В октябре 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение на почве межнациональной ненависти. Инцидент произошел в Санкт-Петербурге.

Нападения

1 октября стало известно, что накануне в Санкт-Петербурге у торгово-развлекательного центра «Балкания Nova» по улице Ярослава Гашека группа 16-17-летних подростков, придерживающихся праворадикальных взглядов, попыталась устроить драку с 19-летним юношей неславянской внешности. В ходе конфликта один из нападавших совершил выстрел из сигнального устройства. Никто не пострадал. Молодые люди были задержаны. Полицейские изъяли у подростков нож, балаклаву и кастет. Возбуждено уголовное дело о хулиганстве (ст. 213 УК РФ).

Дискриминационные проявления и конфликты

3 октября на стадионе «Открытие Арена» в Санкт-Петербурге прошел футбольный матч «Зенит» – «Спартак». По его итогам московский клуб был оштрафован на 200 тыс. рублей за демонстрацию зрителями нацистской символики — болельщики вывесили баннер с изображением руны в память о Максиме Марцинкевиче (Тесаке). Кроме того, «Спартаку» запрещен допуск зрителей на сектор B206 стадиона «Открытие Арена» на один домашний матч Российской премьер-лиги условно. Установлен испытательный срок до окончания сезона – 2020/2021.

19 октября стало известно, что фигурант «Московского дела» Данил Беглец, отбывающий наказание в колонии-поселении № 7 в Орловской области, объявил голодовку из-за невозможности соблюдать шаббат. Обращаясь к главному раввину России Берлу Лазару через своего адвоката Леонида Соловьева, заключенный заявил, что столкнулся с нарушением прав верующих. «По новому трудовому расписанию в нашей колонии всех осужденных обязали работать в субботу. Будучи верующим иудеем, стараясь соблюдать шаббат и по возможности придерживаться ограничений и обязанностей, я выступил против подобных нововведений, не вызванных какой-либо жизненно важной необходимостью. Я отказался работать, предложив перенести мою смену на другой день и позволив воспользоваться своим законным выходным. Администрация колонии не пошла мне навстречу, вместо этого нас с сокамерниками лишили бытовых удобств, а также мне пригрозили выговором и дисциплинарным наказанием», — говорится в обращении.

Автор письма отметил, что в российских колониях ограничениям подвергаются и мусульмане, которым также запрещают молиться. «Я прошу вас обратить внимание на нарушение не только моих прав, но, возможно, и прав других верующих иудеев, по тем или иным причинам оказавшихся в подобных местах. Прошу вас поднять этот вопрос публично, так как я уверен, что мой случай не единичен».

По словам адвоката заключенного, работать в субботу в названной колонии отказались еще шестеро заключенных.

Публичные акции и протесты

3 октября на Кунцевском кладбище Москвы был похоронен сооснователь и идеолог движения «Реструкт» Максим Марцинкевич (Тесак). Проститься с ним пришли, по данным соцсетей, до 4 тыс. человек. Как сообщается, единомышленники Тесака вскидывали руки в нацистском приветствии и возлагали к могиле венки с символами Третьего рейха.

Аналогичная акция состоялась на месте захоронения Марцинкевича 25 октября — представители правых отметили сорок дней с момента смерти активиста.

23 октября в лесу в районе подмосковного г. Красногорска был найден повешенным член Народной национальной партии Артем Костылев, также известный как Костыль. О причинах смерти не сообщается. Уход из жизни двух одиозных сторонников правых взглядов спровоцировал в праворадикальных интернет-сообществах волну призывов мстить «убийцам русских националистов».

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

15 октября Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”». 29 сентября с. г. эти поправки были приняты Государственной Думой, а 7 октября с. г. одобрены Советом Федерации. «Федеральным законом предусматривается наделение федерального органа государственной регистрации (Минюста России) полномочиями по установлению порядка ведения перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», а также порядка ведения перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Одновременно на должностных лиц и федеральные государственные органы, которые наделены полномочиями по принятию решений о приостановлении деятельности общественных и религиозных объединений, а также по обращению в суд с заявлениями о ликвидации указанных объединений либо о запрете их деятельности, возлагается обязанность направлять в федеральный орган государственной регистрации копии соответствующих решений в трехдневный срок со дня их принятия либо вступления в законную силу», — информирует официальный сайт главы государства.

30 октября Роскомнадзор выступил с предупреждением о недопустимости создания и распространения публикаций, «затрагивающих чувства верующих». В ведомстве заявили, что «распространение в СМИ таких материалов расценивается Роскомнадзором оскорбительным и унижающим достоинство представителей религиозных конфессий и объединений, квалифицируется как разжигание национальной и религиозной розни».

«Роскомнадзор просит все СМИ Российской Федерации воздержаться от публикации материалов, в том числе графических изображений, которые будут расценены как нарушение норм российского законодательства. Их распространение будет немедленно пресекаться, а доступ к ресурсам, распространяющим нарушающую действующее законодательство информацию, будет жестко ограничиваться», — отмечается в сообщении надзорного органа.

Подчеркивается, что подобная практика является прямым нарушением законов «О средствах массовой информации» и «О противодействии экстремистской деятельности».

Днем ранее пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков прокомментировал серию терактов в Европе, спровоцированную очередными карикатурами на пророка Мухаммеда во французском журнале Charlie Hebdo. «Давайте не забывать, что Россия отчасти мусульманская страна, в России живет порядка 20 млн мусульман. В России преобладающей религией является христианство, но уникальность нашей страны в многонациональности и многоконфессиональности. И все конфессии живут в полном уважении друг к другу. <…> Поэтому существование такого журнала у нас абсолютно невозможно, в том числе и с учетом нашего действующего законодательства», — заявил представитель Кремля.

Общественные инициативы против экстремизма

С 15 сентября по 15 ноября с. г. Институтом социологии и регионоведения ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» проводится третий онлайн-марафон «Молодежь против экстремизма и терроризма». Цель марафона — противодействие молодежному экстремизму в образовательной среде, воспитание патриотизма и толерантности в обществе, нетерпимости к проявлениям ксенофобии и девиантного поведения, консолидация молодежных сообществ и гармонизация межэтнических отношений. На первом этапе прошло анкетирование участников и их интерактивный опрос, по итогам которого были отобраны 50 претендентов — учеников 7–11 классов общеобразовательных учреждений Ростовской области. На втором этапе участники написали эссе по заданной теме. Третий этап будет проходить в игровой форме в рамках всероссийского форума «Мир Кавказу». В 2018–2019 гг. участниками данного проекта стали более 6800 молодых людей из 200 образовательных учреждений региона.

14 октября в Московском доме национальностей прошли пресс-конференция и международный круглый стол «Терроризм — угроза цивилизации». Участники мероприятий обсудили вопросы противодействия проявлениям экстремизма, предупреждения и профилактики террористических вызовов и угроз в современных политических реалиях, формы, методы и последствия терроризма на уровне отдельных государств, нарушения прав человека и международных прав в «горячих» точках, роль «культурных мостов» в нейтрализации экстремистской и террористической угроз, актуализации гражданской позиции актива и участников национально-культурных организаций и объединений Москвы.

30 октября на площадке МДН была проведена интерактивная лекция-экскурсия «Многоконфессиональная Москва». Гид А. М. Некрасов познакомил слушателей с Соборной мечетью на Олимпийском проспекте, Армянским храмовым комплексом на Трифоновской улице, синагогой и Московским еврейским общинным центром в Марьиной роще, католическим собором Непорочного Зачатия Пресвятой Девы Марии на Пресне и другими культовыми сооружениями столицы.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

6 октября члены Комиссии Общественной палаты РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений и эксперты по вопросам миграционной политики провели онлайн-конференцию, посвященную проблеме возвращения трудовых мигрантов на родину. Мероприятие было вызвано сложной ситуацией в г. Волжский Волгоградской области, где наблюдался приток граждан Узбекистана, надеявшихся выехать в Ташкент специальными железнодорожными рейсами. Как подчеркнули участники конференции, ожидание было сопряжено со сложными бытовыми и моральными условиями: «Многие мигранты изначально не были обеспечены жильем. Ситуацию осложняла и спекулятивная продажа билетов, и недостаточная информированность мигрантов о порядке выезда. Кроме того, связанная с санитарно-эпидемиологическими условиями продажа билетов исключительно на месте создала дополнительный поток мигрантов».

Анализируя происходящее, руководитель Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова заверила, что проблема находится под постоянным контролем министерства: в ежедневном режиме МВД обсуждает возникающие проблемы с руководством посольства Узбекистана; общими усилиями были согласованы маршруты, схемы проезда через Казахстан, и большая часть мигрантов была вывезена на автобусах.

В своем выступлении глава Духовного собрания мусульман России, муфтий Альбир хазрат Крганов отметил, что в аналогичных условиях мигранты оказались и в других регионах России, граничащих со странами СНГ: «В настоящий момент исламский духовный центр, при поддержке администрации города Волжского, МЧС, МВД, совместно организовывают встречу и поддержку прибывающим со всей территории РФ мигрантам — гражданам Узбекистана. Однако, к сожалению, наплыв мигрантов носит хаотичный характер и оказываемой помощи не всегда достаточно».

18 октября мэр Москвы Сергей Собянин в эфире программы «Неделя в городе» на телеканале «Россия-1» заявил, что в российской столице остро стоит проблема оттока трудовых мигрантов: по отдельным оценкам, их число снизилось на 40%. По словам градоначальника, недостаток рабочих рук особенно ощутим в жилищно-коммунальной сфере. «Это ручной труд, это лопата, метла, лом. Далеко не все москвичи готовы работать на таких работах. Но потихоньку все равно решаем и эту задачу, очень много механизации. Привлекаем людей из других регионов», — сказал С. Собянин.

21 октября «Парламентская газета» сообщила о разработке Министерством просвещения РФ проекта приказа о минимальном уровне знаний, необходимых мигрантам для сдачи экзамена по русскому языку, а также истории и основам российского законодательства.

Документ расширяет и дополняет список требований, предъявляемых к иностранным гражданам для успешного переезда на постоянное место жительства и осуществления трудовой деятельности на территории России. В части понимания основ российского законодательства предусмотрена необходимость владеть знаниями оснований, видов и форм юридической ответственности иностранных граждан ‎в РФ, в том числе административного выдворения и депортации. Также проектом приказа предусматривается дифференциация требований к уровню владения русским языком, знания истории и основ законодательства России, в зависимости от миграционного статуса, на получение которого претендует иностранец (патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство).

Кроме того, для сдачи экзамена иностранцам потребуется навык выражать на русском языке свои намерения в социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной, социально-культурной ‎и учебной сферах; вербально реализовывать этикетные, информативные, регулирующие, оценочные интенции. В том числе — умение читать тексты, заполнять анкеты и бланки, писать СМС-сообщения и письма, знать основные правила русского языка.

Социологические исследования

20 октября Президент России Владимир Путин провел рабочую встречу с руководителем Федерального агентства по делам национальностей Игорем Бариновым. Ситуацию в межнациональной и межконфессиональной сфере глава ФАДН охарактеризовал как «стабильную» и «благоприятную». «Согласно нашему показателю, 96% населения нашей страны за прошедший год не имели проблем в связи со своей национальностью в быту, на работе, в транспорте, на улице. 87% не испытывают раздражения или вражды к представителям других национальностей. И еще одна очень важная цифра, очень важный показатель — это российская гражданская идентичность, то есть осознанное чувство принадлежности к России, к ее народу, сопричастности тем процессам и ответственность за те процессы, которые идут в нашей стране. Этот показатель сейчас находится на уровне 91 процента, и это самый высокий показатель за всю историю его исследований», — отметил И. Баринов.

В октябре агентство «Михайлов и партнеры» опубликовало результаты социологического исследования «Толерантность: Россия за или против?». Всероссийский соцопрос проводился среди 1500 респондентов в возрасте от 14 лет в августе – октябре с. г.

Более трети опрошенных (37%) считают национальный вопрос актуальным для России. Каждый восьмой ответил, что в России ущемляются права русских. Но больше всего, по мнению респондентов, дискриминации подвергаются представители народов Средней Азии и Кавказа (их перечислили 40% и 36% соответственно).

Почти треть участников исследования готовы поддержать запрет на слова, негативно обозначающие национальную или расовую принадлежность. Но для россиян аналогом N-word является слово «хачик»: 23% высказались против его использования. За запрет использования N-word («негр» и «ниггер») — 18%, а прилагательных «белый» и «черный» применительно к людям — 15% и 12% соответственно. 11% сказали, что против употребления словосочетания «лицо кавказской национальности.

Три четверти респондентов утверждают, что в РФ нет дискриминации по религиозному принципу. Участники исследований предпочитают видеть нашу страну светской. Возможно, поэтому более половины (52%) придерживается мнения, что в обычную школьную программу не должно включаться преподавание основ никакой религии, и 14% считает, что если и вводить такой предмет, то он должен освещать основы различных конфессий для общего развития. Молодежь высказывается более единодушно — 75% против введения предметов, связанных с основами религии.

При этом 87% считают, что публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих, не должны оставаться безнаказанными, особенно, если речь идет об актах вандализма по отношению к религиозным объектам (75%), намеренном нарушении правил посещения и хулиганстве внутри храмов (66%), а также высмеивании, карикатурах, пародиях, связанных с религиозными темами (54%)».

Правоприменительная практика

16 октября прокуратура Рязанской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении двух жителей Рязани, один из которых обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (создание экстремистского сообщества), а второй — в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 282.1 УК РФ (участие в экстремистском сообществе) и ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием сети «Интернет»). По версии следствия, в марте 2018 г. 21-летний местный житель, являясь приверженцем идеологии нацизма, предложил своему знакомому объединиться в экстремистское сообщество с целью систематического совершения преступлений экстремистской направленности в отношении представителей социальной группы «антифа» — нанесения им телесных повреждений с видеофиксацией процесса избиения и последующих публичных призывов неограниченного круга лиц к осуществлению аналогичных противоправных действий. Одновременно с этим между ними была достигнута договоренность о распределении обязанностей при совместном совершении планируемых преступлений. В последующем молодой человек вовлек в состав экстремистского сообщества еще двоих молодых людей. В период с апреля по октябрь 2018 г., действуя совместно, они осуществляли нападения на антифашистов, нанося им телесные повреждения и фиксируя нападения на камеру мобильного телефона. После совершения серии нападений злоумышленники осуществили монтаж видеозаписей, наложили на него музыку и графические изображения, обладающими лингвистическими и психологическими признаками побуждения к физическому истреблению сторонников движения «Антифа», и разместили их в социальной сети в одном из сообществ праворадикальной направленности. Преступная деятельность экстремистского сообщества была пресечена сотрудниками региональных управлений ФСБ и МВД. Уголовное дело направлено в Железнодорожный районный суд Рязани для рассмотрения по существу.

21 октября ГСУ СК РФ по Республике Крым и г. Севастополю возбудило уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма). Следственным отделом по г. Ялте установлено, что местная жительница в одной из социальных сетей разместила доступную неограниченному кругу лиц информацию, отрицающую факты, установленные приговором Нюрнбергского трибунала. Кроме того, женщина распространила ложные сведения о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, дав положительную оценку идеологии фашизма. В настоящее время по уголовному делу проводится ряд следственных действий, назначены экспертизы.

В этот же день сообщается, что прокуратура Пензенского района Пензенской области поддержала государственное обвинение по уголовному делу в отношении 31-летнего жителя Воркуты о совершении публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Судом установлено, что с 4 марта по 27 апреля 2019 г. мужчина находился у родственников в Пензенской области и неоднократно через свою страницу в одной из социальных сетей публиковал к статьям в открытом сообществе комментарии, содержавшие призывы к совершению насильственных действий в отношении групп лиц по национальному признаку. Злоумышленнику назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года. В качестве дополнительного наказания осужденный на 2 года лишен права заниматься деятельностью, связанной с размещением обращений и иных материалов в информационно-телекоммуникационных системах общего пользования.

22 октября стало известно, что Басманный суд Москвы арестовал до 18 декабря бывшего активиста запрещенной в РФ экстремистской организации «Национал-социалистическое общество» Сергея Маршакова, который уже отбывает длительный срок за нападение на сотрудников ФСБ. Новая мера пресечения была избрана в рамках расследования убийства двух человек, совершенного в 2007 г. на почве межнациональной ненависти. Ходатайство об аресте еще одного фигуранта этого дела, Максима Аристархова, будет рассмотрено позже.

В этот же день в Самаре суд вынес обвинительный вердикт по делу 35-летнего местного жителя, обвиняемого в совершении публичных призывов к экстремистской деятельности с использованием Интернета (ч. 2 ст. 280 УК РФ). В марте–июле 2019 г. он систематически размещал в публичном сообществе материалы-комментарии, содержащие призывы к экстремистской деятельности, выраженной в совершении преступлений по мотивам национальной ненависти в отношении представителей группы лиц, выделенной по национальному признаку. Нарушителю назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с лишением права заниматься деятельностью, связанной с размещением информации в информационно-телекоммуникационных сетях.

27 октября сообщается, что приговором Краснооктябрьского районного суда Волгограда признан виновным 21-летний местный житель, который 22 июля 2018 г. при помощи баллончика с краской нанес на лицевую часть постамента памятника «Передний край обороны Сталинграда в 1942–1943 годах» изображение и надписи, содержащие призывы к осуществлению экстремисткой деятельности. Молодой человек осужден за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности) и ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм). Назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1,5 года условно с лишением права заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов электронных и информационно-телекоммуникационных сетей на 2 года.

28 октября следственными органами СК РФ по Удмуртской Республике возбуждено уголовное дело о реабилитации нацизма. В совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ, подозревается ранее судимый 57-летний житель Ижевска. По данным следствия, в течение 2019 г. подозреваемый в одной из социальных сетей размещал общедоступные материалы, содержащие отрицание факта преследования и массового уничтожения евреев в годы Второй мировой войны, одобрение совершенных нацистами насильственных действий и мировоззрения идеологов нацизма.

28 октября в Республике Адыгея суд признал заключенного из колонии № 2 виновным в вербовке других осужденных в ряды запрещенной в РФ экстремистской организации «Правый сектор». Приговор вынесен по ч. 1.1 ст. 282.2 УК РФ (вербовка в ряды экстремистской организации) и ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (участие в деятельности экстремистской организации). Осужденному назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима.

29 октября заместитель прокурора Брянской области утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя п. Суземка, 1974 г. р. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. По версии следствия, 5 сентября 2019 г. фигурант дела разместил в одной из социальных сетей комментарий, который содержит призывы к совершению преступлений по мотивам национальной ненависти или вражды. Уголовное дело рассмотрит Суземский районный суд.

В течение отчетного периода Федеральный список экстремистских материалов пополнился пунктами 5106–5119. В реестр, в частности, вошли: учебное пособие «Таухид детям. Книга 1», книга Бена Классена под названием «Вечная религия природы», аудиозапись неонацистского содержания, песни группы «Электрические Партизаны», ксенофобные коллажи, издания, пропагандирующие идеологию радикального ислама, антимигрантский видеоролик.

В Общественной палате РФ состоялись общественные слушания на тему «Актуальные вопросы совершенствования миграционного законодательства». В них приняли участие члены ОП РФ, представители МВД РФ, ФАДН, федеральных и муниципальных органов государственной власти, институтов гражданского общества, национально-культурных и религиозных объединений, работодателей. Вел слушания председатель Комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, член президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Владимир Зорин.

Начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова представила концепцию проекта нормативного правового акта в сфере миграции для комплексной реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы.

Ранее сообщалось о том, что в документе содержится несколько новшеств. Это выдача приехавшему в Россию более чем на 30 дней иностранцу ID-карты с персональным номером, где будет содержаться вся информация по документам, в том числе и по оплате патентов, которые будут оплачивать, как и сейчас, в виде авансовых платежей. Другое предложение МВД состоит в отказе от практики выдачи разрешений на временное проживание (РВП). Вместо этого планируется ввести три миграционных режима: краткосрочное пребывание (до 90 суток), долгосрочное пребывание и постоянное проживание.

Кроме этого, предлагается уравнять зарплаты иностранных работников до среднего уровня заработной платы в регионе в той или иной профессии, а также создать особый реестр работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу (Sputnik).

В своем выступлении директор МБПЧ Александр Брод отметил: «В документе дан детальный анализ законодательства в сфере миграции, четко сформулированы базовые принципы в области правового регулирования. Определены концептуальные подходы к совершенствованию порядка въезда в Россию и выезда иностранцев, порядок миграционного учета граждан зарубежных государств. Особое внимание уделяется трудовой миграции, поскольку именно здесь сфокусированы наиболее серьезные проблемы и вызовы общественно-политического и социально-экономического характера. Важное место в концепции занимают вопросы обеспечения безопасности и правопорядка, а также внедрения современных информационных технологий.

Однако, при чтении документа не покидает ощущение, что миграционные процессы представлены таким образом, будто бы их регулирование — это результат исключительно государственно-бюрократической деятельности. В тексте практически отсутствует упоминание роли правозащитников, неправительственных организаций, фондов, общественных организаций, представляющих те или иные этнические сообщества. Между тем, их роль велика. В том числе и как посредников между государством и конкретными людьми. Опыт «третьего сектора» крайне важен и с точки зрения экспертизы всего спектра вопросов, касающихся правового регулирования миграционных процессов. Именно общественники часто оказываются незаменимы, когда речь идет о разрешении межэтнических и межконфессиональных конфликтов, их профилактике, а миграционная сфера переполнена такими проблемами. В трудовой сфере есть немало социально-культурных моментов, на которые также требуется обращать внимание. Но без привлечения к этой работе экспертов — этнологов, правоведов, социологов, религиоведов, эти цели труднодостижимы. Целесообразно включить в документ отдельный раздел, касающийся взаимодействия властей с гражданским обществом, экспертами, представителями общественных организаций и национальных объединений. Без качественной обратной связи выстроить систему оптимального регулирования миграционных процессов не получится».

Глава Духовного собрания мусульман России муфтий Альбир-хазрат Крганов подчеркнул важность взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти с институтами гражданского общества: «Мы запустили большой проект — «Центр правовой защиты и социально-культурной адаптации мигрантов». Он реализуется в 25 регионах страны (в религиозных центрах и приходах). 25 ноября будет запущен информационный портал РОСМИГРАНТ.РФ, с разными актуальными приложениями и с возможностью получения информации на нескольких языках (русском, таджикском, узбекском, киргизском). Готовим к изданию серию книг под общим названием «Азбука мигранта», а также записываем обучающие видеоролики.

Нами было получено большое количество обращений от мигрантов. В настоящий момент принимаем до 40 обращений ежедневно. Мы не только дистанционно консультируем и решаем вопросы, но также оказываем помощь непосредственно в наших приходах и в мечетях.

Чаще всего обращаются по вопросам легализации на территории Российской Федерации, по задержке оплаты труда, по решению вопросов о выдворении и депортации, получения РВП, ВНЖ и гражданства. Большая часть из них решена и получены положительные отзывы от обратившихся людей.

