде помещения в СИЗО на 2 месяца.

18 января стало известно, что Всетатарский общественный центр (ВТОЦ) могут признать экстремистской организацией. ВТОЦ создан в конце 1980-х годов при поддержке региональных властей, организация выступала в поддержку суверенитета Татарстана. В прокуратуре Республики Татарстан заявили, что деятельность организации «представляет реальную угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, целостности ее территории, безопасности государства и общества, нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинения вреда личности, здоровью граждан».

По сообщениям от 19 января, Центральный районный суд Хабаровска оштрафовал на 1 тыс. рублей по ч. 1 ст. 20.3 КоАП («Публичное демонстрирование нацистской символики») журналистку А. Т. 10 октября 2020 г. в ходе ее прямого эфира на YouTube-канале RusNews в кадр попал плакат с изображением собаки в кителе и со свастиками на погонах. Журналистка заявляет, что изображение попало в кадр случайно и на несколько секунд и что, заметив нацистскую символику, она направила камеру на другие объекты.

В Кемеровской области на 2 тыс. рублей за публикацию изображения свастики в социальной сети «ВКонтакте» оштрафован местный житель.

Магасский районный суд Республики Ингушетия прекратил уголовное дело ингушского активиста, бывшего редактора портала «ФортангаORG» Р. М., обвиняемого в публичных призывах, направленных на нарушение территориальной целостности России (ст. 280.1 УК РФ), в связи с изменением уголовного закона. Мужчина в феврале 2019 г. в Instagram призвал население Ингушетии выйти из состава России и присоединиться к Грузии, а руководство Грузии и мировое сообщество — поддержать этот шаг. Также активиста обвиняли в том, что он расклеивал в Назрани и Магасе листовки с призывами выдать всем жителям республики паспорта других государств.

По сообщениям от 20 января, в Калмыкии суд оштрафовал местного жителя, который на своей странице в соцсети «ВКонтакте» под псевдонимом Санан Уланов опубликовал фотографию с людьми, одетыми «в военную форму с шевроном Русской освободительной армии». Над этой фотографией было расположено «официальное изображение флага Российской Федерации».

Также 20 января стало известно, что 29 декабря 2020 г. Невинномысский городской суд признал 25-летнего местного жителя виновным в грабеже и двух ксенофобных нападениях на прохожих в г. Невинномысске Ставропольского края и приговорил его к 4 годам колонии общего режима.

21 января сообщается, что в г. Брянске Володарский районный суд признал местного жителя 1995 г.р. виновным по ч. 2 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к экстремизму в интернете») и приговорил его к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком в 1 год. 9 апреля 2020 г. молодой человек оставил на одном из новостных сайтов комментарии, в которых призывал к «совершению преступлений по отношению к группе лиц, выделенных по религиозному признаку».

По сообщениям от 22 января, Лунинский районный суд Пензенской области оштрафовал местного жителя на 1 тыс. рублей за публикацию нацистской свастики в свободном доступе в социальной сети «Одноклассники». В суде обвиняемый вину в совершении правонарушения признал полностью.

В Брянской области возбуждено уголовное дело в отношении 18-летнего местного жителя по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ с применением ч. 3 ст. 30 УК РФ («Покушение на организацию экстремистского сообщества»). По версии следствия, в феврале 2020 г. обвиняемый «составил план по созданию экстремистского сообщества» для «совершения различных преступлений в отношении группы лиц, выделенной по национальному признаку». С февраля 2020 по январь 2021 г. в соцсетях и при личном общении молодой человек занимался «подысканием, идейной обработкой и вербовкой» сторонников.

По сообщениям от 25 января, в Воронежской области Эртильский районный суд на 2  тыс. рублей оштрафовал местного жителя. 13 января с. г. он опубликовал на своей странице в соцсети «ВКонтакте» изображение флага ИГИЛ (экстремистская организация, запрещенная в РФ).

Прокуратура Кировского района Саратова оштрафовала местного жителя за размещение в одной из соцсетей изображения, «использовавшегося в символике государственных, военных и политических институтов гитлеровской Германии 1933-1945 годов».

По сообщениям от 26 января, в Московской области Истринский городской суд оштрафовал 26-летнего жителя городского округа Восход, опубликовавшего на своей странице во «ВКонтакте» фото и видео с нацистской символикой.

Полиция Удмуртской Республики отказалась от возбуждения административного дела в связи с демонстрацией нацистской символики на представлении в цирке из-за отсутствия состава административного правонарушения. В одном из номеров приняли участие артисты в форме красноармейцев и козлы в попонах с нацистской символикой. Решение объяснили тем, что нацистская символика в цирке демонстрировалась не с целью пропаганды.

По сообщениям от 27 января, житель г. Сельцо (Брянская область) 1988 г. р. обвиняется по ч. 2 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности») за публикацию 7 апреля 2020 г. сетевых комментариев, «содержащих призывы к совершению преступлений по мотивам религиозной ненависти или вражды».

В Омске запрещена деятельность объединения футбольных фанатов «Иртыш Ultras» («Irtysh Ultras», «Brutal Jokers», «Fluss Geboren»). Суд удовлетворил административное исковое заявление прокурора Омской области. По мнению надзорного ведомства, группировка является «структурированной и управляемой организацией, участники которой, в том числе несовершеннолетние, неоднократно привлекались к административной и уголовной ответственности за правонарушения и преступления экстремисткой направленности».

Промышленный районный суд Оренбурга оштрафовал на 1 тыс. рублей жителя города за публикацию на своей странице в социальной сети видеоролика с флагами нацистской Германии. Оштрафованный признал свою вину полностью, в содеянном раскаялся.

Бюст востоковеда и лидера башкирского национально-освободительного движения Ахмет-Заки Валиди, установленный во дворе филологического факультета Санкт-Петербургского государственного университета в июне 2008 года как дар Республики Башкортостан, демонтирован по представлению прокуратуры. «Размещение бюста лица, осуществлявшего в годы Великой Отечественной войны распространение идей о создании государства по национальному признаку и о превосходстве одной нации над остальными, что согласно российскому законодательству является уголовным преступлением, а также «Музея Ахмет-Заки» на территории университета, свидетельствует о героизации деяний пособников нацистских преступников, противоречит законодательству о противодействии экстремистской деятельности, оказывает негативное влияние на студентов и является недопустимым», — отмечает надзорное ведомство. Представление городской прокуратуры о принятии незамедлительных мер по устранению нарушений поступило в СПбГУ в середине января.

По сообщениям от 28 января, сотрудники УФСБ России по Республике Тыва провели обыски у последователей запрещенной организации «Свидетели Иеговы» в г. Кызыле. После допроса один из адептов был задержан и помещен в изолятор временного содержания. В его отношении возбуждено уголовное дело по ст. 282.2 УК РФ («Организация деятельности экстремистской организации»).

В Республике Адыгея Таучежский районный суд признал отбывающего наказание за разбой заключенного колонии № 2 виновным по ч. 1.1 и 2 ст. 282.2 УК РФ («Участие в деятельности экстремистской организации и вербовка в нее») и приговорил его к 9,5 годам лишения свободы. Заключенный распространял идеологию «Правого сектора» среди выходцев из Крыма, предлагая им после освобождения уехать на Украину и за вознаграждение вступить в ряды запрещенной в РФ организации.

В Пермском крае Соликамский городской суд признал местного жителя виновным по ч. 2 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к экстремизму в Интернете») и приговорил его к 3 годам колонии строгого режима. Экспертиза обнаружила в тексте высказываний, которые обвиняемый разместил в социальной сети, «побуждение к совершению враждебных насильственных действий по отношению к группе лиц, объединенных по признаку языка, национальности, происхождения и территории».

В Тульской области пасторы Церкви адвентистов седьмого дня — мужчина и женщина — оштрафованы на 5 тыс. рублей за незаконное миссионерство. Мировой суд признал их виновными по ч. 4 статьи 5.26 КоАП («Осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях») в произнесении проповеди в здании церкви без специально оформленных документов.

По сообщениям от 29 января, Центральный окружной военный суд г. Ульяновска вынес приговор гражданину 1985 г.р. за призывы к осуществлению террористической и экстремистской деятельности и хранение оружия. Согласно материалам дела, противоправную информацию фигурант дела размещал с июля по сентябрь 2019 г. в группах «ВКонтакте».

В ходе таможенного досмотра багажа в рейсовом пассажирском автобусе «Донецк – Ялта», который прибыл на таможенный пост МАПП Куйбышево Ростовской таможни со стороны Украины, у гражданки Украины 1982 г.р. были обнаружены книги экстремистского содержания. Возбуждено два дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 16.2 КоАП («Недекларирование») и ст. 16.3 КоАП («Несоблюдение запретов и ограничений»).

Следственное управление Следственного комитета РФ по Мурманской области сообщило о завершении расследования дела, возбужденного в декабре 2020 г. по ч. 2 ст. 148 УК РФ («Публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, совершенные в местах, специально предназначенных для проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний») в отношении двух девушек 2002 и 2004 г.р. По данным следствия, 18-летняя жительница Архангельской области и 16-летняя жительница поселка Умба Мурманской области 20 ноября 2020 г. в поселке Умба нанесли на стены храма надписи и рисунки, оскорбляющие чувства верующих, а также закрасили краской икону.

Список экстремистских материалов за отчетный период расширился до номера 5151. В реестр внесены: книга Кирилла Риддика «Ценой свободы 2», сайт запрещенной в РФ организации Русская Республика Русь, песни групп «Ничего хорошего», «Маррадеры» и «Злой Ой!», видеоролик «Обращение к силовикам», неонацистские аудио- и видеоматериалы.

Под занавес уходящего 2020 года на пленарном заседании Общественной палаты России (ОП) был утвержден традиционный ежегодный доклад, посвященный состоянию гражданского общества. Такие обобщающие документы позволяют четче фиксировать тенденции взаимодействия между государством и российскими гражданами, выделять приоритеты государственно-общественного диалога. По словам секретаря ОП Лидии Михеевой, «в 2020 году на фоне глобальных вызовов и перемен произошла смена парадигмы взаимодействия органов власти и гражданского общества — переход к полноценному партнерству. Новая модель такого взаимодействия наиболее ярко проявила себя в ходе борьбы с социальными последствиями пандемии, при разработке мер поддержки некоммерческого сектора, а также при работе над единым планом достижения национальных целей развития и общенациональным планом действий по восстановлению экономики».

Собственно говоря, в первом разделе представленного доклада просматривается попытка обозначить эту смену вех в процессе государственно-общественного диалога. Между тем, сам этот тезис о парадигмальном сдвиге не получил достаточно развернутого обоснования. Во вводной части доклада приводятся слова почетного секретаря ОП, известного ученого, академика Евгения Велихова о том, что «принципы, которые мы заложили при создании Общественной палаты, оказались ценными и спустя 15 лет. За этот срок изменилось положение России в мире, а роль гражданского общества существенно выросла». Было бы весьма продуктивным показать, за счет чего и как именно это произошло. И более выпукло представить парадигмальные инновации государственно-общественного диалога.

В докладе много и справедливо говорится о том, что на протяжении 2020 года власти и гражданские активисты продуктивно работали на ниве борьбы с разрушительными последствиями коронавирусной пандемии, ставшей серьезнейшим вызовом для всей социально-экономической системы страны и личной безопасности россиян. Также подробно описано взаимодействие общества и государства в процессе подготовки поправок к Конституции России, то есть укреплении политико-правового фундамента страны. Но было бы важно показать привнесенные новшества как систему. За эмпирическими данными целесообразно увидеть ценностные сдвиги. В то же время, доклад подробно освещает прогресс в решении конкретных вопросов, таких, например, как помощь детям с орфанными заболеваниями, разрешение проблемных ситуаций в сфере экологии, внедрение системы распределенной опеки как альтернативы содержанию граждан в психоневрологических диспансерах.

Второй раздел доклада обращен к анализу взаимодействия общества и государства в процессе конституционных реформ. В нем представлены наработки ОП РФ, которые в итоге получили закрепление в измененном Основном законе страны.

Раздел третий имеет «говорящее название» «Всем миром против пандемии». В центре него — анализ взаимодействия государства и гражданского общества в процессе борьбы с вызовом COVID-19. Особое внимание было уделено волонтерским инициативам, мерам поддержки малого и среднего предпринимательства, некоммерческого сектора. Доклад фиксирует, что идея создания единого реестра СО НКО нашла поддержку у Президента РФ Владимира Путина, поручившего правительству России вместе с ОП представить наработки относительно поддержки социально ориентированных некоммерческих структур.

Четвертый раздел доклада охватывает проблемы национального развития сквозь призму перспектив гражданского общества. В нем проанализированы общественные дискуссии по поводу восстановления национальной экономики, преодоления кризисных явлений, перспектив выработки общего плана реализации нацпроектов. Сообщается, что в течение 2020 года в Общественную палату поступило более 500 предложений по корректировке национальных проектов, что позволило выявить ряд «узких мест» и изъянов, скорректировать имеющиеся проблемные места.

В пятом разделе авторы обращаются к событиям актуальной истории, имеющей для нашей страны непреходящее значение. Речь, в первую очередь, о 75-летнем юбилее Победы в Великой Отечественной войне. Согласно приводимым данным переписи населения страны, в России в настоящий момент проживают 24,3 млн человек в возрасте от 15 до 29 лет, что составляет 16,5% от числа всех граждан РФ. Подавляющее их большинство не имеет личного опыта общения с поколениями, пережившими Великую Отечественную войну. Как следствие, необходимость поиска новых форм трансляции исторической памяти и преемственности в отношении к ключевым событиям прошлого нашего общества. Одним из проектов, нацеленных на решение этой задачи, стала «Эстафета поколений». На это же направлены и изменения в законодательстве об образовании. Между тем, очевидно, что одних только государственных мер по продвижению позитивной политики памяти недостаточно. Важны проекты, которые молодежь воспринимает в современных форматах «новых медиа», с привлечением неформальных лидеров, которые могли бы озвучивать патриотическую повестку, возможно и не в традиционном каноне, но доходчиво, ориентируя юношей и девушек на уважительное отношение к памяти о Великой Победе и принесенных для нее миллионных жертвах.

В шестом разделе рассматривается участие гражданского общества в защите суверенитета страны. Очевидно, что эта задача не может пониматься исключительно как дело государственных учреждений. Напротив, активное вовлечение граждан страны нацелено на укрепление легитимности политики властей на международной арене и внутри страны. Авторы доклада справедливо констатируют, что «в целом назрела необходимость совершенствования законодательства в целях обеспечения доступности для общества информации об иностранном финансировании некоммерческих организаций, общественных объединений и ассоциированных с ними лиц, занимающихся политической деятельностью. Это особенно важно в целях недопущения иностранного вмешательства в выборы и избирательный процесс». В то же время, крайне важно избегать таких крайностей, как самоизоляция (особенно в области науки и передовых исследований), барьеры на пути эффективной международной кооперации.

Директор МБПЧ Александр Брод: «В этой связи остается пожелать, чтобы, учитывая значительное влияние информационных технологий, сферы IT, новых медиа, данные сюжеты в дальнейшем получали бы более развернутое освещение. Протестная активность, особенно в молодежной среде, со всей очевидностью актуализирует такой принципиально важный вопрос государственно-общественного диалога, как фактор молодежи, перспективы ее вовлечения в конструктивную кооперацию для разрешения актуальных проблем, начиная от здравоохранения и спорта и заканчивая защитой исторической памяти и суверенитета страны».

В декабре 2020 года мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение на почве религиозной нетерпимости. Инцидент произошел в Московской области. Пострадал один человек. Также известно о 4 фактах вандализма — в Астраханской, Брянской, Рязанской и Мурманской областях.

Нападения

8 декабря два молодых человека избили настоятеля храма Сретения Господня с. Константиново Сергиево-Посадского района Московской области протоиерея Михаила Лупу. Хулиганы слушали громкую музыку у стен церкви и позволяли себе нецензурные реплики. Священник сделал им замечание, после чего молодые люди, сопровождая свои действия оскорблениями, атаковали его. Предметом, напоминающим пистолет, священнику выбили зуб. Как сообщил пострадавший, второй преступник был вооружен ножом. Возбуждено уголовное дело по ст. 119 УК РФ («Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью»).

Вандализм

6 декабря стало известно, что неизвестные нанесли изображение свастики на монумент «Памятный Знак Рубежа Славы Московской битвы» у села Поярково Михайловского района Рязанской области.

Сообщается, что в ночь на 9 декабря в г. Астрахани неизвестные облили краской бюст ученого-этнографа, ногайского просветителя Абдул-Хамида Джанибекова и нарисовали свастику на колоннаде у памятника. Аналогичным образом в тот же день был осквернен памятник татарскому поэту Габдулле Тукаю. Данные факты расследуются в рамках одного уголовного дела, возбужденного 10 декабря.

Сообщается, что в декабре в поселке Белые Берега Брянской области неизвестный нанес изображения свастики на стены нескольких домов и ограждения, в частности, на борта нового ледового корта.

В декабре стало известно, что в поселке Умба Мурманской области 20 ноября с. г. был осквернен православный храм. Вандалы нанесли на стену здания оскорбительные надписи и изображения и закрасили икону над входом в церковь. В совершении акта вандализма подозреваются девушки 16 и 18 лет. Одна из них — местная жительница, вторая проживает в Архангельской области. По данным следствия, в момент совершения преступления злоумышленницы находились в состоянии алкогольного опьянения.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

3 декабря стало известно, что Правительство РФ поддержало законопроект о расширении механизма внесудебной блокировки ресурсов в Интернете по ст. 15.3 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Внесудебной блокировке по ч. 1 ст. 15.3 закона будет подлежать не только информация, содержащая «призывы к массовым беспорядкам и осуществлению экстремистской деятельности», фейковые новости, материалы нежелательных организаций, но и информация, «содержащая обоснование и (или) оправдание осуществления экстремистской деятельности, включая террористическую деятельность». Также механизм блокировок будет распространен и на интернет-ресурсы, распространяющие ложные сообщения об актах терроризма.

8 декабря сообщается, что Президент России Владимир Путин подписал законы о внесении изменений в КоАП и УК РФ. Поправки предусматривают, что ст. 280.1 УК ПФ («Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ») дополняется механизмом административной преюдиции. За распространение запрещенных сепаратистских материалов будет следовать ответственность именно по ст. 20.3.2, а не по ст. 20.29 КоАП о распространении экстремистских материалов. Также в УК РФ вводится ст. 280.2 («Нарушение территориальной целостности РФ»), карающая за «отчуждение части территории Российской Федерации или иные действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на нарушение территориальной целостности Российской Федерации» при отсутствии признаков преступлений, подпадающих под ст. 279 и 280.1 УК РФ.

15 декабря стало известно, что буддистская организация Республики Алтай «Ак-Буркан» подала в суд на членов экстремистской религиозной «Каракольской инициативной группы» — филиала международной террористической организации «ДзюнсеяТэресавы» — и обвинила их в клевете, которая содержится в видеороликах, размещенных в одной из соцсетей. Исповедующая язычество община была признана экстремистской организацией в 2019 году.

22 декабря стало известно, что Российская ассоциация религиозной свободы (РАРС) предложила принять Международную конвенцию о защите прав верующих вместо действующей «Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений», утвержденной ООН 25 ноября 1981 года. По мнению главы РАРС Сергея Мельникова, это защитит верующих не только от гонений, физического насилия, убийств, терактов, от дискриминации со стороны государства, но и от «доминирования либеральных ценностей в странах "большого Запада"».

23 декабря Государственная Дума РФ ФС РФ утвердила в первом чтении поправки к федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации». Законопроект предусматривает введение в закон понятия «просветительская деятельность». При этом запрещается «использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации». Документ также обязывает вузы получать заключения для подписания соглашений о международном сотрудничестве.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

16 декабря сообщается, что в России существенно сузился рынок низкоквалифицированной рабочей силы. В стране находятся около 6 млн мигрантов. В разные периоды их число составляло 9-11 млн человек. Разрешение на временное проживание или вид на жительство есть у 1 млн мигрантов. В составе 5 млн мигрантов могут быть как нелегалы, так и законно находящиеся, но не учтенные. Большинство учтенных трудовых мигрантов работают по патентам. Осуществляют трудовую деятельность 1,3 млн иностранных граждан (в аналогичном периоде прошлого года — 1,7 млн), 85 тыс. имеют разрешения на работу. С гражданами государств – членов Евразийского экономического союза заключено около 500 тыс. трудовых или гражданско-правовых договоров.

17 декабря стало известно, что на официальном портале правовой информации РФ размещен Указ Президента РФ, который продлевает сроки временного проживания мигрантов на территории России в связи с пандемией до 15 июня 2021 года. Указывается: «Внести в указ Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 “О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)” следующие изменения: а) в пункте 1: в абзаце первом слова “по 15 декабря 2020 года” заменить словами “по 15 июня 2021 года”».

Социологические исследования

29 декабря ВЦИОМ сообщает результаты опроса о содержании общественных отношений. В частности, 40% россиян считают, что в стране есть солидарность и единство. 56% опрошенных отмечают, что единство общества усилилось в связи с угрозой коронавируса. 59% опрошенных подчеркивают, что в стране усилилось волонтерское движение, взаимопомощь и взаимная поддержка. 71% опрошенных граждан указали, что в ситуации пандемии оказывали помощь своим согражданам.

Правоприменительная практика

В начале декабря стало известно, что к 1 году лишения свободы условно и штрафу в размере 150 тыс. рублей по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 354.1 УК РФ («Покушение на реабилитацию нацизма, а именно отрицание фактов, установленных приговором Нюрнбергского трибунала, либо одобрение установленных им преступлений») и ч. 1 ст. 228 УК РФ («Незаконное хранение наркотических средств») приговорен студент из Казани Мухаммед Эль-Айюби. В конце декабря по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 354.1 УК РФ осужден Дмитрий Бородаенко из Кемерова, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 тыс. рублей. Оба в мае 2020 года загрузили фотографию Гитлера для демонстрирования в ходе онлайн-версии акции «Бессмертный полк» наряду с фотографиями ветеранов.