На сегодняшний день, существует ряд проблем, по которым наиболее часто обращаются граждане СНГ и других государств:

Первая проблема — легализация на территории РФ. Те, кто работал легально, в настоящее время, в большинстве своем, уехали. К Новому году уедет еще больше людей. Оставшиеся мигранты не легализуются по причине того, что могут получить депортацию или выдворение. По этой причине кто-то продолжает трудовую деятельность нелегально. Официально устроиться они не могут, а работодатель, зная об их нелегальном нахождении, может злоупотреблять своим положением, в частности, может не выплачивать положенную заработную плату. Многие мигранты до сих пор в неведении, относительно того, что у них есть возможность легализоваться.

Еще одна проблема возникает из-за того, что наши мигранты не знают своих прав в соответствии с трудовым законодательством. Даже если договор оформлен официально, многие мигранты не знают алгоритм действий, в случае невыплаты положенной заработной платы. Многие не понимают, что оформление договора с работодателем — это гарантия того, что потом можно отстоять свои права. В свою очередь, недобросовестный работодатель, пользуюсь неопытностью трудовых мигрантов, не заключает с ними трудовые договора. Мигранты, конечно, могут попробовать отстоять зарплату через трудовую инспекцию или суд. Без зарплаты мигрант зачастую оказывается на улице: без средств к существованию, отчаявшийся, попадает в долговую кабалу и становится лёгкой добычей для экстремистских группировок и преступных сообществ.

Вопросы о невыплате заработной платы обычно решаются в досудебном порядке. Работодатели не хотят платить больше штрафы и охотно соглашаются оплатить труд мигранта до суда.

Есть проблема въезда на территорию России.

И, наконец, проблема, которая касается авансовых платежей за патент. Мигрант оплачивает свой патент, чтобы официально работать в компании. Далее с его заработной платы работодатель также оплачивает налог. То есть происходит двойное налогообложение на доходы физического лица. Мигрант сам не сможет вернуть авансовый платеж. Он обращается к работодателю. Однако последний не всегда соглашается заниматься этой проблемой. Решение данного вопроса помогло бы мигрантам хоть в какой-то степени облегчить жизнь. За неуплату налога мигрант становится «нелегалом». В этом качестве он не приносит пользы обществу, так как его деятельность не облагается налогом.

Хочется отметить, что введение ID-карты и возможность пользования «Личным кабинетом» на Едином портале государственных и муниципальных услуг, мобильного приложения, намного упростит жизнь мигрантам. Это ликвидирует незаконные схемы оформления регистрации для иностранных граждан и коррупционные схемы, связанные с ним».

В ходе очередного заседания совета улемов Духовного управления мусульман России (далее ДУМ РФ) 19 ноября 2019 года было принято заключение, касающееся проблемы межконфессиональных браков. Оно гласило следующее: «Межконфессиональные браки, в частности, с представительницами людей Писания, на территории РФ недопустимы и возможны лишь в определенных единичных случаях по решению местного муфтия, который рассматривает и принимает во внимание все обстоятельства данного конкретного случая»[1].

В тексте принятого документа фиксируется, что по большей части в браках представителей разных исповеданий возникают проблемы воспитания детей в духе подлинного исламского вероучения и благочестия. Как следствие, фактическая религиозная ассимиляция. «Ведь в основном именно супруга, хранительница домашнего очага, мать и воспитательница детей, оказывает решающее влияние на свое чадо, прививая ему свои принципы и взгляды. Да, быть может, ребенок именем и внешностью будет походить на отца, но сутью и действиями — скорее на мать. Будущие поколения таковых вряд ли станут приверженцами религии своих отцов, что и приводит к исчезновению, вымиранию мусульманских корней».

Авторы заключения оставляют фактически только одно окно для межконфессионального брака мусульманина и представительницы другого вероисповедания (иудаизм, христианство). Это некие «единичные случаи», монополия на трактовку которых отдается местному муфтию. Уже в этой формулировке возникают определенные сомнения, так как критерии уникальности «единичных случаев» не предлагается вовсе. Что может заставить духовное лицо принять ответственное решение? Незапланированная беременность (но до брака этот мотив представляет грех, не только в исламе, но и в других религиозных системах)? Вопросы имущества (но в таком случае налицо — корысть, а не духовные мотивы)? Обещание вступить в ислам после брака? Но кто даст гарантии, что оно будет выполнено, а поручительство муфтия не будет поставлено под сомнение? Таких вопросов набирается достаточно. И очевидно, что монополия на трактовку уникальности того или иного кейса превращает лицо, принимающее решение, в человека, на которого просто возлагаются возможные злоупотребления.

Впрочем, принятие фетвы поставило и много других вопросов, как с точки зрения права (как канонического, так и светского государственного), так и общественно-политической стабильности в многоконфессиональной и полиэтничной стране. Так, Коран (являющийся в исламе не только священным писанием, но важнейшим источником права) гласит: «Сегодня разрешены вам блага; и пища тех, кому даровано Писание, разрешается вам и ваша пища разрешается им. И целомудренные из верующих и целомудренные из тех, кому даровано писание до вас, если вы им дали их вознаграждение, будучи целомудренными, не распутничая и не беря наложниц. А если кто отрекся от веры, то у него — дело тщетно, и он в последней жизни — в числе потерпевших убыток». В исламе есть жесткий запрет на браки с язычниками или атеистами. Но люди Писания в эти рамки не включаются. В этой связи неудивительно то, что мусульманская организация — Духовное собрание мусульман России (ДСМР) — с выводами ДУМ РФ не согласилась. «Мы с уважением относимся к заключению наших братьев в совете улемов ДУМ РФ, но больше, чем сказано в Коране, добавить не можем. Всевышний разрешает браки с людьми Писания», — заявил муфтий Альбир Крганов[2].

Не менее важно отметить, что фетва ДУМ РФ в значительной степени противоречит той религиозно-правовой школе (мазхабу), с которой управление себя идентифицирует. В уставных документах речь идет о ханафитском мазхабе, который позволяет вступать в браки мужчинам-мусульманам с иудейками и христианками. Среди российских религиозных деятелей есть случаи межконфессиональных браков. Так, известный теолог, заместитель муфтия Татарстана Валиулла Якупов (1963–2012) был женат на христианке православного обряда. Рустам Батров, другой известный мусульманский религиозный деятель, в первом браке был женат на христианке.

Тем не менее, какие бы богословско-правовые споры ни велись, следует иметь в виду, что граждане Российской Федерации, вне зависимости от их вероисповедания, живут в светском государстве. Статья 14 Конституции РФ гласит, что «Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Она также говорит, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. И навязывание определенной формулы через противопоставление одних россиян другим, по сути, является провокационным шагом.

На фоне серьезных скандалов в ряде европейских стран и, особенно во Франции, мы видим, что искусственное раздувание религиозного фактора крайне опасно. Оно ведет к внутригражданскому противостоянию, создает основы для ксенофобских (и, между прочим, исламофобских) настроений. Российские власти всячески пытаются не допустить подобных сценариев, чему способствует и имеющееся законодательство, и практика государственно-конфессиональных отношений.

ДУМ РФ, увы, не впервые выступают с, мягко говоря, неоднозначными заявлениями. Например, их представители жаловались на недостаток мечетей в Москве или пытались преувеличить число мигрантов на территории России, игнорируя всю сложность и неоднозначность восприятия этой проблемы[3], необходимость особой щепетильности в обсуждении данных вопросов. Как следствие, ответный поток сетевых публикаций и выступлений, проникнутых фобиями в отношении мировой религии, чьи представители столетиями проживают в России, принимают участие в созидании ее государственности и экономического благосостояния.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Все это говорит о том, что принятый в ноябре 2019 года документ, (обсуждение которого актуализировалось год спустя), по своей сути, провокативный, нацеленный на противопоставление разных граждан страны друг другу. Он сомнителен с точки зрения канонического права и светского законодательства. Зато несет в себе значительный ксенофобский заряд».

[1]Согласно мусульманской традиции «людьми Писания» называют христиан и иудеев. Подробный текст  заключения см.:
http://dumrf.ru/photos/files/files/БОГОСЛОВСКОЕ%20ЗАКЛЮЧЕНИЕ%205-19%20(МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ%20БРАКИ)(1).pdf

[2]https://lenta.ru/brief/2020/11/11/musl/

[3]https://dumsk.com/novosti/novosti-islama/7015-muftij-moskvyi-zo-nexvatke-mechetej-v-stolicze.html

В сентябре 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксирован один факт вандализма, мотивированного антисемитскими взглядами, в Москве и инцидент на почве нетерпимости в Омске.

Дискриминационные проявления и вандализм

Вечером 20 сентября нетрезвый москвич, выкрикивая антисемитские лозунги, попытался ворваться в помещение еврейской общины «Шамир», расположенной на востоке столицы. Вскрыть дверь ему не удалось. Нападавший сломал почтовый ящик, сбросил с крыльца установленную общиной ханукию и сорвал номер со служебной машины раввина Берла Цисина. Сотрудники правоохранительных органов задержали дебошира и доставили в ОВД «Перово».

24 сентября СМИ сообщили о ксенофобном инциденте в общественном транспорте Омска. Пассажир маршрутки ударил 67-летнюю попутчицу по голове за то, что она говорила по телефону на татарском языке.

«Я ехала домой на своем маршрутном автобусе, разговаривала со своей пожилой родственницей на татарском, — рассказывает пострадавшая Люция Тимофеева. — И тут меня кто-то хлопает по плечу и говорит: "Или заткнись, или разговаривай по-русски". Обернулась, смотрю, знакомый человек из нашего садового общества. Я ему ответила, чтобы он от меня отстал. Развернулась и продолжила разговор на татарском». После этого мужчина нанес ей удар по голове. В салоне находились только женщины и дети, никто из пассажиров не пришел на помощь. Пенсионерка написала заявление в полицию.

Публичные акции и протесты

16 сентября СМИ сообщили о самоубийстве в СИЗО Челябинска лидера движения «Реструкт» Максима Марцинкевича, известного как Тесак. Начиная с 19 сентября, в более чем 30 городах России члены различных правых организаций провели малочисленные акции памяти и одиночные пикеты в его честь. В Москве около 100 активистов пришли к дому, где жил Марцинкевич. Также сторонники правых идей собирались у зданий столичной прокуратуры, ФСБ и ФСИН РФ. Известно о задержании четверых участников несогласованных акций и составлении одного административного протокола по этому поводу.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

11 сентября Министерство юстиции РФ обнародовало текст законопроекта о создании «специализированного информационного банка данных экстремистских материалов». Поправки планируется внести в ст. 13 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В случае утверждения изменений ч. 5 и ч. 8 данной статьи, Минюст в течение месяца после решения суда о признании материалов экстремистскими будет вносить их не только в Федеральный список экстремистских материалов, но и в указанную базу данных. Управлять «банком» также будет поручено Министерству юстиции. Новая версия статьи может вступить в силу с начала 2021 г.

29 сентября нижняя палата российского парламента приняла в третьем чтении поправки к Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности». Утвержденный документ оптимизирует порядок ведения перечней общественных, религиозных и иных объединений и организаций, деятельность которых запрещена или приостановлена в связи с ведением ими экстремистской деятельности. Как пояснил председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Василий Пискарев, поправки позволят «упорядочить процедуры, связанные с включением таких организаций в перечни, ведение которых возложено на Министерство юстиции России».

«В настоящее время сроки передачи информации из регионов о ликвидации или приостановке деятельности организации иногда достигают двух лет, что в век современных технологий недопустимо, — напомнил депутат. — Поэтому Минюст получает полномочия определять порядок ведения указанных перечней организаций для оптимизации этого процесса. Законом также будет закреплена обязанность соответствующих должностных лиц или органов направлять в Минюст России копии решений о приостановлении деятельности указанных объединений и копии решения суда об их ликвидации… Поправки помогут правоохранительным органам более оперативно пресекать экстремистскую деятельность и распространение противоправного контента на территории России».

Общественные инициативы против экстремизма

21 сентября Московский дом национальностей провел семинар «Профилактика распространения экстремистской идеологии в молодежной среде», проводимый в рамках проекта ГБУ «МДН» «Ксенофобия и экстремизм: причины, противодействие и профилактика». В мероприятии приняли участие приглашенные эксперты, педагоги и учащиеся общеобразовательных школ г. Москвы.

Научный сотрудник НИИ Академии генеральной прокуратуры Российской Федерации А. И. Халиуллин выступил с докладом «Профилактика ксенофобии и экстремизма, формирование установок толерантного поведения».

В своем выступлении специалист Центра профилактики религиозного и этнического экстремизма в образовательных организациях Российской Федерации Московского педагогического государственного университета Д. Ю. Петросян отметил, что вопросы, связанные с профилактикой религиозного и этнического экстремизма, являются серьезной социальной проблемой. Экстремизм угрожает не только личной безопасности, но и мирному существованию и развитию многонационального общества России. Все экстремистские акты подрывают доверие в обществе и разрушают коллективные, межнациональные связи.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

14 сентября стало известно о подготовке МВД России концепции законопроекта, предусматривающего оплату трудовыми мигрантами специального фиксированного налога авансом. «Предполагается, что иностранные граждане, независимо от порядка въезда в РФ, будут вправе осуществлять трудовую деятельность на основании электронных патентов как у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и у физических лиц, уплачивая налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа», — отмечается в тексте документа. При неуплате этого взноса МВД предлагает направлять иностранцам уведомление с требованием оплатить налог в двухнедельный срок. В противном случае, в праве работать в России неплательщику будет отказано.

Также иностранных граждан, находящихся в России более месяца, могут обязать сдавать отпечатки пальцев и получать ID-карты с данными о себе и выданными патентами на работу. Правозащитники опасаются ужесточения процедуры постановки иностранных граждан на миграционный учет.

16 сентября сообщается, что в пяти городах России — в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге и Новосибирске будут открыты бесплатные ежедневные месячные и двухмесячные курсы по русскому языку и профессиональному обучению трудовых мигрантов из Узбекистана. Инициаторами программы выступили Министерство занятости и трудовых отношений Узбекистана в сотрудничестве с Российским университетом дружбы народов. По результатам обучения будут выдаваться паспорта компетенций стандарта Worldskills с указанием уровня квалификации обладателя этого диплома.

18 сентября в Московском доме национальностей состоялся семинар «Миграционная ситуация в городе Москве во время пандемии» в рамках проекта «Миграционная политика и вопросы адаптации и интеграции мигрантов в современной России». В мероприятии приняли участие представители национальных общественных организаций и эксперты в области миграционной и национальной политики. В ходе встречи был проведен анализ действий Правительства РФ для снижения межнациональной напряженности в период эпидемии коронавируса.

В конце сентября в г. Волжском Волгоградской области наблюдался массовый приток граждан Узбекистана, которые ожидали отправления поездов в Ташкент. Как рассказал «Независимой газете» муфтий Центрального духовного управления мусульман Волгоградской области Абдулла Хаджи (Кифах Бата), граждане Узбекистана стали прибывать в Волжский из южных регионов России несколько дней назад: «Поскольку была достигнута договоренность об открытии железнодорожного коридора на Ташкент из Волжского, в город-спутник Волгограда стали массово приезжать трудовые мигранты с членами семей. Однако инфраструктура оказалась не готова к такому массовому наплыву людей, в результате чего сегодня возникла крайне сложная ситуация. Пассажиры будущих рейсов на Ташкент, например, ночевали на привокзальной площади в холоде». Приют иностранцам оказало ЦДУМ Волгоградской области. Мигрантов разместили на территории строящегося здания исламского духовного центра имени пророка Мухаммада.

Социологические исследования

23 сентября Левада-центр обнародовал результаты социологического опроса «Ксенофобия и национализм». Исследование проводилось 20-26 августа с. г. по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения объемом 1601 человек в возрасте от 18 лет и старше в 137 населенных пунктах, 50 субъектах РФ. Наибольшая социальная дистанция россиян выявлена к цыганам, темнокожим и выходцам из среднеазиатских стран. Вслед за ними в этом перечне — китайцы и чеченцы. Более лояльно респонденты относятся к украинцам и евреям.

Идею «Россия для русских» поддерживают 19% опрошенных.

73% респондентов уверены, что необходимо ограничить приток в РФ трудовых мигрантов.

Правоприменительная практика

3 сентября Второй Западный окружной военный суд оштрафовал на 350 тыс. рублей жителя Калининградской области по делу о публичном оправдании терроризма (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ). Мужчина опубликовал в соцсети «ВКонтакте» текст, в котором положительно отозвался о террористической атаке в Новой Зеландии в марте 2019 г.

7 сентября прокуратура Котельничского района Кировской области информирует о вынесении приговора 29-летнему местному жителю, который с февраля по март 2019 г. на своей странице в соцсети призывал к насилию над кавказцами и выходцами из Средней Азии. Суд признал котельничанина виновным в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности с использованием сети «Интернет» (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно.

10 сентября в Петрозаводске возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ. «Сотрудниками Центра "Э" МВД по Республике Карелия была задокументирована противоправная деятельность жительницы г. Петрозаводска, которая в период с 2017 г. по 2019 г. в одной из социальных сетей разместила более десятка комментариев (текстов), содержащих призывы к осуществлению агрессивных, враждебных и насильственных действий по отношению к представителям кавказских, закавказских и среднеазиатских национальностей», — сообщает паблик «Скажи экстремизму нет. Республика Карелия».

11 сентября УФСБ России по Владимирской области сообщает о вынесении приговора мужчине, уже отбывающему наказание в исправительной колонии № 5 во Владимире. Заключенному инкриминировались призывы к осуществлению экстремистской деятельности, которые были совершены им 5 лет назад. «Указанный гражданин, являясь приверженцем неонацистской идеологии, в период с 2014 по 2015 года размещал на созданном и администрируемом аккаунте в социальной сети экстремистские материалы, в которых содержались призывы к совершению насильственных действий по отношению к группе лиц, выделенной по национальному и расовому признаку», — пояснили в силовом ведомстве. Рассмотрев уголовное дело, суд приговорил мужчину к еще одному году лишения свободы, который ему также предстоит отбыть в колонии общего режима.

15 сентября Свердловский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции о назначении лишенному сана и отлученному от Церкви схимонаху Сергию (Романову) штрафа в 18 тыс. рублей по делу о возбуждении ненависти. 20 июля суд в Верхней Пышме признал Романова виновным в совершении правонарушения по ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) за возбуждение вражды, ненависти, розни к группе лиц по национальному признаку, а также призывы к выселению неопределенного круга лиц, предлагающих соблюдать режим самоизоляции в период распространения COVID-19.

В этот же день УФСБ России по Тверской области совместно с региональным УФСИН пресекли попытку создания религиозно-экстремистcкой ячейки, пропагандирующей идеологию терроризма в местах заключения. «В результате расследования уголовного дела была доказана причастность к пропаганде террористической деятельности и оправданию терроризма лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы на территории Тверской области. Было установлено, что он предпринимал попытки по формированию из числа осужденных экстремистской ячейки, придерживающейся идеологии террора. Решением выездной коллегии 2-го Западного военного суда фигурант приговорен к 2,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, сообщили в УФСБ по Тверской области», — информирует издание Tverigrad.

16 сентября СУ СК РФ по Астраханской области сообщило о возбуждении уголовного дела в отношении 48-летнего жителя Трусовского района Астрахани, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства по национальным признакам с угрозой применения насилия). «По версии следствия, подозреваемый разместил в социальной сети аудиозапись, которая содержала текст, возбуждающий ненависть и вражду по признаку национальности и происхождения. По результатам лингвистической экспертизы данные высказывания и публикации были признаны экстремистскими. В настоящее время устанавливаются все обстоятельства произошедшего. По месту жительства подозреваемого проведены обыски, в ходе которых изъят персональный компьютер и носители информации. Расследование уголовного дела продолжается», — сообщает пресс-служба ведомства.

18 сентября прокуратура Пролетарского района Тулы поддержала в суде государственное обвинение по уголовному делу в отношении ранее судимого за аналогичное преступление жителя областного центра, который обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства группы лиц по признакам национальности, совершенные публично, с использованием сети "Интернет", лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года). Установлено, что 53-летний житель Тулы, будучи привлеченным к административной ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, 17 июня с. г. на личной странице в социальной сети разместил для публичного просмотра неограниченного круга лиц файлы экстремистского характера, содержащие признаки возбуждения вражды, а также унижения человеческого достоинства по отношению к группе лиц, выделенных по признакам национальности. Суд приговорил нарушителя к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

21 сентября СУ СК РФ по Ставропольскому краю сообщает о завершении расследования уголовного дела в отношении мужчины, обвиняемого в совершении преступлений экстремистской направленности (п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ) и грабеже (п. «а» ч. 2 ст. 161 УК РФ). По данным следствия, 23 июня с. г. обвиняемый во дворе одного из домов в г. Невинномысске ударил кулаком в лицо незнакомой 37-летней женщине. При этом он высказал в ее адрес оскорбительные выражения ксенофобного характера. На следующий день он совершил аналогичные противоправные действия в отношении 30-летнего мужчины. Кроме того, в декабре 2019 г. обвиняемый и его 20-летний знакомый, угрожая 16-летнему юноше избиением, забрали его сотовый телефон, причинив материальный ущерб на сумму свыше 19 тысяч рублей. Материалы перечисленных уголовных дел направлены в суд для рассмотрения по существу.

22 сентября СУ СК РФ по Краснодарскому краю сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении двух адептов движения «Граждане СССР» по подозрению в приготовлении к убийству 51-летнего председателя одной из религиозных общин региона по мотивам религиозной, национальной и политической ненависти (ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 33, п.п. «ж,з,л» ч. 2 ст. 105 УК РФ). «Для реализации задуманного фигуранты стали подыскивать исполнителя. Деятельность злоумышленников попала в поле зрения правоохранительных органов, дальнейшие их действия проходили под контролем. Мужчина и женщина разработали план совершения преступления, который сообщили подысканному «исполнителю», в роли которого выступил сотрудник правоохранительных органов. За совершение данного преступления фигуранты обещали «исполнителю» получение влиятельного статуса в подразделении своей организации, адептами которой являлись оба заказчика. Подозреваемые сообщили мужчине данные предполагаемой жертвы, его адрес, а также передали его фотографию и другие сведения. Также они передали монтажный нож и средства конспирации. После получения информации и подтверждающих материалов «об убийстве» председателя общины, 21 сентября 2020 года фигурантов задержал следователь совместно с сотрудниками ЦПЭ краевого ГУ МВД РФ во взаимодействии с СОБР Главного управления Росгвардии по краю. В момент задержания адепты употребляли спиртное, празднуя исполнение задуманного. В рамках расследования уголовного дела в жилище фигурантов был проведен обыск, в ходе которого изъяты мобильный телефон с изображениями инсценировки, подтверждающей убийство мужчины, а также приказ о назначении «исполнителя» заместителем начальника подразделения в их организации. В настоящее время с подозреваемыми продолжает работать следователь территориального следственного отдела СКР по краю, решается вопрос об избрании в отношении них меры пресечения. Проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего», — информирует kuban.sledcom.ru.

В этот же день в Иглинском районе Республики Башкортостан 37-летний мужчина задержан по подозрению в том, что с 2015 г. он состоял в запрещенной в РФ экстремистской организации «Народное ополчение имени Минина и Пожарского».

23 сентября СУ СК РФ по Республике Коми сообщает о завершении расследования уголовного дела в отношении 43-летнего жителя г. Вуктыл, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ. По данным следствия, в 2019-2020 гг. фигурант, подвергнутый административному наказанию за совершение действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды, вновь разместил на своей персональной странице в одной из социальных сетей для публичного просмотра материалы экстремистского характера. В ходе следствия мужчина признал вину по предъявленному обвинению. Уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд.

24 сентября Телеграм-канал «Кузбасс без экстремизма» сообщает, что сотрудниками Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу во взаимодействии с региональным СУ СК РФ пресечена деятельность 31-летней местной жительницы. Было установлено, что работница супермаркета создала в социальной сети «ВКонтакте» фейковый профиль и под чужими данными публиковала призывы к насильственной расправе над женщинами и детьми. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 с. 280 УК РФ — «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности». Также установлено, что обвиняемая вела пропаганду нацизма, оправдывая Гитлера и других нацистских преступников Второй мировой войны.

25 сентября УМВД России по г. Саратову информирует о привлечении к административной ответственности за публичную демонстрацию запрещенной символики местного жителя: «На стихийном рынке на улице Пугачева областного центра сотрудниками УМВД России по городу Саратову выявлен факт публичной демонстрации запрещенной символики. 57-летний гражданин пояснил, что германский шлем и артефакты являются копиями и были приобретены им с целью последующей реализации. Изъятые в ходе осмотра предметы были направлены на исследование. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ  (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами), в отношении жителя Саратова составлен административный протокол, который был направлен для рассмотрения и принятия решения в Кировский районный суд города Саратова. Решением суда гражданину назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей с конфискацией предметов».

28 сентября сообщается, что прокуратура Ростовской области вынесла предостережение организаторам религиозной группы «Сыны Света» — Андрею Карабасову и его дочери, преподавателю лицея Южного федерального университета Олесе Карабасовой, — за распространение антихристианских материалов посредством сети «Интернет».

29 сентября прокуратура Брянской области сообщает о вынесении обвинительного приговора 32-летнему жителю поселка Свень. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. 6 сентября 2019 г. мужчина разместил в соцсети комментарий, содержащий призывы к совершению преступлений по мотивам национальной ненависти или вражды. Суд приговорил виновного к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год с лишением права в течение года заниматься деятельностью, связанной с администрированием интернет-ресурсов.

30 сентября в трех российских регионах сотрудники правоохранительных органов провели обыски и задержания по делу организации «Ассоциация народного сопротивления» (АНС). «Спецоперация проводится в Москве, Санкт-Петербурге и Тульской области, она направлена против членов ультраправой группировки Uber Alles. В настоящее время по итогам всех следственных действий задержан Андрей Овчинников, он доставлен в изолятор временного содержания в Москве. Его поместили в изолятор. Ранее задержанные Александр Буимов и Павел Кузнецов пока являются свидетелями и отпущены из СК», — сообщает источник ТАСС. Как следует из постановления на обыск в штаб-квартире АНС, Uber Alles является пабликом в соцсети «ВКонтакте». По версии следствия, на данном ресурсе публиковались материалы, пропагандирующие ультраправую идеологию. Овчинников являлся модератором этой группы. Дело возбуждено по ч. 2 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет"») и ч. 1 ст. 205.2 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма»).

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5093–5105. В реестр, в частности, внесены: книги Константина Душенова «Православие или смерть», Петра Хомякова «Программа "Норна"», Дэвида Дюка «Еврейский вопрос глазами американца», брошюры неонацистского содержания, а также видеоматериалы ксенофобного характера и контент, пропагандирующий «радикальный джихад».

В августе 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксирована протестная акция в Ставропольском крае, в основе которой — мотив национальной нетерпимости.

Дискриминационные проявления и конфликты

13 августа в селе Кочубеевском Ставропольского края 16-летний подросток, представитель народности рома, находясь за рулем автомобиля, не имея водительских прав, насмерть сбил 15-летнюю школьницу. Место ДТП он покинул. Сельчане собрались на народный сход с требованием выселить из Кочубеевского всех цыган. С толпой, численностью порядка 300 человек, беседовал начальник местного отделения полиции, который пояснил, что виновник ДТП задержан, возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 264 УК РФ (нарушение правил дорожного движения, повлекшее смерть).

В интервью РИА Новости трагический инцидент прокомментировал представитель цыганской общины села: «Отмазывать молодого человека никто не собирается. В Интернете пишут, что он из обеспеченной семьи, и его скоро выпустят. Это все бред: семья очень бедная. Да и все понимают: то, что совершил парень, — ужасно. Но нельзя из-за одного человека нападать на всю нацию. А то ведь по Кочубеевскому уже ездят молодые люди и кричат, что будут поджигать дома цыган».

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров взял ситуацию под личный контроль. «Как отец, прекрасно понимаю чувства, которые сейчас испытывают жители Кочубеевского. Полностью разделяю негодование и боль, которые переполняют тех, кто находится сейчас на улице. Это запрос на справедливость, я его полностью поддерживаю», — написал глава Ставрополья на своей странице в Instagram. Вместе с тем, губернатор подчеркнул, что точку в этом деле поставит только «слово закона». По поручению В. Владимирова в село выехал его заместитель. Расследование инцидента ведет Следственное Управление Следственного Комитета РФ по Ставропольскому краю.

23 августа на футбольном матче между столичными командами «Спартак» и «Локомотив», сыгранном на «Открытие-Арене» в Москве, болельщики «Спартака» скандировали оскорбительные лозунги в адрес вратаря команды оппонентов — бразильца Маринато Гильерме. Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза принял решение наказать «Спартак» закрытием фанатской трибуны на один домашний матч и штрафом в размере 300 тыс. рублей.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

10 августа Президент России Владимир Путин провел рабочую встречу с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Андреем Липовым. Обсуждалась деятельность ведомства по защите персональных данных, выявлению противоправного контента, вопросы развития сетей связи. Как доложил А. Липов, начиная с 2012 года, Роскомнадзором было удалено более 1,5 млн противоправных материалов, размещенных в телекоммуникационных сетях. «Только за 2019-й, 531 тысяча таких материалов, и в первую очередь это, конечно же, то, что было в 2012 году принято, — это пропаганда суицида, это детская порнография (увы, ее много) и это информация о распространении и пропаганде наркотиков. Но на первом месте из 531 тысячи — 208 тысяч — материалы экстремистских и террористических организаций. Очень серьезный отрыв, и это основной вызов на сегодняшний день, на мой взгляд, с точки зрения работы по запрещенному контенту в сети “Интернет”», — отметил глава Роскомнадзора.

В текущем году в целях противостояния этим вызовам планируется развитие информационной системы мониторинга Интернета. «Мы бы хотели сократить количество ручного труда, увеличить точность и скорость и, естественно, охват. Для этого мы будем использовать те же цифровые технологии новые, постараемся применить нейросети. И надеемся, что повысим точность поиска информации противоправной до 85 процентов», — сказал А. Липов.

Общественные инициативы против экстремизма

3 августа в Баксанском районе Кабардино-Балкарской Республики местная администрация и редакция газеты «Баксанский вестник» объявили о старте конкурса социальной рекламы «Молодежь против коррупции, терроризма и экстремизма». К участию приглашаются молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет.

13 августа региональное отделение Общероссийского общественного движения Молодежная ассамблея народов России «Мы — россияне» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и местная общественная организация «Содружество народов Югры» в г. Нягани подписали соглашение о сотрудничестве. Предметом документа является взаимодействие этих структур в реализации основных направлений государственной национальной политики в сфере гармонизации этноконфессиональных отношений и профилактики этнорелигиозного экстремизма на территории ХМАО.

18 августа в Самарском областном Доме дружбы народов состоялась рабочая встреча под эгидой Общественного совета при ГУ МВД России на тему: «Взаимодействие общественных организаций и ОВД в вопросах противодействия идеологии экстремизма и терроризма». В мероприятии приняли участие общественники, руководители этнических сообществ и представители религиозных конфессий региона. Присутствующие выразили обеспокоенность по поводу нарастающих негативных настроений в Интернете, а также отметили важность просветительской работы в целях искоренения ксенофобии и нетерпимости в молодежной среде.

27 августа в Дагестанском гуманитарном институте прошел круглый стол, посвященный профилактике терроризма и экстремизма. Обсуждались проблемы предупреждения негативного влияния радикальных идей на молодежь, анализировались аспекты государственной национальной политики и профилактики конфликтов в этноконфессиональной сфере. В собрании участвовали главы религиозных учреждений Дагестана, сотрудники государственных и правоохранительных структур.

29 августа в Нальчике проведен круглый стол, посвященный деятельности общественных организаций по профилактике экстремизма и терроризма в Кабардино-Балкарии. В его работе приняли участие представители общественных и религиозных организаций, национально-культурных центров, молодежных движений и вузов республики. В ходе дискуссии были раскрыты причины радикализации молодежи, обсуждались способы противодействия экстремизму, изучался опыт работы институтов гражданского общества республики в данном направлении.

В августе стартовал проект по объединению многонациональной и поликонфессиональной молодежи Ставропольского края «Кавказ — наш общий дом». Проект направлен на гармонизацию межнациональных и межрелигиозных отношений в молодежной среде Северного Кавказа, на сохранение добрососедских связей в полиэтничном регионе. В основу проекта лег тезис о необходимости изучения как собственных религиозных и этнических традиций, так и традиций народов, проживающих на территории Северо-Кавказского федерального округа. Ключевыми мероприятиями станут форум для православной и мусульманской молодежи «Кавказ — наш общий дом» и молодежный форум христианских народов «Кавказ+». В них примут участие не менее 1800 человек — молодежь Ставрополья в возрасте 14-23 лет.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

3 августа заместитель председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев на онлайн-совещании по теме: «Актуальные проблемы обеспечения правопорядка в период преодоления эпидемии коронавируса» отметил, что фоне непростой социально-экономической обстановки значительную опасность представляет сетевой экстремизм. В первом полугодии этого года зарегистрировано 442 экстремистских преступления, что почти на треть больше, чем за аналогичный период 2019 года.

Серьезную обеспокоенность Д. Медведева вызывает положение в миграционной сфере: «Многие мигранты оказались в трудной жизненной ситуации, зачастую — без средств к существованию. По данным опроса Российской академии народного хозяйства и государственной службы, около 40% респондентов-мигрантов лишились работы. И это, безусловно, может способствовать росту криминала в этой сфере. По данным МВД России, в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Мурманской и Амурской областях в июле 2020 года зафиксированы случаи нарушения общественного порядка со стороны иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Активная работа на эту тему ведется и в экспертной среде, предлагается даже изменить порядок предоставления права на въезд трудовых мигрантов в Россию».

Между тем, 8 августа ТАСС со ссылкой на статистический сборник Генеральной прокуратуры РФ о состоянии преступности в стране за январь – июнь с. г. информирует, что мигранты в первом полугодии совершили в России около 18 тыс. преступлений, что почти на 4% меньше, чем за аналогичный период 2019 г. «За январь – июнь 2020 года снизилась преступность среди мигрантов (-3,8%, 17 977), большинство из которых являются гражданами бывших союзных республик (89,9%). Треть совершенных мигрантами преступлений приходится на Москву (3 312) и Московскую область (2 758)», — говорится в документе.

Снижение криминальной активности мигрантов на территории страны за первые семь месяцев с. г. фиксирует и МВД РФ. «Снизилась криминальная активность мигрантов. Иностранными гражданами совершено на 3,7% меньше преступлений (с января по июль 2020 года). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства — на 5,9% меньше», — отмечают в ведомстве.

Напряженной остается ситуация с выездом мигрантов на родину. 4 августа пресс-служба Росгвардии прокомментировала информацию, распространенную новостным онлайн-каналом Mash, о конфликте на границе РФ и Казахстана. «Стычка группы мигрантов с правоохранителями на российско-казахстанской границе на территории Самарской области, видео которой расходится по соцсетям, произошла накануне и была очень быстро локализована без вмешательства представителей Росгвардии», — сообщили в силовом ведомстве. Информации о пострадавших не поступало.

4 августа гражданин Узбекистана Низомжон Мамажонов, находящийся в центре временного содержания иностранных граждан в Саранске, разрезал себе живот и объявил голодовку. Свое четырехмесячное удержание в ЦВСИГ он считает незаконным.

11 августа в Национальном антитеррористическом комитете обсуждались проблемы противодействия проникновению террористов и их пособников на территорию России по миграционным каналам, а также проблемы профилактики терроризма в среде трудовых мигрантов. Видеоконференция прошла под руководством председателя НАК, директора Федеральной службы безопасности Александра Бортникова. Он сообщил, что, благодаря усилиям сотрудников силовых структур, с начала 2019 года в Россию не попали более 820 лиц, подозреваемых в причастности к террористической и экстремистской деятельности. Глава Комитета подчеркнул, что нельзя допустить использования миграционного потока международными террористическими организациями.

В августе правозащитники отмечали, что судебный контроль за основаниями и сроками пребывания лиц в ЦВСИГ отсутствует: даже если суды выносят положительные решения в пользу иностранцев, автоматически из спеццентров людей не освобождают.

Социологические исследования

14 августа «Интерфакс» опубликовал результаты социологического опроса, проведенного порталом Superjob.ru. Более половины респондентов (1600 опрошенных в 338 населенных пунктах всех регионов страны) разделяют позицию заместителя председателя Совета Безопасности РФ Дмитрия Медведева об усложнении процедуры выдачи рабочих виз иностранным гражданам.

«59% россиян поддержали предложение об усложнении процедуры выдачи рабочих виз мигрантам. 15% негативно отнеслись к подобной инициативе. Каждый четвертый затруднился с оценкой предложения Медведева (26%)», — отмечают социологи.

Опрос показал, что, в первую очередь, данные меры поддерживают россияне в возрасте от 45 лет и старше (68%). Также было установлено, что за ужесточение правил выдачи рабочих виз в большей мере выступают граждане РФ с ежемесячным доходом от 80 тыс. рублей (67%). Среди сограждан, зарабатывающих менее 30 тыс. рублей в месяц, такую позицию поддерживает каждый второй.

Правоприменительная практика

3 августа Второй Западный окружной военный суд в Москве приговорил к 9 годам колонии строгого режима Владимира Домнина, обвиняемого в участии в запрещенной в РФ экстремистской организации «Правый сектор». Домнину инкриминировали следующие статьи УК РФ: ст. 205.3 (прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях совершения преступления, предусмотренного статьей 208 УК РФ), ч. 2 ст. 208 (участие в незаконном вооруженном формировании), ч. 1 ст. 222 (незаконное хранение оружия и боеприпасов), ч. 2 ст. 282.2 (участие в деятельности экстремистской организации) УК РФ. Фигурант дела признан виновным по всем статьям, кроме 205.3 УК РФ. Защита намерена обжаловать приговор.

В этот же день Московский городской суд отменил приговор футболисту Павлу Мамаеву, который вместе с другим футболистом, Александром Кокориным, был осужден по делу о драках и хулиганстве с ксенофобным подтекстом. Согласно апелляционному приговору, суд назначил Мамаеву 1 год исправительных работ, оправдав его по обвинению в хулиганстве. Кокорин получил 1,5 года колонии общего режима. Другие фигуранты — Кирилл Кокорин и Александр Протасовицкий — оправданы по обвинению в хулиганстве, каждому из них назначено по 1 году исправительных работ.

6 августа ГСУ СК РФ по Санкт-Петербургу информирует, что Следственным отделом по Красногвардейскому району города расследуется уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). «В результате проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий совместно с сотрудниками регионального управления МВД по подозрению в совершении указанного преступления задержан мужчина 1980 года рождения, уроженец Азербайджанской ССР. В настоящее время решается вопрос об избрании в отношении него меры пресечения и предъявлении ему обвинения. По данным следствия, подозреваемый, имея стойкие антиобщественные установки, основанные на нетерпимости к лицам армянской национальности по национальным мотивам, действуя совместно с неустановленными лицами, в ночь на 27 июля 2020 года, находясь у одного из домом по улице Якорной, напали на двух граждан Республики Армения, избили их, сопровождая свои действия громкими высказываниями, унижающими человеческое достоинство. Кроме того, подозреваемый совместно с соучастниками произвели видеозапись своих преступных действий, которую распространили в сети «Интернет», с целью унижения потерпевших, а также возбуждения ненависти и вражды у граждан в отношении последних», — отмечается на официальном портале ведомства. В настоящее время проводится комплекс мероприятий, направленных на выяснение всех обстоятельств произошедшего, в частности, на установление соучастников подозреваемого и привлечения их к уголовной ответственности.

В этот же день в Астрахани судом вынесен обвинительный вердикт в отношении двух астраханцев и жителя Краснодарского края. Они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 282.1, ч. 3 ст. 222.1, ч. 3 ст.223.1, ч. 2 ст. 280 УК РФ (организация экстремистского сообщества, вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества, незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств, незаконное изготовление оружия). Следствием и судом установлено, что трое осужденных, разделяя экстремистские идеи, создали на территории Астрахани организованную группу. Ее члены, руководствуясь мотивами идеологической и национальной ненависти, подыскивали и вовлекали в преступное сообщество жителей Астраханской области. «В организованной группе существовала строгая дисциплина, изучались правила владения холодным оружием, проводились тактические тренировки с использованием военной экипировки и макетов стрелкового оружия, а в целях конспирации использовались различные шифры при общении. Для реализации задуманного осужденные изготовили взрывчатые вещества и зажигательные смеси, а также пытались приобрести огнестрельное оружие для совершения преступлений. В ходе обысков по месту их жительства следователи следственного управления СК России по Астраханской области и сотрудники регионального УФСБ обнаружили взрывчатые вещества, «коктейли Молотова», литературу с формулами для создания компонентов взрывчатых веществ, патроны, военную экипировку, ножи, фашистскую атрибутику, противогазы, а также пневматическое оружие для проведения военно-тактических тренировок», — сообщает пресс-служба Следственного Управления СК РФ по Астраханской области. Приговором Трусовского районного суда Астрахани 18-летнему жителю Краснодарского края назначено наказание в виде 5.5 лет лишения свободы. 18-летнему и 19-летнему астраханцам — в виде 5 лет лишения свободы и штрафа в размере 15 тыс. рублей каждому. Все осужденные будут отбывать наказание в исправительной колонии общего режима. Кроме того, они на два года лишены права заниматься деятельностью, связанной с администрированием интернет-сайтов.

Также 6 августа СУ СК РФ по Кировской области сообщает о возбуждении уголовного дела в отношении трех жителей Малмыжского района, подозреваемых в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 282.1 УК РФ (создание и участие в экстремистском сообществе). По версии следствия, житель Малмыжского района, 2001 г. р., будучи приверженцем идеологии неонацизма, в 2018 г. создал и возглавил праворадикальную группировку. «Члены экстремистского сообщества периодически собирались вместе. На этих сборах обсуждались цели и задачи сообщества, изучалась экстремистская литература. В период существования данного сообщества его участниками были совершены преступления против здоровья, общественной безопасности и общественного порядка по мотивам национальной ненависти в отношении лиц неславянской внешности и в отношении лиц, употребляющих наркотические средства», — информирует официальный сайт ведомства. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего. По месту жительства подозреваемых проведены обыски, изъяты вещественные доказательства, свидетельствующие об экстремистской деятельности молодых людей.

7 августа Калининский районный суд Санкт-Петербурга огласил приговор в отношении Владимира Карпушина и Вадима Крашенинникова. Оба признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 213 УК РФ (хулиганство, совершенное группой лиц). Суд установил, что вечером 1 марта с. г. фигуранты дела, «находясь в состоянии алкогольного опьянения, будучи лицами, имеющими стойкие антиобщественные установки, основанные на принципах нетерпимости к лицам других рас и национальностей, находясь в вагоне метро, следующего от "Девяткино" к "Академической", подошли к пассажирам вагона — двум гражданам Нигерии, и, используя нецензурную брань, демонстрируя гражданское оружие (устройство дозированного аэрозольного распыления "Удар", комплекса "Жасмин"), потребовали покинуть вагон. Потерпевшие вышли на ст. м. "Гражданский проспект", а Крашенинников применил оружие, произведя не менее 1 выстрела в сторону Афолаби и Тойе. Далее, фигуранты доехали до "Академической" и стали ждать прибытия потерпевших. Дождались, зашли в вагон, и вновь, грубо выражаясь по поводу цвета кожи потерпевших, потребовали покинуть вагон, а Крашенинников вновь выстрелил в выходящих из вагона Афолаби и Тойе. Затем Карпушин и Крашенинников применили насилие к потерпевшим, которые снова зашли в вагон, несмотря на противоправные действия подсудимых. Крашенинников нанес Тойе не менее 4 ударов руками по телу, а Карпушин Афолаби — не менее 5 по голове и рукам. С места совершения преступления соучастники скрылись», — информирует Объединенная пресс-служба судов Санкт-Петербурга. Назначено наказание: Крашенинникову — 2,5 года условно с испытательным сроком 3 года, Карпушину — 2 года и 5 месяцев условно с испытательным сроком 3 года.

В этот же день в отношении 31-летнего жителя Кемеровской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 205.2 УК (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма). «В социальной сети «ВКонтакте» этот мужчина призывал к насилию в отношении мусульман и оправдывал терроризм. Так, он писал восхищенные посты об австралийце Брентоне Тарранте, который организовал теракты в Новой Зеландии в городе Крайстчерч», — сообщает телеграм-канал «Кузбасс без экстремизма».

11 августа Орджоникидзевский районный суд Перми вынес обвинительный приговор в отношении 51-летнего местного жителя, публично призывавшего к осуществлению экстремистской деятельности. По версии следствия, зимой 2019 г. подсудимый, используя аккаунт в социальной сети «ВКонтакте», разместил на «стене» другого пользователя комментарий, доступный неограниченному кругу лиц: «Смерть жидам и чуркам». Приговором суда пермяк признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год с установлением следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания в период с 22 часов до 6 часов, не посещать места проведения массовых мероприятий (общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных) и не участвовать в указанных мероприятиях в пределах муниципального образования г. Пермь, не выезжать за пределы муниципального образования г. Пермь, а также не менять место жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием наказания в виде ограничения свободы. Кроме того, на осужденного возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием наказания, 2 раза в месяц.