8 декабря сообщается, что Центральный суд г. Новокузнецка признал движение «Русский патриотический клуб» экстремистской организацией. В сообществе РПК в Интернете содержатся высказывания с негативной оценкой группы лиц по признакам национальности, происхождения и вероисповедания. Организатор паблика подозревается в причастности к протестным акциям.

9 декабря стало известно, что Вышневолоцкий межрайонный суд признал жителя г. Вышний Волочек Тверской области виновным за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Его обвиняют в том, что он размещал в социальной сети ВКонтакте материалы, направленные на возбуждение ненависти и вражды в отношении евреев и представителей этнических групп Кавказа. Суд обязал выплатить административный штраф в размере 10 тыс. рублей.

15 декабря сообщается, что еще в начале ноября суд оштрафовал на 1 тыс. рублей по ст. 20.29 КоАП Радика С., заместителя руководителя мусульманского религиозного объединения г. Костромы. В сентябре 2020 года в костромской мечети он получил от неустановленных лиц два запрещенных в РФ издания, которые далее передал в молельную комнату исправительной колонии.

16 декабря стало известно, что уголовное дело по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ возбуждено в Чувашской Республике в отношении семи членов организации «Свидетели Иеговы», деятельность которой запрещена в РФ.

17 декабря сообщается, что в г. Новосибирске Юрий С. приговорен к шести годам лишения свободы по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ («Организация деятельности экстремистской организации») за продолжение деятельности местной религиозной организации «Заречная, Новосибирск».

20 декабря сообщается, что Руслан А. из г. Ростова-на-Дону приговорен к 2,5 годам лишения свободы условно по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ («Участие в деятельности экстремистской организации»).

20 декабря стало известно, что Ленинградский областной суд в конце ноября с. г. утвердил приговор, вынесенный в сентябре гражданину Кыргызской Республики Ильясбеку Т. Он приговорен к 2 годам лишения свободы по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ как последователь запрещенного в РФ движения «Таблиги Джамаат».

22 декабря сообщается о завершении расследования дела неонацистской группировки «14/88» в Главном следственном управлении Следственного комитета России по Москве. Объединение возглавлял 24-летний житель Тверской области. Как установило следствие, участники группировки нападали на лиц «неславянской внешности» и избивали их, а также принуждали мусульман отказываться от веры. По делу проходят 12 обвиняемых, большинство из них на момент совершения преступлений были несовершеннолетними.

24 декабря стало известно, что Басманный суд Москвы арестовал пятерых обвиняемых в убийствах, о которых рассказал следствию Максим Марцинкевич (Тесак). Фигуранты дела связаны с убийствами в начале 2000-х годов. Пятеро мужчин подозреваются в убийстве двух и более лиц по мотивам национальной ненависти и вражды. Один из фигурантов начал сотрудничать со следствием и дал показания по убийству в декабре 2003 года двух человек неславянского происхождения в г. Москве. Суд удовлетворил ходатайства следствия, всем обвиняемым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до 22 февраля.

24 декабря сообщается, что в г. Кирсанове Тамбовской области в отношении двух адептов запрещенной организации «Свидетели Иеговы» — 27-летнего Антона К. и 56-летнего Николая П. — возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ («Организация деятельности экстремистской организации»). Подозреваемые созывали собрания, организовывали религиозные выступления и богослужения, распространяли литературу экстремистского содержания и собирали финансовые средства под видом пожертвований.

25 декабря стало известно, что в Бардымском районе Пермского края по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ («Организация деятельности экстремистской организации») на 2 тыс. рублей оштрафован председатель местной религиозной организации мусульман Малик М. В Бардымской соборной мечети в открытом доступе находились книги, занесенные в список экстремистских материалов.

Сообщается, что 29 декабря в Биробиджанском районном суде Еврейской автономной области прошли прения по делу последователя учения «Свидетелей Иеговы» Артура Л., обвиняемого по ч. 2 ст. 282 УК РФ («Участие в деятельности экстремистской организации»). Ему вменяют участие в религиозных собраниях запрещенной общины и изучении соответствующей религиозной литературы. Прокурор запросил обвиняемому 4 года лишения свободы в колонии общего режима и 1 год ограничения свободы.

29 декабря стало известно, что в Надеждинском районном суде Приморского края состоялись прения по делу 77-летнего последователя «Свидетелей Иеговы» Владимира Ф. Его обвиняют по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ («Организация деятельности экстремистской организации»). Прокурор просил назначить обвиняемому 6,5 лет колонии общего режима с ограничением свободы на 1 год и 2-летним запретом на участие в деятельности общественных организаций.

29 декабря сообщается, что бойцы ОМОНа и Росгвардии проникли в Среднеуральский женский монастырь в честь иконы Божией Матери «Спорительница хлебов». Духовник этого монастыря, бывший схиигумен Сергий (Романов), который ранее был отлучен от церкви, доставлен в г. Москву. Поводом стала публикация на YouTube видеоролика, в котором о. Сергий призывает своих сподвижников (среди которых были несовершеннолетние) «умереть за Россию».

28 декабря обновился Федеральный список экстремистских материалов. Реестр пополнили пункты 5139 — 5143: стихотворение с выпадами против осетин, ряд материалов газеты «Владимирская Русь», две записи песен Т. Муцураева и сайт объединения «Русская Республика Русь».

В общественно-политической мысли в первые годы после завершения «холодной войны» считалось, что национальность и религия растворятся, уйдут в прошлое. Однако этого не только не произошло, но, напротив, тема еще больше актуализировалась. И в первой четверти XXI века мы обсуждаем возвращение статуса мечети стамбульской Святой Софии (успевшей до этого в течение 85 лет побывать музеем и символом христианско-исламского примирения и диалога). В высказываниях президента Франции Эмманюэля Макрона мы слышим не только заботу о светском характере «пятой республики», но и то, что в свое время выдающийся исследователь Востока Эдвард Саид определял как «ориентализм», то есть дискурс превосходства европейцев в общении с представителями «азиатской цивилизации». Упреки в отношении ислама, прозвучавшие из уст лидера крупнейшей страны ЕС и НАТО, с головой выдают культурный снобизм тех, кто претендует на роль выразителей интересов «мировой элиты», «цивилизованного мира».

На Ближнем Востоке по-прежнему суннитско-шиитская конфронтация определяет динамику в Йемене, Сирии, в отношениях Ирана и Саудовской Аравии. На Украине, в Молдавии или в балканских странах (Черногория, Македония) мы видим конфликты, порожденные попытками «национализации» православия. И в период внутриполитического кризиса в Белоруссии голоса сторонников такого подхода стали звучать намного громче, чем раньше.

Таким образом, конфликты вокруг религиозной идентичности, разных трактовок веры составляют важный элемент международной повестки дня. Они же влияют существенным образом и на внутриполитическое развитие в отдельных странах.

В этой связи любые качественные комплексные исследования, посвященные проблемам соблюдения свободы совести и религиозной нетерпимости, крайне важны. Уже стало общим правилом признавать, что по этой части представители западного экспертного сообщества идут впереди. Ежегодно в тех же США на высшем государственном уровне издаются тематические обзоры по этим вопросам. Но и в России в последние годы мы видим позитивную динамику на данном направлении. Здесь особо следует отметить деятельность РАРС (Российской ассоциации защиты религиозной свободы). Эта структура стала активно систематизировать положение дел в сфере защиты свободы совести.

Каковы основные виды нарушений свободы совести в мире? Какие страны и регионы мира наиболее неблагополучны с этой точки зрения? Какие новые тенденции в сфере девальвации традиционных ценностей и дискриминации верующих имеются сегодня? Вот тот круг вопросов, который разбирается в годовом докладе, представленном РАРС. Хронологически он охватывает период с августа 2019 по май 2020 гг. В докладе 4 раздела, представляющие собой разные аспекты как борьбы за защиту свободы совести, так и религиозной нетерпимости.

Между тем, название уже первого раздела вызывает вопрос. Оно звучит как «физическое насилие». Но тематическое поле доклада достаточно четко ограничено. Оно не охватывает всего спектра правозащитной деятельности (насилие в семье, насилие со стороны правоохранительных структур, судебный произвол). Между тем, насилие в религиозной сфере (тем более религиозно-политической) — не просто акт насилия. Современные исследователи определяют «преднамеренный насильственный акт» как терроризм. Именно терроризмом является насилие, которое «сориентировано на запугивание, на изменение политики какого-либо государства» или выдавливание той или иной религиозной или этнической группы людей из страны, сферы бизнеса, науки и культуры. Конечно, можно и нужно дифференцировать террористические акты (политически мотивированные) и криминальное насилие. Но в названии главы должно было быть отражено именно это. Здесь речь намного шире, чем о физическом унижении оппонента или насилии в отношении к нему. Можно было бы сформулировать название как «насильственная дискриминация». Хотя в этом случае потребовались бы объяснения, как разграничить предмет первого и второго разделов. Впрочем, содержание главы чрезвычайно полезно. В нем содержится богатая эмпирическая база, помогающая читателю составить панорамное представление о нарушении прав верующих, терактах, криминальных инцидентах, оправдываемых интересами защиты «правильной веры».

Второй раздел обращен к такому вопросу, как дискриминация прав верующих. Эти практики не связаны столь тесно с актами терроризма или этническими чистками, хотя и предполагают порой использование силы (как в случае с Украиной). И уж точно связаны с актами диффамации. В третьем разделе авторы доклада говорят о религиофобии и секуляризме. Думается, здесь требовалось бы некоторое объяснение. Было бы слишком большим «спрямлением» острых углов отождествление секуляризма и религиоофобии. В странах Запада, Востока и России было немало примеров секулярных кампаний. Так, при Екатерине II под знаком секуляризации была проведена конфискация монастырских земель, а Жорж Клемансо в начале ХХ века во Франции боролся за отделение церкви от образования и государства. Немногим позже выдающийся турецкий реформатор Мустафа Кемаль Ататюрк отменил в своей стране халифат, запретил ряд мусульманских суфийских орденов и также секуляризировал образование. Но никто из перечисленных персонажей не был «воинствующим безбожником» и отрицателем религии. Вопрос был в определении линий влияния государства и церкви. Россия, согласно Основному закону страны, определяется как «светское государство», то есть секулярное, что не делает ее никоим образом, в отличие от СССР, страной обязательного государственного атеизма. Другой вопрос (и здесь авторы доклада, безусловно, правы): в ряде западных стран растет агрессивное отношение к религии как к таковой. Эта идентичность априори записывается в «архаику» со всеми вытекающими последствиями. Быть безбожником становится модно, и эту моду поддерживает мощь СМИ (как традиционных, так и сетевых). Ставятся под сомнение ценность семьи, традиции воспитания подрастающего поколения. Не менее важны рефлексии по поводу эвтаназии, разных практик «искусственного воспроизводства» населения. Но все это не тождественно секуляризму, уходящему корнями в дискуссии времен Ренессанса и Просвещения. Те, кто выступал за жесткое разграничение сфер государства и церкви, совсем не обязательно были гонителями религии как таковой и апологетами безверия. И даже в советские времена религиозный компонент признавался как часть мировой и отечественной культуры (школа иконописи, церковная архитектура и песнопения). Также нельзя забывать, что угроза свободе вероисповедания часто происходит и от тех, кто лозунгами «чистоты религии» прикрывает банальную ксенофобию, нетерпимость, претензии на исключительность.

Важным разделом доклада является четвертый, посвященный защите религиозной свободы. В нем рассматриваются вопросы государственно-конфессионального диалога, а также кооперации различных религий и конфессий. Чрезвычайно продуктивным является вывод о том, что идентитарные отличия не являются сами по себе препятствиями для налаживания мира, выстраивания стабильного и предсказуемого будущего.

Директор МБПЧ Александр Брод: «В целом доклад РАРС крайне важен и полезен. В нем собрана богатая фактическая база, даны исследования кейсов — от Латинской Америки до Африки, от Европы до Азии. Не всегда некоторые обобщения корректны, как и формулировки. Но это лишь говорит о необходимости широкой дискуссии с участием как ученых, экспертов, так и практиков. Было бы полезно перевести этот доклад на разные языки народов мира, сделать более доступной и востребованной позицию российского сообщества, изучающего проблемы свободы совести и религиозной нетерпимости».

В ноябре 2020 года мониторингом МБПЧ зафиксировано 2 нападения на почве агрессивной ксенофобии. Инциденты произошли в Республике Татарстан и в Санкт-Петербурге. Пострадали не менее двух человек. Также известно о 2 фактах вандализма — в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Башкортостан.

Нападения

2 ноября стало известно, что в г. Кукмор (Республика Татарстан) 16-летний подросток напал на отделение полиции. Он попытался поджечь здание районного отдела, затем ударил ножом одного из полицейских. Другой полицейский выстрелил на поражение. По словам полицейских, нападавший называл их «неверными» и выкрикивал «Аллаху акбар». Нападавший скончался до приезда врачей.

12 ноября сообщается, что в г. Санкт-Петербурге трое ультраправых (подростки с кличками Алеша Черный, Женя Шмайсер и Безжалостный убийца) у станции метро «Кировский завод» избили несколько человек в рамках «Зачистки Петербурга от нерусских». В социальных сетях молодые люди не скрывали своих неонацистских взглядов. Ранее эти же подростки неоднократно нападали на мигрантов на Ленинском проспекте.

Вандализм

4 ноября сообщается, что неизвестные подожгли поклонный крест в с. Узян Белорецкого района Республики Башкортостан. Акту вандализма предшествовало появление в YouTube видеоролика местной активистки Рамили Саитовой с призывом созвать народный сход, чтобы, в частности, рассмотреть вопрос о «сносе всех крестов на Урале». Позднее в отношении Р. Саитовой было возбуждено дело о публичных призывах к экстремизму.

17 ноября сообщается, что в Кабардино-Балкарской Республике неизвестные вандалы повалили группу из трех мегалитических сооружений — менгиров (простейший мегалит в виде установленного человеком грубо обработанного дикого камня или каменной глыбы, у которого вертикальные размеры заметно превышают горизонтальные) рядом с дорогой Кисловодск – Джилы-су. Следственное управление Следственного комитета РФ по Кабардино-Балкарской Республике инициировано проведение доследственной проверки этого инцидента.

Дискриминационные проявления и конфликты

3 ноября стало известно, что полиция г. Санкт-Петербурга возбудила несколько уголовных дел в связи с конфликтом в Нагорном Карабахе. Как отметил старший оперуполномоченный по особо важным делам Центра по противодействию экстремизму регионального главка МВД Юрий Попов, силовики были мобилизованы на предотвращение межнациональной розни в городе. В июле полиция пресекла стычку между азербайджанцами и армянами в Ленинградской области.

9 ноября стало известно о конфликте с участием членов запрещенной в России организации «Башкорт» и предпринимателей армянского происхождения. Инцидент произошел в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан. Представители правоохранительных органов задержали более 30 членов организации, сообщил глава администрации района Альфир Сабиров на своей странице в Instagram. Глава администрации подчеркнул, что целью конфликта был захват бизнеса армянских предпринимателей, и опроверг информацию об этнических конфликтах и пострадавших местных жителях, которая распространялась в СМИ и социальных сетях.

13 ноября стало известно, что пресс-секретарь Президента России Дмитрий Песков заявил о том, что конфликта между армянами азербайджанцами в России в связи с ситуацией в Нагорном Карабахе не случится. Он подчеркнул, что представители общин ведут себя очень ответственно, проживающие в России армяне и азербайджанцы — уважаемые члены уникального российского общества, а проявление ненависти в отношении представителей других национальностей в России карается по закону.

10 ноября сообщается о принятии Богословского заключения о браках: «Совет улемов ДУМ РФ постановил, что межконфессиональные браки, в частности с представительницами Писания (христиане, иудеи), на территории РФ недопустимы и возможны лишь в определенных единичных случаях по решению местного муфтия». Богословы ДУМ РФ подчеркивают, что в брак с мусульманином может вступить немусульманка, считающая Иисуса не Богом, а Божьим посланником, наряду с Мухаммедом, признавая существование одного единого Бога, а также выражает готовность следовать предписаниям Священного Корана. Данное заключение вызвало критические отклики в мусульманской и экспертной среде.

13 ноября стало известно, что родители одной из учениц 7 класса средней школы пос. Столбище Лаишевского района Республики Татарстан обратились в прокуратуру и районное управление образования с жалобой на директора и учителей школы, запретивших девочке приходить на уроки в платке. После того, как родители подали жалобу, директор извинилась перед девочкой и ее семьей и разрешила продолжить посещение школы в платке.

16 ноября стало известно, что в г. Челябинске неизвестные написали черной краской «Не наш герой» на изображении дагестанского спортсмена Хабиба Нурмагомедова. 27 октября челябинский художник Тимур Абдуллаев нарисовал граффити с изображением Х. Нурмагомедова на трансформаторной подстанции около «Детского мира». Ранее основатель «Мужского государства» Владислав Поздняков призвал подписчиков своего телеграм-канала нарисовать свастику поверх портрета спортсмена и зафиксировать это на видео, за что обещал награду в 10 тыс. рублей.

Реакция общества и власти на проявления агрессивной ксенофобии

14 ноября стало известно, что из-за анонимных сообщений о минировании правоохранительные органы проверили более 20 мечетей в г. Москве и Московской области. В двух московских мечетях провели эвакуацию, на улицу вывели около 50 человек. Сообщения оказались ложными. По подозрению в телефонном терроризме был задержан 34-летний житель московского района Текстильщики. Решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

15 ноября Национальным антитеррористическим комитетом сообщается, что с начала 2020 года в Северо-Кавказском федеральном округе предотвращены 15 террористических актов, ликвидированы 23 ячейки международных террористических организаций. Директор ФСБ Александр Бортников сообщил, что «нейтрализованы» 35 человек, задержаны 53, обнаружены и уничтожены более 130 схронов и тайников с оружием. Это позволило «сохранить тенденцию к стабилизации оперативной обстановки в регионе».

19 ноября стало известно, что группа верующих обратилась к заместителю генерального прокурора РФ Игорю Ткачеву, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка в России Анне Кузнецовой и Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области Игорю Морокову с просьбой провести проверку деятельности бывшего схиигумена Сергия (Романова). Заявители усматривают в его действиях признаки оскорбления чувств верующих и психологического насилия над детьми.

Публичные акции и протесты

4 ноября стало известно, что в Москве подготовкой акций «Русского марша» занималось 4 конкурирующих оргкомитета националистов. Они получили от мэрии города отказы в согласовании своих шествий из-за введенных ограничений на проведение массовых мероприятий в связи с эпидемиологической обстановкой.

4 ноября сообщается, что акция возложения цветов к приемной ФСИН в г. Москве в районе метро «Цветной бульвар» прошла под лозунгом «Жизни русских имеют значение» и была посвящена гибели в колонии Максима Марцинкевича и других ультраправых, которых националисты считают жертвами пыток или «внесудебных казней». После завершения акции некоторые участники были задержаны и оштрафованы.

3-4 ноября стало известно о попытке провести в г. Москва акцию «Русский марш не запретить» представителями нескольких националистических организаций. В согласовании мероприятия было отказано, и оргкомитет попытался провести марш в районе Люблино. 4 ноября в Люблино к 12 часам приехали сотрудники полиции и несколько националистов, которые были задержаны. 6 ноября стало известно, что Люблинский районный суд Москвы оштрафовал одного из радикалов на 1 тыс. рублей по ст. 19.3 КоАП (неповиновение требованиям сотрудников полиции).

4 ноября сообщается, что группа националистов провела конференцию «Русский марш 2020». В ее работе приняло участие около 40 человек.

Различные акции радикалов прошли, помимо г. Москвы, в разных городах России: Санкт-Петербурге, Барнауле, Екатеринбурге, Иванове, Кирове, Красноярске, Костроме, Нижнем Новгороде, Пензе, Пскове, Сыктывкаре и др. Также немногочисленные публичные акции состоялись в таких субъектах, как Алтайский край, Сахалинская, Свердловская, Пензенская, Нижегородская, Кировская, Костромская, Ивановская, Псковская области и Республика Коми.

Общественные инициативы против экстремизма

25 ноября стало известно, что в Общественной палате РФ обсудили проблемы государственно-конфессиональных и общественно-конфессиональных отношений в связи с событиями во Франции. В мероприятии приняли участие члены ОП, представители госорганов, лидеры конфессий и эксперты в сфере религиозных отношений. Было отмечено, что зачастую террористические акты проходят под псевдорелигиозными лозунгами. Эта практика вызвала осуждение представителей всех конфессий, в том числе членов Совета Российской ассоциации защиты религиозной свободы (РАРС).

30 ноября сообщается, что в конгресс-центре Правительства г. Москвы на IV Медиафоруме этнических и региональных СМИ собрались журналисты, блогеры и общественники из 51 региона России. Участники обсудили, как ресурс Медиафорума использовали в своей работе федеральные и региональные СМИ и некоммерческий сектор, в каком направлении они будут развиваться в ближайшие годы. Впервые за историю форума он проходил одновременно в очном и онлайн-форматах.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

8 ноября стало известно, что из г. Волжского Ростовской области продолжается отправка на родину граждан Узбекистана из субъектов РФ Южного федерального округа в связи с пандемией COVID-19. Отправлено более 10 составов с тысячью пассажиров в каждом. 4 ноября на поезде Волжский – Ташкент на родину выехали 722 мигранта из Узбекистана.

11 ноября сообщается, что в Краснодарском крае состоялось Координационное совещание по обеспечению правопорядка и антитеррористической комиссии под председательством главы региона о соблюдении миграционного законодательства. Губернатор В. Кондратьев заявил: «Мы ужесточаем контроль за соблюдением ограничительных мер, увеличиваем количество рейдов и проверок. Нелегальная миграция — это серьезный фактор нарушения эпидстабильности в крае. Здесь нельзя снижать бдительность».

18 ноября стало известно, что в Общественной палате РФ состоялись общественные слушания, на которых рассмотрели концепцию проекта нормативного правового акта в сфере миграции. Документ подготовило Министерство внутренних дел РФ в соответствии с поручением Президента РФ по реализации концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг. В обсуждениях приняли участие представители МВД, ФАДН, федеральных и муниципальных органов государственной власти, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, общественники и СМИ.

18 ноября сообщается, что за период пандемии к Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой поступило 805 обращений от иностранных граждан из 15 государств, находящихся на территории России. Иностранцы обращались по вопросам депортации, выдворения, получения вида на жительство и продления срока временного пребывания на период коронавирусной инфекции, а также социального обеспечения. «Пандемия коронавируса обнажила множество проблем, связанных с защитой прав иностранных граждан, оказавшихся вдали от родины», — отметила Т. Москалькова.

20 ноября стало известно, что в России начнут выплачивать пенсии трудовым мигрантам из стран Евразийского экономического союза за наработанный в стране стаж. Соглашение о пенсионном обеспечении подписали 20 декабря 2019 года в Санкт-Петербурге лидеры Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России. Документ должен будет сформировать пенсионные права трудящихся из стран ЕАЭС на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства.

23 ноября сообщается, что Минэкономразвития РФ разработало законопроект, согласно которому иностранные граждане смогут в упрощенном порядке получать вид на жительство в обмен на инвестиции. Претендовать на это смогут иностранцы, вложившие в российский бизнес не менее 10 млн рублей, либо владеющие облигациями федерального займа или недвижимостью минимум на 30 млн. Первый замглавы Минэкономразвития РФ Михаил Бабич пояснил, что акцент сделан на приток инвестиций.

24 ноября стало известно, что председатель профсоюза трудящихся приезжих Ренат Каримов выступил с предложением повысить в два раза зарплаты мигрантов, убирающих улицы г. Москвы. Предложение поступило в адрес мэра столицы Сергея Собянина. Р. Каримов заявил, что мигранты будут выполнять свою работу лучше в том случае, если платить им будут больше. Также он отметил, что проблемой мигрантов является авансовый налог — с работников из числа иностранных граждан удерживают до 13% зарплаты.

26 ноября сообщается, что посольство Узбекистана в России разработали интернет-портал для оказания помощи мигрантам из Узбекистана, которые находятся на территории России и желают трудоустроиться в российские компании, фирмы и предприятия. Российские работодатели будут размещать на новом ресурсе информацию о вакансиях с условиями труда и оплаты.

27 ноября сообщается со ссылкой на замначальника управления ведомства по вопросам миграции Кирилла Адзинова, что МВД РФ продлит сроки пребывания в России для иностранцев и лиц без гражданства до лета 2021 года в связи с пандемией. В сентябре Президент РФ Владимир Путин продлил сроки временного пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства до 15 декабря. Также были продлены сроки нахождения за пределами страны участников госпрограммы помощи добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, членов их семей.

28 ноября стало известно, что победители всероссийского конкурса «СМИротворец-2017» познакомились с работой Многофункционального миграционного центра г. Москвы. В тот же день в здании факультета журналистики МГУ прошли встречи с экспертами и чиновниками.

Социологические исследования

С 6 по 8 ноября специалисты фонда «Общественное мнение» (ФОМ) провели опрос жителей России на предмет отношения к закону об оскорблении чувств верующих. Опрос проходил среди 1000 граждан путем телефонного обзвона. Из них 60% православных христиан, 3% христиан, не относящих себя к православию, 6% мусульман, 24% «не считают себя верующими».

Верующим респондентам был задан вопрос: «Сталкивались ли вы или не сталкивались в повседневной жизни с ситуациями, оскорбляющими ваши религиозные чувства», на который 2% опрошенных ответили, что «часто» и 8% — что «редко». 65% вообще не сталкивались с оскорблениями своих религиозных чувств.

В числе случаев, которые их оскорбили, верующие указывали, в том числе такие (вопрос был открытый): «арест учителя Виссариона», «статую Будды оскорбили», «журнал Шарли», «на посту остановили — из-за моей бородки ко мне неуважительно отнеслись», «хотела крестить ребенка в церкви — сказали, что это обойдется мне в 10 тысяч рублей».

В ответ на закрытый вопрос о предусмотренной в России уголовной ответственности за оскорбление чувств верующих 63% респондентов ответили, что относятся к этому «скорее положительно», 26% — что «скорее отрицательно». 63% граждан считают, что за оскорбление чувств верующих нужно возбуждать уголовные дела.

При этом 30% опрошенных считают, что нынешний закон нарушает права неверующих.

Законопроект не поддерживают 26% опрошенных, 11% респондентов затруднились с ответом. 26% россиян высказались за отказ от оскорбления чувств верующих, поскольку нужно уважать вероисповедание разных людей, 15% высказались за право религиозного выбора любого человека, 7% отметили, что человек должен отвечать за свои поступки.

Среди высказавшихся против уголовного преследования 19% ответили, что наказывать человека за оскорбление чувств верующих не стоит, 11% высказались за разумное наказание, 7% затруднились с ответом. 6% предложили ввести административный штраф, 1% выступил за порицание и перевоспитание, столько же предложили отправить людей на исправительные работы. 1% опрошенных считают, что сначала нужно определить тяжесть преступления, 3% респондентов не дали ответа.

В 71% случаев россияне считают, что оскорбивших чувства верующих необходимо отправлять в тюрьму на три года, 29% высказались за «такой срок, какой нужен», 25% считают наказание чрезмерным, 14% затруднились с ответом.

52% участников опроса считают, что защита чувств верующих не ущемляет права атеистов, 30% опрошенных высказались противоположно, 17% не ответили.

10% россиян из числа опрошенных сталкивались с оскорблением религиозных чувств, 2% регулярно получают свидетельства об этом.

Правоприменительная практика

3 ноября сообщается, что Южный окружной военный суд огласил приговор 3 жителям Красногвардейского района Республики Крым, которых обвиняли в причастности к деятельности радикальной исламской партии «Хизбут-Тахрир» (запрещена в РФ). При рассмотрении дела суд установил, что все трое, «используя идеологические материалы данной организации, осуществляли пропагандистскую работу среди населения, склоняя местных жителей к участию в указанной террористической организации».

5 ноября сообщается, что Центральный окружной военный суд вынес приговор по делу об оправдании терроризма (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ) и публичных призывах к экстремизму (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Приговор адресован жителю Кунашакского района Челябинской области, который публиковал в социальной сети «ВКонтакте» видеоматериалы, «содержащие признаки публичного призыва к насилию на почве национальной и религиозной ненависти, а также пропагандирующие и оправдывающие деятельность террористических организаций».

5 ноября стало известно, что Зеленоградский суд г. Москвы отправил под домашний арест до 25 декабря самопровозглашенного «врио президента Союза славянских сил Руси (СССР)» Сергея Т. Идеология движения базируется на убеждении, что Советский Союз никогда не распадался, поэтому действующая сегодня в России власть должна быть признана нелегитимной. Он обвиняется по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации). Сергей Тараскин обжаловал решение об избрании меры пресечения.

6 ноября сообщается, что блогера из ст. Тбилисской Краснодарского края Валерия К. следует приговорить к заключению в колонии со штрафом за оправдание теракта и оскорбление представителей власти, заявил гособвинитель на заседании суда. Блогер не считает себя виновным.

6 ноября стало известно, что в Казани задержаны пятеро предполагаемых членов запрещенной в России радикальной исламской партии «Хизбут-Тахрир». В отношении задержанных было возбуждено уголовное дело по ст. 205.5 УК РФ (организация деятельности террористической организации). По версии следствия, задержанные «с применением мер конспирации в ходе собраний распространяли среди жителей Татарстана террористическую идеологию» и «осуществляли вербовку в свои ряды мусульман».

7 ноября стало известно, что в суд передано дело жителя Кабардино-Балкарской Республики, обвиняемого в повреждении мемориала героям Великой Отечественной войны. «Из хулиганских побуждений [он] нанес удары ногами по элементам композиции мемориала, повредив их и повалив на землю», — сообщило следственное Управление Следственного комитета РФ по КБР.

8 ноября стало известно, что суд в Ростове-на-Дону приговорил к 16 годам лишения свободы жителя Дагестана Анвара К., который, по данным обвинения, собирался прикрепить самодельное взрывное устройство к квадрокоптеру и подорвать полицейский пост, охранявший храм Казанской иконы Божией Матери в Каспийске.

8 ноября стало известно, что житель г. Сочи Сергей Балданов оштрафован на 10 тыс. рублей за незаконную миссионерскую деятельность от имени запрещенного в РФ китайского религиозного движения «Фалуньгун». В постановлении суда сказано, что С. Балданов в августе с. г. агитировал людей вступать в эту организацию.

10 ноября пятый апелляционный суд общей юрисдикции в апелляции удовлетворил иск прокурора Республики Хакасия о ликвидации и признании экстремистской Хакасской региональной общественной организации духовного и физического самосовершенствования человека по Великому Закону Фалунь «Фалунь Дафа». В 2011 году книга «Чжуань Фалунь», написанная основателем учения «Фалунь Дафа» Ли Хунчжи, была признана экстремистской.

10 ноября стало известно, что военный суд в Ростове-на-Дону приговорил к 7 годам колонии общего режима 18-летнего уроженца города Харабали Астраханской области Дамира Б., признав его виновным в подготовке теракта, вербовке в террористическую организацию и участии в деятельности «Исламского государства» — террористической организации, запрещенной в РФ.

11 ноября сообщается, что суд признал жителя Левашинского района Дагестана виновным в публичных призывах в социальной сети к экстремистской деятельности и приговорил к 3 годам 2 месяцам колонии-поселения.

12 ноября сообщается, что судейская коллегия по уголовным делам Нижегородского областного суда вынесла апелляционное определение по делу Кирилла Б. и 5 его сообщников. Они признаны виновными в создании экстремистского сообщества и распространении ультраправых книг. В связи с декриминализацией ст. 282 УК РФ был снижен срок на полгода для всех осужденных.

12 ноября стало известно, что суд оштрафовал на 400 тыс. рублей жителя Челябинской области, который был признан виновным в публикации в Интернете видеороликов, оправдывающих терроризм и содержавших призывы к ксенофобному насилию.

12 ноября Южный окружной военный суд признал виновной 33-летнюю жительницу Дагестана Шанисат Х. в финансировании терроризма (ч. 5 ст. 33, ч. 4 ст. 205.1 УК РФ) и приговорил ее к 3 годам колонии.

12 ноября суд признал жительницу Карачаево-Черкесской Республики Зухру А. виновной в содействии террористической деятельности и приговорил к 3 годам исправительной колонии общего режима. По версии следствия, 28-летняя жительница КЧР с сентября 2019 года по январь 2020 года перевела 131627 рублей участникам запрещенной в России террористической организации «Исламское государство».

16 ноября сообщается, что суд в Ростове-на-Дону продлил на 3 месяца срок содержания под стражей Вадиму Ч., обвиняемому в организации массовых беспорядков на митинге во Владикавказе и в призывах к экстремизму. Он обвинен в публичном распространении заведомо ложной информации о коронавирусе, а также в экстремизме, хулиганстве и нападении на силовика во время этапирования.

17 ноября сообщается, что Бардымский районный суд Пермского края признал помощника имам-хатыба одной из мечетей Мукима С. виновным по ст. 20.29 КоАП РФ (производство и распространение экстремистских материалов) и назначил ему штраф в размере 1 тыс. рублей. В мечети обнаружена брошюра «Разъяснение основ веры: заметки об истинном вероучении», в 2007 году запрещенная Бугурусланским городским судом Оренбургской области.

17 ноября стало известно, что в г. Чите закончилось расследование по делу о прикуривании от церковной свечи. Оно направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения. Уголовное дело по ч. 2 ст. 148 УК РФ (публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, совершенные в местах, специально предназначенных для проведения богослужений) было возбуждено в августе 2020 года в отношении 18-летнего блогера-читинца. В конце июля 2020 года он зашел в кафедральный собор Казанской иконы Божией Матери и, перекрестясь, прикурил от церковной свечи, затем выложил видео в социальную сеть. После того, как видеозапись попала в СМИ, блогер извинился за нее, рассказал, что получил угрозы в свой адрес, и добавил, что не знал о возможной уголовной ответственности.

18 ноября сообщается, что в Республике Ингушетия силовики задержали и увезли активиста Магомеда Хазбиева в Центр по противодействию экстремизму. Брат М. Хазбиева считает это реакцией на призыв собраться на «прогулку» в Магасе в знак протеста против преследования лидеров ингушского протеста.

18 ноября стало известно, что следственные органы Следственного комитета РФ по Волгоградской области возбудили уголовное дело в отношении троих местных жителей. Они задержаны по подозрению в причастности к деятельности ячейки организации «Граждане СССР», деятельность которой признана экстремистской и запрещена в России. Региональным лидером этого объединения был 41-летний волгоградец, тайно вовлекавший в преступное объединение новых участников, пропагандируя среди них отрицание РФ как государства и действующих в России законов.

19 ноября сообщается, что Кызылский городской суд Республики Тыва признал экстремистской книгу одного из создателей и руководителя организации «Северное братство» Петра Хомякова «Отчет Русским Богам ветерана Русского Движения», которая по результатам проведенного психолого-лингвистического исследования, «содержит лингвистические и психологические признаки возбуждения вражды и розни в отношении групп лиц, выделенных по национальному, национально-территориальному, расовому признакам».

20 ноября сообщается, что 6 дел по новым фактам преступлений нацистов в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. возбудили в России. Об этом сообщил генеральный прокурор РФ Игорь Краснов на Международном научно-практическом форуме «Уроки Нюрнберга». Генеральная прокуратура осуществляет надзор за расследованием этих дел. В рамках проекта «Без срока давности» устанавливаются обстоятельства вновь выявленных преступлений нацистов против мирных жителей.

20 ноября стало известно о передаче в суд дела жителя Дербентского района Республики Дагестан, который, по версии следствия, собрал и перечислил участнику запрещенной в России террористической организации «Исламское государство» около 345 тыс. рублей. Деньги были использованы для совершения терактов, сообщило на своем сайте следственное Управление Следственного комитета РФ по РД.

21 ноября сообщается, что силовики задержали четверых подозреваемых по делу о создании ячейки запрещенной в России террористической организации «Исламское государство» в калмыцкой колонии № 2. По месту их жительства в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан и Республике Калмыкия проведены обыски.

25 ноября сообщается, что возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации) в отношении адепта Свидетелей Иеговы из г. Чебоксары, 57-летнего Владимира Д.

24 ноября сообщается, что Первое следственное управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности Главного следственного управления Следственного комитета РФ по г. Москве возбудило уголовное дело об организации экстремистской деятельности. Подозреваемых обвиняют в организации в Москве деятельности запрещенной организации «Свидетели Иеговы» и структурных подразделений, признанных экстремистскими организациями. В Москве и в более чем в 20 субъектах страны проводятся обыски, установлены и задержаны ряд организаторов и участников движения. Расследование дела продолжается.

24 ноября стало известно, что 32-летняя жительница столицы Махачкалы подозревается в том, что перевела 40 000 рублей на нужды запрещенной в России террористической организации «Исламское государство». При этом она знала, на какие цели пойдут эти деньги, сообщило Следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Дагестан.

25 ноября сообщается, что Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай отправил на принудительное лечение шамана Сергея Тузовского, признанного виновным в поджоге Михайловской часовни у озера Аккем в июне 2020 года (ч. 1 ст. 167 УК РФ). Ущерб от поджога был оценен в 1,9 млн рублей.

25 ноября суд в Ростове-на-Дону приговорил к двум годам колонии жителя Мартыновского района Ростовской области Дениса Щ., признав его виновным в оправдании терроризма. 19 марта 2019 года осужденный на странице одной из социальных сетей опубликовал комментарии к видеоролику о террористическом акте, где оправдывал и признавал идеологию и практику терроризма.

25 ноября сообщается, что суд привлек к административной ответственности 52-летнего жителя Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, в доме которого найдены видеоматериалы экстремистского содержания.

26 ноября стало известно, что в Ростове-на-Дону суд приговорил главу ячейки запрещенного в РФ японского религиозного сообщества «Аум Синрикё» Михаила У. к лишению свободы в колонии строгого режима, признав его виновным в создании террористического сообщества и финансировании терроризма.

27 ноября сообщается, что 23 ноября 2020 года Бердский городской суд рассмотрел уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к экстремистской деятельности») против местного жителя Игоря Д. Согласно данным суда, обвиняемый «публиковал в Интернете призывы к насильственным действиям против лиц иной национальности, тем самым, разжигая ненависть и вражду».

26 ноября отмечается, что в Санкт-Петербурге завершено расследование уголовного дела против 10 человек. В 2019 году молодые люди совершили ряд нападений по мотиву расовой, национальной ненависти и вражды против выходцев из стран Азии. Они были вооружены газовыми баллончиками и ножами. Молодые люди были задержаны в ноябре 2019 года после того, как на станции Пост Ковалево в Красногвардейском районе напали на 38-летнего мигранта. Ему в лицо распылили перцовый газ и нанесли несколько ножевых ранений.

27 ноября сообщается, что возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 282 УК РФ против 55-летнего жителя Октябрьского района Оренбургской области. Подозреваемый выложил в социальной сети «видеозапись экстремистского характера». Дело расследует Октябрьский межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета СК России по региону.

30 ноября стало известно, что в г. Екатеринбурге Центральный окружной военный суд признал жителя Самарской области, предполагаемого сторонника запрещенной исламской политической партии «Хизбут-Тахрир» Алексея Б., виновным по ч. 2 ст. 205.5 УК РФ (участие в деятельности террористической организации) и приговорил его к 5 годам лишения свободы. По версии следствия, в 2016 году мужчина вступил в ячейку «Хизбут-Тахрир» и стал «участвовать в нелегальных агитационных собраниях, на которых овладевал знаниями в области идеологии указанной террористической организации, суть которой состоит в необходимости воплощения доктрины непременного поэтапного создания теократического унитарного государства, противоречащей традиционному толкованию в исламе, а также необходимости приобретения теоретических познаний и практических навыков, необходимых для организованной нелегальной противоправной деятельности на территории Российской Федерации».

30 ноября стало известно, что Первомайский районный суд г. Омска вынес приговор четырем последователям учения Свидетелей Иеговы — Сергею и Анастасии Поляковым, Динаре Дюсекеевой и Гаухар Бектемировой. С. Поляков приговорен к трем годам колонии строгого режима, А. Полякова — к двум с половиной годам лишения свободы условно, Д. Дюсекеева — к двум годам условно, Г. Бектемирова — к двум годам и трем месяцам условно.

30 ноября стало известно, что ингушские старейшины обратились к Президенту РФ В. Путину с просьбой освободить оппозиционных активистов, которых судят по обвинению в организации беспорядков в г. Магасе в 2019 году.

За отчетный период Федеральный список экстремистских материалов дорос до п. 5123. В него внесены следующие позиции:

5120. «Осетины на службе Третьего рейха. Факты массового сотрудничества осетин с фашистами в годы Великой Отечественной войны» (книга). Решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 19.08.2020;

5121. «Пророчество камов 16 век» (видеозапись). Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18.08.2020;

5122. «Москву сжечь нельзя оставить. Запятую поставь сам!» (видеозапись). Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09.06.2020;

5123. Абадиев И.У. «Эздел — формула земной и вечной жизни» (книга). Решение Заводского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 08.07.2020.

В мае 2020 года исполнился год с того момента, как президентом Украины стал Владимир Зеленский. Он пришел к власти как президент большинства, уставшего от националистической и милитаристской мобилизации, которую продвигал его предшественник Петр Порошенко. Основным запросом его избирателя было установление мира в Донбассе и устранение крайностей культурной, языковой, государственно-конфессиональной политики прежнего президента. Однако за прошедший год, кроме утраты популярности первого лица Украины и его партии «Слуга народа» (что показали и итоги муниципальных выборов), реальных изменений не произошло. По-прежнему Киев делает ставку на конфронтацию с Москвой и не пытается начать полноценный диалог с собственными же гражданами в Донецкой и Луганской областях. И соблюдение прав человека, систематически нарушавшихся после государственного переворота 2014 года, по-прежнему не стало приоритетом украинской власти. Но и партнеров Киева, которые пекутся о правозащитной тематике в России, Белоруссии, Азербайджане, не волнуют аналогичные сюжеты в союзной им Украине.

9 декабря 2020 года МИД России выпустил очередной доклад «О ситуации с правами человека на Украине».

Как гласит его преамбула, он «является продолжением усилий Министерства по привлечению внимания международного сообщества к тяжелой правозащитной ситуации на Украине, где в настоящее время не наблюдается никаких признаков ее выправления. Напротив, по-прежнему продолжаются системные нарушения основных прав и свобод человека. Не соблюдается право на свободу и личную неприкосновенность. В стране имеют место многочисленные факты незаконного содержания под стражей, пыток, запугивания, жестокого обращения, направленного, в том числе, на принуждение задержанных к признанию вины». Все эти деяния, как справедливо отмечается, сопровождаются ссылками на необходимость национальной консолидации, «сдерживание агрессии» соседнего государства, а также сепаратистского вызова. Эти «угрозы» уже стали инструментальными. С их помощью власти в Киеве оправдывают провалы в социально-экономической сфере, а также на международной арене и на ниве борьбы с пандемией коронавирусной инфекции.

В докладе МИД РФ 7 разделов (по сравнению с предыдущим аналогичным материалом на один меньше). Уже стало традицией посвящать первый раздел проблемам героизации нацизма и коллаборантов, запятнавших свое имя сотрудничеством с «третьим Рейхом». Авторы справедливо отмечают, что и после смены президентства год назад ситуация на этом направлении не изменилась. Это проявляется, в первую очередь, в фирменной пост-майданной «политике памяти». Ее пафос — укрепить тренд на полный разрыв связей не только с Советским Союзом, но и Россией как таковой. В докладе справедливо подчеркивается, что «героизация нацистских коллаборационистов, членов украинских националистических формирований осуществляется под видом чествования участников «национально-освободительного движения» в период 1940-1950 гг. и «борцов с коммунизмом за свободу Родины». Особое внимание уделяется принятию широкого спектра мер по их господдержке». Таким образом, власти солидаризируются с весьма специфическим историческим наследием.

Второй раздел также традиционно посвящен политике властей в отношении медиа-сферы. Авторы справедливо констатируют: «Несмотря на призывы многих структур и механизмов по правам человека, по-прежнему отсутствуют какие-либо заметные подвижки в расследовании резонансных дел, связанных с гибелью О. Бузины и П. Шеремета». И после смены президентов профессия журналиста на Украине по-прежнему остается одной из самых опасных.