В этот же день Прикубанским районным судом Краснодара рассмотрено уголовное дело против супружеской пары, обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к экстремизму) и ч. 5 ст. 33 УК РФ (пособничество в указанном деянии). Как сообщает пресс-служба суда, в 2017-2018 гг. мужчина написал книгу, содержащую призывы и побуждения к враждебным действиям в отношении христиан. В августе 2019 г. его жена оказывала помощь в печати и тиражировании данной книги с целью ее последующего распространения и осуществила печать в 20 экземплярах. После этого супруги в социальной сети «ВКонтакте» на своих открытых персональных страницах разместили информацию о возможности покупки экстремистского издания с указанием электронных ссылок. Уголовное дело рассматривалось в особом порядке, в связи с признанием подсудимыми своей вины в полном объеме. Мужчине назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с запретом публиковаться и участвовать в публичных обсуждениях в СМИ, а также в Интернете в течение этого времени. На его супругу наложено аналогичное наказание сроком 1,5 года.

Также 11 августа Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга приговорил члена группировки Nevograd Артема Власова к 1 году лишения свободы условно по ч. 2 ст. 213 УК (хулиганство, совершенное группой лиц) с испытательным сроком 3 года. 2 сентября он принял участие в нападении на петербургский клуб «Цоколь», где проходил антифашистский концерт. После задержания Власова в его квартире был проведен обыск: правоохранители нашли неонацистскую атрибутику, включая шевроны с изображением свастики.

13 августа 31-летний житель г. Зеленограда (административный округ Москвы), отбывающий наказание в исправительной колонии Владимирской области за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, дополнительно получил 1 год лишения свободы по обвинению в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности (ч. 2. ст. 280 УК РФ). «В 2014–2015 годах молодой человек разместил в сети «ВКонтакте» видеоролик под названием «Русский бунт, конец хачам!» и две иллюстрации — на одной из них были изображены Адольф Гитлер, группа молодых людей кавказской внешности и печь с надписью «Любить кавказцев нереально, но я, мечту свою лелея, решил проблему гениально, сожжем в печи их как евреев», а на другой — объятый пламенем человек и стоящий рядом мужчина в черной одежде и маске на лице; иллюстрация сопровождалась текстом «Увидел лезгинку, жги» и «14/88». Помимо этого, на личной странице молодого человека до сих пор хранятся изображения свастики, другой нацистской символики и имперского флага», — сообщает портал netall.ru. С учетом предыдущего приговора общий срок наказания составил 3 года 8 месяцев в исправительной колонии общего режима.

В этот же день СУ СК РФ по Тульской области сообщает о завершении расследования уголовного дела по обвинению 53-летнего жителя Тулы в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства лицом, после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года). По версии следствия, 17 июня с. г. туляк разместил в открытом доступе в одной из социальных сетей текстографические материалы экстремистского характера. В 2019 г. постановлением районного суда он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и выплатил административный штраф в размере 10 тыс. рублей. 13 апреля с. г. злоумышленник был осужден по ч. 1 ст. 282 УК РФ: назначено наказание в виде штрафа в размере 300 тыс. рублей. Новое уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

20 августа Сортавальский городской суд (Республика Карелия) вынес обвинительный приговор в отношении жителя г. Сортавала. Мужчина признан виновным к осуществлению экстремистской деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. В период с 2016 по 2018 гг. он размещал в Интернете в открытом доступе тексты экстремистского характера, содержащие призывы к совершению преступлений по мотивам национальной ненависти. Назначено наказание в виде лишения свободы на 2 года условно с испытательным сроком 1 год.

21 августа вступил в силу приговор Рыбинского городского суда (Ярославская область) в отношении жителя области, который в настоящее время отбывает наказание в местной колонии № 12. Суд признал мужчину виновным в публичных призывах к экстремистской деятельности (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Осужденный призывал сжигать церкви и уничтожать людей определенных национальностей. Как пояснили в пресс-службе УФСБ по Ярославской области, фигурант дела являлся приверженцем сатанизма и радикальной националистической идеологии. Ему назначено 2 года лишения свободы в колонии строгого режима. С учетом прежнего срока по статье о разбое, он проведет в заключении еще 11 лет.

24 августа в пресс-службе УМВД России по Вологодской области сообщили о задержании вандалов, которые в июне с. г. разрисовали свастиками памятник Ленину на улице Предтеченской и Владимирскую часовню в Кремлевском саду. По факту преступления возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 214 УК РФ (вандализм). Подозреваемые — двое мужчин, местных жителей. В настоящее время их проверяют на причастность к совершению аналогичных преступлений.

В этот же день стало известно об обвинительном приговоре Айрату Дильмухаметову. Вердикт вынесен в Центральном окружном военном суде (Самара). Публициста из Башкирии приговорили к 9 годам колонии строгого режима. «Дильмухаметова признали виновным по четырем статьям Уголовного кодекса России: призывы к сепаратизму (два эпизода по ч. 2 ст. 280.1 УК РФ), финансирование экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 282.3 УК РФ) и призывы к ней (ч. 1 ст. 280 УК РФ), а также оправдание терроризма (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ). По каждому эпизоду по ч. 2 280.1 УК РФ активиста приговорили к трем годам колонии; по ч. 1 ст.282.3 — к пяти годам; по ч. 1 ст. 280 — к двум годам, а по ч. 2 ст. 205.2 — к шести годам. С учетом частичного сложения наказания общий срок заключения — 9 лет в колонии строгого режима. Суд также запретил Дильмухаметову администрировать сайты в течение трех лет. Прокуратура, напомним, запрашивала для Дильмухаметова 12 лет в колонии строгого режима. В своем последнем слове Дильмухаметов назвал обвинения «совершенно абсурдными» и не признал вину. Адвокат Владимир Красиков просил оправдать обвиняемого. Поводом для возбуждения дела стало видеообращение Дильмухаметова к Форуму свободной России, высказывания в передаче на «Эхе Москвы в Уфе», выступление в поддержку осужденных по делу запрещенной в стране «Хизб-ут-Тахрир», а также высказывания Дильмухаметова во время инцидента в Баймаке в октябре 2018 года, когда после столкновения группы местных жителей с чеченскими рабочими на стихийном сходе граждан возле местного РОВД собравшиеся потребовали освобождения всех задержанных.

27 августа Ашинская городская прокуратура (Челябинская область) сообщает об утверждении обвинительного заключения по уголовному делу в отношении 45-летнего местного жителя, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм). 12 мая с. г. мужчина в указанном населенном пункте при помощи аэрозольного баллончика нанес на памятник Ленину изображение свастики. Дело передано в городской суд г. Аши.

В этот же день пресс-служба УФСБ России по Республике Адыгея сообщает о завершении расследования по уголовному делу в отношении вербовщика запрещенной в РФ экстремисткой организации «Правый сектор». Сотрудниками ведомства установлено, что гражданин РФ, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Адыгея по ст. 70, ч. 3 ст. 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста) и ч. 2 ст. 162 (разбой) УК РФ, осуществлял среди заключенных вербовочную деятельность в интересах формирования экстремистской ячейки данной организации на территории исправительного учреждения. В августе 2019 г. УФСБ РФ по Республике Адыгея в отношении фигуранта возбуждено и расследовано уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации) по факту вербовки им осужденных в деятельность «Правого сектора», ч. 2 ст. 282.2 УК РФ по факту участия в указанном экстремистском объединении. Материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

31 августа в Федеральный список экстремистских организаций внесено Межрегиональное общественное объединение «Русская республика Русь» (решение Московского городского суда от 20 мая с. г.).

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5048–5092. Запрещены, в частности: книга В. Имамова «Запрятанная история татар» (1994), книги и брошюры Уильяма Марриона Бранхама, печатные издания О. А. Платонова, националистические и антисемитские стихи, аудио- и видеофайлы, размещенные в Интернете.

В июле 2020 г. в Москве произошли столкновения между выходцами из Армении и Азербайджана. Причины инцидентов, имевших место в российской столице, комплексные, однако ксенофобный компонент в них также был значим. В Санкт-Петербурге мониторингом МБПЧ зафиксирован случай вандализма, предположительно, мотивированного антисемитизмом.

Вандализм

Пресс-служба ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщает, что в период с 26 по 28 июля на еврейском кладбище, расположенном в Невском районе города, неизвестные повредили 30 надгробий. По данному факту правоохранительными органами проводится проверка.

Дискриминационные проявления и конфликты

Ночью и днем 24 июля в московских районах Марьино, Саларьево и Раменки полиция пресекала массовые драки между армянами и азербайджанцами. В результате потасовок были задержаны свыше 30 человек, возбуждены уголовные дела по статьям о хулиганстве и разбое. Пострадавшие получили травмы различной степени тяжести, сообщалось о госпитализациях лиц с ножевыми ранениями. Сведения о числе участников драк и раненых разнятся, счет идет на десятки.

25 июля в Санкт-Петербурге силовики задержали более 60 азербайджанцев с целью пресечь новые столкновения.

Стороны серии конфликтов выдвигают взаимные обвинения. Один из факторов возникшего напряжения — возобновление военных действий в Нагорном Карабахе 12 июля. Эти события спровоцировали скандал на рынке «Фуд Сити»: сообщалось, что 18 июля владельцы крупнейшего оптово-розничного продовольственного центра Москвы ограничили ввоз товаров от армянских поставщиков; ситуация разрешилась после вмешательства диппредставительства Армении.

После событий 24 июля главы Союза армян России и Союза азербайджанцев России призвали своих соотечественников не поддаваться на провокации и соблюдать российские законы.

25 июля в Управлении ФСБ по Москве и Московской области прошла встреча представителей Союза армян России с начальниками силовых ведомств столичного региона. «Все лица, причастные к этим, особо подчеркиваю, преступлениям, будут очень и очень жестко наказаны. Никто не уйдет от ответственности!», — пообещал замглавы ФСБ по Москве и Московской области Андрей Яценко, добавив, что данное дело находится на личном контроле руководства страны.

В свою очередь, начальник полиции Москвы Игорь Зиновьев и заместитель начальника полиции ГУ МВД по Московской области Вячеслав Цуркан призвали довести до каждого представителя национальных общин информацию о том, что преступники понесут уголовное наказание, и власть предпринимает строжайшие меры для пресечения любых экстремистских проявлений, вплоть до лишения гражданства и выдворения из РФ.

С заявлением выступила Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова: «Крайне обеспокоена начавшимися в городе Москве беспорядками между представителями азербайджанского и армянского народов, о которых стало известно из мониторинга средств массовой информации 24 июля. Разжигание ненависти и физическое насилие на почве этнической принадлежности является недопустимым в любом цивилизованном обществе, подрывает основы закрепленных в международных универсальных и региональных актах прав и свобод человека и гражданина и может привести к их массовым нарушениям и невосполнимым потерям. Призываю всех участников конфликта к решению возникающих споров в рамках имеющихся правовых механизмов».

Директор МБПЧ Александр Брод в комментарии РАПСИ указал: «Инциденты, в которых участвовали представители армянской и азербайджанской общин, конечно, связаны с обострившимся конфликтом в районе Нагорного Карабаха, и Россия может здесь сыграть свою миротворческую роль, как было уже не раз. В том числе, я имею в виду переговоры на уровне властей и представителей гражданского общества России, Азербайджана и Армении. Конфликт не должен проецироваться на российские регионы. Печально, что находятся провокаторы, которые инициируют такие столкновения. Справедливо глава МИД Сергей Лавров провел недавно (23 июля) встречу с представителями армянской и азербайджанской общин. Сегодня эта тема прозвучала на президиуме совета по межнациональным отношениям. Духовные лидеры и руководители армянской и азербайджанской общин России должны выступить перед согражданами, призвать их к миру и взаимопониманию. Надеюсь, дальнейшего распространения конфликта не будет, ведь эти народы имеют опыт многолетнего мирного сосуществования на территории России».

В июле в Интернете был начат сбор средств на ремонт и аренду магазина «Листва» издательства «Черная сотня». Книжная лавка должна открыться в августе с. г. в районе Чистых прудов в Москве. Как сообщает сайт stmegi.com, в магазине будут продаваться книги правого толка. Кроме того, издатели намереваются организовать в нем лекторий на 50 мест. Подобная площадка уже существует в Санкт-Петербурге. «Литература, издаваемая «Черной сотней», не внесена в списки экстремистской, символика также не запрещена, хотя в качестве логотипа использовано изображение орла, напоминающее герб Третьего рейха», — отмечает stmegi.com.

Между тем, по мнению члена СПЧ Николая Сванидзе, в идеях названной организации четко прослеживаются отсылки к идеологии черносотенцев, адаптированной под современные реалии. «Ребята вполне мракобесные, их степень радикальности определяется степенью дозволенности, определяемой властями. Судя по их сайту, они полноценные наследники той “Черной сотни”, которая участвовала в еврейских погромах сто лет назад, убивала женщин и детей», — считает Н. Сванидзе.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

31 июля Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 299-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"». Слова «и нарушение целостности Российской Федерации» в нормативном акте заменены текстом: «и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами». Таким образом, понятие «экстремизм» дополнено положением об отчуждении территорий, принадлежащих России.

Общественные инициативы против экстремизма

28 июля сообщается об учреждении в Республике Дагестан Агентства стратегических проектов — унитарной некоммерческой организации, созданной в целях объединения общества, бизнеса и государства для разработки, реализации, поддержки и продвижения масштабных проектов и программ в сфере социально-экономического развития, предпринимательства, образования, культуры, охраны окружающей среды, межнационального и межконфессионального согласия, профилактики экстремистских и коррупционных проявлений, молодежной политики, спорта и туризма. «Миссией Агентства является разработка, реализация, поддержка и продвижение социально значимых и общественно полезных проектов и инновационных программ в различных сферах и отраслях во взаимодействии с федеральными, региональными и местными органами государственной власти, авторитетным экспертным сообществом страны, представителями неправительственных организаций, — поясняет Межрегиональный информационный ресурс молодежи «Мирмол». – Деятельность АСП откроет новые возможности для продвижения и поддержки проектов граждан, бизнеса, профессиональных сообществ и неправительственных организаций. В целях эффективной реализации задач, стоящих перед Агентством стратегических проектов, будут заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с органами государственной власти и местного самоуправления РД. В рамках программной деятельности Агентства на территории Республики Дагестан будут организованы различные площадки и проведены мероприятия, которые существенно улучшат условия взаимодействия органов государственной власти с представителями бизнеса, социальной сферы, образования».

В июле Ассамблея народов России и Ресурсный центр в сфере национальных отношений объявили о начале заявочной кампании на III Всероссийский конкурс лучших практик в сфере национальных отношений, призванный «выявить интересные и перспективные инициативы, оказать поддержку авторам проектов, направленных на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России». К участию приглашаются граждане, органы государственной власти, некоммерческие и коммерческие организации. Подведение итогов состоится в сентябре. Лучшие проекты будут презентованы на II Общероссийской конференции «Устойчивое развитие этнокультурного сектора» в октябре-ноябре с. г., их авторы получат экспертную и организационную поддержку для дальнейшей реализации своих идей.

Также в июле открылся прием заявок на участие во всероссийском онлайн-фестивале социального медиаконтента «Я против экстремизма и терроризма». Мероприятие организовано Национальным центром информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети «Интернет» при поддержке Министерства науки и высшего образования РФ. В проект приглашаются студенты, работающая молодежь, представители молодежных СМИ в возрасте от 18 до 30 лет, а также вузы, студенческие организации и движения. Конкурсная комиссия рассмотрит аудио-, видео-, фото- и текстовые материалы, посвященные антитеррористической или антиэкстремистской проблематике, вопросам правового просвещения молодежи, противодействия идеологии терроризма и экстремизма, роли молодежного сообщества в профилактике экстремизма и идеологии терроризма. Заявки принимаются по 20 сентября включительно.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

14 июля ГБУ «Московский дом национальностей» и Комиссия по вопросам миграции Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы провели вебинар, в ходе которого обсуждался Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2020 № 392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Эксперты рассказали о серьезных последствиях пандемии, о взаимовыручке внутри национальных общин, о предпринимаемых мерах по оказанию помощи мигрантам, оказавшимся в затруднительном материальном положении в период самоизоляции.

31 июля Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству оптимизировать процедуру подачи иностранцами заявлений на российское гражданство, избавив их от необоснованных расходов. «Правительству РФ проанализировать существующие процедуры подачи иностранными гражданами заявлений о приеме в гражданство РФ и стоимость услуг организаций, уполномоченных на оказание содействия в оформлении и подаче таких заявлений, подготовить предложения по оптимизации указанных процедур и ликвидации необоснованных расходов заявителей, проработать совместно с администрацией Президента РФ эти предложения в рамках деятельности рабочей группы по реализации Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 годы и представить их в установленном порядке», — говорится в документе, опубликованном на сайте kremlin.ru.

В июле Группа исследований миграции и этничности Российской академии народного хозяйства и государственной службы представила доклад «Положение мигрантов в России во время пандемии коронавируса (COVID-19)», подготовленный по результатам сетевых опросов мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана. Согласно результатам, «мигранты пострадали от эпидемии коронавируса и карантинных мер, с ней связанных, существенно сильнее, чем местные, однако ответом на эти потери стала мобилизация ресурсов в мигрантских сообществах, позволившая наиболее пострадавшим остаться на плаву. Кроме того, мигранты продемонстрировали более серьезное, в сравнении с местными, отношение к коронавирусу и карантинным мерам», — отмечается в докладе.

Опрос показал, что доходы 83% мигрантов из Киргизии и Узбекистана уменьшились или исчезли вообще. При этом 40% респондентов рассказали, что до введения режима самоизоляции имели финансовые накопления, но только 13% узбеков и киргизов, оказавшимся на момент кризиса в Москве, хватило этих средств на 3 карантинных месяца. 74% мигрантов, опрошенных социологами РАНХиГС, за время эпидемии потеряли работу или были отправлены в отпуск без содержания.

«Наше исследование подтвердило и опровергло несколько мифов о мигрантах, которые появились в самом начале пандемии коронавируса, когда границы закрыли и стало понятно, что большинство граждан среднеазиатских республик не смогут вернуться домой, — цитирует kp.ru руководителя Группы, старшего научного сотрудника РАНХиГС Евгения Варшавера. — Миф о том, что мигранты обнищают, подтвердился. Был и другой миф — о том, что, обнищав, мигранты пойдут на улицы грабить и убивать. Этого не произошло, что подтверждается, в том числе, данными полиции».

Эксперт издания Давыдов.Индекс, проректор Тихоокеанского государственного университета по работе с молодежью и социальным вопросам Александр Мшвилдадзе считает итоги исследования «не вызывающими сомнения». «Многие трудовые мигранты не были оформлены на работу легально, и, соответственно, не имели юридической защиты и без всяких последствий для работодателя были уволены в условиях отсутствия работы. Высокая степень взаимной поддержки характерна для диаспор среднеазиатских республик, что, прежде всего, обусловлено традициями культуры и религии этих народов. Собственно, в силу этих факторов и исключается криминальный сценарий поведения представителей этих диаспор в условиях экономических сложностей», — отметил специалист.

Еще одно исследование в июле провел аналитический центр «Авито работа». По его данным, около 24% россиян «однозначно готовы трудиться на вакансиях, занимаемых трудовыми мигрантами», а еще 35% допускают подобную возможность при отсутствии других перспектив. Треть респондентов ожидают роста конкуренции с приезжими за рабочие места. Около 50% положительно оценивают то обстоятельство, что в настоящее время большая часть трудовых мигрантов не имеет возможности приехать в Россию.

По мнению директора МБПЧ Александра Брода, после открытия границ многие мигранты действительно захотят приехать в Россию, рискуя при этом оказаться на «выжженной земле». «Экономика падает, закрываются предприятия, малый и средний бизнес чахнут. Федеральные и региональные органы власти не готовы к новым реалиям в миграционной политике. Когда приезжие кинутся на поиски работы, возникнут конфронтация с местными и новые вспышки антимигрантских настроений. В период пандемии чудом удалось избежать открытых конфликтов местных жителей и мигрантов, осенью, если откроются границы с Центральной Азией и хлынут миграционные потоки, ситуация обострится, конкуренция за рабочие места возрастет», — сказал А. Брод в интервью «НГ». Правозащитник также напомнил, что профильное управление МВД презентовало предложения по совершенствованию миграционной политики, направленные на снятие бюрократических барьеров и выведение миграции из тени, однако быстрой реализации этих инициатив ждать не следует.

Правоприменительная практика

1 июля стало известно, что администрация социальной сети «ВКонтакте» заблокировала паблик сторонников организации «Мужское государство». Причина блокировки — «призывы к насильственным действиям». Помимо женоненавистнических взглядов, виртуальное сообщество распространяло расистские идеи.

3 июля в Карачаево-Черкесской Республике сотрудники ФСБ задержали пятерых членов запрещенной в РФ организации «Ат-Такфирваль-Хиджра». По данным ведомства, «такфириты» «вели активную пропаганду радикальной идеологии, осуществляли вербовку в религиозно-экстремистскую деятельность новых сторонников, призывали верующих отвергать светские законы и институты гражданского общества, а также выступали за создание на территории Северного Кавказа теократического исламского государства. По адресам проживания задержанных и конспиративных сборов обнаружено и изъято 45 экземпляров псевдорелигиозной экстремистской литературы, 10 рукописных текстов с записями лекций радикальных проповедников, травматический пистолет, переделанный под стрельбу боевыми патронами, боеприпасы к нему, обрез охотничьего ружья, пневматический пистолет и холодное оружие. На основании собранных материалов ФСБ возбуждено уголовное дело по ч. 1 и ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации)».

7 июля в Республике Крым сотрудниками ФСБ задержаны семеро мужчин, причастных к запрещенной в РФ партии «Хизбут-Тахрир». «Установлено, что члены структуры осуществляли антиконституционную деятельность, основанную на доктрине создания так называемого «всемирного халифата», разрушения институтов светского общества и направленную на свержение насильственным путем действующей власти, — сообщил Центр общественных связей службы. — По местам жительства членов (организации) обнаружено и изъято значительное количество запрещенных в России пропагандистских материалов «Хизбут-Тахрир аль-Ислами», средств связи, электронных носителей информации, использовавшихся ими при ведении террористической деятельности». Возбуждены уголовные дела.

11 июля Центральный районный суд Омска поместил под домашний арест 72-летнего местного жителя, подозреваемого в создании экстремистского сообщества (ч. 1 ст. 282.1 УК РФ). Фигурант дела является сторонником запрещенной организации «Союз славянских сил Руси» (СССР).

В этот же день в г. Ноябрьске (Ямало-Ненецкий автономный округ) по делу «СССР» предъявлены обвинения двум мужчинам 1968 и 1975 г. р.

14 июля с. г. в Тульской области задержаны еще трое адептов названной преступной группировки. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации).