Два следующих раздела можно было бы объединить в одну большую проблему — «дискриминация национальных меньшинств». И, если в третьей части доклада этот сюжет раскрывается в целом, то в четвертой особый акцент делается на миноритарных языках и образовательной сфере. Общий вывод неутешителен: в современной Украине принадлежность к «нетитульной» этнической группе не гарантирует в полном объеме соблюдения прав человека.

«На Украине продолжает остро стоять проблема соблюдения права на свободу и личную неприкосновенность. Международные мониторинговые структуры в области прав человека продолжают фиксировать многочисленные факты незаконного содержания под стражей, пыток, запугивания, жестокого обращения, сексуального насилия, в том числе, с целью принуждения к признанию вины или сотрудничеству. Подобные примеры регулярно включаются в доклады Наблюдательной миссии по правам человека на Украине (НМПЧУ)», — констатируют авторы доклада. Данному вопросу посвящен пятый раздел доклада. В шестом разделе доклада разбираются случаи дискриминации клириков и прихожан канонической Украинской православной церкви (УПЦ). Особого внимания заслуживают продолжающиеся захваты приходов со стороны раскольнической «Православной церкви Украины». И, наконец, заключительный седьмой раздел обращается к такой теме, как нарушение прав человека в ходе конфликта в Донецкой и Луганской областях.

Как и прежние версии, декабрьский обновленный доклад снабжен достаточным количеством эмпирических данных. Его структура выглядит обоснованной и логичной. Аргументы подаются четко и развернуто, всякий раз снабжаются релевантными ссылками и сносками. И есть возможность проверить правильность доказательств авторов. Но, тем не менее, несмотря на все имеющиеся достоинства, в тексте есть и определенные недочеты. Всякая эмпирика требует выводов, выявления общего и особенного, динамики. Ведь представленный доклад — не первый информационно-аналитический продукт российского Министерства иностранных дел на тему прав человека на Украине. И если так, то обобщения после каждой главы и всего текста в целом — крайне важны. Как важен и инфографический материал. Он позволил бы четче визуализировать те цифры и факты, что приводятся в докладе. В том богатстве фактического материала многие «ударные» данные теряются, а на них стоило бы сделать акцент.

Наверное, следовало бы более внимательно отнестись к деятельности международных правозащитных организаций и их позиции по украинской ситуации. В чем причина их недостаточного внимания к проблемам Украины после 2014 года? Почему они так избирательны в своих оценках? С позициями США и ЕС все более или менее ясно. Но это — политические подходы. Стоило бы показать изъяны «двойной бухгалтерии» тех структур, что претендуют на роль моральных авторитетов в современном мире. В представленной версии доклада нет специального раздела про права человека в условиях коронавирусной пандемии. Думается, такой раздел был бы целесообразен.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Несмотря на имеющиеся пробелы, доклад представляет значительный интерес — как для практиков, так и для исследователей современной Украины (политологов, историков, юристов, социологов). Крайне важно, что доминирующему в сегодняшнем информационном пространстве западному нарративу имеется альтернатива. Хочется пожелать, чтобы эта альтернатива была бы шире представлена. Не только на русском, но и на иностранных языках, прозвучала бы в социальных сетях и «новых медиа». Иначе велик риск, что такое выступление останется, по преимуществу, «ведомственным документом», что существенно снизит его воздействие на аудиторию».

2020 год наверняка войдет в историю как год пандемии коронавирусной инфекции. Зародившись в конце 2019 года, она распространилась практически по всему миру. Две «волны» болезни, захватившие как экономически передовые государства, так и страны, не принадлежащие к группе лидеров, стали серьезным испытанием на прочность политических систем, интеграционных образований и союзных обязательств. Жертвами эпидемии стали не только рядовые граждане, но и высокопоставленные государственные деятели. Список президентов, премьеров и министров, депутатов, перенесших в той или иной форме COVID-19, пополнился многими именами и даже перестал со временем восприниматься как сенсационная новость.

Необходимость строгих санитарно-эпидемиологических ограничений на фоне ускоренных процессов разработки и внедрения эффективной вакцины стала важным императивом. Как для стран, которые до недавнего времени продвигали свой имидж как хранителей прав и свобод граждан, так и для тех, кто ставил на первый план вопросы солидарности и безопасности. Ограничение на передвижения и путешествия, локдауны создали немало острых социально-экономических проблем. Во многом приходилось без значительного временного запаса переходить на мобилизационные рельсы, рвать годами устоявшиеся связи и образ жизни.

Директор МБПЧ Александр Брод: «В контексте правозащитной деятельности возникло не меньшее количество коллизий, чем в экономике или в образовательной сфере. Как найти разумный баланс между необходимым государственным принуждением и свободой личности? Как не поступиться конституционными правами в ущерб ограничениям, которые в обычной обстановке кажутся излишними, но востребованными в условиях роста эпидемиологической опасности? Наверное, сегодня трудно дать на эти вопросы однозначный, всех устраивающий ответ. Тем ценнее обобщение и систематизация практического опыта в правозащитной сфере в условиях опасности пандемии».

Данной теме посвящен специальный тематический доклад Уполномоченного по правам человека в РФ Татьяны Москальковой. Хронологически он охватывает период с февраля по октябрь 2020 года и основывается на практиках аппаратов омбудсменов как федерального, так и регионального уровней. В докладе шестнадцать параграфов, которые объединены в две главы. В первой речь идет о правах и свободах в период пандемии, а во второй разбираются конкретные меры по их защите по разным направлениям (образование, здравоохранение, свобода перемещения и др.).

С точки зрения структурной организации доклад представляется практически оптимальным. В первом параграфе первой главы происходит рассмотрение восприятия обществом коронавирусной угрозы. Данный раздел крайне важен, так как все чаще социологи фиксируют: наши восприятия, стереотипные конструкции, фобии и страхи порой значат больше, чем реальное положение в той или иной сфере. Отсюда, необходимость активной работы с конструкциями восприятия, диалог для разъяснения позиций властей, общественных активистов, разоблачения фейков и провокационных слухов. В докладе удалось показать эволюцию общественных представлений, а также непростое (и в той же мере неоднозначное) восприятие ограничительных мер. В то же время, согласно выводам доклада, социологические данные показали, что значительных общественных трансформаций, которые имели бы критический для общества характер, не произошло. Однако вызывает вопрос репрезентативность выводов. Оценки доклада базируются на данных ФОМ (Фонда Общественное Мнение). Стоило бы в этом контексте представить данные других социологических служб, сравнив их и, возможно, лишь усилив имеющиеся выводы.

Второй параграф доклада рассматривает сами ограничительные меры. Важно то, что предлагается сравнительная ретроспектива. Верен вывод о том, что вопрос об ограничениях принимался регионами в соответствии с их оценками о масштабе угрозы. Как следствие, отсутствие универсальной модели. Доклад показывает, что в некоторых случаях имели место необоснованные перегибы, создававшие проблемы для прав граждан.

Третий параграф посвящен такой проблеме, как компенсаторно-восстановительные меры, нацеленные на снижение социальных издержек от вводимых ограничений. В нем содержится богатый эмпирический материал, позволяющий оценить, в какой степени политика властей была эффективна, а где — существовали «узкие места». И четвертый параграф — логическое следствие предыдущего. В нем рассматриваются обращения, поступавшие к омбудсменам в период пандемии. Пятый параграф в значительной степени продолжает тему работы аппаратов уполномоченных по правам человека в экстренных условиях. В нем рассматриваются организационные основы такой работы.

Вторая глава в целом в более сконцентрированном виде представляет основные направления и приоритеты в сфере защиты прав человека и гражданина в период наступления COVID-19. Речь идет о праве на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, гарантии трудовых прав, а также прав на образование и избирательных прав граждан. Пандемия фактически поставила на паузу кампанию по проведению референдума о поправках к Конституции РФ. Тем не менее, по мере выхода из «первой волны», волеизъявление и принятие важных для страны, общества изменений к Основному закону было осуществлено. В докладе нашел отражение и такой немаловажный вопрос, как возможность возвращения на родину в экстренной ситуации. Тысячи граждан России до наступления «первой волны» оказались за границей, будучи вынужденно отрезанными после введения ограничений от своих семей, работы, близких.

Стоит также подчеркнуть важность таких специальных параграфов, как соблюдение прав на свободу передвижения внутри страны, в местах лишения свободы и временного задержания, уголовном процессе. И, конечно же, вопрос о пребывании на территории России иностранных граждан. С учетом высокой роли мигрантов в российской экономике, а также стратегической важности отношений России со странами Центральной Азии, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, данные вопросы требуют повышенного внимания.

В то же время, в докладе недостаточно расписаны коллизии, возникающие в отношениях между мигрантами и россиянами, мигрантами и властями, правоохранительными структурами. Между тем, данный сюжет крайне важен. И потенциально он является конфликтогенным. Возможно, стоило бы подробнее описать в контексте правозащитных проблем и феномен «ковид-диссидентства». В отличие от ряда восточноевропейских и постсоветских стран, он не набрал значительной популярности в России и потому не привел к всплеску массовых акций. Но потенциально его укрепление возможно, в особенности, если вакцинация будет откладываться (и сам этот процесс, к слову сказать, неоднозначно воспринимается), а ограничительные меры будут продлены. Есть такая непростая проблема в будущем, как возвращение трудовых мигрантов после снятия ограничений, когда их нынешние места могут быть уже заняты и придется заниматься поиском новой работы в условиях непростой конкуренции.

Думается, доклад также выиграл бы от появления в его финале некоторой прогнозной части и фиксации общих выводов. Однако все эти замечания не снижают ни в коей мере высокой оценки представленного материала. Видно, что он подготовлен на основе координации федерального и региональных аппаратов омбудсменов. При том, что времени на подготовку специального тематического доклада было немного, вся информация систематизировалась и анализировалась в условиях цейтнота. Вообще, сама практика тематических докладов — крайне важна. Она показывает такие важные качества института Уполномоченного по правам человека, как умение быстро и эффективно реагировать на меняющиеся обстоятельства, оценивать новые вызовы. При этом, не теряя качества такой оценки.

В октябре 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение на почве межнациональной ненависти. Инцидент произошел в Санкт-Петербурге.

Нападения

1 октября стало известно, что накануне в Санкт-Петербурге у торгово-развлекательного центра «Балкания Nova» по улице Ярослава Гашека группа 16-17-летних подростков, придерживающихся праворадикальных взглядов, попыталась устроить драку с 19-летним юношей неславянской внешности. В ходе конфликта один из нападавших совершил выстрел из сигнального устройства. Никто не пострадал. Молодые люди были задержаны. Полицейские изъяли у подростков нож, балаклаву и кастет. Возбуждено уголовное дело о хулиганстве (ст. 213 УК РФ).

Дискриминационные проявления и конфликты

3 октября на стадионе «Открытие Арена» в Санкт-Петербурге прошел футбольный матч «Зенит» – «Спартак». По его итогам московский клуб был оштрафован на 200 тыс. рублей за демонстрацию зрителями нацистской символики — болельщики вывесили баннер с изображением руны в память о Максиме Марцинкевиче (Тесаке). Кроме того, «Спартаку» запрещен допуск зрителей на сектор B206 стадиона «Открытие Арена» на один домашний матч Российской премьер-лиги условно. Установлен испытательный срок до окончания сезона – 2020/2021.

19 октября стало известно, что фигурант «Московского дела» Данил Беглец, отбывающий наказание в колонии-поселении № 7 в Орловской области, объявил голодовку из-за невозможности соблюдать шаббат. Обращаясь к главному раввину России Берлу Лазару через своего адвоката Леонида Соловьева, заключенный заявил, что столкнулся с нарушением прав верующих. «По новому трудовому расписанию в нашей колонии всех осужденных обязали работать в субботу. Будучи верующим иудеем, стараясь соблюдать шаббат и по возможности придерживаться ограничений и обязанностей, я выступил против подобных нововведений, не вызванных какой-либо жизненно важной необходимостью. Я отказался работать, предложив перенести мою смену на другой день и позволив воспользоваться своим законным выходным. Администрация колонии не пошла мне навстречу, вместо этого нас с сокамерниками лишили бытовых удобств, а также мне пригрозили выговором и дисциплинарным наказанием», — говорится в обращении.

Автор письма отметил, что в российских колониях ограничениям подвергаются и мусульмане, которым также запрещают молиться. «Я прошу вас обратить внимание на нарушение не только моих прав, но, возможно, и прав других верующих иудеев, по тем или иным причинам оказавшихся в подобных местах. Прошу вас поднять этот вопрос публично, так как я уверен, что мой случай не единичен».

По словам адвоката заключенного, работать в субботу в названной колонии отказались еще шестеро заключенных.

Публичные акции и протесты

3 октября на Кунцевском кладбище Москвы был похоронен сооснователь и идеолог движения «Реструкт» Максим Марцинкевич (Тесак). Проститься с ним пришли, по данным соцсетей, до 4 тыс. человек. Как сообщается, единомышленники Тесака вскидывали руки в нацистском приветствии и возлагали к могиле венки с символами Третьего рейха.

Аналогичная акция состоялась на месте захоронения Марцинкевича 25 октября — представители правых отметили сорок дней с момента смерти активиста.

23 октября в лесу в районе подмосковного г. Красногорска был найден повешенным член Народной национальной партии Артем Костылев, также известный как Костыль. О причинах смерти не сообщается. Уход из жизни двух одиозных сторонников правых взглядов спровоцировал в праворадикальных интернет-сообществах волну призывов мстить «убийцам русских националистов».

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

15 октября Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”». 29 сентября с. г. эти поправки были приняты Государственной Думой, а 7 октября с. г. одобрены Советом Федерации. «Федеральным законом предусматривается наделение федерального органа государственной регистрации (Минюста России) полномочиями по установлению порядка ведения перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», а также порядка ведения перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Одновременно на должностных лиц и федеральные государственные органы, которые наделены полномочиями по принятию решений о приостановлении деятельности общественных и религиозных объединений, а также по обращению в суд с заявлениями о ликвидации указанных объединений либо о запрете их деятельности, возлагается обязанность направлять в федеральный орган государственной регистрации копии соответствующих решений в трехдневный срок со дня их принятия либо вступления в законную силу», — информирует официальный сайт главы государства.

30 октября Роскомнадзор выступил с предупреждением о недопустимости создания и распространения публикаций, «затрагивающих чувства верующих». В ведомстве заявили, что «распространение в СМИ таких материалов расценивается Роскомнадзором оскорбительным и унижающим достоинство представителей религиозных конфессий и объединений, квалифицируется как разжигание национальной и религиозной розни».

«Роскомнадзор просит все СМИ Российской Федерации воздержаться от публикации материалов, в том числе графических изображений, которые будут расценены как нарушение норм российского законодательства. Их распространение будет немедленно пресекаться, а доступ к ресурсам, распространяющим нарушающую действующее законодательство информацию, будет жестко ограничиваться», — отмечается в сообщении надзорного органа.

Подчеркивается, что подобная практика является прямым нарушением законов «О средствах массовой информации» и «О противодействии экстремистской деятельности».

Днем ранее пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков прокомментировал серию терактов в Европе, спровоцированную очередными карикатурами на пророка Мухаммеда во французском журнале Charlie Hebdo. «Давайте не забывать, что Россия отчасти мусульманская страна, в России живет порядка 20 млн мусульман. В России преобладающей религией является христианство, но уникальность нашей страны в многонациональности и многоконфессиональности. И все конфессии живут в полном уважении друг к другу. <…> Поэтому существование такого журнала у нас абсолютно невозможно, в том числе и с учетом нашего действующего законодательства», — заявил представитель Кремля.

Общественные инициативы против экстремизма

С 15 сентября по 15 ноября с. г. Институтом социологии и регионоведения ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» проводится третий онлайн-марафон «Молодежь против экстремизма и терроризма». Цель марафона — противодействие молодежному экстремизму в образовательной среде, воспитание патриотизма и толерантности в обществе, нетерпимости к проявлениям ксенофобии и девиантного поведения, консолидация молодежных сообществ и гармонизация межэтнических отношений. На первом этапе прошло анкетирование участников и их интерактивный опрос, по итогам которого были отобраны 50 претендентов — учеников 7–11 классов общеобразовательных учреждений Ростовской области. На втором этапе участники написали эссе по заданной теме. Третий этап будет проходить в игровой форме в рамках всероссийского форума «Мир Кавказу». В 2018–2019 гг. участниками данного проекта стали более 6800 молодых людей из 200 образовательных учреждений региона.

14 октября в Московском доме национальностей прошли пресс-конференция и международный круглый стол «Терроризм — угроза цивилизации». Участники мероприятий обсудили вопросы противодействия проявлениям экстремизма, предупреждения и профилактики террористических вызовов и угроз в современных политических реалиях, формы, методы и последствия терроризма на уровне отдельных государств, нарушения прав человека и международных прав в «горячих» точках, роль «культурных мостов» в нейтрализации экстремистской и террористической угроз, актуализации гражданской позиции актива и участников национально-культурных организаций и объединений Москвы.

30 октября на площадке МДН была проведена интерактивная лекция-экскурсия «Многоконфессиональная Москва». Гид А. М. Некрасов познакомил слушателей с Соборной мечетью на Олимпийском проспекте, Армянским храмовым комплексом на Трифоновской улице, синагогой и Московским еврейским общинным центром в Марьиной роще, католическим собором Непорочного Зачатия Пресвятой Девы Марии на Пресне и другими культовыми сооружениями столицы.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

6 октября члены Комиссии Общественной палаты РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений и эксперты по вопросам миграционной политики провели онлайн-конференцию, посвященную проблеме возвращения трудовых мигрантов на родину. Мероприятие было вызвано сложной ситуацией в г. Волжский Волгоградской области, где наблюдался приток граждан Узбекистана, надеявшихся выехать в Ташкент специальными железнодорожными рейсами. Как подчеркнули участники конференции, ожидание было сопряжено со сложными бытовыми и моральными условиями: «Многие мигранты изначально не были обеспечены жильем. Ситуацию осложняла и спекулятивная продажа билетов, и недостаточная информированность мигрантов о порядке выезда. Кроме того, связанная с санитарно-эпидемиологическими условиями продажа билетов исключительно на месте создала дополнительный поток мигрантов».

Анализируя происходящее, руководитель Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова заверила, что проблема находится под постоянным контролем министерства: в ежедневном режиме МВД обсуждает возникающие проблемы с руководством посольства Узбекистана; общими усилиями были согласованы маршруты, схемы проезда через Казахстан, и большая часть мигрантов была вывезена на автобусах.

В своем выступлении глава Духовного собрания мусульман России, муфтий Альбир хазрат Крганов отметил, что в аналогичных условиях мигранты оказались и в других регионах России, граничащих со странами СНГ: «В настоящий момент исламский духовный центр, при поддержке администрации города Волжского, МЧС, МВД, совместно организовывают встречу и поддержку прибывающим со всей территории РФ мигрантам — гражданам Узбекистана. Однако, к сожалению, наплыв мигрантов носит хаотичный характер и оказываемой помощи не всегда достаточно».

18 октября мэр Москвы Сергей Собянин в эфире программы «Неделя в городе» на телеканале «Россия-1» заявил, что в российской столице остро стоит проблема оттока трудовых мигрантов: по отдельным оценкам, их число снизилось на 40%. По словам градоначальника, недостаток рабочих рук особенно ощутим в жилищно-коммунальной сфере. «Это ручной труд, это лопата, метла, лом. Далеко не все москвичи готовы работать на таких работах. Но потихоньку все равно решаем и эту задачу, очень много механизации. Привлекаем людей из других регионов», — сказал С. Собянин.

21 октября «Парламентская газета» сообщила о разработке Министерством просвещения РФ проекта приказа о минимальном уровне знаний, необходимых мигрантам для сдачи экзамена по русскому языку, а также истории и основам российского законодательства.

Документ расширяет и дополняет список требований, предъявляемых к иностранным гражданам для успешного переезда на постоянное место жительства и осуществления трудовой деятельности на территории России. В части понимания основ российского законодательства предусмотрена необходимость владеть знаниями оснований, видов и форм юридической ответственности иностранных граждан ‎в РФ, в том числе административного выдворения и депортации. Также проектом приказа предусматривается дифференциация требований к уровню владения русским языком, знания истории и основ законодательства России, в зависимости от миграционного статуса, на получение которого претендует иностранец (патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство).

Кроме того, для сдачи экзамена иностранцам потребуется навык выражать на русском языке свои намерения в социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной, социально-культурной ‎и учебной сферах; вербально реализовывать этикетные, информативные, регулирующие, оценочные интенции. В том числе — умение читать тексты, заполнять анкеты и бланки, писать СМС-сообщения и письма, знать основные правила русского языка.

Социологические исследования

20 октября Президент России Владимир Путин провел рабочую встречу с руководителем Федерального агентства по делам национальностей Игорем Бариновым. Ситуацию в межнациональной и межконфессиональной сфере глава ФАДН охарактеризовал как «стабильную» и «благоприятную». «Согласно нашему показателю, 96% населения нашей страны за прошедший год не имели проблем в связи со своей национальностью в быту, на работе, в транспорте, на улице. 87% не испытывают раздражения или вражды к представителям других национальностей. И еще одна очень важная цифра, очень важный показатель — это российская гражданская идентичность, то есть осознанное чувство принадлежности к России, к ее народу, сопричастности тем процессам и ответственность за те процессы, которые идут в нашей стране. Этот показатель сейчас находится на уровне 91 процента, и это самый высокий показатель за всю историю его исследований», — отметил И. Баринов.

В октябре агентство «Михайлов и партнеры» опубликовало результаты социологического исследования «Толерантность: Россия за или против?». Всероссийский соцопрос проводился среди 1500 респондентов в возрасте от 14 лет в августе – октябре с. г.

Более трети опрошенных (37%) считают национальный вопрос актуальным для России. Каждый восьмой ответил, что в России ущемляются права русских. Но больше всего, по мнению респондентов, дискриминации подвергаются представители народов Средней Азии и Кавказа (их перечислили 40% и 36% соответственно).

Почти треть участников исследования готовы поддержать запрет на слова, негативно обозначающие национальную или расовую принадлежность. Но для россиян аналогом N-word является слово «хачик»: 23% высказались против его использования. За запрет использования N-word («негр» и «ниггер») — 18%, а прилагательных «белый» и «черный» применительно к людям — 15% и 12% соответственно. 11% сказали, что против употребления словосочетания «лицо кавказской национальности.

Три четверти респондентов утверждают, что в РФ нет дискриминации по религиозному принципу. Участники исследований предпочитают видеть нашу страну светской. Возможно, поэтому более половины (52%) придерживается мнения, что в обычную школьную программу не должно включаться преподавание основ никакой религии, и 14% считает, что если и вводить такой предмет, то он должен освещать основы различных конфессий для общего развития. Молодежь высказывается более единодушно — 75% против введения предметов, связанных с основами религии.

При этом 87% считают, что публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, не должны оставаться безнаказанными, особенно, если речь идет об актах вандализма по отношению к религиозным объектам (75%), намеренном нарушении правил посещения и хулиганстве внутри храмов (66%), а также высмеивании, карикатурах, пародиях, связанных с религиозными темами (54%)».

Правоприменительная практика

16 октября прокуратура Рязанской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении двух жителей Рязани, один из которых обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (создание экстремистского сообщества), а второй — в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 282.1 УК РФ (участие в экстремистском сообществе) и ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием сети «Интернет»). По версии следствия, в марте 2018 г. 21-летний местный житель, являясь приверженцем идеологии нацизма, предложил своему знакомому объединиться в экстремистское сообщество с целью систематического совершения преступлений экстремистской направленности в отношении представителей социальной группы «антифа» — нанесения им телесных повреждений с видеофиксацией процесса избиения и последующих публичных призывов неограниченного круга лиц к осуществлению аналогичных противоправных действий. Одновременно с этим между ними была достигнута договоренность о распределении обязанностей при совместном совершении планируемых преступлений. В последующем молодой человек вовлек в состав экстремистского сообщества еще двоих молодых людей. В период с апреля по октябрь 2018 г., действуя совместно, они осуществляли нападения на антифашистов, нанося им телесные повреждения и фиксируя нападения на камеру мобильного телефона. После совершения серии нападений злоумышленники осуществили монтаж видеозаписей, наложили на него музыку и графические изображения, обладающими лингвистическими и психологическими признаками побуждения к физическому истреблению сторонников движения «Антифа», и разместили их в социальной сети в одном из сообществ праворадикальной направленности. Преступная деятельность экстремистского сообщества была пресечена сотрудниками региональных управлений ФСБ и МВД. Уголовное дело направлено в Железнодорожный районный суд Рязани для рассмотрения по существу.

21 октября ГСУ СК РФ по Республике Крым и г. Севастополю возбудило уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма). Следственным отделом по г. Ялте установлено, что местная жительница в одной из социальных сетей разместила доступную неограниченному кругу лиц информацию, отрицающую факты, установленные приговором Нюрнбергского трибунала. Кроме того, женщина распространила ложные сведения о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, дав положительную оценку идеологии фашизма. В настоящее время по уголовному делу проводится ряд следственных действий, назначены экспертизы.

В этот же день сообщается, что прокуратура Пензенского района Пензенской области поддержала государственное обвинение по уголовному делу в отношении 31-летнего жителя Воркуты о совершении публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Судом установлено, что с 4 марта по 27 апреля 2019 г. мужчина находился у родственников в Пензенской области и неоднократно через свою страницу в одной из социальных сетей публиковал к статьям в открытом сообществе комментарии, содержавшие призывы к совершению насильственных действий в отношении групп лиц по национальному признаку. Злоумышленнику назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года. В качестве дополнительного наказания осужденный на 2 года лишен права заниматься деятельностью, связанной с размещением обращений и иных материалов в информационно-телекоммуникационных системах общего пользования.

22 октября стало известно, что Басманный суд Москвы арестовал до 18 декабря бывшего активиста запрещенной в РФ экстремистской организации «Национал-социалистическое общество» Сергея Маршакова, который уже отбывает длительный срок за нападение на сотрудников ФСБ. Новая мера пресечения была избрана в рамках расследования убийства двух человек, совершенного в 2007 г. на почве межнациональной ненависти. Ходатайство об аресте еще одного фигуранта этого дела, Максима Аристархова, будет рассмотрено позже.

В этот же день в Самаре суд вынес обвинительный вердикт по делу 35-летнего местного жителя, обвиняемого в совершении публичных призывов к экстремистской деятельности с использованием Интернета (ч. 2 ст. 280 УК РФ). В марте–июле 2019 г. он систематически размещал в публичном сообществе материалы-комментарии, содержащие призывы к экстремистской деятельности, выраженной в совершении преступлений по мотивам национальной ненависти в отношении представителей группы лиц, выделенной по национальному признаку. Нарушителю назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с лишением права заниматься деятельностью, связанной с размещением информации в информационно-телекоммуникационных сетях.

27 октября сообщается, что приговором Краснооктябрьского районного суда Волгограда признан виновным 21-летний местный житель, который 22 июля 2018 г. при помощи баллончика с краской нанес на лицевую часть постамента памятника «Передний край обороны Сталинграда в 1942–1943 годах» изображение и надписи, содержащие призывы к осуществлению экстремисткой деятельности. Молодой человек осужден за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности) и ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм). Назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1,5 года условно с лишением права заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов электронных и информационно-телекоммуникационных сетей на 2 года.

28 октября следственными органами СК РФ по Удмуртской Республике возбуждено уголовное дело о реабилитации нацизма. В совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ, подозревается ранее судимый 57-летний житель Ижевска. По данным следствия, в течение 2019 г. подозреваемый в одной из социальных сетей размещал общедоступные материалы, содержащие отрицание факта преследования и массового уничтожения евреев в годы Второй мировой войны, одобрение совершенных нацистами насильственных действий и мировоззрения идеологов нацизма.

28 октября в Республике Адыгея суд признал заключенного из колонии № 2 виновным в вербовке других осужденных в ряды запрещенной в РФ экстремистской организации «Правый сектор». Приговор вынесен по ч. 1.1 ст. 282.2 УК РФ (вербовка в ряды экстремистской организации) и ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (участие в деятельности экстремистской организации). Осужденному назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима.

29 октября заместитель прокурора Брянской области утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя п. Суземка, 1974 г. р. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. По версии следствия, 5 сентября 2019 г. фигурант дела разместил в одной из социальных сетей комментарий, который содержит призывы к совершению преступлений по мотивам национальной ненависти или вражды. Уголовное дело рассмотрит Суземский районный суд.

В течение отчетного периода Федеральный список экстремистских материалов пополнился пунктами 5106–5119. В реестр, в частности, вошли: учебное пособие «Таухид детям. Книга 1», книга Бена Классена под названием «Вечная религия природы», аудиозапись неонацистского содержания, песни группы «Электрические Партизаны», ксенофобные коллажи, издания, пропагандирующие идеологию радикального ислама, антимигрантский видеоролик.

В Общественной палате РФ состоялись общественные слушания на тему «Актуальные вопросы совершенствования миграционного законодательства». В них приняли участие члены ОП РФ, представители МВД РФ, ФАДН, федеральных и муниципальных органов государственной власти, институтов гражданского общества, национально-культурных и религиозных объединений, работодателей. Вел слушания председатель Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, член президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Владимир Зорин.

Начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова представила концепцию проекта нормативного правового акта в сфере миграции для комплексной реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы.

Ранее сообщалось о том, что в документе содержится несколько новшеств. Это выдача приехавшему в Россию более чем на 30 дней иностранцу ID-карты с персональным номером, где будет содержаться вся информация по документам, в том числе и по оплате патентов, которые будут оплачивать, как и сейчас, в виде авансовых платежей. Другое предложение МВД состоит в отказе от практики выдачи разрешений на временное проживание (РВП). Вместо этого планируется ввести три миграционных режима: краткосрочное пребывание (до 90 суток), долгосрочное пребывание и постоянное проживание.

Кроме этого, предлагается уравнять зарплаты иностранных работников до среднего уровня заработной платы в регионе в той или иной профессии, а также создать особый реестр работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу (Sputnik).

В своем выступлении директор МБПЧ Александр Брод отметил: «В документе дан детальный анализ законодательства в сфере миграции, четко сформулированы базовые принципы в области правового регулирования. Определены концептуальные подходы к совершенствованию порядка въезда в Россию и выезда иностранцев, порядок миграционного учета граждан зарубежных государств. Особое внимание уделяется трудовой миграции, поскольку именно здесь сфокусированы наиболее серьезные проблемы и вызовы общественно-политического и социально-экономического характера. Важное место в концепции занимают вопросы обеспечения безопасности и правопорядка, а также внедрения современных информационных технологий.

Однако, при чтении документа не покидает ощущение, что миграционные процессы представлены таким образом, будто бы их регулирование — это результат исключительно государственно-бюрократической деятельности. В тексте практически отсутствует упоминание роли правозащитников, неправительственных организаций, фондов, общественных организаций, представляющих те или иные этнические сообщества. Между тем, их роль велика. В том числе и как посредников между государством и конкретными людьми. Опыт «третьего сектора» крайне важен и с точки зрения экспертизы всего спектра вопросов, касающихся правового регулирования миграционных процессов. Именно общественники часто оказываются незаменимы, когда речь идет о разрешении межэтнических и межконфессиональных конфликтов, их профилактике, а миграционная сфера переполнена такими проблемами. В трудовой сфере есть немало социально-культурных моментов, на которые также требуется обращать внимание. Но без привлечения к этой работе экспертов — этнологов, правоведов, социологов, религиоведов, эти цели труднодостижимы. Целесообразно включить в документ отдельный раздел, касающийся взаимодействия властей с гражданским обществом, экспертами, представителями общественных организаций и национальных объединений. Без качественной обратной связи выстроить систему оптимального регулирования миграционных процессов не получится».

Глава Духовного собрания мусульман России муфтий Альбир-хазрат Крганов подчеркнул важность взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти с институтами гражданского общества: «Мы запустили большой проект — «Центр правовой защиты и социально-культурной адаптации мигрантов». Он реализуется в 25 регионах страны (в религиозных центрах и приходах). 25 ноября будет запущен информационный портал РОСМИГРАНТ.РФ, с разными актуальными приложениями и с возможностью получения информации на нескольких языках (русском, таджикском, узбекском, киргизском). Готовим к изданию серию книг под общим названием «Азбука мигранта», а также записываем обучающие видеоролики.

Нами было получено большое количество обращений от мигрантов. В настоящий момент принимаем до 40 обращений ежедневно. Мы не только дистанционно консультируем и решаем вопросы, но также оказываем помощь непосредственно в наших приходах и в мечетях.

Чаще всего обращаются по вопросам легализации на территории Российской Федерации, по задержке оплаты труда, по решению вопросов о выдворении и депортации, получения РВП, ВНЖ и гражданства. Большая часть из них решена и получены положительные отзывы от обратившихся людей.

На сегодняшний день, существует ряд проблем, по которым наиболее часто обращаются граждане СНГ и других государств:

Первая проблема — легализация на территории РФ. Те, кто работал легально, в настоящее время, в большинстве своем, уехали. К Новому году уедет еще больше людей. Оставшиеся мигранты не легализуются по причине того, что могут получить депортацию или выдворение. По этой причине кто-то продолжает трудовую деятельность нелегально. Официально устроиться они не могут, а работодатель, зная об их нелегальном нахождении, может злоупотреблять своим положением, в частности, может не выплачивать положенную заработную плату. Многие мигранты до сих пор в неведении, относительно того, что у них есть возможность легализоваться.

Еще одна проблема возникает из-за того, что наши мигранты не знают своих прав в соответствии с трудовым законодательством. Даже если договор оформлен официально, многие мигранты не знают алгоритм действий, в случае невыплаты положенной заработной платы. Многие не понимают, что оформление договора с работодателем — это гарантия того, что потом можно отстоять свои права. В свою очередь, недобросовестный работодатель, пользуюсь неопытностью трудовых мигрантов, не заключает с ними трудовые договора. Мигранты, конечно, могут попробовать отстоять зарплату через трудовую инспекцию или суд. Без зарплаты мигрант зачастую оказывается на улице: без средств к существованию, отчаявшийся, попадает в долговую кабалу и становится лёгкой добычей для экстремистских группировок и преступных сообществ.

Вопросы о невыплате заработной платы обычно решаются в досудебном порядке. Работодатели не хотят платить больше штрафы и охотно соглашаются оплатить труд мигранта до суда.

Есть проблема въезда на территорию России.

И, наконец, проблема, которая касается авансовых платежей за патент. Мигрант оплачивает свой патент, чтобы официально работать в компании. Далее с его заработной платы работодатель также оплачивает налог. То есть происходит двойное налогообложение на доходы физического лица. Мигрант сам не сможет вернуть авансовый платеж. Он обращается к работодателю. Однако последний не всегда соглашается заниматься этой проблемой. Решение данного вопроса помогло бы мигрантам хоть в какой-то степени облегчить жизнь. За неуплату налога мигрант становится «нелегалом». В этом качестве он не приносит пользы обществу, так как его деятельность не облагается налогом.

Хочется отметить, что введение ID-карты и возможность пользования «Личным кабинетом» на Едином портале государственных и муниципальных услуг, мобильного приложения, намного упростит жизнь мигрантам. Это ликвидирует незаконные схемы оформления регистрации для иностранных граждан и коррупционные схемы, связанные с ним».

В ходе очередного заседания совета улемов Духовного управления мусульман России (далее ДУМ РФ) 19 ноября 2019 года было принято заключение, касающееся проблемы межконфессиональных браков. Оно гласило следующее: «Межконфессиональные браки, в частности, с представительницами людей Писания, на территории РФ недопустимы и возможны лишь в определенных единичных случаях по решению местного муфтия, который рассматривает и принимает во внимание все обстоятельства данного конкретного случая»[1].

В тексте принятого документа фиксируется, что по большей части в браках представителей разных исповеданий возникают проблемы воспитания детей в духе подлинного исламского вероучения и благочестия. Как следствие, фактическая религиозная ассимиляция. «Ведь в основном именно супруга, хранительница домашнего очага, мать и воспитательница детей, оказывает решающее влияние на свое чадо, прививая ему свои принципы и взгляды. Да, быть может, ребенок именем и внешностью будет походить на отца, но сутью и действиями — скорее на мать. Будущие поколения таковых вряд ли станут приверженцами религии своих отцов, что и приводит к исчезновению, вымиранию мусульманских корней».

Авторы заключения оставляют фактически только одно окно для межконфессионального брака мусульманина и представительницы другого вероисповедания (иудаизм, христианство). Это некие «единичные случаи», монополия на трактовку которых отдается местному муфтию. Уже в этой формулировке возникают определенные сомнения, так как критерии уникальности «единичных случаев» не предлагается вовсе. Что может заставить духовное лицо принять ответственное решение? Незапланированная беременность (но до брака этот мотив представляет грех, не только в исламе, но и в других религиозных системах)? Вопросы имущества (но в таком случае налицо — корысть, а не духовные мотивы)? Обещание вступить в ислам после брака? Но кто даст гарантии, что оно будет выполнено, а поручительство муфтия не будет поставлено под сомнение? Таких вопросов набирается достаточно. И очевидно, что монополия на трактовку уникальности того или иного кейса превращает лицо, принимающее решение, в человека, на которого просто возлагаются возможные злоупотребления.

Впрочем, принятие фетвы поставило и много других вопросов, как с точки зрения права (как канонического, так и светского государственного), так и общественно-политической стабильности в многоконфессиональной и полиэтничной стране. Так, Коран (являющийся в исламе не только священным писанием, но важнейшим источником права) гласит: «Сегодня разрешены вам блага; и пища тех, кому даровано Писание, разрешается вам и ваша пища разрешается им. И целомудренные из верующих и целомудренные из тех, кому даровано писание до вас, если вы им дали их вознаграждение, будучи целомудренными, не распутничая и не беря наложниц. А если кто отрекся от веры, то у него — дело тщетно, и он в последней жизни — в числе потерпевших убыток». В исламе есть жесткий запрет на браки с язычниками или атеистами. Но люди Писания в эти рамки не включаются. В этой связи неудивительно то, что мусульманская организация — Духовное собрание мусульман России (ДСМР) — с выводами ДУМ РФ не согласилась. «Мы с уважением относимся к заключению наших братьев в совете улемов ДУМ РФ, но больше, чем сказано в Коране, добавить не можем. Всевышний разрешает браки с людьми Писания», — заявил муфтий Альбир Крганов[2].

Не менее важно отметить, что фетва ДУМ РФ в значительной степени противоречит той религиозно-правовой школе (мазхабу), с которой управление себя идентифицирует. В уставных документах речь идет о ханафитском мазхабе, который позволяет вступать в браки мужчинам-мусульманам с иудейками и христианками. Среди российских религиозных деятелей есть случаи межконфессиональных браков. Так, известный теолог, заместитель муфтия Татарстана Валиулла Якупов (1963–2012) был женат на христианке православного обряда. Рустам Батров, другой известный мусульманский религиозный деятель, в первом браке был женат на христианке.

Тем не менее, какие бы богословско-правовые споры ни велись, следует иметь в виду, что граждане Российской Федерации, вне зависимости от их вероисповедания, живут в светском государстве. Статья 14 Конституции РФ гласит, что «Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Она также говорит, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. И навязывание определенной формулы через противопоставление одних россиян другим, по сути, является провокационным шагом.

На фоне серьезных скандалов в ряде европейских стран и, особенно во Франции, мы видим, что искусственное раздувание религиозного фактора крайне опасно. Оно ведет к внутригражданскому противостоянию, создает основы для ксенофобских (и, между прочим, исламофобских) настроений. Российские власти всячески пытаются не допустить подобных сценариев, чему способствует и имеющееся законодательство, и практика государственно-конфессиональных отношений.

ДУМ РФ, увы, не впервые выступают с, мягко говоря, неоднозначными заявлениями. Например, их представители жаловались на недостаток мечетей в Москве или пытались преувеличить число мигрантов на территории России, игнорируя всю сложность и неоднозначность восприятия этой проблемы[3], необходимость особой щепетильности в обсуждении данных вопросов. Как следствие, ответный поток сетевых публикаций и выступлений, проникнутых фобиями в отношении мировой религии, чьи представители столетиями проживают в России, принимают участие в созидании ее государственности и экономического благосостояния.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Все это говорит о том, что принятый в ноябре 2019 года документ, (обсуждение которого актуализировалось год спустя), по своей сути, провокативный, нацеленный на противопоставление разных граждан страны друг другу. Он сомнителен с точки зрения канонического права и светского законодательства. Зато несет в себе значительный ксенофобский заряд».

[1]Согласно мусульманской традиции «людьми Писания» называют христиан и иудеев. Подробный текст  заключения см.:
http://dumrf.ru/photos/files/files/БОГОСЛОВСКОЕ%20ЗАКЛЮЧЕНИЕ%205-19%20(МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ%20БРАКИ)(1).pdf

[2]https://lenta.ru/brief/2020/11/11/musl/

[3]https://dumsk.com/novosti/novosti-islama/7015-muftij-moskvyi-zo-nexvatke-mechetej-v-stolicze.html

В сентябре 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксирован один факт вандализма, мотивированного антисемитскими взглядами, в Москве и инцидент на почве нетерпимости в Омске.

Дискриминационные проявления и вандализм

Вечером 20 сентября нетрезвый москвич, выкрикивая антисемитские лозунги, попытался ворваться в помещение еврейской общины «Шамир», расположенной на востоке столицы. Вскрыть дверь ему не удалось. Нападавший сломал почтовый ящик, сбросил с крыльца установленную общиной ханукию и сорвал номер со служебной машины раввина Берла Цисина. Сотрудники правоохранительных органов задержали дебошира и доставили в ОВД «Перово».

24 сентября СМИ сообщили о ксенофобном инциденте в общественном транспорте Омска. Пассажир маршрутки ударил 67-летнюю попутчицу по голове за то, что она говорила по телефону на татарском языке.

«Я ехала домой на своем маршрутном автобусе, разговаривала со своей пожилой родственницей на татарском, — рассказывает пострадавшая Люция Тимофеева. — И тут меня кто-то хлопает по плечу и говорит: "Или заткнись, или разговаривай по-русски". Обернулась, смотрю, знакомый человек из нашего садового общества. Я ему ответила, чтобы он от меня отстал. Развернулась и продолжила разговор на татарском». После этого мужчина нанес ей удар по голове. В салоне находились только женщины и дети, никто из пассажиров не пришел на помощь. Пенсионерка написала заявление в полицию.

Публичные акции и протесты

16 сентября СМИ сообщили о самоубийстве в СИЗО Челябинска лидера движения «Реструкт» Максима Марцинкевича, известного как Тесак. Начиная с 19 сентября, в более чем 30 городах России члены различных правых организаций провели малочисленные акции памяти и одиночные пикеты в его честь. В Москве около 100 активистов пришли к дому, где жил Марцинкевич. Также сторонники правых идей собирались у зданий столичной прокуратуры, ФСБ и ФСИН РФ. Известно о задержании четверых участников несогласованных акций и составлении одного административного протокола по этому поводу.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

11 сентября Министерство юстиции РФ обнародовало текст законопроекта о создании «специализированного информационного банка данных экстремистских материалов». Поправки планируется внести в ст. 13 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В случае утверждения изменений ч. 5 и ч. 8 данной статьи, Минюст в течение месяца после решения суда о признании материалов экстремистскими будет вносить их не только в Федеральный список экстремистских материалов, но и в указанную базу данных. Управлять «банком» также будет поручено Министерству юстиции. Новая версия статьи может вступить в силу с начала 2021 г.

29 сентября нижняя палата российского парламента приняла в третьем чтении поправки к Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности». Утвержденный документ оптимизирует порядок ведения перечней общественных, религиозных и иных объединений и организаций, деятельность которых запрещена или приостановлена в связи с ведением ими экстремистской деятельности. Как пояснил председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Василий Пискарев, поправки позволят «упорядочить процедуры, связанные с включением таких организаций в перечни, ведение которых возложено на Министерство юстиции России».