13 июля ГТРК «Карелия» сообщает о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 282 УК РФ в отношении 55-летней жительницы Петрозаводска, которая разместила в соцсети «ВКонтакте» материалы, содержащие высказывания экстремистского характера в отношении представителей еврейской национальности. Ранее подозреваемой трижды выносили обвинительные приговоры по экстремистским статьям: «В 2017 году суд приговорил ее к штрафу по ч. 2 ст. 280 УК РФ, в 2018 году — к 1 году лишения свободы условно по ч. 1 ст. 282 и ч. 2 ст. 280 УК РФ, а в 2019 году — к 2 годам лишения свободы условно по ч. 2 ст. 280 УК РФ. При этом в конце 2019 года женщину привлекли к административной ответственности в виде штрафа по ст. 20.3.1 КоАП РФ».

14 июля Следственное Управление СК РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сообщает, что 45-летний житель Архангельска признан виновным в размещении в сети «Интернет» материалов экстремистского содержания (ч. 1 ст. 282 УК РФ). В 2019 году мужчина разместил в публичных группах в социальной сети текстовые материалы, в которых содержатся унизительные характеристики и отрицательные эмоциональные оценки группы лиц по признаку отношения к религии. В ходе допроса обвиняемый признал свою вину. Ранее осужденный привлекался к административной ответственности за размещение графических и текстовых материалов, содержащих признаки возбуждения вражды по признаку отношения к религии, и в течение года продолжил размещать экстремистские материалы. Приговором Соломбальского районного суда Архангельска ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

15 июля сообщается, что в Волгограде начались судебные слушания по делу мужчины, обвиняемого по ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к экстремизму) и ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм по мотивам национальной ненависти). В 2018 году он разрисовал свастиками и антисемитскими лозунгами мемориал памяти переднего края обороны Сталинграда.

16 июля пресс-служба УФСБ по Магаданской области сообщает о вступлении в силу приговора в отношении женщины, обвиняемой за публичные призывы к экстремизму (ч. 2 ст. 280 УК РФ). «По результатам расследованного СО УФСБ России по Магаданской области уголовного дела вступил в законную силу приговор Магаданского городского суда в отношении жительницы г. Магадана, которая привлечена к уголовной ответственности за размещение в социальных сетях информации с призывами к экстремистской деятельности. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей», — говорится в релизе ведомства.

20 июля Верхнепышминский городской суд Свердловской области наложил штраф в размере 18 тыс. рублей на бывшего схиигумена Сергия (Николая Романова) по ст. 20.3.1 КоАП за его «проповеди», разжигающие ненависть к группе лиц по национальному признаку. Ранее клирик был оштрафован тем же судом за призывы выдворять из страны людей, призывающих соблюдать режим самоизоляции.

23 июля Пятигорский городской суд вынес обвинительный приговор Александру Атаманову, обвиняемому в вербовке в экстремистское сообщество (ч. 1.1 ст. 282.2 УК) и хранении наркотических средств в крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК). Подсудимый приговорен к 5 годам колонии общего режима.

28 июля прокуратура Пермского края утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 32-летнего жителя Перми, который обвиняется в совершении трех преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ. «Следствием установлено, что подсудимый в феврале 2018 года в различных сообществах одной из социальных сетей оставил комментарии экстремистской направленности, содержащие призывы к совершению насильственных действий в отношении граждан ближнего зарубежья. Уголовное дело направлено в Свердловский районный суд г. Перми для рассмотрения по существу», — информирует ведомство.

29 июля Красноярский краевой суд признал общественное объединение «Комитет “Нация и Свобода”» экстремистской организацией. «Установлено, что в рамках деятельности Комитета его участниками осуществляется экстремистская деятельность. В частности, выявлены факты массового распространения экстремистских материалов, возбуждения вражды и ненависти по отношению к представителям различных социальных групп, — информирует портал Генеральной прокуратуры РФ. —Экстремистская деятельность Комитета представляет угрозу общественной безопасности, интересам общества и государства, влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина». КНС намерен обжаловать вердикт.

30 июля Верховный Суд РФ принял решение сократить сроки заключения в колонии строго режима двум членам движения «Артподготовка»: 4 года лишения свободы каждому вместо 6,5 лет и 6 лет и 7 месяцев. Фигуранты дела с 2019 года отбывают наказание по ч. 3 ст. 30 УК РФ и ч. 1 ст. 212 УК РФ (покушении на организацию массовых беспорядков).

31 июля в Волгоградской области Федеральной службой безопасности РФ совместно с МВД России и Росгвардией пресечена деятельность ячейки запрещенной в Российской Федерации международной экстремистской организации «Таблиги Джамаат». «В отношении организатора и 5 членов ячейки возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 282.2 УК России («Организация деятельности экстремистской организации»). В ходе следственных действий по адресам проживания членов группы обнаружено и изъято значительное количество литературы, включенной Минюстом России в Федеральный список экстремистских материалов, и другие документальные материалы, подтверждающие причастность указанных лиц к организации «Таблиги Джамаат». Подозреваемые задержаны в порядке ст. 91 УПК России, решается вопрос об избрании им меры пресечения. Проводится комплекс дополнительных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий», — сообщает портал ФСБ.

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5042–5047. В реестр внесены аудиозаписи группы «P.S.7.62», материалы под авторством «FirstLine–Тамбовскiе волки» и электронный журнал «Зов смерти», изданный в 2009 г.

Для сегодняшней Украины языковой вопрос является принципиальным. Именно он в свое время был поднят на щит украинскими националистами. На «Евромайдане», который привел в итоге к государственному перевороту, эта проблема поднималась не раз. И сторонники «европейского шляха» Украины доказывали, что в стране может быть только один государственный язык, даже если не менее половины ее жителей являются носителями другого языка. В этом они (несмотря на наличие в их рядах представителей различных этнических групп) смыкались с крайними националистами, которые видели в языковой гомогенизации возможность для обособления от внешнего влияния, под каковым понималось почти исключительно российское.

Примеры таких стран, как Швейцария, Канада или Бельгия, где полилингвизм считается нормой, одобряется государством и обществом, не принимались в расчет. С началом же вооруженного конфликта в Донбассе языковой вопрос приобрел еще и геополитическое звучание. Украинизация стала рассматриваться как цементирующее для нации начало, позволяющее противостоять «российской агрессии» и «пятой колонне» внутри страны. Таким образом, отделение от русского языка стало основой самой украинской национальной идентичности после 2014 года. И остается по сей день, несмотря на смену президента и обновление парламента в этой стране. При этом форсированная гомогенизация, подогреваемая также атмосферой страха, шпиономании, конспирологии и насаждением образа врага, прямо нарушает права граждан Украины, для которых русский является родным языком или языком для общения.

В этой связи крайне важным событием стала публикация новейшего исследования Украинского института политики, подготовленного на основании официальных цифр, представленных государственными структурами Украины, отвечающими за качество и аналитику образования в этой стране. В этом его уникальность и оригинальность. Берутся не внешние оценки, не исследования социологов или представителей «мозговых центров» из стран ЕС. Дается систематизация информации официальных властей. Такая информация крайне важна, ибо показывает без всякого приукрашивания саму суть нынешней языковой политики на Украине.

Исследование состоит из восьми частей. В первом разделе фокусировка происходит на количестве учеников и школ на Украине. Авторы констатируют, что «самый большой запрос после обучения на государственном языке в Украине сохраняется именно на обучение на русском». При этом «после вступления в действие в 2017-м году образовательного закона количество обучающихся на русском языке и школ с преподаванием на русском языке начало резко снижаться. Есть большая угроза того, что после вступления в действие следующего этапа образовательной реформы с 1 сентября 2020 года, когда все школы с русским языком обучения будут обязаны перейти на преподавание на украинском языке, в стране русскоязычных школ не останется вовсе». Такова цена «бегства от России» как политического курса «пост-майданной» Украины.

Второй раздел обращен к проблеме качества образования. В нем принципиальный вывод следующий: «Несмотря на якобы продвигающую украинский язык политику Украины, результаты тестирования по украинскому языку также ухудшились: количество тех, кто не смог сдать украинский язык на экзамене, с 2008-го года увеличилось почти в два раза, и рост количества не сдавших начался после 2017 года — то есть, после принятия закона «Об образовании». Фактически это ставит под сомнение тезис о якобы возможном расцвете национальной культуры, развитие которой якобы тотально сдерживалось в советские времена или в годы, предшествовавшие «Евромайдану».

Далее исследование содержит короткие «кейс-стадиз», относящиеся к ситуациям с изучением различных языков (русский, румынский, украинский, венгерский, крымскотатарский, молдавский), а также приложений. И общее впечатление от приводимых цифр таково, что ухудшение ситуации с изучением языков национальных меньшинств не приводит к «взрыву» качества с преподаванием на украинском.

Чего не хватает исследованию? Наверное, более широких контекстов. Фактически оно представляет цифры, которые важны сами по себе. Но было бы интересно дополнить их законодательными актами, выступлениями первых лиц страны, а также оппозиционеров. Было бы важно увидеть, как политика украинизации воспринимается в обществе (в целом по стране, в различных регионах). Так ли поддерживается языковая украинизация? Или ей есть сопротивление? Какое, каковы его источники, ресурсы, возможности? Авторы показали плачевное положение русского языка, а также языков этнических меньшинств. Но какие есть перспективы для изменения ситуации? Кто ее способен поменять? И способен ли? Собственно говоря, исследование следует расширить. Наверное, на этом этапе введение в оборот уникальных цифр уже важно само по себе. Но без расширения исследовательских контекстов они так и останутся полезной информацией, но не широкими академическими и прикладными выводами.

Статья директора Института национальной политики и межнациональных отношений Валерия Энгеля

Является ли образовательная реформа на Украине инструментом насильственной ассимиляции национальных меньшинств?

В июне 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно убийство на почве расизма. Нападение произошло в Волгоградской области. Также МБПЧ известно о 4 случаях вандализма, мотивированного неонацистскими взглядами. Инциденты имели место в Приморском крае, Вологодской, Московской и Ульяновской областях.

Нападения

13 июня в Волгограде был убит 17-летний уроженец Республики Азербайджан, учащийся местного медуниверситета Тимур Гаврилов. Смерть наступила после 20 ножевых ранений. 21 июня в Смоленске правоохранители задержали убийцу студента — 22-летнего жителя Волгограда Виталия Васильева. На допросе подозреваемый признался, что мотивом преступления послужила ненависть к представителям других национальностей. Как стало известно, Васильев состоял в некой праворадикальной организации и принял осознанное решение «убить нерусского». Жертва была выбрана случайно. Задержать убийцу помогли знакомые Васильева, обратившиеся в полицию. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 105 УК (убийство).

Вандализм

2 июня в Советском районе Владивостока неизвестные нанесли нацистскую символику на бюст Ленина, стены домов и гаражей, а также другие объекты городской инфраструктуры. Проводятся оперативно-следственные мероприятия.

10 июня аналогичный инцидент произошел в Вологде. Вандалы нанесли изображения свастики на памятник Ленину, расположенный на пл. Революции. По данному факту составлен протокол, ведется поиск злоумышленников.

15 июня прокуратура Ульяновской области в ходе проверки по противодействию экстремизму выявила ряд нарушений. Надзорным ведомством установлено, что орган местного самоуправления не принимал мер к организации устранения изображения свастики на фасаде здания бывшего текстильного комбината «Иштекс» по улице Новокомбинатовская в поселке Ишеевка. Главе администрации муниципального образования вынесено представление. Экстремистские граффити удалены.

22 июня в г. Электрогорске Московской области неизвестные разрушили плиту с цитатой из Корана, украшавшую фасад мусульманского культурного центра. Председатель местной религиозной организации мусульман, имам-мухтасиб Дамир Булатов пообещал обратиться в правоохранительные органы.

Дискриминационные проявления

В начале июня блогер из Санкт-Петербурга — темнокожая Мария Магдалена Тункарка разместила в социальной сети TikTok обращение, в котором выступила с критикой расизма и преступлений на почве межнациональной ненависти в России. С этого момента в адрес девушки начали поступать угрозы от праворадикальных групп. В частности, ей писали, что «неграм в России не место» и угрожали расправой.

8 июня в Брянске водитель «Яндекс.Такси» отказался обслуживать студента Брянского госуниверситета по имени Рой из Конго. На вопрос чернокожего молодого человека «Вы расист?», водитель ответил: «Конечно, да». Запись этой беседы была опубликована в паблике «Подслушано Брянск» в социальной сети «ВКонтакте». На следующий день сервис «Яндекс.Такси» отстранил мужчину от работы, пояснив, что в этой компании не место «водителям, склонным к хамству и расизму». Между тем, это решение встретило волну критики в блогосфере. Некоторые пользователи стали призывать компанию извиниться перед таксистом и объявить ей бойкот.

В преддверии онлайн-фестиваля «Без Границ» (20-21 июня) члены Национал-Консервативного Движения на своей странице во «ВКонтакте» назвали темнокожих участниц мероприятия «обезьянами». Антисемитским оскорблениям подверглась журналистка Белла Раппопорт.

23 июня Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза наложил штраф в размере 100 тыс. рублей на клуб ЦСКА за расистские оскорбления зрителями бразильского нападающего петербургского «Зенита» Филипе Малкома. Инцидент произошел 20 июня на матче ЦСКА – «Зенит» в Москве в рамках 23 тура Российской футбольной премьер-лиги.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

17 июня Правительством РФ в Государственную Думу был направлен законопроект № 974088-7 «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (в части определения порядка ведения перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, деятельность которых запрещена или приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности)». Статью 10 закона предлагается дополнить частями 7 и 8 следующего содержания: «Копия решения о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, копия вступившего в законную силу решения суда об удовлетворении жалобы общественного или религиозного объединения на решение о приостановлении его деятельности и копия вступившего в законную силу решения суда по заявлению о ликвидации общественного или религиозного объединения или о запрете его деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, направляются соответствующим должностным лицом или органом в федеральный орган государственной регистрации в трехдневный срок со дня принятия либо вступления в законную силу такого решения».

Как сказано в пояснительной записке, «в целях оптимизации реализации полномочия Минюста России по ведению перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, законопроектом предлагается закрепить обязанность соответствующих должностных лиц или органов направлять в Минюст России копии решений о приостановлении деятельности указанных объединений, об удовлетворении жалобы общественного или религиозного объединения на решение о приостановлении его деятельности, а также копии вступивших в законную силу решений суда по заявлению о ликвидации указанных объединений или о запрете их деятельности». Необходимость правового регулирования в названной сфере продиктована «существующими проблемами, связанными с обнародованием информации об указанных организациях, с увеличенными сроками включения этих организаций в перечни (в отдельных случаях до 2 лет), необходимостью ведомственного урегулирования данного вопроса.

Общественные инициативы против экстремизма

2 июня в формате онлайн состоялся Круглый стол «Повышение ответственности российских национальных общественных организаций в условиях пандемии, по недопущению паники, радикализма и экстремизма в обществе». Его организатором выступил Всероссийский конгресс узбеков, узбекистанцев. Присутствовали представители государственной исполнительной власти, национальных общественных и религиозных организаций, благотворительных фондов, СМИ. Обсуждалась социально-экономическая и общественная обстановка в период пандемии; вопросы, связанные с оказанием помощи трудовым мигрантам, находящимся в России; работа институтов гражданского общества.

9 июня Комиссия по информационной политике Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы совместно с ГБУ г. Москвы «Московский дом национальностей» провели лекцию «Национализм и патриотизм в студенческой среде: анализ восприятия молодежи» на онлайн-платформе Zoom. В качестве эксперта на семинаре выступила старший преподаватель кафедры социологии и рекламный коммуникаций РГУ им. А. Н. Косыгина Т. С. Чабиева. Докладчик представила результаты социологического исследования проблем национализма и патриотизма в студенческой среде, которые свидетельствуют о том, что большинство респондентов (92%) знакомы с понятием национализма, однако для каждого опрошенного данное понятие означает совершенно разное: почти половина (48%) считает, что национализм — это идеология, при которой нация должна быть главенствующей среди остальных и должна реализовывать только те задачи, которые способствуют ее развитию. 34% и 32% набрали диаметрально противоположные друг другу мнения, где национализм проявляется в ненависти к другим нациям и выделении своей как единственной нации, достойной на существование, и более толерантное мнение о том, что национализм — это любовь к своей нации, без угнетения других. Примечательно, что всего 6% посчитало, что национализм — это основа патриотизма, а 4% решило, что национализм и нацизм — это синонимы. Также более половины опрошенных считают, что в стране на сегодняшний день — средний уровень националистических настроений в обществе. Так, 32% убеждены, что в России национализм сильно развит и преобладает как мировоззрение, а лишь всего 6% респондентов считает, что в стране практически отсутствует национализм, столько же проголосовавших затруднилось ответить. Однако мнение по поводу единства жителей России разделилось: одни считают, что жители России — единый народ, однако межэтнические конфликты имеют место быть, а другие считают, что россияне находятся в полном обособлении друг от друга, преобладает неуважение друг к другу и различного рода конфликты. Всего 10% респондентов видят рост толерантности и сплоченности в стране.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

9 июня зампред Совета безопасности Дмитрий Медведев на совещании по проекту концепции общественной безопасности предупредил о риске роста преступности среди мигрантов. По его данным, в текущем году мигранты совершили почти 15 тыс. преступлений, а то, что они не могут вернуться к себе на родину, «может в значительной степени обострить криминогенную обстановку».

В свою очередь, 15 июня Президент РФ Владимир Путин подписал Указ № 392, в соответствии с которым до 15 сентября с.г. в России продлеваются сроки пребывания иностранных граждан. Таким образом, мигранты имеют 3 месяца на легализацию своего правового статуса без угрозы санкций. При этом возвращаются прежние нормы трудового законодательства — для работы вновь требуется временно отмененный патент.

По мнению директора МБПЧ Александра Брода, данный указ государства является «вынужденной и логичной мерой». Однако это не что иное, как корректировка формы, содержательная сторона миграционных проблем в условиях пандемии по-прежнему не принимается во внимание, считает правозащитник. «Только за один день стало известно о трех тревожных инцидентах: бунтах мигрантов в спецприемнике Сормовского района и в пункте временного размещения в Екатеринбурге, массовой драке в Дагестане. Иностранные граждане находятся в ЦВСИГ по нескольку месяцев, их количество увеличивается, а условия оставляют желать лучшего», — отметил А. Брод.

Член СПЧ напомнил, что в период апреля–мая с.г. миграционная тематика игнорировалась исполнительной властью. «Имею в виду вопросы адаптации, медицинского контроля, перераспределения трудовых потоков. МВД уверяет нас, что вспышки преступлений, совершенных мигрантами, не было, но мониторинг СМИ говорит об обратном. Некоторые НКО и национальные общины развозили обеды, чтобы спасти мигрантов от голодной смерти, а местные чиновники от этих проблем банально отвернулись. И, хотя МВД анонсировало некий план по совершенствованию миграционной политики, неясно, когда этот план будет утвержден и внедрен, и почему этой темой занимается только МВД без Минэкономразвития, Минтруда, других профильных ведомств», — указал правозащитник.

3 июля, оценивая ситуацию в миграционной сфере в период продолжающейся пандемии коронавируса, Президент России Владимир Путин заявил: «По моему глубочайшему убеждению, Россия нуждается в притоке новых граждан. Не только в повышении рождаемости внутри страны, но и в привлечении людей из-за границы». «Конечно, если речь идет о наших соотечественниках, носителях русского языка, русской культуры, мы вдвойне, втройне заинтересованы в притоке таких людей, которые чувствуют себя россиянами в широком смысле этого слова», — добавил глава государства. Кроме того, российский лидер отметил, что российской экономике уже не хватает рабочих рук, а скоро этот дефицит станет еще заметнее. «Это становится реальным, серьезным ограничителем экономического роста в стране», — цитирует В. Путина «Российская газета». Президент обратил внимание на тот факт, что в ряде стран работа по привлечению иностранных кадров поставлена на научный уровень. «И нам надо это сделать», — подчеркнул В. Путин.

О решениях, которые принимались Министерством внутренних дел в сфере миграционной политики в условиях пандемии, рассказала начальник Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД РФ, генерал-лейтенант полиции Валентина Казакова. По ее словам, ведомство широко применяло информационные технологии. Во избежание живых очередей приезжим было предложено подавать документы по предварительной записи либо через портал госуслуг. В общей сложности за период карантинных ограничений зафиксировано порядка 1,3 млн обращений.

В течение 2 лет МВД по инициативе ГУВМ планирует усовершенствовать институты постоянного проживания и гражданства РФ. В числе новаций: «создание нового правового режима для долгосрочного пребывания иностранных граждан в РФ», модернизация механизмов регулирования трудовой миграции, обеспечения безопасности и правопорядка, а также комплексная информатизация всей системы управления миграцией. В частности, планируется появление единой информационной платформы, содержащей различные сведения о приезжих.

По словам В. Казаковой, эпидемия коронавируса акцентировала проблему теневой занятости, когда значительная часть трудовых мигрантов лишилась работы без предоставления социальных гарантий со стороны работодателя. Главной причиной социальной уязвимости этой социальной группы, по мнению руководителя ГУВМ, является не отсутствие миграционного статуса или задержка с его получением, а незадокументированные трудовые отношения. Аналогичная ситуация складывается и при теневой аренде жилья.

Глава ГУВМ заверила, что не разделяет мнения о необходимости ужесточения миграционного законодательства. Важнее «предоставить более удобные и современные способы реализации гражданами своих прав», то есть облегчить процедуры оформления миграционного статуса, трудовых отношений с работодателем, арендой жилья у собственника, получения необходимых госуслуг, уверена В. Казакова.

15 июня Минздравом РФ был выпущен приказ, согласно которому иностранные граждане, подающие заявления на разрешение на временное проживание, вид на жительство или оформление трудового патента, обязаны предоставить в миграционные службы справку об отсутствии у них коронавирусной инфекции. Таким образом, и к трудовым мигрантам, и к соотечественникам применяется своеобразный COVID-фильтр, непрохождение которого блокирует процедуру приема документов.

По мнению ряда правозащитников, соотечественников логичнее проверять при въезде в страну и, в случае необходимости, оставлять в обсервациях, не прерывая процедуру оформления документов. Так, эксперт Форума переселенческих организаций Галина Рагозина считает дополнительные анализы на коронавирус излишней мерой, провоцирующей коррупцию.

Директор МБПЧ Александр Брод в этой связи отмечает: «Если мы приглашаем в страну этих людей, обещаем обеспечить их проживанием и работой, то тогда и экономить на тестировании не совсем правильно, а если такой человек нуждается в лечении, то и тут часть расходов государство должно взять на себя». «…Никто не вправе ни под какими предлогами отказывать в приеме заявлений. Это неоправданная преграда», — уверен правозащитник.

Социологические исследования

26 июня опубликованы результаты соцопроса «Личный опыт дискриминации», проведенного Левада-Центром в мае–июне 2019 г. среди молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет. На вопрос о дискриминации по этническому происхождению 88% респондентов ответили «никогда», 9% —«иногда», 2% — «часто», 1% затруднился с ответом. Относительно вероисповедания: 89% — «никогда», 8% — «иногда», 2% — «часто», 1% затруднился с ответом. Относительно дискриминации по месту рождения: 90% — «никогда», 7% — «иногда», 2% — «часто», 1% затруднился с ответом. Языка, на котором говорит респондент: 93% — «никогда», 4% —«иногда», 2% — «часто», 1% затруднился с ответом.