«В настоящее время сроки передачи информации из регионов о ликвидации или приостановке деятельности организации иногда достигают двух лет, что в век современных технологий недопустимо, — напомнил депутат. — Поэтому Минюст получает полномочия определять порядок ведения указанных перечней организаций для оптимизации этого процесса. Законом также будет закреплена обязанность соответствующих должностных лиц или органов направлять в Минюст России копии решений о приостановлении деятельности указанных объединений и копии решения суда об их ликвидации… Поправки помогут правоохранительным органам более оперативно пресекать экстремистскую деятельность и распространение противоправного контента на территории России».

Общественные инициативы против экстремизма

21 сентября Московский дом национальностей провел семинар «Профилактика распространения экстремистской идеологии в молодежной среде», проводимый в рамках проекта ГБУ «МДН» «Ксенофобия и экстремизм: причины, противодействие и профилактика». В мероприятии приняли участие приглашенные эксперты, педагоги и учащиеся общеобразовательных школ г. Москвы.

Научный сотрудник НИИ Академии генеральной прокуратуры Российской Федерации А. И. Халиуллин выступил с докладом «Профилактика ксенофобии и экстремизма, формирование установок толерантного поведения».

В своем выступлении специалист Центра профилактики религиозного и этнического экстремизма в образовательных организациях Российской Федерации Московского педагогического государственного университета Д. Ю. Петросян отметил, что вопросы, связанные с профилактикой религиозного и этнического экстремизма, являются серьезной социальной проблемой. Экстремизм угрожает не только личной безопасности, но и мирному существованию и развитию многонационального общества России. Все экстремистские акты подрывают доверие в обществе и разрушают коллективные, межнациональные связи.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

14 сентября стало известно о подготовке МВД России концепции законопроекта, предусматривающего оплату трудовыми мигрантами специального фиксированного налога авансом. «Предполагается, что иностранные граждане, независимо от порядка въезда в РФ, будут вправе осуществлять трудовую деятельность на основании электронных патентов как у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и у физических лиц, уплачивая налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа», — отмечается в тексте документа. При неуплате этого взноса МВД предлагает направлять иностранцам уведомление с требованием оплатить налог в двухнедельный срок. В противном случае, в праве работать в России неплательщику будет отказано.

Также иностранных граждан, находящихся в России более месяца, могут обязать сдавать отпечатки пальцев и получать ID-карты с данными о себе и выданными патентами на работу. Правозащитники опасаются ужесточения процедуры постановки иностранных граждан на миграционный учет.

16 сентября сообщается, что в пяти городах России — в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге и Новосибирске будут открыты бесплатные ежедневные месячные и двухмесячные курсы по русскому языку и профессиональному обучению трудовых мигрантов из Узбекистана. Инициаторами программы выступили Министерство занятости и трудовых отношений Узбекистана в сотрудничестве с Российским университетом дружбы народов. По результатам обучения будут выдаваться паспорта компетенций стандарта Worldskills с указанием уровня квалификации обладателя этого диплома.

18 сентября в Московском доме национальностей состоялся семинар «Миграционная ситуация в городе Москве во время пандемии» в рамках проекта «Миграционная политика и вопросы адаптации и интеграции мигрантов в современной России». В мероприятии приняли участие представители национальных общественных организаций и эксперты в области миграционной и национальной политики. В ходе встречи был проведен анализ действий Правительства РФ для снижения межнациональной напряженности в период эпидемии коронавируса.

В конце сентября в г. Волжском Волгоградской области наблюдался массовый приток граждан Узбекистана, которые ожидали отправления поездов в Ташкент. Как рассказал «Независимой газете» муфтий Центрального духовного управления мусульман Волгоградской области Абдулла Хаджи (Кифах Бата), граждане Узбекистана стали прибывать в Волжский из южных регионов России несколько дней назад: «Поскольку была достигнута договоренность об открытии железнодорожного коридора на Ташкент из Волжского, в город-спутник Волгограда стали массово приезжать трудовые мигранты с членами семей. Однако инфраструктура оказалась не готова к такому массовому наплыву людей, в результате чего сегодня возникла крайне сложная ситуация. Пассажиры будущих рейсов на Ташкент, например, ночевали на привокзальной площади в холоде». Приют иностранцам оказало ЦДУМ Волгоградской области. Мигрантов разместили на территории строящегося здания исламского духовного центра имени пророка Мухаммада.

Социологические исследования

23 сентября Левада-центр обнародовал результаты социологического опроса «Ксенофобия и национализм». Исследование проводилось 20-26 августа с. г. по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения объемом 1601 человек в возрасте от 18 лет и старше в 137 населенных пунктах, 50 субъектах РФ. Наибольшая социальная дистанция россиян выявлена к цыганам, темнокожим и выходцам из среднеазиатских стран. Вслед за ними в этом перечне — китайцы и чеченцы. Более лояльно респонденты относятся к украинцам и евреям.

Идею «Россия для русских» поддерживают 19% опрошенных.

73% респондентов уверены, что необходимо ограничить приток в РФ трудовых мигрантов.

Правоприменительная практика

3 сентября Второй Западный окружной военный суд оштрафовал на 350 тыс. рублей жителя Калининградской области по делу о публичном оправдании терроризма (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ). Мужчина опубликовал в соцсети «ВКонтакте» текст, в котором положительно отозвался о террористической атаке в Новой Зеландии в марте 2019 г.

7 сентября прокуратура Котельничского района Кировской области информирует о вынесении приговора 29-летнему местному жителю, который с февраля по март 2019 г. на своей странице в соцсети призывал к насилию над кавказцами и выходцами из Средней Азии. Суд признал котельничанина виновным в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности с использованием сети «Интернет» (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно.

10 сентября в Петрозаводске возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ. «Сотрудниками Центра "Э" МВД по Республике Карелия была задокументирована противоправная деятельность жительницы г. Петрозаводска, которая в период с 2017 г. по 2019 г. в одной из социальных сетей разместила более десятка комментариев (текстов), содержащих призывы к осуществлению агрессивных, враждебных и насильственных действий по отношению к представителям кавказских, закавказских и среднеазиатских национальностей», — сообщает паблик «Скажи экстремизму нет. Республика Карелия».

11 сентября УФСБ России по Владимирской области сообщает о вынесении приговора мужчине, уже отбывающему наказание в исправительной колонии № 5 во Владимире. Заключенному инкриминировались призывы к осуществлению экстремистской деятельности, которые были совершены им 5 лет назад. «Указанный гражданин, являясь приверженцем неонацистской идеологии, в период с 2014 по 2015 года размещал на созданном и администрируемом аккаунте в социальной сети экстремистские материалы, в которых содержались призывы к совершению насильственных действий по отношению к группе лиц, выделенной по национальному и расовому признаку», — пояснили в силовом ведомстве. Рассмотрев уголовное дело, суд приговорил мужчину к еще одному году лишения свободы, который ему также предстоит отбыть в колонии общего режима.

15 сентября Свердловский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции о назначении лишенному сана и отлученному от Церкви схимонаху Сергию (Романову) штрафа в 18 тыс. рублей по делу о возбуждении ненависти. 20 июля суд в Верхней Пышме признал Романова виновным в совершении правонарушения по ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) за возбуждение вражды, ненависти, розни к группе лиц по национальному признаку, а также призывы к выселению неопределенного круга лиц, предлагающих соблюдать режим самоизоляции в период распространения COVID-19.

В этот же день УФСБ России по Тверской области совместно с региональным УФСИН пресекли попытку создания религиозно-экстремистcкой ячейки, пропагандирующей идеологию терроризма в местах заключения. «В результате расследования уголовного дела была доказана причастность к пропаганде террористической деятельности и оправданию терроризма лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы на территории Тверской области. Было установлено, что он предпринимал попытки по формированию из числа осужденных экстремистской ячейки, придерживающейся идеологии террора. Решением выездной коллегии 2-го Западного военного суда фигурант приговорен к 2,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, сообщили в УФСБ по Тверской области», — информирует издание Tverigrad.

16 сентября СУ СК РФ по Астраханской области сообщило о возбуждении уголовного дела в отношении 48-летнего жителя Трусовского района Астрахани, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по национальным признакам с угрозой применения насилия). «По версии следствия, подозреваемый разместил в социальной сети аудиозапись, которая содержала текст, возбуждающий ненависть и вражду по признаку национальности и происхождения. По результатам лингвистической экспертизы данные высказывания и публикации были признаны экстремистскими. В настоящее время устанавливаются все обстоятельства произошедшего. По месту жительства подозреваемого проведены обыски, в ходе которых изъят персональный компьютер и носители информации. Расследование уголовного дела продолжается», — сообщает пресс-служба ведомства.

18 сентября прокуратура Пролетарского района Тулы поддержала в суде государственное обвинение по уголовному делу в отношении ранее судимого за аналогичное преступление жителя областного центра, который обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства группы лиц по признакам национальности, совершенные публично, с использованием сети "Интернет", лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года). Установлено, что 53-летний житель Тулы, будучи привлеченным к административной ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, 17 июня с. г. на личной странице в социальной сети разместил для публичного просмотра неограниченного круга лиц файлы экстремистского характера, содержащие признаки возбуждения вражды, а также унижения человеческого достоинства по отношению к группе лиц, выделенных по признакам национальности. Суд приговорил нарушителя к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

21 сентября СУ СК РФ по Ставропольскому краю сообщает о завершении расследования уголовного дела в отношении мужчины, обвиняемого в совершении преступлений экстремистской направленности (п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ) и грабеже (п. «а» ч. 2 ст. 161 УК РФ). По данным следствия, 23 июня с. г. обвиняемый во дворе одного из домов в г. Невинномысске ударил кулаком в лицо незнакомой 37-летней женщине. При этом он высказал в ее адрес оскорбительные выражения ксенофобного характера. На следующий день он совершил аналогичные противоправные действия в отношении 30-летнего мужчины. Кроме того, в декабре 2019 г. обвиняемый и его 20-летний знакомый, угрожая 16-летнему юноше избиением, забрали его сотовый телефон, причинив материальный ущерб на сумму свыше 19 тысяч рублей. Материалы перечисленных уголовных дел направлены в суд для рассмотрения по существу.

22 сентября СУ СК РФ по Краснодарскому краю сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении двух адептов движения «Граждане СССР» по подозрению в приготовлении к убийству 51-летнего председателя одной из религиозных общин региона по мотивам религиозной, национальной и политической ненависти (ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 33, п.п. «ж,з,л» ч. 2 ст. 105 УК РФ). «Для реализации задуманного фигуранты стали подыскивать исполнителя. Деятельность злоумышленников попала в поле зрения правоохранительных органов, дальнейшие их действия проходили под контролем. Мужчина и женщина разработали план совершения преступления, который сообщили подысканному «исполнителю», в роли которого выступил сотрудник правоохранительных органов. За совершение данного преступления фигуранты обещали «исполнителю» получение влиятельного статуса в подразделении своей организации, адептами которой являлись оба заказчика. Подозреваемые сообщили мужчине данные предполагаемой жертвы, его адрес, а также передали его фотографию и другие сведения. Также они передали монтажный нож и средства конспирации. После получения информации и подтверждающих материалов «об убийстве» председателя общины, 21 сентября 2020 года фигурантов задержал следователь совместно с сотрудниками ЦПЭ краевого ГУ МВД РФ во взаимодействии с СОБР Главного управления Росгвардии по краю. В момент задержания адепты употребляли спиртное, празднуя исполнение задуманного. В рамках расследования уголовного дела в жилище фигурантов был проведен обыск, в ходе которого изъяты мобильный телефон с изображениями инсценировки, подтверждающей убийство мужчины, а также приказ о назначении «исполнителя» заместителем начальника подразделения в их организации. В настоящее время с подозреваемыми продолжает работать следователь территориального следственного отдела СКР по краю, решается вопрос об избрании в отношении них меры пресечения. Проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего», — информирует kuban.sledcom.ru.

В этот же день в Иглинском районе Республики Башкортостан 37-летний мужчина задержан по подозрению в том, что с 2015 г. он состоял в запрещенной в РФ экстремистской организации «Народное ополчение имени Минина и Пожарского».

23 сентября СУ СК РФ по Республике Коми сообщает о завершении расследования уголовного дела в отношении 43-летнего жителя г. Вуктыл, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ. По данным следствия, в 2019-2020 гг. фигурант, подвергнутый административному наказанию за совершение действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды, вновь разместил на своей персональной странице в одной из социальных сетей для публичного просмотра материалы экстремистского характера. В ходе следствия мужчина признал вину по предъявленному обвинению. Уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд.

24 сентября Телеграм-канал «Кузбасс без экстремизма» сообщает, что сотрудниками Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу во взаимодействии с региональным СУ СК РФ пресечена деятельность 31-летней местной жительницы. Было установлено, что работница супермаркета создала в социальной сети «ВКонтакте» фейковый профиль и под чужими данными публиковала призывы к насильственной расправе над женщинами и детьми. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 с. 280 УК РФ — «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности». Также установлено, что обвиняемая вела пропаганду нацизма, оправдывая Гитлера и других нацистских преступников Второй мировой войны.

25 сентября УМВД России по г. Саратову информирует о привлечении к административной ответственности за публичную демонстрацию запрещенной символики местного жителя: «На стихийном рынке на улице Пугачева областного центра сотрудниками УМВД России по городу Саратову выявлен факт публичной демонстрации запрещенной символики. 57-летний гражданин пояснил, что германский шлем и артефакты являются копиями и были приобретены им с целью последующей реализации. Изъятые в ходе осмотра предметы были направлены на исследование. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ  (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами), в отношении жителя Саратова составлен административный протокол, который был направлен для рассмотрения и принятия решения в Кировский районный суд города Саратова. Решением суда гражданину назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей с конфискацией предметов».

28 сентября сообщается, что прокуратура Ростовской области вынесла предостережение организаторам религиозной группы «Сыны Света» — Андрею Карабасову и его дочери, преподавателю лицея Южного федерального университета Олесе Карабасовой, — за распространение антихристианских материалов посредством сети «Интернет».

29 сентября прокуратура Брянской области сообщает о вынесении обвинительного приговора 32-летнему жителю поселка Свень. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. 6 сентября 2019 г. мужчина разместил в соцсети комментарий, содержащий призывы к совершению преступлений по мотивам национальной ненависти или вражды. Суд приговорил виновного к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год с лишением права в течение года заниматься деятельностью, связанной с администрированием интернет-ресурсов.

30 сентября в трех российских регионах сотрудники правоохранительных органов провели обыски и задержания по делу организации «Ассоциация народного сопротивления» (АНС). «Спецоперация проводится в Москве, Санкт-Петербурге и Тульской области, она направлена против членов ультраправой группировки Uber Alles. В настоящее время по итогам всех следственных действий задержан Андрей Овчинников, он доставлен в изолятор временного содержания в Москве. Его поместили в изолятор. Ранее задержанные Александр Буимов и Павел Кузнецов пока являются свидетелями и отпущены из СК», — сообщает источник ТАСС. Как следует из постановления на обыск в штаб-квартире АНС, Uber Alles является пабликом в соцсети «ВКонтакте». По версии следствия, на данном ресурсе публиковались материалы, пропагандирующие ультраправую идеологию. Овчинников являлся модератором этой группы. Дело возбуждено по ч. 2 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет"») и ч. 1 ст. 205.2 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма»).

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5093–5105. В реестр, в частности, внесены: книги Константина Душенова «Православие или смерть», Петра Хомякова «Программа "Норна"», Дэвида Дюка «Еврейский вопрос глазами американца», брошюры неонацистского содержания, а также видеоматериалы ксенофобного характера и контент, пропагандирующий «радикальный джихад».

В августе 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксирована протестная акция в Ставропольском крае, в основе которой — мотив национальной нетерпимости.

Дискриминационные проявления и конфликты

13 августа в селе Кочубеевском Ставропольского края 16-летний подросток, представитель народности рома, находясь за рулем автомобиля, не имея водительских прав, насмерть сбил 15-летнюю школьницу. Место ДТП он покинул. Сельчане собрались на народный сход с требованием выселить из Кочубеевского всех цыган. С толпой, численностью порядка 300 человек, беседовал начальник местного отделения полиции, который пояснил, что виновник ДТП задержан, возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 264 УК РФ (нарушение правил дорожного движения, повлекшее смерть).

В интервью РИА Новости трагический инцидент прокомментировал представитель цыганской общины села: «Отмазывать молодого человека никто не собирается. В Интернете пишут, что он из обеспеченной семьи, и его скоро выпустят. Это все бред: семья очень бедная. Да и все понимают: то, что совершил парень, — ужасно. Но нельзя из-за одного человека нападать на всю нацию. А то ведь по Кочубеевскому уже ездят молодые люди и кричат, что будут поджигать дома цыган».

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров взял ситуацию под личный контроль. «Как отец, прекрасно понимаю чувства, которые сейчас испытывают жители Кочубеевского. Полностью разделяю негодование и боль, которые переполняют тех, кто находится сейчас на улице. Это запрос на справедливость, я его полностью поддерживаю», — написал глава Ставрополья на своей странице в Instagram. Вместе с тем, губернатор подчеркнул, что точку в этом деле поставит только «слово закона». По поручению В. Владимирова в село выехал его заместитель. Расследование инцидента ведет Следственное Управление Следственного Комитета РФ по Ставропольскому краю.

23 августа на футбольном матче между столичными командами «Спартак» и «Локомотив», сыгранном на «Открытие-Арене» в Москве, болельщики «Спартака» скандировали оскорбительные лозунги в адрес вратаря команды оппонентов — бразильца Маринато Гильерме. Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза принял решение наказать «Спартак» закрытием фанатской трибуны на один домашний матч и штрафом в размере 300 тыс. рублей.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

10 августа Президент России Владимир Путин провел рабочую встречу с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Андреем Липовым. Обсуждалась деятельность ведомства по защите персональных данных, выявлению противоправного контента, вопросы развития сетей связи. Как доложил А. Липов, начиная с 2012 года, Роскомнадзором было удалено более 1,5 млн противоправных материалов, размещенных в телекоммуникационных сетях. «Только за 2019-й, 531 тысяча таких материалов, и в первую очередь это, конечно же, то, что было в 2012 году принято, — это пропаганда суицида, это детская порнография (увы, ее много) и это информация о распространении и пропаганде наркотиков. Но на первом месте из 531 тысячи — 208 тысяч — материалы экстремистских и террористических организаций. Очень серьезный отрыв, и это основной вызов на сегодняшний день, на мой взгляд, с точки зрения работы по запрещенному контенту в сети “Интернет”», — отметил глава Роскомнадзора.

В текущем году в целях противостояния этим вызовам планируется развитие информационной системы мониторинга Интернета. «Мы бы хотели сократить количество ручного труда, увеличить точность и скорость и, естественно, охват. Для этого мы будем использовать те же цифровые технологии новые, постараемся применить нейросети. И надеемся, что повысим точность поиска информации противоправной до 85 процентов», — сказал А. Липов.

Общественные инициативы против экстремизма

3 августа в Баксанском районе Кабардино-Балкарской Республики местная администрация и редакция газеты «Баксанский вестник» объявили о старте конкурса социальной рекламы «Молодежь против коррупции, терроризма и экстремизма». К участию приглашаются молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет.

13 августа региональное отделение Общероссийского общественного движения Молодежная ассамблея народов России «Мы — россияне» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и местная общественная организация «Содружество народов Югры» в г. Нягани подписали соглашение о сотрудничестве. Предметом документа является взаимодействие этих структур в реализации основных направлений государственной национальной политики в сфере гармонизации этноконфессиональных отношений и профилактики этнорелигиозного экстремизма на территории ХМАО.

18 августа в Самарском областном Доме дружбы народов состоялась рабочая встреча под эгидой Общественного совета при ГУ МВД России на тему: «Взаимодействие общественных организаций и ОВД в вопросах противодействия идеологии экстремизма и терроризма». В мероприятии приняли участие общественники, руководители этнических сообществ и представители религиозных конфессий региона. Присутствующие выразили обеспокоенность по поводу нарастающих негативных настроений в Интернете, а также отметили важность просветительской работы в целях искоренения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде.

27 августа в Дагестанском гуманитарном институте прошел круглый стол, посвященный профилактике терроризма и экстремизма. Обсуждались проблемы предупреждения негативного влияния радикальных идей на молодежь, анализировались аспекты государственной национальной политики и профилактики конфликтов в этноконфессиональной сфере. В собрании участвовали главы религиозных учреждений Дагестана, сотрудники государственных и правоохранительных структур.

29 августа в Нальчике проведен круглый стол, посвященный деятельности общественных организаций по профилактике экстремизма и терроризма в Кабардино-Балкарии. В его работе приняли участие представители общественных и религиозных организаций, национально-культурных центров, молодежных движений и вузов республики. В ходе дискуссии были раскрыты причины радикализации молодежи, обсуждались способы противодействия экстремизму, изучался опыт работы институтов гражданского общества республики в данном направлении.

В августе стартовал проект по объединению многонациональной и поликонфессиональной молодежи Ставропольского края «Кавказ — наш общий дом». Проект направлен на гармонизацию межнациональных и межрелигиозных отношений в молодежной среде Северного Кавказа, на сохранение добрососедских связей в полиэтничном регионе. В основу проекта лег тезис о необходимости изучения как собственных религиозных и этнических традиций, так и традиций народов, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа. Ключевыми мероприятиями станут форум для православной и мусульманской молодежи «Кавказ — наш общий дом» и молодежный форум христианских народов «Кавказ+». В них примут участие не менее 1800 человек — молодежь Ставрополья в возрасте 14-23 лет.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

3 августа заместитель председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев на онлайн-совещании по теме: «Актуальные проблемы обеспечения правопорядка в период преодоления эпидемии коронавируса» отметил, что фоне непростой социально-экономической обстановки значительную опасность представляет сетевой экстремизм. В первом полугодии этого года зарегистрировано 442 экстремистских преступления, что почти на треть больше, чем за аналогичный период 2019 года.