Правоприменительная практика

1 июня Управлением ФСБ России по Архангельской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в отношении 33-летнего жителя п. Вычегодский Котласского района. С марта по сентябрь 2019 г. в одной из групп в социальной сети «ВКонтакте» он размещал материалы, побуждающие неопределенный круг лиц к совершению преступлений по мотивам национальной розни, нарушению прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его национальной принадлежности. Проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.

2 июня Стерлитамакский городской суд вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении 27-летнего местного жителя. Мужчина признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Судом установлено, что в декабре 2018 г. обвиняемый разместил под новостной публикацией в социальной сети «ВКонтакте» комментарии, в которых содержались призывы к дестабилизации деятельности органов государственной власти, а также совершению насильственных действий по национальному признаку. Обвиняемый признал свою вину. Назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год и запретом заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов электронных или информационно-телекоммуникационных сетей на 2 года.

3 июня Второй западный окружной военный суд смягчил меру пресечения двум фигурантам по делу движения «Черный блок». Дмитрий С. и Владимир К. переведены из СИЗО под домашний арест. По данному делу проходят еще трое участников движения. Один из них находится под домашним арестом, остальные — под подпиской о невыезде. Всем фигурантам предъявлены следующие обвинения: организация экстремистского сообщества, возбуждение ненависти либо вражды, массовые беспорядки, публичные призывы к террористической деятельности.

4 июня Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого АО оштрафовал пожизненно осужденного Николая К. за демонстрацию нацистской татуировки. «Вина Королева в инкриминируемом ему правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года, рапортом оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 10 апреля 2020 года, актом наблюдения от 10 апреля 2020 года, фотографиями изображения (татуировки) нацистской символики на правом предплечье Королева», — приводит текст решения сайт суда. Фигурант признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ (публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики), назначен штраф в размере 1 тыс. рублей.

В этот же день сотрудники Центра «Э» в Санкт-Петербурге провели обыски в квартирах участников праворадикальной группировки «Невоград». Правоохранителями были обнаружены картинки со свастиками, запрещенная литература, мачете и сигнальный пистолет, переделанный под стрельбу резиновыми пулями. Пока фигуранты проходят по делу о вандализме (ст. 214 УК РФ): 19 мая в Санкт-Петербурге в ходе акции памяти по Дмитрию Боровикову около 10 молодых людей в масках нарисовали на стене заброшенного здания портрет единомышленника, убитого в 2006 г., кельтский крест и нанесли надпись «Невоград», после чего сфотографировались на фоне этих изображений, вскинув руки в нацистском приветствии.

9 июня в Костроме суд признал 26-летнего местного жителя виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ, и назначил ему наказание в виде 2,5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года и лишением права заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, сроком на 1,5 года. Установлено, что осужденный на своей персональной странице в социальной сети «ВКонтакте» разместил видео- и аудиозаписи экстремистского содержания, направленные против группы людей, объединенных по признаку принадлежности к кавказским национальностям.

11 июня 2020 года Олонецкий районный суд Республики Карелия приговорил к 1,5 годам условно 52-летнюю местную жительницу Петрову за размещение в Интернете антисемитских призывов (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Назначен испытательный срок на 2 года.

В этот же день в г. Верхняя Пышма Свердловской области возбуждено дело по ч. 9 ст. 13.15 КоАП РФ (распространение в сети «Интернет» заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, если эти действия лица, распространяющего информацию, не содержат уголовно наказуемого деяния) в отношении схиигумена Сергия (Николая Романова). В своих видеороликах клирик призывал не закрывать храмы в период эпидемии коронавируса и утверждал, что информация о пандемии распространяется с целью «чипизации» россиян. Центр по противодействию экстремизму ГУ МВД РФ по Свердловской области усмотрел в «проповедях» Романова признаки административного правонарушения по статье 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и передал материалы в отношении священника в прокуратуру Верхней Пышмы. Действия провокатора осудили и в РПЦ: Романов отстранен от служения.

Также 11 июня сообщается, что судом Грязовецкого района Вологодской области вынесен обвинительный вердикт за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. В ходе слушаний установлено, что в апреле 2019 г. житель поселка Вохтога Грязовецкого района, придерживаясь экстремистских позиций и националистических взглядов, с целью склонения неопределенного круга лиц к осуществлению экстремистской деятельности, используя ноутбук, подключенный к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», под одним из видеоматериалов социальной сети «ВКонтакте» в открытом доступе разместил текстовый комментарий, имеющий лингвистические признаки побуждения к лишению жизни жителей Кавказа и Средней Азии в связи с их национальной принадлежностью. Суд приговорил мужчину к наказанию в виде лишения свободы на срок 1,5 года условно с испытательным сроком 1 год.

11 июня СМИ сообщают о возбуждении уголовного дела по ст. 214 УК РФ (вандализм) в отношении двух жителей Санкт-Петербурга, которые в январе с.г. нанесли надписи экстремистского характера на здания, расположенные по улицам Всеволода Вишневского, Ординарской, Восстания, Колокольной, Фурштатской, Чайковского, Большой Московской и Лиговском проспекте.

В этот же день сотрудниками полиции задержан подозреваемый в поджоге синагоги в Архангельске в апреле с.г. Им оказался безработный, ранее судимый местный житель 1988 г.р. Злоумышленник признался в содеянном, пояснив, что решил поджечь здание из хулиганских побуждений. Возбуждено уголовное дело по ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества).

16 июня Южное таможенное управление сообщило о пресечении ввоза в Россию экстремистской литературы. Печатное издание «Mein Kampf» объемом 704 страницы было обнаружено должностными лицами пограничного наряда и отдела специальных таможенных процедур таможенного поста «Речной порт» Ростов-на-Дону Ростовской таможни в ходе таможенного контроля теплохода, прибывшего в донскую столицу из Украины. Книга, признанная в России экстремистской литературой, находилась на настенной книжной полке в каюте члена экипажа — гражданина Украины 2001 года рождения», — информирует служба. По данному факту возбуждено два дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ (недекларирование) и ст. 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов и ограничений).

В этот же день по материалам прокуратуры г. Березовского Свердловской области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма, то есть осквернение символов воинской славы России, совершенное публично). В ходе проверки было установлено, что в октябре 2018 г. группа молодых людей из числа жителей данного населенного пункта сняла видеоролик, на котором зафиксированы факты их умышленного вызывающего поведения по отношению к символам воинской славы, расположенным на мемориальном комплексе боевой славы и трудовой доблести березовчан в годы Великой Отечественной войны. «Семеро молодых людей встали в непосредственной близости от Вечного огня на постаменте мемориала и под музыку начали исполнять неопределенные танцевальные движения», — пояснили в пресс-службе региональной прокуратуры, уточнив, что один из молодых людей, танцевавший в центре группы, был одет в футболку с изображением фашистской символики. Позже это видео было размещено в одной из соцсетей.

17 июня Горно-Алтайским городским судом рассмотрено заявление прокуратуры Республики Алтай о признании выявленной в Интернете видеозаписи, содержащей признаки возбуждения вражды по отношению к группам лиц, объединенным по признакам национальной, расовой принадлежности. Материал признан экстремистским. После вступления решения суда в законную силу его копия будет направлена в Министерство юстиции РФ для включения видеозаписи в Федеральный список экстремистских материалов. 20 марта с.г. по факту изготовления и опубликования названной видеозаписи СО УФСБ России по Республике Алтай возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 205.2 УК РФ.

18 июня 2-й Западный окружной военный суд Москвы приговорил членов экстремистского движения «Артподготовка» к реальным срокам лишения свободы. Андрей Т. получил 13 лет колонии, Юрий К. — 10, Андрей К. — 6. Т. признали виновным в подготовке к теракту (ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ), Юрия К. и Андрея К. — в теракте, совершенном группой лиц (п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ). Всем троим также вменяли участие в террористическом сообществе (ч. 2 ст. 205.4 УК РФ).

В этот же день сотрудники УФСБ РФ по Пензенской области совместно с УФСИН пресекли противоправную деятельность заключенного-рецидивиста ФКУ ИК-5. Им оказался уроженец р. п. Лунино Пензенской области 1995 г.р., который совершил преступление по ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). Как сообщается, заключенный разместил в публичном месте колонии надпись, призывающую к осуществлению насильственных действий в отношении неопределенной группы лиц славянского происхождения. Приговором Первомайского районного суда преступник признан виновным и получил наказание в виде полутора лет лишения свободы. По совокупности приговоров он будет отбывать 2 года и 2 месяца в исправительной колонии строгого режима с последующим лишением права в течение 1,5 лет публиковать и размещать какую-либо информацию.

Также 18 июня сотрудники Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю выявили факты размещения на пользовательской странице социальной сети «ВКонтакте» 39-летнего жителя Краснодара информационных материалов, содержащих призывы к экстремистской деятельности. Результаты лингвистической экспертизы подтвердили, что эти посты направлены на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, в том числе отношения к религии. Возбуждено уголовное дело по ст. 280 УКРФ.
23 июня в Калининграде завершено расследование уголовного дела в отношении 50-летнего горожанина, который обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ (действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства человека по признакам национальности, совершенные публично с угрозой применения насилия) и ч. 3 ст. 291 УК РФ (дача взятки должностному лицу лично, в значительном размере, за совершение заведомо незаконных действий, бездействие). По версии следствия, 7 октября 2019 г. подозреваемый, находясь на территории калининградского Центрального рынка, в ходе ссоры с одним из посетителей в присутствии третьих лиц высказал в отношении него угрозы применения физического насилия и оскорбил по национальному признаку. Кроме того, осенью 2019 г. обвиняемый и его жена были уличены сотрудниками полиции в незаконной торговле валютой и контрафактными музыкальными колонками. 14 ноября 2019 г. обвиняемый, желая избежать привлечения к административной ответственности и намереваясь добиться возврата изъятой валюты и музыкальной гарнитуры, передал взятку в размере 30 тыс. рублей оперуполномоченному отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда. Передача обвиняемым полицейскому денежных средств проводилась в рамках оперативно-розыскных мероприятий под контролем оперативных сотрудников ОМВД России по Ленинградскому району Калининграда. Ранее полицейский уведомил правоохранительные органы о поступившем незаконном предложении. Уголовное дело по двум статьям с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

26 июня сайт Мурманского городского суда сообщает о рассмотрении Кольским районным судом Мурманской области уголовного дела по обвинению ранее судимого жителя г. Мурманска в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. По версии следствия, фигурант дела, находясь в исправительной колонии по месту отбытия наказания, разместил в соцсети «ВКонтакте» изображение, побуждающее к действиям насильственного характера в отношении группы лиц, выделенной по национальному признаку (уроженцев Кавказа), для публичного демонстрирования неограниченному кругу лиц. Подсудимому назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года условно с испытательным сроком 2 года.

30 июня телеграм-канал «Кузбасс без экстремизма» информирует, что сотрудниками Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Кемеровской области выявлена противоправная деятельность двух местных подростков 16 и 17 лет, которые «позиционировали себя последователями украинского национал-социализма, восхищались деятельностью Адольфа Гитлера, Бенито Муссолини, Дэвида Лэйна, Степана Бандеры». В соцсетях молодые люди создавали группы, в которых разжигали ненависть по отношению к евреям, а также выходцам из Средней Азии и Кавказа. «Установлено, что несовершеннолетние являлись участниками кемеровской ячейки, входящей в межрегиональную группу «Русский корпус», отделения которой представлены в 26 регионах России», — сообщает канал. В отношении подростков возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ. Несовершеннолетним националистам грозит до 5 лет лишения свободы.

В этот же день Московский городской суд сообщает о вынесении обвинительного вердикта по делу 18-летнего жителя г. Орехово-Зуево Московской области Николая Ш. Он приговорен к 6,5 годам лишения свободы по пп. «а» и «л» ч. 2 ст. 105 УК (убийство двух и более лиц по мотивам ненависти). В январе 2019 г. в российской столице Ш. нанес серию ножевых ударов 28-летнему уроженцу Киргизии. От полученных ранений тот скончался. В феврале 2019 г. преступник атаковал еще двоих молодых киргизов. Удалось ли их спасти, неизвестно. По материалам следствия, Ш. разделяет неонацистские взгляды.

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5030–5041. В реестр, в частности, внесены: песня «Слава Руси» исполнителя «Зига13», книга «Война по законам подлости», выпущенная издательством «Православная инициатива» в 1999 г., расистские и антисемитские аудиозаписи, видеоролики и стихи, статья под заголовком «В России нет ни одной русской национальности».

В мае 2020 года исполнился год с того момента, как президентом Украины стал Владимир Зеленский. Он пришел к власти как президент большинства, уставшего от националистической и милитаристской мобилизации, которую продвигал его предшественник Петр Порошенко. Среди запросов его избирателя было установление мира в Донбассе и устранение крайностей культурной и языковой политики прежнего президента. Избиратели Зеленского надеялись на то, что практики диффамации, широко распространенные против тех, кто не поддерживал искусственно подогреваемую ксенофобию, церковный раскол, форсированную украинизацию и реабилитацию гитлеровских коллаборационистов, будут прекращены или, как минимум, перестанут быть системой. Однако, по прошествии года, ситуация не изменилась. За сменой лиц на украинском политическом Олимпе (а вслед за президентским успехом партия «Слуга народа», сформированная вокруг фигуры Зеленского, взяла большинство в Верховной Раде) не последовала смена вех. И защита прав человека, систематически нарушавшихся после государственного переворота 2014 года, по-прежнему не стала приоритетом украинской власти.

И, хотя Украина остается в фокусе международного внимания как государство, вокруг которого сталкиваются интересы великих держав, не менее важной проблемой остается внутреннее развитие этой крупной, по европейским меркам, страны. В этом контексте правозащитные сюжеты чрезвычайно важны. И, если западные союзники Киева делают вид, что ничего серьезного, с точки зрения дискриминации основных прав и свобод, не происходит, и украинские власти лишь критикуются за «отдельные недостатки», то Москва внимательно фиксирует те негативные тренды, которые прослеживаются в соседнем государстве. Для этого имеются рациональные причины. Продолжающийся украинский кризис оказывает многообразное негативное влияние на российскую внешнюю политику. Он препятствует расширению сотрудничества России с крупнейшими странами ЕС, в частности, выступая формальным поводом для сохранения антироссийских ограничительных мер в экономике. Сохранение отчуждения между Москвой, Парижем и Берлином мешает России играть более активную роль на континенте, в связи с наметившимися расхождениями между Евросоюзом и США. Украинский кризис также создает препятствие для кооперации Москвы с Вашингтоном по таким чувствительным проблемам международной безопасности, как режим ядерного нераспространения (договор СНВ-3), борьба с терроризмом, взаимодействие на ближневосточном направлении и по проблемам Афганистана.

Однако в этом перечне острых вызовов нельзя сбрасывать со счетов и правозащитное измерение, поскольку деградация в области соблюдения гражданских и политических прав укрепляет государственный русофобский курс Украины, способствует отрицательному отбору в национальную элиту, позиционирующую себя не столько поборницей собственных интересов, сколько инструментом тех сил, которые не заинтересованы в стабильности в Европе и в прекращении «холодной войны-2».

Ситуации с соблюдением прав человека на Украине посвящен доклад МИД РФ «О ситуации с правами человека на Украине», опубликованный 16 июля 2020 года. В нем представлено 8 разделов. Во вводной части констатируется, что «существующие на Украине многочисленные проблемы попадали в поле зрения многих международных мониторинговых структур в области прав человека, в том числе договорных органов по правам человека, специальных процедур Совета ООН по правам человека, а также международных и украинских неправительственных правозащитных организаций. При этом все эти структуры отмечали системный характер правозащитных проблем на Украине и с обеспокоенностью указывали на то, что выявленные проблемы требуют самого пристального внимания властей и серьезных усилий для их решения». Было бы крайне важно в будущем в аналогичных докладах подкрепить данные тезисы цитатами. Это придало бы им большую весомость, а самому докладу — более высокий уровень доказательности.

Первый раздел доклада посвящен проблемам героизации нацизма и коллаборантов, запятнавших свое имя сотрудничеством с «третьим Рейхом». Авторы справедливо отмечают, что и после смены президентства год назад ситуация на этом направлении не изменилась в позитивную сторону. Особо подчеркивается преемственность в деятельности т.н. Украинского института национальной памяти, нацеленную на полное вымывание позитивного восприятия советского и имперского наследия, создаваемого при активном участии и украинцев, и выходцев из Украины.

Второй раздел доклада посвящен ограничительным практикам в отношении СМИ и отдельных журналистов. Авторы подчеркивают: «Серьезным рестрикциям подвергаются права на свободу мнения и его свободное выражение, ограничивается независимая работа журналистов, предпринимаются попытки по ужесточению цензуры. Высоким остается уровень агрессии в отношении сотрудников СМИ». Показательным в этом контексте является кейс австрийского журналиста Кристиана Вершюца, которому за его объективные репортажи был сначала закрыт, а потом, после давления официальной Вены, открыт въезд в страну.

В третьем разделе рассматриваются преследования национальных меньшинств. Авторы доклада справедливо говорят о диктатуре националистических организаций. «Действующие в стране праворадикальные организации, такие как «Правый сектор», «Гражданский корпус Азов» и «Социал-национальная ассамблея», поощряют подстрекательство к расовой ненависти и распространение расистской идеологии». Детализация этой проблемы имеется в четвертом разделе. Там рассматривается дискриминация в отношении неукраинцев в образовательной сфере.

Пятый раздел посвящен нарушениям прав человека теми, кто по своим прямым обязанностям должен их защищать, а именно правоохранительными структурами. Так, «по данным международных мониторинговых структур в области прав человека, в стране имеют место многочисленные факты незаконного содержания под стражей, пыток, запугивания, жестокого обращения, сексуального насилия, в том числе с целью принуждения к признанию вины или сотрудничеству. С мая 2018 г. по май 2019 г. Наблюдательной миссией по правам человека на Украине было зафиксировано 57 подобных случаев». К этим тезисам имеются те же пожелания, что и к вводной части. Было бы полезно конкретизировать, какие именно структуры высказывали свои замечания в отношении к работе украинской правоохранительной системы.

В шестом разделе доклада разбираются случаи дискриминации клириков и прихожан канонической Украинской православной церкви (УПЦ). Особого внимания заслуживают продолжающиеся захваты приходов со стороны раскольнической «Православной церкви Украины».

Седьмой и восьмой разделы имеют более узкие рамки. В первом случае речь идет о нарушениях прав граждан в ходе конфликта на юго-востоке Украины, а во втором — о несоблюдении правозащитных стандартов в период коронавирусной инфекции.

Доклад снабжен достаточным количеством эмпирических данных. Его структура выглядит обоснованной и логичной. Однако доклад имеет и определенные изъяны. Так, после каждого из разделов не следуют выводы, которые суммировали бы разнообразные факты, четче определяли бы негативные тренды украинской внутренней политики. Нет в докладе и заключения, финализирующего его, систематизирующего все разнонаправленные нарушения прав человека. Стоило бы обратить внимание и на позиции союзников Киева, международных институтов. Ведь их потворство дискриминационным и диффамационным практикам укрепляет ту вседозволенность в отношении журналистов, представителей этнических меньшинств, УПЦ, которая сегодня присутствует в поведении украинских чиновников, политиков, «активистов». Сам по себе феномен «диктатуры активистов» как специфической формы подавления инакомыслия стоило бы отобразить более подробно. В то же самое время, было бы полезно показать, что есть и «другая Украина». Та, которая ставит вопросы соблюдения прав человека публично, борется за них, отстаивает свое право. Эти люди заслуживают внимания не меньше тех, кто это право ежедневно попирает.

И, тем не менее, несмотря на имеющиеся изъяны, доклад представляет значительный интерес, как для практиков, так и для исследователей современной Украины. Крайне важно, что доминирующему в сегодняшнем информационном пространстве западному нарративу имеется альтернатива. Хочется пожелать, чтобы эта альтернатива была бы шире представлена. Не только на русском, но и на иностранных языках, прозвучала бы в социальных сетях и «новых медиа». Иначе велик риск, что такое выступление останется, по преимуществу, ведомственным документом, что существенно снизит его КПД.

С 25 мая в США проходят массовые акции против расизма. В тот день в Миннеаполисе полицейским был задушен 46-летний афроамериканец Джордж Флойд, который попытался в магазине расплатиться поддельной двадцатидолларовой купюрой. В момент задержания полицейский Дерек Шовин прижал колено к шее Флойда и держал его так в течение почти 9 минут несмотря на то, что Флойд уже был в наручниках. Задержанный повторял, что не может дышать, но наряд полиции не позволял очевидцам вступиться. Шовин не отпустил задержанного даже после прибытия на место происшествия службы скорой помощи. Флойд скончался «из-за механической асфиксии».

Очередной случай полицейского произвола спровоцировал волну протестов и массовых беспорядков в стране – гаранте мировой демократии. Выступления сопровождались погромами и мародерством. На улицы ряда городов была выведена Национальная гвардия, вводился комендантский час. В Сиэтле часть города, захваченная протестующими, была объявлена особой зоной — коммуной без полиции и расизма. 16 июня сепаратисты Сиэтла объявили о создании «автономной республики». На предложение президента США Дональда Трампа ввести в регион войска, местные власти ответили категорическим отказом. В США сообщается о 4 тыс. задержанных в результате протестных акций. 3 июня сообщалось об 11 погибших.

Трагические события в США вызвали протесты в разных странах. 7 июня СМИ сообщают о многотысячных антирасистских акциях в поддержку движения «Black Lives Matter» («Жизни черных важны») в Испании, Италии, Бельгии, Швеции, Японии и других странах. В Брюсселе на площади перед Дворцом правосудия участники протеста организовали «статичную акцию», не предполагающую шествия в ситуации пандемии коронавируса. Участников призывали соблюдать дистанцию. В Мадриде перед зданием посольства США собрались несколько десятков тысяч человек. Главный лозунг на плакатах — «Я не могу дышать». Аналогичные манифестации прошли в Барселоне, Лериде, Севилье, Валенсии, Саламанке, Овьедо, Бильбао, Малаге, Сарагосе, Витории. В Риме на улицы вышли тысячи демонстрантов. В Швеции тысячи граждан, протестующих против расизма, вышли на улицы Стокгольма, Мальмё и Гётеборга. В Осаке около 3 тыс. демонстрантов прошли мирным маршем в поддержку Black Lives Matter. В Германии, Великобритании и Франции 6 июня в ходе протестных антирасистских мероприятий между манифестантами и полицией произошли столкновения.

13 июня в Париже около 15 тыс. человек приняли участие в акции протеста против полицейского произвола и расизма. «На акциях в Париже вспоминают не только Флойда, но и 24-летнего чернокожего Адама Траоре, который летом 2016 года скончался во время перевозки до отделения полиции, которой предшествовала стычка с правоохранителями. Родственники Траоре полагают, что молодой человек был убит полицейскими. Нынешняя волна протестов вызвана, в том числе, требованием справедливого расследования причин и обстоятельств его гибели, а также несогласием с назначением повторной медицинской экспертизы в рамках расследования», — сообщает РИА Новости.

Ситуацию комментируют российские и западные эксперты. «Жестокость полиции в США — это действительно печально известное и признанное явление. Другой вопрос, насколько его можно объяснить огромным количеством оружия у населения и общим уровнем преступности, — говорит политолог Денис Дубровин. — Расизм — проблема "родная" для США, она в самых разных ипостасях проходит красной нитью через всю историю этой страны, от колониальных времен до наших дней... Происходящие сейчас в США события не являются чем-то уникальным для Америки. Да, они действительно имеют большой размах, но это вполне можно объяснить дополнительными факторами: тяжелым экономическим положением, быстрым ростом безработицы и ухудшением социальных перспектив на волне пандемии. В этих условиях понятен и масштаб погромов — мародеры пытаются воспользоваться ситуацией, чтобы поправить свое финансовое положение. Плюс на начальной стадии карантина многие американцы скупали оружие, всерьез готовясь защищать свои дома и запасы от соседей. Стресс был сильный, разрядка необходима» (ТАСС).

«Демонстранты в Стокгольме выкрикивают ругательства в адрес полиции, и меня это приводит в полное замешательство, — признается обозреватель шведской газеты Dagens Nyheter Сохраб Мехреган. — Я понимаю, что людей приводит в ярость систематический расизм, пронизывающий все американское общество, и что у белых есть определенные привилегии. Но я считаю, что митингующие в Швеции должны на минуту остановиться и задуматься о наших собственных, шведских привилегиях».

Помимо акций протеста, в США началась масштабная война с памятниками. 19 июня в Сан-Франциско протестующие разрушили статую президента США Улисса Гранта, передает The Hill. Как заявили в полиции города, около 20 часов вечера в городском парке собрались порядка 400 человек. Полиция не вмешивалась в происходящее и не производила арестов. Улисс Грант был не единственной жертвой ниспровергателей памятников. Протестующие свалили также статую святого Хунипера Серра, монаха-францисканца, основателя католических миссий на территории современной Калифорнии, в том числе Сан-Франциско, Лос-Анджелеса, Сакраменто и Сан-Диего, которого именовали «апостолом» и «отцом Калифорнии». Кроме того, они снесли памятник Фрэнсису Скотту Ли, автору текста государственного Гимна США.

«Власти США должны принять закон, по которому за сожжение американского флага будут сажать в тюрьму», - об этом президент Дональд Трамп заявил во время митинга в поддержку своей предвыборной кампании в городе Талса (штат Оклахома), передает телеканал Fox News. «Мы должны принять закон, что если кто-то сжигает американский флаг, то он отправляется в тюрьму на один год», — сказал американский лидер своим избирателям. Президент привел в пример случай в Портленде (штат Орегон), где «радикалы» несколько дней назад снесли статую первого всенародного избранного президента Соединенных Штатов Джорджа Вашингтона, обернули ее в американский флаг и подожгли. Сейчас, согласно решению Верховного суда США (дело «Техас против Джонсона» 1989 года), позволяется публичное сжигание американского флага, поскольку это является формой выражения протеста и свободы слова, которые гарантированы Первой поправкой к Конституции страны.

Активисты движения Black Lives Matter в США в ходе своих акций начали сносить и подвергать вандализму памятники историческим личностям, которых считают причастными к пропаганде рабства и расизма. Так, в городе Сент-Пол (штат Миннесота) снесли статую первооткрывателю Америки Христофору Колумбу. А в Бостоне (штат Массачусетс) у памятника Колумбу оторвали голову. В Ричмонде (штат Виргиния) пострадал памятник Джефферсону Дэвису — единственному президенту Конфедеративных Штатов Америки, появившихся во время Гражданской войны в США 1861–1865 годов (РБК).

Также Дональд Трамп подписал указ о реформе полиции после массовых протестов в США. Приоритетное внимание в указе президент США отдал выделению федеральных грантов на подготовку полицейских, чтобы поощрить практику мирного разрешения конфликтов (ИА «Красная весна»).

Снос памятников американским историческим деятелям, связанным с работорговлей, является попыткой переписать историю, считает глава отдела внешних церковных связей Московского патриархата митрополит Иларион (Интерфакс). Людям не следует переносить современные стандарты на прошлое, считает священник. По его словам, выдающимся деятелям прошлого нужно отдавать дань исходя из тех стандартов, которые существовали в их время.

Председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике Алексей Пушков прокомментировал снос протестующими в США памятников видным историческим деятелям. Он напомнил, что «протестующие», а на деле погромщики, снесли памятники Христофору Колумбу, Джорджу Вашингтону, автору гимна США Фрэнсису Скотту Ли. «И несут они не идеалы, а разрушение, грабежи, пожары и насилие». А. Пушков также задался вопросом, жаждет ли кто-то еще поставить США в пример другим странам? «Это время закончилось. Миф о "граде на холме" мертв» (rg.ru).

Помимо войны с памятниками, в США начали изымать «вредные» книги из библиотек. Так, книги Неллы Харпер Ли и Марка Твена объявлены расистскими и запрещены детям в школах американского штата Миннесота. 20 школ штата изъяли из своей программы книги «Приключений Гекльберри Финна» и «Убить пересмешника». Представители администрации школ заявили, что при прочтении этих книг ученики могут почувствовать себя «униженными и маргинализированными» (ИА «Красная весна»).

Запрещен к прокату легендарный фильм «Унесенные ветром», как пропагандирующий расистские стереотипы. При этом никто не принимает в расчет, что за этот фильм первый «Оскар» в истории получила темнокожая актриса Хэтти Макдэниел (infox.ru).

«Расизм, полицейский произвол и беззаконие давно приняли в США системный характер. На справедливую критику со стороны мирового сообщества в Вашингтоне закрывали глаза десятилетиями, а проблемы меж тем множились, — заявил постоянный представитель РФ при женевском офисе ООН Геннадий Гатилов. — России хорошо известно, к чему приводит расизм, возведенный в ранг политической доктрины. Мы помним уроки Второй мировой войны и попытки переписать ее историю. Бескомпромиссная борьба с современными формами расизма, включая такие уродливые, как неонацизм, должна стать приоритетом для мирового сообщества. Насилие и вандализм в ходе протестов недопустимы и должны преследоваться по закону, но всего этого можно было бы избежать, построив недискриминационную модель общества, основанную на подлинном равенстве и уважении, где нет места шовинизму и расовой нетерпимости», — сказал Г. Гатилов (РИА «Новости»).

«Самые низкие заработки, самое большое количество безработных, самая высокая криминогенная ситуация, самое большое количество жертв от COVID-19, самый большой произвол со стороны полицейских — это то, что характеризует нынешнее положение афроамериканской общины именно в США, — отметил политолог Владимир Шаповалов. — История США — это, по сути, расизм и борьба с ним, которая не завершена в настоящий момент. Это застарелая проблема, она вошла в плоть и кровь, в ценностные ориентации частей американского общества. В США сформировался узел противоречий, при котором расовый вопрос становится классовым, социальным вопросом, вопросом противостояния богатых белых и бедных афроамериканцев» («МИР24»).

«Несправедливое общественное устройство вызвано доминированием неолиберального тренда в мировой политике за последние 40 лет, — говорит экономист Руслан Гринберг. — Раздражение у людей накапливалось везде еще до коронавирусной эпидемии и было вызвано ростом социального неравенства и распространением бедности, я уж не касаюсь расовых проблем. А, когда стали ослабевать карантинные ограничения, все это раздражение стало выплескиваться. У Кеннеди есть такое выражение: если вы не допускаете мирную революцию, получите насильственную. Мы живем в глобальном мире, в одной большой деревне, и налицо кризис мультикультурализма, поэтому я думаю, что если удастся сохранить демократические институты, то будут сделаны выводы в пользу ограничения человеческого эгоизма. Есть глобальные проблемы, в том числе проблемы климата, социальные, геополитические, которые могут быть разрешены только сообща. Сейчас борются два тренда: один — на сохранение демократических устоев, другой — на усиление авторитаризма, если насилие не прекратится, то автократический тренд усилится, а закон и порядок пойдут по нисходящей (ukraina.ru).

По мнению политолога Сергея Маркова, протесты в США «могут перерасти в гражданскую войну»: «Но эта гражданская война будет необычного типа, когда не будет расколотых территорий, а будет что-то вроде городской герильи с обеих сторон» (vm.ru).

«Власть и ее авторитет и авторитет государства, который и так размыт в Америке, станет еще ниже. Продолжение подобных тенденций резко ослабит США и их влияние в мире. Если Трамп сможет силой и авторитетом навести порядок, то его шансы увеличатся», — считает политолог Яков Кедми (ukraina.ru).

По мнению политолога Бориса Межуева, чтобы расизм был действительно искоренен, обе ведущие партии США должны занять единую позицию по этому вопросу и придерживаться единой тактики. «Нужно, чтобы демократическая и республиканская части политической элиты перестали провоцировать конфликтность в обществе. Тогда эта проблема может быть решена», — отметил эксперт RT.

Украинский политолог, экономический эксперт Андрей Головачев считает, что массовые погромы и мародерство в США не смогут пройти бесследно. Они являются предвестниками социалистической революции, которая приведет к скорой гибели страны (oane.ws).

Депутаты Европарламента поддержали резолюцию с осуждением действий американской полиции в отношении участников акций протеста. ЕС осудил убийство афроамериканца Джорджа Флойда в США и «аналогичные убийства в других странах мира», а также «жесткие действия полиции» США «в отношении мирных протестующих и журналистов». Вашингтон призвали бороться с расизмом и неравенством. При этом ЕП поддержал протесты против расизма по всему миру. Однако депутаты выразили сожаление в связи с «фактами мародерства, поджогов и вандализма со стороны некоторых агрессивно настроенных участников мирных акций» (РИА «Новости»).

В мае 2020 г. мониторингом МБПЧ не зафиксировано нападений на почве ксенофобии. Известно об одном факте вандализма, предположительно, мотивированного религиозной ненавистью. Инцидент имел место в Ханты-Мансийском автономном округе.

Вандализм

26 мая на мусульманском кладбище в Сургуте неизвестные разгромили более десяти могил. Вандалы повалили каменные надгробия, некоторые плиты раскололись. Как сообщили в УМВД по Ханты-Мансийскому автономному округу, руководство кладбища написало заявление в полицию. Сообщение зарегистрировано, проводится проверка.

Публичные акции и протесты

Традиционная ежегодная акция националистов «Русский Первомай» не состоялась по причине запрета массовых собраний в рамках режима самоизоляции. Тем не менее, 1 мая Комитет «Нация и свобода» организовал многочасовую онлайн-конференцию с международным участием. Как сообщается, в ней были задействованы порядка 80 человек.

Сетевая активность правых в течение отчетного месяца была направлена на критику миграционной политики России в период пандемии и сопровождалась агрессивными выпадами в адрес трудовых мигрантов.

В частности, волгоградская организация «Русский Корпус» опубликовала на своей странице в соцсети «ВКонтакте» пост, призывающий к осуществлению самосуда над гастарбайтерами: «В настоящее время происходит все больше случаев нападения мигрантов на жителей Волгограда из-за сокращения рабочих мест во время карантина. Русский корпус и его филиал в Волгограде предлагает всем следующую помощь и поддержку: в случае дальнейшего усугубления ситуации мы выдвинем на улицы нашего славного города нашу дружину — людей чести, которые будут охранять покой наших граждан от голодных и обезумивших людей».

Глава православно-монархического общества «Двуглавый орел» Константин Малофеев в эфире телеканала «Царьград» призвал депортировать мигрантов из Российской Федерации.

На странице «ВКонтакте» Комитета «Нация и Свобода» было размещено изображение Владимира Путина и женщины, черты лица которой указывают на ее национальную принадлежность к одной из среднеазиатских республик. В левом углу картинки расположена эмблема Федеральной службы государственной статистики, которая вещает: «Владимир Владимирович, население вымирает!». На что следует «ответ»: «Ничего, эта госпожа нарожает еще!».

Некто под ником «Русский Националист» на своей странице в «ВКонтакте» призвал перестать совершать покупки у выходцев из Узбекистана. Другой его пост содержит критику мигрантов, которым доверили проводить дезинфекцию в подъездах домов россиян от коронавируса.

Национально-демократическая партия разместила на сайте общественных инициатив петицию «Защитим рынок труда и безопасность для граждан России!».

«По мере сокращения рынка труда, остановки производств, строительства и разорения бизнеса, на улице оказывается все больше оставшихся без работы мигрантов. Регистрируется все больше случаев грабежей наших сограждан вчерашними гастарбайтерами. Начались грабежи продуктовых магазинов и участились кражи в частных домах и дачах, пока их владельцы на изоляции в городах, — утверждают авторы текста. — Государство и общество превращаются в заложников безответственной миграционной политики. С одной стороны, остановка работы компаний, эксплуатирующих иностранную рабочую силу, автоматически означает резкое увеличение безработных мигрантов на улицах наших городов и закономерный рост криминала, а также религиозного радикализма и терроризма. С другой стороны, скопления же мигрантов по месту временного жительства становятся очагами эпидемии».

НДП требует: «1. Немедленной депортации лишившихся работы мигрантов в страны Средней Азии. 2. По завершении эпидемии должно быть запрещено принимать мигрантов с уровнем оплаты труда ниже, чем средняя заработная плата граждан России. Демпинг на рынке труда должен быть прекращен. 3. Введения визового режима со странами Средней Азии. Без рабочей визы, легального длительного трудового договора, медицинской страховки въезд гастарбайтерам из Средней Азии должен быть запрещен».

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

20 мая Совет Федерации одобрил законопроект о внесении ряда изменений в избирательное законодательство. Имеются в виду такие нормативные акты, как законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Одна из поправок запрещает в течение 5 лет выдвигаться на выборы любых уровней кандидатам, ранее осужденным за преступления средней тяжести. Среди ограничивающих поводов — приговоры по статьям: 205.2 УК РФ (Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма), ч. 1 ст. 239 УК  РФ (Создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, а равно руководство таким объединением), ст. 280 УК РФ (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ст. 354.1 УК РФ (Реабилитация нацизма) (rapsinews.ru).

29 мая Президент России Владимир Путин утвердил новую редакцию Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года. Документ дает определения таким понятиям, как «идеология насилия» и «радикализм». Под первым понимается совокупность взглядов и идей, оправдывающих применение насилия для достижения политических, идеологических, религиозных и иных целей. Под вторым — бескомпромиссную приверженность идеологии насилия, характеризующуюся стремлением к решительному и кардинальному изменению основ конституционного строя России, нарушению единства и территориальной целостности РФ.

Как отмечается в новой редакции Стратегии, в настоящее время угрозу для России представляют участившиеся случаи искажения истории и расцвет неонацизма за рубежом. Также в документе указывается, что «наиболее опасными проявлениями экстремизма являются возбуждение ненависти либо вражды, унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо группе».

Стратегия подчеркивает особую роль мониторинга противодействия экстремизму. Отмечается, что результаты подобных наблюдений должны лечь в основу государственной политики в данной сфере, защитить права и свободы граждан от экстремистских угроз путем реализации на федеральном, религиозном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера (publication.pravo.gov.ru).

Общественные инициативы против экстремизма

12 мая Филиалом Ставропольского государственного педагогического института в г. Ессентуки на платформе eTutorium была организована и проведена конференция-лекторий для первых курсов «Профилактика и предупреждение терроризма и национального экстремизма в студенческой среде».

29 мая Центр профилактики религиозного и этнического экстремизма в образовательных организациях Российской Федерации совместно с ГБУ г. Москвы «Московский дом национальностей» провели интерактивный круглый стол «Профилактика радикализма и деструктивного поведения в интернет-пространстве». Мероприятие проводилось с целью противодействия распространению ксенофобских и экстремистских настроений в столице посредством проведения просветительской работы.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

В мае режим самоизоляции, введенный в связи с эпидемией коронавируса, еще более обострил положение трудовых мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации. В целом ряде СМИ (не только праворадикальной ориентации) была развернута кампания по дискредитация трудовой миграции. Создавался собирательный портрет гастарбайтера — вероломного и беспринципного выходца из Средней Азии, который, потеряв работу, готов с ножом в руках добывать себе пропитание на улицах российских городов. Каждый криминальный эпизод с участием мигрантов порождал волну возмущения в СМИ и лавину перепостов в социальных сетях. Бесспорно, получившие широкий информационный резонанс факты, шокируют, а злоумышленники, кем бы они ни были, должны понести наказание по всей строгости закона.

Однако, как представляется, налицо явное нагнетании истерии вокруг преступлений, совершенных мигрантами, и фактически замалчивания не менее вопиющих фактов, в результате которых сами мигранты становились потерпевшими.

Сначала упомянем криминальные инциденты, активно муссирующиеся российскими СМИ разного уровня.

7 мая в Москве в районе Румянцево возле офиса «Альфа-Банка» на 31-летнего волейболиста Алексея Спиридонова и его товарища напали двое вооруженных выходцев из Узбекистана. Спортсменам удалось отбиться своими силами.

В пресс-службе столичного ГУ МВД России позднее сообщили о задержании одного из преступников.

Вечером 13 мая в Санкт-Петербурге возле дома № 36/141 на Проспекте Просвещения двое злоумышленников напали на прохожего, избили его, отобрали смартфон с банковской картой и сбежали. Оперативники нашли подозреваемых по горячим следам. Ими оказались двое безработных уроженцев Узбекистана. Возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 161 УК РФ (Грабеж).

Большую огласку получила акция протеста мигрантов на московском рынке «Фуд Сити» 15 мая. СМИ сообщали о сотнях работников, поднявших «бунт» против администрации рынка, которая якобы повысила им арендную плату в кризисный период. Также сообщалось об агрессивных действиях гастарбайтеров в отношении полицейских, пришедших на выручку руководству «Фуд Сити». В соцсетях инцидент назвали «войной». Между тем, информация и о причинах, и о масштабах конфликта не соответствовала действительности. Как сообщили в пресс-службе столичного главка МВД, в финансовом споре между администрацией торгового учреждения и арендаторами участвовали не сотни, а несколько десятков человек. Полицейские призвали собравшихся к соблюдению общественного порядка и уговорили их разойтись. Пострадавших в результате инцидента не было.

«Каждую весну начинается сезон овощей, фруктов и ягод из ближневосточных регионов — Узбекистана, Ирана, Турции, Азербайджана и других стран, — пояснил представитель рынка РИА Новости. — В начале мая 2020 года на территорию ОРПЦ "Фуд Сити" поступило избыточное количество сезонных продуктов. Образовался избыточный спрос на торговые места в районе четвертого кросс-дока. Некоторым торговцам не хватило места для торговли, что привело к возмущению и было подхвачено несколькими зеваками, непроизвольно создавшими толпу».

Администрация рынка оперативно открыла дополнительные торговые площади для реализации сезонного товара. Конфликт был исчерпан.

20 мая в поселке Кременкуль под Челябинском четверо граждан Таджикистана напали на своего работодателя. Он был госпитализирован с травмой головы. По непроверенным данным, мигранты открыли по нему огонь из пневматического пистолета. Обстоятельства происшествия устанавливаются.

27 мая в подмосковном Подольске 25-летний мигрант изнасиловал двух девочек 5 и 6 лет, игравших на детской площадке. «Путем обмана обвиняемый попросил малолетних по очереди зайти с ним в расположенную рядом пристройку, где совершил в отношении них насильственные действия сексуального характера», — сообщили следственные органы. Преступник заключен под стражу. По статье обвинения (пункт «б», ч. 4 ст. 132 УК РФ) ему грозит от 12 до 20 лет лишения свободы. По делу назначены комплексные экспертизы. Как утверждает «МК», обвиняемый является уроженцем Таджикистана, работает сторожем в СНТ на территории поселка Радиоцентр.

30 мая в Санкт-Петербурге возле алкомаркета «Красное и Белое» на ул. Валерия Гаврилина трое мужчин азиатской внешности напали на гражданина Республики Беларусь и нанесли ему ножевые ранения.

В то время, как мигранты-злоумышленники мгновенно оказываются в эпицентре информационного поля, мигранты-жертвы остаются на его периферии. Нижеследующие эпизоды не вызвали ажиотажа в медийном пространстве.

18 апреля в Санкт-Петербурге на Митрофаньевском шоссе пятеро злоумышленников напали на 27-летнего гражданина одного из среднеазиатских государств. Неизвестные пригрозили ему ножом и пистолетом, после чего отобрали 57 тыс. рублей, вырученных за сдачу металла в пункт приема, и скрылись на автомобиле Hyundai Solaris. По факту грабежа заведено уголовное дело.

12 мая в лесу возле подмосковного города Электросталь был обнаружен труп 40-летнего гражданина Таджикистана с многочисленными резаными ранами. При себе у погибшего были копия удостоверения личности, банковская карта и телефон. Как стало известно, в Москве убитый имел временную регистрацию.

27 мая строитель Нурсултан Ысманалиев подвергся избиению со стороны сотрудников полиции у станции метро «Охотный ряд». «По его словам, к нему подошли несколько полицейских и потребовали документы. Он показал паспорт и регистрацию, но это силовиков не устроило, они попросили пройти его к автобусам, чтобы "пробить по базе". Нурсултан подумал, что ему хотят вменить в вину хождение без маски и перчаток, поэтому все происходящее он стал снимать на телефон. Маска у него была, так что видео в случае возникновения проблем могло бы стать доказательством. Нурсултан утверждает, что полицейские завели его за автобус и сильно ударили. Дальше начались издевательства со стороны людей в форме. По словам Нурсултана, с десяток присутствовавших там полицейских били и унижали его», — сообщает портал «Настоящее время».

После избиения мигрант обратился в больницу, но врачи отказались выдать ему заключение. На следующий день потерпевший позвонил в организацию помощи мигрантам, которая сообщила о случившемся в консульство Кыргызстана.

В течение отчетного месяца начала решаться проблема депортации мигрантов, размещенных в Центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ). 20 мая из Москвы в Душанбе спецрейсом были доставлены 220 граждан Таджикистана, в отношении которых вынесены судебные решения о депортации. Источник, близкий к таджикскому правительству, сообщил, что среди прибывших есть женщины и дети. МИД Таджикистана заявил, что республиканский штаб по предупреждению распространения коронавируса занимается составлением графика возвращения на родину соотечественников, застрявших за границей из-за введенных другими государствами ограничений. Даты планируемого вывоза не разглашались.

Однако в целом, в мае ситуация с невыездом иностранцев продолжала оставаться сложной. 19 мая положение мигрантов из Средней Азии, которые из-за закрытия границ не могут покинуть пределы России, оценила газета «Известия». На тот момент в приграничных областях в палаточных лагерях в ожидании зеленого коридора для транзита на родину скопились сотни человек. Потеряв работу, многие из них выживали лишь за счет поддержки национальных общин и благотворительных организаций.