Серьезную обеспокоенность Д. Медведева вызывает положение в миграционной сфере: «Многие мигранты оказались в трудной жизненной ситуации, зачастую — без средств к существованию. По данным опроса Российской академии народного хозяйства и государственной службы, около 40% респондентов-мигрантов лишились работы. И это, безусловно, может способствовать росту криминала в этой сфере. По данным МВД России, в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Мурманской и Амурской областях в июле 2020 года зафиксированы случаи нарушения общественного порядка со стороны иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Активная работа на эту тему ведется и в экспертной среде, предлагается даже изменить порядок предоставления права на въезд трудовых мигрантов в Россию».

Между тем, 8 августа ТАСС со ссылкой на статистический сборник Генеральной прокуратуры РФ о состоянии преступности в стране за январь – июнь с. г. информирует, что мигранты в первом полугодии совершили в России около 18 тыс. преступлений, что почти на 4% меньше, чем за аналогичный период 2019 г. «За январь – июнь 2020 года снизилась преступность среди мигрантов (-3,8%, 17 977), большинство из которых являются гражданами бывших союзных республик (89,9%). Треть совершенных мигрантами преступлений приходится на Москву (3 312) и Московскую область (2 758)», — говорится в документе.

Снижение криминальной активности мигрантов на территории страны за первые семь месяцев с. г. фиксирует и МВД РФ. «Снизилась криминальная активность мигрантов. Иностранными гражданами совершено на 3,7% меньше преступлений (с января по июль 2020 года). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства — на 5,9% меньше», — отмечают в ведомстве.

Напряженной остается ситуация с выездом мигрантов на родину. 4 августа пресс-служба Росгвардии прокомментировала информацию, распространенную новостным онлайн-каналом Mash, о конфликте на границе РФ и Казахстана. «Стычка группы мигрантов с правоохранителями на российско-казахстанской границе на территории Самарской области, видео которой расходится по соцсетям, произошла накануне и была очень быстро локализована без вмешательства представителей Росгвардии», — сообщили в силовом ведомстве. Информации о пострадавших не поступало.

4 августа гражданин Узбекистана Низомжон Мамажонов, находящийся в центре временного содержания иностранных граждан в Саранске, разрезал себе живот и объявил голодовку. Свое четырехмесячное удержание в ЦВСИГ он считает незаконным.

11 августа в Национальном антитеррористическом комитете обсуждались проблемы противодействия проникновению террористов и их пособников на территорию России по миграционным каналам, а также проблемы профилактики терроризма в среде трудовых мигрантов. Видеоконференция прошла под руководством председателя НАК, директора Федеральной службы безопасности Александра Бортникова. Он сообщил, что, благодаря усилиям сотрудников силовых структур, с начала 2019 года в Россию не попали более 820 лиц, подозреваемых в причастности к террористической и экстремистской деятельности. Глава Комитета подчеркнул, что нельзя допустить использования миграционного потока международными террористическими организациями.

В августе правозащитники отмечали, что судебный контроль за основаниями и сроками пребывания лиц в ЦВСИГ отсутствует: даже если суды выносят положительные решения в пользу иностранцев, автоматически из спеццентров людей не освобождают.

Социологические исследования

14 августа «Интерфакс» опубликовал результаты социологического опроса, проведенного порталом Superjob.ru. Более половины респондентов (1600 опрошенных в 338 населенных пунктах всех регионов страны) разделяют позицию заместителя председателя Совета Безопасности РФ Дмитрия Медведева об усложнении процедуры выдачи рабочих виз иностранным гражданам.

«59% россиян поддержали предложение об усложнении процедуры выдачи рабочих виз мигрантам. 15% негативно отнеслись к подобной инициативе. Каждый четвертый затруднился с оценкой предложения Медведева (26%)», — отмечают социологи.

Опрос показал, что, в первую очередь, данные меры поддерживают россияне в возрасте от 45 лет и старше (68%). Также было установлено, что за ужесточение правил выдачи рабочих виз в большей мере выступают граждане РФ с ежемесячным доходом от 80 тыс. рублей (67%). Среди сограждан, зарабатывающих менее 30 тыс. рублей в месяц, такую позицию поддерживает каждый второй.

Правоприменительная практика

3 августа Второй Западный окружной военный суд в Москве приговорил к 9 годам колонии строгого режима Владимира Домнина, обвиняемого в участии в запрещенной в РФ экстремистской организации «Правый сектор». Домнину инкриминировали следующие статьи УК РФ: ст. 205.3 (прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях совершения преступления, предусмотренного статьей 208 УК РФ), ч. 2 ст. 208 (участие в незаконном вооруженном формировании), ч. 1 ст. 222 (незаконное хранение оружия и боеприпасов), ч. 2 ст. 282.2 (участие в деятельности экстремистской организации) УК РФ. Фигурант дела признан виновным по всем статьям, кроме 205.3 УК РФ. Защита намерена обжаловать приговор.

В этот же день Московский городской суд отменил приговор футболисту Павлу Мамаеву, который вместе с другим футболистом, Александром Кокориным, был осужден по делу о драках и хулиганстве с ксенофобным подтекстом. Согласно апелляционному приговору, суд назначил Мамаеву 1 год исправительных работ, оправдав его по обвинению в хулиганстве. Кокорин получил 1,5 года колонии общего режима. Другие фигуранты — Кирилл Кокорин и Александр Протасовицкий — оправданы по обвинению в хулиганстве, каждому из них назначено по 1 году исправительных работ.

6 августа ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу информирует, что Следственным отделом по Красногвардейскому району города расследуется уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). «В результате проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий совместно с сотрудниками регионального управления МВД по подозрению в совершении указанного преступления задержан мужчина 1980 года рождения, уроженец Азербайджанской ССР. В настоящее время решается вопрос об избрании в отношении него меры пресечения и предъявлении ему обвинения. По данным следствия, подозреваемый, имея стойкие антиобщественные установки, основанные на нетерпимости к лицам армянской национальности по национальным мотивам, действуя совместно с неустановленными лицами, в ночь на 27 июля 2020 года, находясь у одного из домом по улице Якорной, напали на двух граждан Республики Армения, избили их, сопровождая свои действия громкими высказываниями, унижающими человеческое достоинство. Кроме того, подозреваемый совместно с соучастниками произвели видеозапись своих преступных действий, которую распространили в сети «Интернет», с целью унижения потерпевших, а также возбуждения ненависти и вражды у граждан в отношении последних», — отмечается на официальном портале ведомства. В настоящее время проводится комплекс мероприятий, направленных на выяснение всех обстоятельств произошедшего, в частности, на установление соучастников подозреваемого и привлечения их к уголовной ответственности.

В этот же день в Астрахани судом вынесен обвинительный вердикт в отношении двух астраханцев и жителя Краснодарского края. Они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 282.1, ч. 3 ст. 222.1, ч. 3 ст.223.1, ч. 2 ст. 280 УК РФ (организация экстремистского сообщества, вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества, незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств, незаконное изготовление оружия). Следствием и судом установлено, что трое осужденных, разделяя экстремистские идеи, создали на территории Астрахани организованную группу. Ее члены, руководствуясь мотивами идеологической и национальной ненависти, подыскивали и вовлекали в преступное сообщество жителей Астраханской области. «В организованной группе существовала строгая дисциплина, изучались правила владения холодным оружием, проводились тактические тренировки с использованием военной экипировки и макетов стрелкового оружия, а в целях конспирации использовались различные шифры при общении. Для реализации задуманного осужденные изготовили взрывчатые вещества и зажигательные смеси, а также пытались приобрести огнестрельное оружие для совершения преступлений. В ходе обысков по месту их жительства следователи следственного управления СК России по Астраханской области и сотрудники регионального УФСБ обнаружили взрывчатые вещества, «коктейли Молотова», литературу с формулами для создания компонентов взрывчатых веществ, патроны, военную экипировку, ножи, фашистскую атрибутику, противогазы, а также пневматическое оружие для проведения военно-тактических тренировок», — сообщает пресс-служба Следственного Управления СК РФ по Астраханской области. Приговором Трусовского районного суда Астрахани 18-летнему жителю Краснодарского края назначено наказание в виде 5.5 лет лишения свободы. 18-летнему и 19-летнему астраханцам — в виде 5 лет лишения свободы и штрафа в размере 15 тыс. рублей каждому. Все осужденные будут отбывать наказание в исправительной колонии общего режима. Кроме того, они на два года лишены права заниматься деятельностью, связанной с администрированием интернет-сайтов.

Также 6 августа СУ СК РФ по Кировской области сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении трех жителей Малмыжского района, подозреваемых в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 282.1 УК РФ (создание и участие в экстремистском сообществе). По версии следствия, житель Малмыжского района, 2001 г. р., будучи приверженцем идеологии неонацизма, в 2018 г. создал и возглавил праворадикальную группировку. «Члены экстремистского сообщества периодически собирались вместе. На этих сборах обсуждались цели и задачи сообщества, изучалась экстремистская литература. В период существования данного сообщества его участниками были совершены преступления против здоровья, общественной безопасности и общественного порядка по мотивам национальной ненависти в отношении лиц неславянской внешности и в отношении лиц, употребляющих наркотические средства», — информирует официальный сайт ведомства. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего. По месту жительства подозреваемых проведены обыски, изъяты вещественные доказательства, свидетельствующие об экстремистской деятельности молодых людей.

7 августа Калининский районный суд Санкт-Петербурга огласил приговор в отношении Владимира Карпушина и Вадима Крашенинникова. Оба признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 213 УК РФ (хулиганство, совершенное группой лиц). Суд установил, что вечером 1 марта с. г. фигуранты дела, «находясь в состоянии алкогольного опьянения, будучи лицами, имеющими стойкие антиобщественные установки, основанные на принципах нетерпимости к лицам других рас и национальностей, находясь в вагоне метро, следующего от "Девяткино" к "Академической", подошли к пассажирам вагона — двум гражданам Нигерии, и, используя нецензурную брань, демонстрируя гражданское оружие (устройство дозированного аэрозольного распыления "Удар", комплекса "Жасмин"), потребовали покинуть вагон. Потерпевшие вышли на ст. м. "Гражданский проспект", а Крашенинников применил оружие, произведя не менее 1 выстрела в сторону Афолаби и Тойе. Далее, фигуранты доехали до "Академической" и стали ждать прибытия потерпевших. Дождались, зашли в вагон, и вновь, грубо выражаясь по поводу цвета кожи потерпевших, потребовали покинуть вагон, а Крашенинников вновь выстрелил в выходящих из вагона Афолаби и Тойе. Затем Карпушин и Крашенинников применили насилие к потерпевшим, которые снова зашли в вагон, несмотря на противоправные действия подсудимых. Крашенинников нанес Тойе не менее 4 ударов руками по телу, а Карпушин Афолаби — не менее 5 по голове и рукам. С места совершения преступления соучастники скрылись», — информирует Объединенная пресс-служба судов Санкт-Петербурга. Назначено наказание: Крашенинникову — 2,5 года условно с испытательным сроком 3 года, Карпушину — 2 года и 5 месяцев условно с испытательным сроком 3 года.

В этот же день в отношении 31-летнего жителя Кемеровской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 205.2 УК (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма). «В социальной сети «ВКонтакте» этот мужчина призывал к насилию в отношении мусульман и оправдывал терроризм. Так, он писал восхищенные посты об австралийце Брентоне Тарранте, который организовал теракты в Новой Зеландии в городе Крайстчерч», — сообщает телеграм-канал «Кузбасс без экстремизма».

11 августа Орджоникидзевский районный суд Перми вынес обвинительный приговор в отношении 51-летнего местного жителя, публично призывавшего к осуществлению экстремистской деятельности. По версии следствия, зимой 2019 г. подсудимый, используя аккаунт в социальной сети «ВКонтакте», разместил на «стене» другого пользователя комментарий, доступный неограниченному кругу лиц: «Смерть жидам и чуркам». Приговором суда пермяк признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год с установлением следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания в период с 22 часов до 6 часов, не посещать места проведения массовых мероприятий (общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных) и не участвовать в указанных мероприятиях в пределах муниципального образования г. Пермь, не выезжать за пределы муниципального образования г. Пермь, а также не менять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы. Кроме того, на осужденного возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием наказания, 2 раза в месяц.

В этот же день Прикубанским районным судом Краснодара рассмотрено уголовное дело против супружеской пары, обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к экстремизму) и ч. 5 ст. 33 УК РФ (пособничество в указанном деянии). Как сообщает пресс-служба суда, в 2017-2018 гг. мужчина написал книгу, содержащую призывы и побуждения к враждебным действиям в отношении христиан. В августе 2019 г. его жена оказывала помощь в печати и тиражировании данной книги с целью ее последующего распространения и осуществила печать в 20 экземплярах. После этого супруги в социальной сети «ВКонтакте» на своих открытых персональных страницах разместили информацию о возможности покупки экстремистского издания с указанием электронных ссылок. Уголовное дело рассматривалось в особом порядке, в связи с признанием подсудимыми своей вины в полном объеме. Мужчине назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с запретом публиковаться и участвовать в публичных обсуждениях в СМИ, а также в Интернете в течение этого времени. На его супругу наложено аналогичное наказание сроком 1,5 года.

Также 11 августа Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга приговорил члена группировки Nevograd Артема Власова к 1 году лишения свободы условно по ч. 2 ст. 213 УК (хулиганство, совершенное группой лиц) с испытательным сроком 3 года. 2 сентября он принял участие в нападении на петербургский клуб «Цоколь», где проходил антифашистский концерт. После задержания Власова в его квартире был проведен обыск: правоохранители нашли неонацистскую атрибутику, включая шевроны с изображением свастики.

13 августа 31-летний житель г. Зеленограда (административный округ Москвы), отбывающий наказание в исправительной колонии Владимирской области за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, дополнительно получил 1 год лишения свободы по обвинению в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности (ч. 2. ст. 280 УК РФ). «В 2014–2015 годах молодой человек разместил в сети «ВКонтакте» видеоролик под названием «Русский бунт, конец хачам!» и две иллюстрации — на одной из них были изображены Адольф Гитлер, группа молодых людей кавказской внешности и печь с надписью «Любить кавказцев нереально, но я, мечту свою лелея, решил проблему гениально, сожжем в печи их как евреев», а на другой — объятый пламенем человек и стоящий рядом мужчина в черной одежде и маске на лице; иллюстрация сопровождалась текстом «Увидел лезгинку, жги» и «14/88». Помимо этого, на личной странице молодого человека до сих пор хранятся изображения свастики, другой нацистской символики и имперского флага», — сообщает портал netall.ru. С учетом предыдущего приговора общий срок наказания составил 3 года 8 месяцев в исправительной колонии общего режима.

В этот же день СУ СК РФ по Тульской области сообщает о завершении расследования уголовного дела по обвинению 53-летнего жителя Тулы в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства лицом, после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года). По версии следствия, 17 июня с. г. туляк разместил в открытом доступе в одной из социальных сетей текстографические материалы экстремистского характера. В 2019 г. постановлением районного суда он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и выплатил административный штраф в размере 10 тыс. рублей. 13 апреля с. г. злоумышленник был осужден по ч. 1 ст. 282 УК РФ: назначено наказание в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей. Новое уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

20 августа Сортавальский городской суд (Республика Карелия) вынес обвинительный приговор в отношении жителя г. Сортавала. Мужчина признан виновным к осуществлению экстремистской деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. В период с 2016 по 2018 гг. он размещал в Интернете в открытом доступе тексты экстремистского характера, содержащие призывы к совершению преступлений по мотивам национальной ненависти. Назначено наказание в виде лишения свободы на 2 года условно с испытательным сроком 1 год.

21 августа вступил в силу приговор Рыбинского городского суда (Ярославская область) в отношении жителя области, который в настоящее время отбывает наказание в местной колонии № 12. Суд признал мужчину виновным в публичных призывах к экстремистской деятельности (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Осужденный призывал сжигать церкви и уничтожать людей определенных национальностей. Как пояснили в пресс-службе УФСБ по Ярославской области, фигурант дела являлся приверженцем сатанизма и радикальной националистической идеологии. Ему назначено 2 года лишения свободы в колонии строгого режима. С учетом прежнего срока по статье о разбое, он проведет в заключении еще 11 лет.

24 августа в пресс-службе УМВД России по Вологодской области сообщили о задержании вандалов, которые в июне с. г. разрисовали свастиками памятник Ленину на улице Предтеченской и Владимирскую часовню в Кремлевском саду. По факту преступления возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 214 УК РФ (вандализм). Подозреваемые — двое мужчин, местных жителей. В настоящее время их проверяют на причастность к совершению аналогичных преступлений.

В этот же день стало известно об обвинительном приговоре Айрату Дильмухаметову. Вердикт вынесен в Центральном окружном военном суде (Самара). Публициста из Башкирии приговорили к 9 годам колонии строгого режима. «Дильмухаметова признали виновным по четырем статьям Уголовного кодекса России: призывы к сепаратизму (два эпизода по ч. 2 ст. 280.1 УК РФ), финансирование экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 282.3 УК РФ) и призывы к ней (ч. 1 ст. 280 УК РФ), а также оправдание терроризма (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ). По каждому эпизоду по ч. 2 280.1 УК РФ активиста приговорили к трем годам колонии; по ч. 1 ст.282.3 — к пяти годам; по ч. 1 ст. 280 — к двум годам, а по ч. 2 ст. 205.2 — к шести годам. С учетом частичного сложения наказания общий срок заключения — 9 лет в колонии строгого режима. Суд также запретил Дильмухаметову администрировать сайты в течение трех лет. Прокуратура, напомним, запрашивала для Дильмухаметова 12 лет в колонии строгого режима. В своем последнем слове Дильмухаметов назвал обвинения «совершенно абсурдными» и не признал вину. Адвокат Владимир Красиков просил оправдать обвиняемого. Поводом для возбуждения дела стало видеообращение Дильмухаметова к Форуму свободной России, высказывания в передаче на «Эхе Москвы в Уфе», выступление в поддержку осужденных по делу запрещенной в стране «Хизб-ут-Тахрир», а также высказывания Дильмухаметова во время инцидента в Баймаке в октябре 2018 года, когда после столкновения группы местных жителей с чеченскими рабочими на стихийном сходе граждан возле местного РОВД собравшиеся потребовали освобождения всех задержанных.

27 августа Ашинская городская прокуратура (Челябинская область) сообщает об утверждении обвинительного заключения по уголовному делу в отношении 45-летнего местного жителя, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм). 12 мая с. г. мужчина в указанном населенном пункте при помощи аэрозольного баллончика нанес на памятник Ленину изображение свастики. Дело передано в городской суд г. Аши.

В этот же день пресс-служба УФСБ России по Республике Адыгея сообщает о завершении расследования по уголовному делу в отношении вербовщика запрещенной в РФ экстремисткой организации «Правый сектор». Сотрудниками ведомства установлено, что гражданин РФ, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Адыгея по ст. 70, ч. 3 ст. 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и ч. 2 ст. 162 (разбой) УК РФ, осуществлял среди заключенных вербовочную деятельность в интересах формирования экстремистской ячейки данной организации на территории исправительного учреждения. В августе 2019 г. УФСБ РФ по Республике Адыгея в отношении фигуранта возбуждено и расследовано уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации) по факту вербовки им осужденных в деятельность «Правого сектора», ч. 2 ст. 282.2 УК РФ по факту участия в указанном экстремистском объединении. Материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

31 августа в Федеральный список экстремистских организаций внесено Межрегиональное общественное объединение «Русская республика Русь» (решение Московского городского суда от 20 мая с. г.).

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5048–5092. Запрещены, в частности: книга В. Имамова «Запрятанная история татар» (1994), книги и брошюры Уильяма Марриона Бранхама, печатные издания О. А. Платонова, националистические и антисемитские стихи, аудио- и видеофайлы, размещенные в Интернете.

В июле 2020 г. в Москве произошли столкновения между выходцами из Армении и Азербайджана. Причины инцидентов, имевших место в российской столице, комплексные, однако ксенофобный компонент в них также был значим. В Санкт-Петербурге мониторингом МБПЧ зафиксирован случай вандализма, предположительно, мотивированного антисемитизмом.

Вандализм

Пресс-служба ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщает, что в период с 26 по 28 июля на еврейском кладбище, расположенном в Невском районе города, неизвестные повредили 30 надгробий. По данному факту правоохранительными органами проводится проверка.

Дискриминационные проявления и конфликты

Ночью и днем 24 июля в московских районах Марьино, Саларьево и Раменки полиция пресекала массовые драки между армянами и азербайджанцами. В результате потасовок были задержаны свыше 30 человек, возбуждены уголовные дела по статьям о хулиганстве и разбое. Пострадавшие получили травмы различной степени тяжести, сообщалось о госпитализациях лиц с ножевыми ранениями. Сведения о числе участников драк и раненых разнятся, счет идет на десятки.

25 июля в Санкт-Петербурге силовики задержали более 60 азербайджанцев с целью пресечь новые столкновения.

Стороны серии конфликтов выдвигают взаимные обвинения. Один из факторов возникшего напряжения — возобновление военных действий в Нагорном Карабахе 12 июля. Эти события спровоцировали скандал на рынке «Фуд Сити»: сообщалось, что 18 июля владельцы крупнейшего оптово-розничного продовольственного центра Москвы ограничили ввоз товаров от армянских поставщиков; ситуация разрешилась после вмешательства диппредставительства Армении.

После событий 24 июля главы Союза армян России и Союза азербайджанцев России призвали своих соотечественников не поддаваться на провокации и соблюдать российские законы.

25 июля в Управлении ФСБ по Москве и Московской области прошла встреча представителей Союза армян России с начальниками силовых ведомств столичного региона. «Все лица, причастные к этим, особо подчеркиваю, преступлениям, будут очень и очень жестко наказаны. Никто не уйдет от ответственности!», — пообещал замглавы ФСБ по Москве и Московской области Андрей Яценко, добавив, что данное дело находится на личном контроле руководства страны.

В свою очередь, начальник полиции Москвы Игорь Зиновьев и заместитель начальника полиции ГУ МВД по Московской области Вячеслав Цуркан призвали довести до каждого представителя национальных общин информацию о том, что преступники понесут уголовное наказание, и власть предпринимает строжайшие меры для пресечения любых экстремистских проявлений, вплоть до лишения гражданства и выдворения из РФ.

С заявлением выступила Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова: «Крайне обеспокоена начавшимися в городе Москве беспорядками между представителями азербайджанского и армянского народов, о которых стало известно из мониторинга средств массовой информации 24 июля. Разжигание ненависти и физическое насилие на почве этнической принадлежности является недопустимым в любом цивилизованном обществе, подрывает основы закрепленных в международных универсальных и региональных актах прав и свобод человека и гражданина и может привести к их массовым нарушениям и невосполнимым потерям. Призываю всех участников конфликта к решению возникающих споров в рамках имеющихся правовых механизмов».

Директор МБПЧ Александр Брод в комментарии РАПСИ указал: «Инциденты, в которых участвовали представители армянской и азербайджанской общин, конечно, связаны с обострившимся конфликтом в районе Нагорного Карабаха, и Россия может здесь сыграть свою миротворческую роль, как было уже не раз. В том числе, я имею в виду переговоры на уровне властей и представителей гражданского общества России, Азербайджана и Армении. Конфликт не должен проецироваться на российские регионы. Печально, что находятся провокаторы, которые инициируют такие столкновения. Справедливо глава МИД Сергей Лавров провел недавно (23 июля) встречу с представителями армянской и азербайджанской общин. Сегодня эта тема прозвучала на президиуме совета по межнациональным отношениям. Духовные лидеры и руководители армянской и азербайджанской общин России должны выступить перед согражданами, призвать их к миру и взаимопониманию. Надеюсь, дальнейшего распространения конфликта не будет, ведь эти народы имеют опыт многолетнего мирного сосуществования на территории России».

В июле в Интернете был начат сбор средств на ремонт и аренду магазина «Листва» издательства «Черная сотня». Книжная лавка должна открыться в августе с. г. в районе Чистых прудов в Москве. Как сообщает сайт stmegi.com, в магазине будут продаваться книги правого толка. Кроме того, издатели намереваются организовать в нем лекторий на 50 мест. Подобная площадка уже существует в Санкт-Петербурге. «Литература, издаваемая «Черной сотней», не внесена в списки экстремистской, символика также не запрещена, хотя в качестве логотипа использовано изображение орла, напоминающее герб Третьего рейха», — отмечает stmegi.com.

Между тем, по мнению члена СПЧ Николая Сванидзе, в идеях названной организации четко прослеживаются отсылки к идеологии черносотенцев, адаптированной под современные реалии. «Ребята вполне мракобесные, их степень радикальности определяется степенью дозволенности, определяемой властями. Судя по их сайту, они полноценные наследники той “Черной сотни”, которая участвовала в еврейских погромах сто лет назад, убивала женщин и детей», — считает Н. Сванидзе.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

31 июля Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 299-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"». Слова «и нарушение целостности Российской Федерации» в нормативном акте заменены текстом: «и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами». Таким образом, понятие «экстремизм» дополнено положением об отчуждении территорий, принадлежащих России.

Общественные инициативы против экстремизма

28 июля сообщается об учреждении в Республике Дагестан Агентства стратегических проектов — унитарной некоммерческой организации, созданной в целях объединения общества, бизнеса и государства для разработки, реализации, поддержки и продвижения масштабных проектов и программ в сфере социально-экономического развития, предпринимательства, образования, культуры, охраны окружающей среды, межнационального и межконфессионального согласия, профилактики экстремистских и коррупционных проявлений, молодежной политики, спорта и туризма. «Миссией Агентства является разработка, реализация, поддержка и продвижение социально значимых и общественно полезных проектов и инновационных программ в различных сферах и отраслях во взаимодействии с федеральными, региональными и местными органами государственной власти, авторитетным экспертным сообществом страны, представителями неправительственных организаций, — поясняет Межрегиональный информационный ресурс молодежи «Мирмол». – Деятельность АСП откроет новые возможности для продвижения и поддержки проектов граждан, бизнеса, профессиональных сообществ и неправительственных организаций. В целях эффективной реализации задач, стоящих перед Агентством стратегических проектов, будут заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с органами государственной власти и местного самоуправления РД. В рамках программной деятельности Агентства на территории Республики Дагестан будут организованы различные площадки и проведены мероприятия, которые существенно улучшат условия взаимодействия органов государственной власти с представителями бизнеса, социальной сферы, образования».

В июле Ассамблея народов России и Ресурсный центр в сфере национальных отношений объявили о начале заявочной кампании на III Всероссийский конкурс лучших практик в сфере национальных отношений, призванный «выявить интересные и перспективные инициативы, оказать поддержку авторам проектов, направленных на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России». К участию приглашаются граждане, органы государственной власти, некоммерческие и коммерческие организации. Подведение итогов состоится в сентябре. Лучшие проекты будут презентованы на II Общероссийской конференции «Устойчивое развитие этнокультурного сектора» в октябре-ноябре с. г., их авторы получат экспертную и организационную поддержку для дальнейшей реализации своих идей.

Также в июле открылся прием заявок на участие во всероссийском онлайн-фестивале социального медиаконтента «Я против экстремизма и терроризма». Мероприятие организовано Национальным центром информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети «Интернет» при поддержке Министерства науки и высшего образования РФ. В проект приглашаются студенты, работающая молодежь, представители молодежных СМИ в возрасте от 18 до 30 лет, а также вузы, студенческие организации и движения. Конкурсная комиссия рассмотрит аудио-, видео-, фото- и текстовые материалы, посвященные антитеррористической или антиэкстремистской проблематике, вопросам правового просвещения молодежи, противодействия идеологии терроризма и экстремизма, роли молодежного сообщества в профилактике экстремизма и идеологии терроризма. Заявки принимаются по 20 сентября включительно.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

14 июля ГБУ «Московский дом национальностей» и Комиссия по вопросам миграции Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы провели вебинар, в ходе которого обсуждался Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2020 № 392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Эксперты рассказали о серьезных последствиях пандемии, о взаимовыручке внутри национальных общин, о предпринимаемых мерах по оказанию помощи мигрантам, оказавшимся в затруднительном материальном положении в период самоизоляции.

31 июля Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству оптимизировать процедуру подачи иностранцами заявлений на российское гражданство, избавив их от необоснованных расходов. «Правительству РФ проанализировать существующие процедуры подачи иностранными гражданами заявлений о приеме в гражданство РФ и стоимость услуг организаций, уполномоченных на оказание содействия в оформлении и подаче таких заявлений, подготовить предложения по оптимизации указанных процедур и ликвидации необоснованных расходов заявителей, проработать совместно с администрацией Президента РФ эти предложения в рамках деятельности рабочей группы по реализации Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 годы и представить их в установленном порядке», — говорится в документе, опубликованном на сайте kremlin.ru.

В июле Группа исследований миграции и этничности Российской академии народного хозяйства и государственной службы представила доклад «Положение мигрантов в России во время пандемии коронавируса (COVID-19)», подготовленный по результатам сетевых опросов мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана. Согласно результатам, «мигранты пострадали от эпидемии коронавируса и карантинных мер, с ней связанных, существенно сильнее, чем местные, однако ответом на эти потери стала мобилизация ресурсов в мигрантских сообществах, позволившая наиболее пострадавшим остаться на плаву. Кроме того, мигранты продемонстрировали более серьезное, в сравнении с местными, отношение к коронавирусу и карантинным мерам», — отмечается в докладе.

Опрос показал, что доходы 83% мигрантов из Киргизии и Узбекистана уменьшились или исчезли вообще. При этом 40% респондентов рассказали, что до введения режима самоизоляции имели финансовые накопления, но только 13% узбеков и киргизов, оказавшимся на момент кризиса в Москве, хватило этих средств на 3 карантинных месяца. 74% мигрантов, опрошенных социологами РАНХиГС, за время эпидемии потеряли работу или были отправлены в отпуск без содержания.

«Наше исследование подтвердило и опровергло несколько мифов о мигрантах, которые появились в самом начале пандемии коронавируса, когда границы закрыли и стало понятно, что большинство граждан среднеазиатских республик не смогут вернуться домой, — цитирует kp.ru руководителя Группы, старшего научного сотрудника РАНХиГС Евгения Варшавера. — Миф о том, что мигранты обнищают, подтвердился. Был и другой миф — о том, что, обнищав, мигранты пойдут на улицы грабить и убивать. Этого не произошло, что подтверждается, в том числе, данными полиции».

Эксперт издания Давыдов.Индекс, проректор Тихоокеанского государственного университета по работе с молодежью и социальным вопросам Александр Мшвилдадзе считает итоги исследования «не вызывающими сомнения». «Многие трудовые мигранты не были оформлены на работу легально, и, соответственно, не имели юридической защиты и без всяких последствий для работодателя были уволены в условиях отсутствия работы. Высокая степень взаимной поддержки характерна для диаспор среднеазиатских республик, что, прежде всего, обусловлено традициями культуры и религии этих народов. Собственно, в силу этих факторов и исключается криминальный сценарий поведения представителей этих диаспор в условиях экономических сложностей», — отметил специалист.

Еще одно исследование в июле провел аналитический центр «Авито работа». По его данным, около 24% россиян «однозначно готовы трудиться на вакансиях, занимаемых трудовыми мигрантами», а еще 35% допускают подобную возможность при отсутствии других перспектив. Треть респондентов ожидают роста конкуренции с приезжими за рабочие места. Около 50% положительно оценивают то обстоятельство, что в настоящее время большая часть трудовых мигрантов не имеет возможности приехать в Россию.

По мнению директора МБПЧ Александра Брода, после открытия границ многие мигранты действительно захотят приехать в Россию, рискуя при этом оказаться на «выжженной земле». «Экономика падает, закрываются предприятия, малый и средний бизнес чахнут. Федеральные и региональные органы власти не готовы к новым реалиям в миграционной политике. Когда приезжие кинутся на поиски работы, возникнут конфронтация с местными и новые вспышки антимигрантских настроений. В период пандемии чудом удалось избежать открытых конфликтов местных жителей и мигрантов, осенью, если откроются границы с Центральной Азией и хлынут миграционные потоки, ситуация обострится, конкуренция за рабочие места возрастет», — сказал А. Брод в интервью «НГ». Правозащитник также напомнил, что профильное управление МВД презентовало предложения по совершенствованию миграционной политики, направленные на снятие бюрократических барьеров и выведение миграции из тени, однако быстрой реализации этих инициатив ждать не следует.

Правоприменительная практика

1 июля стало известно, что администрация социальной сети «ВКонтакте» заблокировала паблик сторонников организации «Мужское государство». Причина блокировки — «призывы к насильственным действиям». Помимо женоненавистнических взглядов, виртуальное сообщество распространяло расистские идеи.

3 июля в Карачаево-Черкесской Республике сотрудники ФСБ задержали пятерых членов запрещенной в РФ организации «Ат-Такфирваль-Хиджра». По данным ведомства, «такфириты» «вели активную пропаганду радикальной идеологии, осуществляли вербовку в религиозно-экстремистскую деятельность новых сторонников, призывали верующих отвергать светские законы и институты гражданского общества, а также выступали за создание на территории Северного Кавказа теократического исламского государства. По адресам проживания задержанных и конспиративных сборов обнаружено и изъято 45 экземпляров псевдорелигиозной экстремистской литературы, 10 рукописных текстов с записями лекций радикальных проповедников, травматический пистолет, переделанный под стрельбу боевыми патронами, боеприпасы к нему, обрез охотничьего ружья, пневматический пистолет и холодное оружие. На основании собранных материалов ФСБ возбуждено уголовное дело по ч. 1 и ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации)».

7 июля в Республике Крым сотрудниками ФСБ задержаны семеро мужчин, причастных к запрещенной в РФ партии «Хизбут-Тахрир». «Установлено, что члены структуры осуществляли антиконституционную деятельность, основанную на доктрине создания так называемого «всемирного халифата», разрушения институтов светского общества и направленную на свержение насильственным путем действующей власти, — сообщил Центр общественных связей службы. — По местам жительства членов (организации) обнаружено и изъято значительное количество запрещенных в России пропагандистских материалов «Хизбут-Тахрир аль-Ислами», средств связи, электронных носителей информации, использовавшихся ими при ведении террористической деятельности». Возбуждены уголовные дела.

11 июля Центральный районный суд Омска поместил под домашний арест 72-летнего местного жителя, подозреваемого в создании экстремистского сообщества (ч. 1 ст. 282.1 УК РФ). Фигурант дела является сторонником запрещенной организации «Союз славянских сил Руси» (СССР).

В этот же день в г. Ноябрьске (Ямало-Ненецкий автономный округ) по делу «СССР» предъявлены обвинения двум мужчинам 1968 и 1975 г. р.

14 июля с. г. в Тульской области задержаны еще трое адептов названной преступной группировки. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации).

13 июля ГТРК «Карелия» сообщает о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 282 УК РФ в отношении 55-летней жительницы Петрозаводска, которая разместила в соцсети «ВКонтакте» материалы, содержащие высказывания экстремистского характера в отношении представителей еврейской национальности. Ранее подозреваемой трижды выносили обвинительные приговоры по экстремистским статьям: «В 2017 году суд приговорил ее к штрафу по ч. 2 ст. 280 УК РФ, в 2018 году — к 1 году лишения свободы условно по ч. 1 ст. 282 и ч. 2 ст. 280 УК РФ, а в 2019 году — к 2 годам лишения свободы условно по ч. 2 ст. 280 УК РФ. При этом в конце 2019 года женщину привлекли к административной ответственности в виде штрафа по ст. 20.3.1 КоАП РФ».

14 июля Следственное Управление СК РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сообщает, что 45-летний житель Архангельска признан виновным в размещении в сети «Интернет» материалов экстремистского содержания (ч. 1 ст. 282 УК РФ). В 2019 году мужчина разместил в публичных группах в социальной сети текстовые материалы, в которых содержатся унизительные характеристики и отрицательные эмоциональные оценки группы лиц по признаку отношения к религии. В ходе допроса обвиняемый признал свою вину. Ранее осужденный привлекался к административной ответственности за размещение графических и текстовых материалов, содержащих признаки возбуждения вражды по признаку отношения к религии, и в течение года продолжил размещать экстремистские материалы. Приговором Соломбальского районного суда Архангельска ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

15 июля сообщается, что в Волгограде начались судебные слушания по делу мужчины, обвиняемого по ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к экстремизму) и ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм по мотивам национальной ненависти). В 2018 году он разрисовал свастиками и антисемитскими лозунгами мемориал памяти переднего края обороны Сталинграда.

16 июля пресс-служба УФСБ по Магаданской области сообщает о вступлении в силу приговора в отношении женщины, обвиняемой за публичные призывы к экстремизму (ч. 2 ст. 280 УК РФ). «По результатам расследованного СО УФСБ России по Магаданской области уголовного дела вступил в законную силу приговор Магаданского городского суда в отношении жительницы г. Магадана, которая привлечена к уголовной ответственности за размещение в социальных сетях информации с призывами к экстремистской деятельности. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей», — говорится в релизе ведомства.

20 июля Верхнепышминский городской суд Свердловской области наложил штраф в размере 18 тыс. рублей на бывшего схиигумена Сергия (Николая Романова) по ст. 20.3.1 КоАП за его «проповеди», разжигающие ненависть к группе лиц по национальному признаку. Ранее клирик был оштрафован тем же судом за призывы выдворять из страны людей, призывающих соблюдать режим самоизоляции.

23 июля Пятигорский городской суд вынес обвинительный приговор Александру Атаманову, обвиняемому в вербовке в экстремистское сообщество (ч. 1.1 ст. 282.2 УК) и хранении наркотических средств в крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК). Подсудимый приговорен к 5 годам колонии общего режима.

28 июля прокуратура Пермского края утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 32-летнего жителя Перми, который обвиняется в совершении трех преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ. «Следствием установлено, что подсудимый в феврале 2018 года в различных сообществах одной из социальных сетей оставил комментарии экстремистской направленности, содержащие призывы к совершению насильственных действий в отношении граждан ближнего зарубежья. Уголовное дело направлено в Свердловский районный суд г. Перми для рассмотрения по существу», — информирует ведомство.

29 июля Красноярский краевой суд признал общественное объединение «Комитет “Нация и Свобода”» экстремистской организацией. «Установлено, что в рамках деятельности Комитета его участниками осуществляется экстремистская деятельность. В частности, выявлены факты массового распространения экстремистских материалов, возбуждения вражды и ненависти по отношению к представителям различных социальных групп, — информирует портал Генеральной прокуратуры РФ. —Экстремистская деятельность Комитета представляет угрозу общественной безопасности, интересам общества и государства, влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина». КНС намерен обжаловать вердикт.

30 июля Верховный Суд РФ принял решение сократить сроки заключения в колонии строго режима двум членам движения «Артподготовка»: 4 года лишения свободы каждому вместо 6,5 лет и 6 лет и 7 месяцев. Фигуранты дела с 2019 года отбывают наказание по ч. 3 ст. 30 УК РФ и ч. 1 ст. 212 УК РФ (покушении на организацию массовых беспорядков).

31 июля в Волгоградской области Федеральной службой безопасности РФ совместно с МВД России и Росгвардией пресечена деятельность ячейки запрещенной в Российской Федерации международной экстремистской организации «Таблиги Джамаат». «В отношении организатора и 5 членов ячейки возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 282.2 УК России («Организация деятельности экстремистской организации»). В ходе следственных действий по адресам проживания членов группы обнаружено и изъято значительное количество литературы, включенной Минюстом России в Федеральный список экстремистских материалов, и другие документальные материалы, подтверждающие причастность указанных лиц к организации «Таблиги Джамаат». Подозреваемые задержаны в порядке ст. 91 УПК России, решается вопрос об избрании им меры пресечения. Проводится комплекс дополнительных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий», — сообщает портал ФСБ.

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5042–5047. В реестр внесены аудиозаписи группы «P.S.7.62», материалы под авторством «FirstLine–Тамбовскiе волки» и электронный журнал «Зов смерти», изданный в 2009 г.

Для сегодняшней Украины языковой вопрос является принципиальным. Именно он в свое время был поднят на щит украинскими националистами. На «Евромайдане», который привел в итоге к государственному перевороту, эта проблема поднималась не раз. И сторонники «европейского шляха» Украины доказывали, что в стране может быть только один государственный язык, даже если не менее половины ее жителей являются носителями другого языка. В этом они (несмотря на наличие в их рядах представителей различных этнических групп) смыкались с крайними националистами, которые видели в языковой гомогенизации возможность для обособления от внешнего влияния, под каковым понималось почти исключительно российское.

Примеры таких стран, как Швейцария, Канада или Бельгия, где полилингвизм считается нормой, одобряется государством и обществом, не принимались в расчет. С началом же вооруженного конфликта в Донбассе языковой вопрос приобрел еще и геополитическое звучание. Украинизация стала рассматриваться как цементирующее для нации начало, позволяющее противостоять «российской агрессии» и «пятой колонне» внутри страны. Таким образом, отделение от русского языка стало основой самой украинской национальной идентичности после 2014 года. И остается по сей день, несмотря на смену президента и обновление парламента в этой стране. При этом форсированная гомогенизация, подогреваемая также атмосферой страха, шпиономании, конспирологии и насаждением образа врага, прямо нарушает права граждан Украины, для которых русский является родным языком или языком для общения.

В этой связи крайне важным событием стала публикация новейшего исследования Украинского института политики, подготовленного на основании официальных цифр, представленных государственными структурами Украины, отвечающими за качество и аналитику образования в этой стране. В этом его уникальность и оригинальность. Берутся не внешние оценки, не исследования социологов или представителей «мозговых центров» из стран ЕС. Дается систематизация информации официальных властей. Такая информация крайне важна, ибо показывает без всякого приукрашивания саму суть нынешней языковой политики на Украине.

Исследование состоит из восьми частей. В первом разделе фокусировка происходит на количестве учеников и школ на Украине. Авторы констатируют, что «самый большой запрос после обучения на государственном языке в Украине сохраняется именно на обучение на русском». При этом «после вступления в действие в 2017-м году образовательного закона количество обучающихся на русском языке и школ с преподаванием на русском языке начало резко снижаться. Есть большая угроза того, что после вступления в действие следующего этапа образовательной реформы с 1 сентября 2020 года, когда все школы с русским языком обучения будут обязаны перейти на преподавание на украинском языке, в стране русскоязычных школ не останется вовсе». Такова цена «бегства от России» как политического курса «пост-майданной» Украины.

Второй раздел обращен к проблеме качества образования. В нем принципиальный вывод следующий: «Несмотря на якобы продвигающую украинский язык политику Украины, результаты тестирования по украинскому языку также ухудшились: количество тех, кто не смог сдать украинский язык на экзамене, с 2008-го года увеличилось почти в два раза, и рост количества не сдавших начался после 2017 года — то есть, после принятия закона «Об образовании». Фактически это ставит под сомнение тезис о якобы возможном расцвете национальной культуры, развитие которой якобы тотально сдерживалось в советские времена или в годы, предшествовавшие «Евромайдану».

Далее исследование содержит короткие «кейс-стадиз», относящиеся к ситуациям с изучением различных языков (русский, румынский, украинский, венгерский, крымскотатарский, молдавский), а также приложений. И общее впечатление от приводимых цифр таково, что ухудшение ситуации с изучением языков национальных меньшинств не приводит к «взрыву» качества с преподаванием на украинском.

Чего не хватает исследованию? Наверное, более широких контекстов. Фактически оно представляет цифры, которые важны сами по себе. Но было бы интересно дополнить их законодательными актами, выступлениями первых лиц страны, а также оппозиционеров. Было бы важно увидеть, как политика украинизации воспринимается в обществе (в целом по стране, в различных регионах). Так ли поддерживается языковая украинизация? Или ей есть сопротивление? Какое, каковы его источники, ресурсы, возможности? Авторы показали плачевное положение русского языка, а также языков этнических меньшинств. Но какие есть перспективы для изменения ситуации? Кто ее способен поменять? И способен ли? Собственно говоря, исследование следует расширить. Наверное, на этом этапе введение в оборот уникальных цифр уже важно само по себе. Но без расширения исследовательских контекстов они так и останутся полезной информацией, но не широкими академическими и прикладными выводами.

Статья директора Института национальной политики и межнациональных отношений Валерия Энгеля

Является ли образовательная реформа на Украине инструментом насильственной ассимиляции национальных меньшинств?