По данным издания, по всей России заявки на возвращение домой подали более 65 тыс. граждан Узбекистана. В Самарской области решением вопроса возвращения граждан Таджикистана и Узбекистана должна заняться специальная комиссия. На ее рассмотрении находятся заявки 936 подданных этих республик. В Оренбургской области в палаточном городке находились около 500 человек.

По словам президента Федерации мигрантов России Вадима Коженова, за время эпидемии его организация обеспечила продуктами почти 20 тыс. мигрантов, в том числе и в лагерях-обсервациях. Общественник не питает иллюзий: организовать ускоренный вывоз на родину всех желающих невозможно — даже в случае открытия границ, это займет не один месяц. В начале мая государства Средней Азии смогли вывезти из России порядка 9 тыс. своих граждан. «В масштабах общего числа мигрантов — это капля в море, — говорит В. Коженов. — Проблема в том, чтобы обеспечить обсервацию в стране пребывания. По линии Узбекистана планируют запускать чартеры, и их количество будет зависеть от того, как быстро будут освобождаться места, куда можно разместить людей на карантин. Это основная проблема. У нас в спецприемниках содержится достаточно большое количество людей, подлежащих депортации, и даже их вывозят частями, потому что там их некуда поместить. Хотя проще всего было бы вывезти всех разом. И как только освобождается помещение под обсервацию, то сразу же летят самолеты».

Стоит отметить, что в период эпидемии, помимо Федерации мигрантов, помощь иностранным гражданам в России оказывают общественные организации, национальные диаспоры, волонтеры.

Круглосуточную бесплатную правовую помощь мигрантам предлагает портал https://migranty.org/, где работает горячая линия на пяти языках

Центр помощи мигрантам «Рядом Дом» проводит благотворительные медицинские консультации, поддерживает иностранцев в сложных жизненных ситуациях. В период эпидемии сотрудники центра обеспечивают мигрантов продуктовыми наборами. Центр поддерживает сотрудничество с православным порталом МИЛОСЕРДИЕ.RU.

Продуктовую помощь мигрантам, вне зависимости от их национальности, собственными силами организовал правозащитник Бахтовар Джумаев. «Мигранты всегда помогают друг другу, — говорит он. — Если в квартире живет пятнадцать человек, а работа осталась только у троих, то эти трое кормят всех остальных. Но сейчас сплошь и рядом оказывается, что кормить вообще некому. Люди со строек, из клининговых организаций лишились заработка полностью, таксисты, сотрудники ЖКХ, ритейл в заработках сильно потеряли. Всем нужна помощь».

Как сообщает РБК, в период пандемии бесплатными обедами всех нуждающихся кормят московские арт-бары при центре современного искусства «Стрелка» и Музея «Гараж», а бизнесмены Давид Якобашвили и Ян Яновский в рамках инициативы #ПомощьЕСТЬ! организовали ежедневный развоз питания по нескольким городским точкам, где размещены семьи мигрантов из стран СНГ, оставшихся без работы.

Также известно, что фонд «Нужна помощь» поддерживает работу 230 благотворительных организаций по всей стране, обеспечивая нуждающихся едой и медикаментами.

В ситуации эпидемии инициативы по консолидации НКО и органов власти в деле помощи мигрантам проявляют должностные лица на местах. Так, президент Торгово-промышленной палаты подмосковной Балашихи Анатолий Шестаков провел онлайн-конференцию «Повышение ответственности российских национальных общественных организаций в условиях пандемии». Основной целью мероприятия стало обсуждение вопросов оказания помощи трудовым мигрантам на территории России в период распространения коронавируса. Участники обменялись опытом по формам оказания помощи нуждающимся и обсудили проблемы организации взаимодействия между НКО, религиозными организациями и органами местного самоуправления.

На фоне тяжелого положения трудовых мигрантов в России органами власти, политическими партиями и НКО выдвигаются различные предложения.

Так, с целью ограничения притока трудовых мигрантов после восстановления сообщения с другими странами, КПРФ предложила парадоксальную идею — обязать работодателей на порядок повысить официальную зарплату иностранным рабочим, настолько, чтобы она была выше, чем у граждан РФ. В таком случае, по мысли коммунистов, предпринимателям будет выгоднее принимать на работу россиян.

Споры вызвала инициатива МВД РФ по созданию мобильного приложения «Мигрант». Эксперты министерства предложили обязать всех приезжающих на работу в Россию иностранцев устанавливать на свои смартфоны специальный софт. С «Мигрантом» будет связан цифровой профиль иностранца, который оценит «рейтинг социального доверия» к приезжему. В этом аккаунте будет содержаться информация о социально-правовом статусе мигранта, его биометрические данные, сведения о здоровье, криминальном прошлом или его отсутствии. «После открытия границ России предлагается установить предписание, которое сделает обязательным подключение приложения для всех въезжающих мигрантов. Отказ от установления мобильного приложения автоматически понижает рейтинг социального доверия к мигранту», — пояснил РИА Новости источник в правоохранительных органах.

С критикой этого и подобных приложений выступили эксперты. Ведущий аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян: «Обеспечить безопасную работу приложения весьма сложно, особенно без контроля за аппаратной частью». Эксперт полагает, что для удобства иностранных работников, возможно создать приложение, аналогичное порталу «Госуслуги».

Директор и партнер компании «Интеллектуальный резерв» Павел Мясоедов выражает двойственное отношение к инициативе приложения «Мигрант». По его мнению, безусловным плюсом такого решения будет возможность для государства иметь почти полную необходимую информацию о мигрантах, располагать данными об их перемещениях, иметь возможность контролировать действия людей при правонарушениях.

«Опасность состоит в том, что всегда возможны определенные технические сбои. Если, например, произойдет такой сбой в городе-миллионнике, мигранты могут получить запрет выхода на работу, хотя ничего не нарушили. В результате остановятся стройки и другие предприятия, где мигранты являются главной рабочей силой», — пояснил эксперт. Он также напомнил, что не у каждого мигранта есть современный смартфон — многие пользуются кнопочными телефонами старых поколений.

В свою очередь, директор АНО «Умные города» Артем Ермолаев считает приложение мигрант законным с правовой точки зрения.

«До тех пор, пока с мигрантами связано большое количество проблем (от здравоохранения до криминала), ограничение некоторых действий кажется адекватным. Мигрант должен подчиняться правилам той страны, где он собирается работать. Если она (страна) определила такие правила, значит эти правила надо соблюдать», — уверен эксперт.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Главный вопрос: если у мигранта кнопочный телефон, и он просто не в состоянии приобрести смартфон, чтобы установить эту программу? О том, что российское государство будет дарить ему смартфон при пересечении границы, в данной инициативе ничего не указано. Второе: если у мигранта есть смартфон, но он не хочет скачивать эту программу, как его обязать/заставить эту программу устанавливать? Будет ли предусмотрена ответственность в виде штрафов или он становится «неполноценным» человеком только из-за этой особенности? Если просто он не хочет афишировать свои личные данные, как его заставить это сделать? Я считаю, что необходимо государству иметь электронную базу данных всех приехавших в поисках работы иностранцев, она должна быть у пограничной службы, у министерства внутренних дел. То есть, если человек легально пересекает границу, его данные должны быть внесены в базу, которая доступна всем подразделениям силовых служб. А у мигранта может быть пластиковая карта, которая будет выдаваться ему по месту регистрации в РФ, и на этой карте, как раз, будут отражены все его необходимые данные. Но возникает и другой риск — возможная утрата персональных данных».

20 мая стало известно, что правозащитные организации «Мемориал» и «Гражданское содействие» подготовили обращение к Правительству РФ, в котором сообщают о бедственном положении иностранцев в России. По мнению авторов послания, оно обусловлено, как социальным кризисом, так и неурегулированными правовыми вопросами. «Подчеркивается, что большинство лиц, ищущих убежища, — а в РФ таких тысячи — до этого перебивались подработками, которых сейчас не стало. Их семьи остались без средств к существованию», — излагает тезисы обращения «Независимая газета».

Общественники информируют Правительство, что оказывают посильную помощь мигрантам продуктами питания и жильем, собирают для них пожертвования. Однако, как подчеркивают авторы обращения, «нужны дополнительные меры, направленные на облегчение положения этих групп населения нашей страны». В частности, правозащитники просят оказать помощь всем семьям с детьми «независимо от наличия и формы легального статуса и регистрации, исходя исключительно из места фактического проживания в настоящее время». Также предлагается организовать мониторинг состояния здоровья жителей общежитий и иных мест совместного проживания большого числа мигрантов. Кроме того, в послании отмечается необходимость продлить срок действия справки «о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища».

Отдельный фрагмент письма затрагивает проблему ЦВСИГ. Высказывается мысль о необходимости ускорить принятие законопроекта о единообразии работы центров временного содержания иностранных граждан, тем более, что указанный документ уже был одобрен Государственной Думой в первом чтении в 2017 году.

29 мая стало известно, что МВД готово инициировать правовую амнистию для нелегальных и полулегальных мигрантов с учетом «форс-мажорных факторов из-за пандемии коронавируса». «Эксперты в аналитическом обзоре пояснили, что в числе социально уязвимых групп населения оказалась беспрецедентно многочисленная армия мигрантов», — ссылается РИА Новости на собственный источник в министерстве. По словам собеседника информагентства, в России, по различным оценкам, во время пандемии коронавируса оказались от 4-5 миллионов до 12 миллионов иностранцев. Из них лишь 2,5 миллиона — официально зарегистрированные трудовые мигранты.

«Аналитики предложили официально объявить правовую амнистию мигрантов, находящихся на нелегальном или полулегальном положении, которые не совершали преступлений, чтобы вывести их, так скажем, из тени и провести массовую государственную регистрацию», — сообщил собеседник агентства.

Кроме того, авторы инициативы считают, что в России к уже действующим в условиях пандемии «беспрецедентно гибким миграционным процедурам» стоит добавить и меры социальной поддержки.

Предложение экспертов МВД в интервью ИА Реалист прокомментировал политолог Михаил Мирзоян: «Во-первых, инициатива носит гуманистический характер. Во-вторых, у нее имеется и здравый смысл. Что касается первого, то надо понимать, что эпидемия не заглядывает в паспорт, не проверяет гражданство и не делает скидку на национальность. В результате наступивших исключительных обстоятельств и решения власти должны быть исключительными. В конце концов, давайте представим себе ситуацию, когда к нам пришли гости, засиделись допоздна, а, когда пришло время прощаться, выясняется, что транспорт именно сегодня закончил работу на час раньше. Ну не выгоним же мы гостей, предложим им переночевать. Вот и с мигрантами такая ситуация. Они такие же люди, приехали в другую страну не от хорошей жизни, и не их вина, что сейчас оказались в подобной ситуации»

«Что касается рационального начала в действиях властей, то это решение об амнистии логично, т. к. применение санкций в отношении такого огромного числа людей, которые, к тому же, не находятся на виду, представляется затруднительным. Одно дело, когда выдворение касается небольшой группы в несколько десятков или сотен человек, и совсем другое, когда в короткий срок необходимо выслать несколько миллионов человек. Такой возможности даже технически не существует», — отметил эксперт.

«Кроме того, амнистия — протянутая рука тем нелегалам, которые стали таковыми не потому, что они вынуждены скрываться в силу своей незаконной деятельности, а по иным причинам. Этот шаг дает возможность задуматься и все-таки легализоваться в будущем. Демографическая ситуация в России ползет вниз, сейчас не время разбрасываться людьми. Естественно, что все сказанное относится к законопослушным мигрантам», — резюмировал М. Мирзоян.

Проблема трудовых мигрантов, оставшихся в России без работы, в мае активно обсуждалась правозащитниками, общественниками, журналистами.

«Сейчас горожане, сидящие на карантине, понимают, что именно мигранты «делают» город — они и таксисты, и курьеры, и продавцы в магазине. Это может позитивно сказаться на отношении к ним в будущем», — полагает руководитель Группы исследований миграции и этничности, старший научный сотрудник РАНХиГС Евгений Варшавер.

Ученый убежден, что без привлечения иностранной рабочей силы экономический рост в России невозможен, а для работодателей мигранты уже зарекомендовали себя как надежная, непривередливая и более дешевая рабочая сила. По мнению эксперта, именно мигранты способны оказать мощное влияние на возрождение российской экономики после кризиса.

«Отношение к гражданам третьих стран со стороны европейских государств зависело от многих факторов — экономическая состоятельность государства, экономический запрос на мигрантов. Но в результате, за некоторыми исключениями, мигранты получали помощь ровно в том же объеме, что и коренные граждане», — напоминает директор Института миграционной политики (Берлин) Ольга Гулина.

Директор благотворительного фонда поддержки и развития просветительских и социальных проектов «ПСП-ФОНД» Борис Панич убежден, что проблемы мигрантов можно решить только с помощью государства. «Ни посольства стран, откуда прибыли мигранты, ни благотворительные и общественные организации не справляются с данными проблемами, так как у них нет никаких существенных ресурсов», — приводит слова эксперта ИА IslamNews. Одной из главных задач на текущий момент Б. Панич считает организацию авиарейсов, которые позволят мигрантам вернуться домой.

По мнению директора Казанского института евразийских и международных исследований Булата Ягудина, миграционные проблемы в России связаны с тем, что в РФ, несмотря на наличие большого числа специальных организаций, до сих пор не налажена четкая структура работы с мигрантами. Кроме того, у мигрантов нет стимула, легализовать свое положение в России, поскольку сейчас получить разрешение на работу можно только при наличии официальной регистрации по месту жительства. В связи с этим многие мигранты предпочитают трудиться нелегально.

«Давайте сделаем так, чтобы люди, убирающие улицы, не были бесправны. Давайте защищать интересы тех же таджиков, давайте требовать, чтобы за этот тяжелый труд платили нормальные деньги, тогда эта зарплата будет интересна и нам, русским», — предлагает член СПЧ Николай Сванидзе.

«Мигранты, если их правильно интегрировать в нашу жизнь, станут такими же, как мы. Они захотят делать карьеру и будут учить язык. И они приходят к нам, чтобы строить дома и чистить дворы. Их надо вплавлять в нашу жизнь, по тысяче, по миллиону! Нас 146 миллионов в России, нас больше, чем любых мигрантов. Пусть они становятся частью нас. В США 330 миллионов, это страна мигрантов и она достигла успехов... Просто сказать — «все, больше никто не приедет», нельзя. У нас рухнет экономика. Это не каприз. Мигранты у нас будут! Будут! У нас демографическая яма, и не я ее придумал! И, если они получат права, то снизится коррупция, потому что только с бесправным можно делать все, что угодно. У нас целые группы силовых структур заинтересованы в бесправных мигрантах. Если человек работает, у него должны быть права. И тогда они будут ассимилироваться, все или нет — не знаю, но другого пути нет. Пусть не чувствует себя волком во враждебном окружении», — говорит Н. Сванидзе.

Обширному комплексу проблем миграционной сферы был посвящен профильный доклад Московского бюро по правам человека «Проявления расизма, ксенофобии и миграционные процессы в условиях пандемии коронавируса», презентованный 12 мая в рамках онлайн-трансляции на площадке МИА «Россия сегодня». Комментируя основные тезисы исследования, директор МБПЧ Александр Брод указал, что в настоящее время назрела необходимость провести специальное заседание Правительства РФ, посвященное проблемам миграции. По его итогам могла бы появиться «дорожная карта» о мерах в сфере миграционной политики на период пандемии.

Правозащитник также отметил, что, помимо государственных институтов, помощь в разрешении проблем с мигрантами может оказать гражданское общество — национально-культурные автономии и некоммерческие организации. Активность гражданских институтов позволит обеспечить эффективную обратную связь между мигрантскими сообществами и властными, а также правоохранительными структурами.

Правоприменительная практика

7 мая Следственное Управление Следственного комитета РФ по Саратовской области сообщает о вынесении обвинительного приговора 38-летнему местному жителю. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием СМИ либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернет). В апреле 2019 г. мужчина в одном из сообществ в социальной сети «ВКонтакте» со своей личной страницы разместил доступный для публичного просмотра неограниченному кругу лиц комментарий, унижающий человеческое достоинство группы лиц, объединенных национальной принадлежностью. Ранее, в январе 2019 года, он привлекался к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). Вердиктом суда злоумышленнику назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

8 мая прокуратура Пермского края утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 3 жителей Перми, которые подозревались в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). Обвиняемые в ночь с 19 на 20 января 2019 г. на бетонном заборе, расположенном возле дома 39 по улице Чернышевского, краской нарисовали противоправные графические изображения. «Согласно заключению психолого-лингвистической экспертизы в картинках содержались лингвистические и психологические признаки побуждения к совершению враждебных действий по религиозному признаку. При этом также выяснилось, что о времени и месте совершения преступления молодые люди договаривались посредством переписки в мессенджере, а для сокрытия своей причастности к совершению преступления они предприняли меры конспирации», — сообщает официальный сайт региональной прокуратуры.

В этот же день Следственный комитет РФ переквалифицировал обвинение контрактнику из Тамбова Егору Метлину со статьи о терроризме на статью об организации экстремистского сообщества. Мотивы смягчения обвинения не указываются. С момента ареста сержанта Метлина 27 июля 2019 г. следствие обвиняло его в подготовке теракта против цыган и государственных учреждений (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 205 УК РФ). Метлин высказывался о поджоге домов «представителей неславянских национальностей». Наказание могло составить от 10 до 15 лет лишения свободы. В настоящее время фигуранту вменяется ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества), которая предусматривает наказание в виде штрафа от 400 до 800 тыс. руб., либо лишение свободы на срок от 6 до 10 лет. Кроме того, по словам адвоката Метлина, с февраля с.г. обвиняемому «в нагрузку» инкриминируют пункт «б» ч. 3 ст. 242 УК РФ (незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов). По этому обвинению возможно лишение свободы на срок от 2 до 6 лет. Как отмечает издание 7х7, сторона защиты считает дело Метлина провокацией.

14 мая СК РФ возбудил уголовные дела по ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма) за публикацию портретов политических лидеров Третьего рейха на сайте «Бессмертный полк онлайн». По данным следствия, в период до 10 мая неизвестные разместили на портале в открытом доступе фотографию рейхсфюрера СС Генриха Гиммлера, подписав ее именем полковника В. М. Алексеева. Не позднее 3 мая, в «Банке памяти» появилась анкета с фотоизображением Адольфа Гитлера. Фюрер был представлен как участник Великой Отечественной войны Гитле Адоль Алоисо. Всего, по словам организаторов акции памяти, было сделано несколько сотен попыток загрузить фотографии нацистов.  По данным СК, среди причастных к загрузке фотографий нацистов оказались четверо жителей из Самары, Перми, Волгограда и Ульяновска. В отношении них заведены уголовные дела.  Следователи обнаружили среди причастных к реабилитации нацизма граждан Украины и Эстонии.

14 мая Верховный Суд РФ оставил в силе приговор вербовщику запрещенной в России организации «Правый сектор» Игорю Пирожку. Он был задержан в апреле 2019 г. в Москве после попытки вербовки двух кандидатов и впоследствии приговорен к 4 годам колонии.

В этот же день Свободненский городской суд Амурской области вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении 25-летнего жителя г. Свободного, признав его виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности). Подсудимый, руководствуясь мотивами национальной ненависти, распространял в социальной сети «Instagram» материалы с призывами к убийству сотрудников одной из организаций, осуществляющих строительство Амурского ГПЗ. Подсудимый признал себя виновным. Суд приговорил его к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. Кроме того, подсудимому запрещено заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов электронных или информационно-телекоммуникационных сетей на срок 1 год.

15 мая Апелляционный военный суд г. Власиха (Московская область) приговорил к 2 годам лишения свободы жителя Омска Дмитрия Павельчука. Он признан виновным в публичном оправдании и призывам к терроризму. «Согласно материалам уголовного дела, Павельчук Д. А. при обсуждении в социальной сети террористического акта в Новой Зеландии, произошедшего в марте 2019 г., одобрительно высказывался о массовом убийстве, считая данные действия преступника необходимыми в отношении отдельной социальной группы граждан», — сообщает пресс-служба УФСБ России по Омской области. Кроме того, фигурант дела публично высказывал призывы к вооруженному свержению российской власти, называя имена чиновников, которых, по его мнению, нужно убить.

В этот же день сообщается, что в Кургане возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ в отношении жительницы Курганской области Любови Кудряшовой. По версии обвинения, женщина является адептом «Движения за восстановление прав граждан СССР». Сейчас она направлена на судебно-медицинскую экспертизу.

18 мая в прокуратуре Орловской области сообщили о передаче в суд уголовного дела в отношении местного жителя. Ему предъявлены обвинения по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ, ч. 2 ст. 205.2 УК и ч. 2 ст. 280 УК РФ. По данным СМИ, молодой человек создал в соцсети «ВКонтакте» группу под названием «Разгром», в которой размещал праворадикальные материалы, в том числе издания запрещенной в РФ «Боевой террористической организации», и статьи члена запрещенной экстремистской организации «НСО» Максима Базылева. Известно, что ранее злоумышленник был судим за преступления экстремистской направленности.

В этот же день следственные органы СК РФ по Курганской области возбудили уголовное дело против 20-летнего курганца, подозреваемого в совершении преступления по ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма). «Следствие располагает данными о том, что с 2016 года по 2020 подозреваемый мужчина, находившийся у себя дома и использовавший персональный компьютер, на своей личной странице в социальной сети «Интернет» размещал материалы, которые содержат пропаганду национал-социализма и идеологии нацизма, реабилитирующие нацизм, кроме того, материалы, которые одобряют деятельность организации «Русская освободительная армия», воевавшей во время Второй Мировой войны на стороне гитлеровской Германии», — комментирует пресс-служба СК СКР по Курганской области.

20 мая СМИ сообщают о задержании 31-летнего жителя Санкт-Петербурга за экстремистский пост в соцсети «ВКонтакте». В сентябре 2019 г. он уже привлекался к административной ответственности по аналогичному поводу. Теперь в отношении мужчины возбуждено уголовное дело по ст. 282 УК РФ.

21 мая житель г. Орел был оштрафован на 400 тыс. рублей за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 205.2 УК РФ и ч. 2 ст. 280 УК РФ. В свободном доступе для неограниченного числа лиц он размещал публикации, содержащие публичные призывы к осуществлению террористической и экстремистской деятельности.

В этот же день в прокуратуре Курганской области было утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 32-летнего жителя г. Кургана по ч. 1 ст. 280 УК РФ. По версии следствия, мужчина, каждый раз находясь в состоянии алкогольного опьянения, с июня 2019 г. по январь 2020 г., с помощью кисти и краски наносил на зданиях, расположенных в г. Кургане, надписи, содержащие призывы к насильственным действиям в отношении лиц определенной национальности. Уголовное дело направлено для рассмотрения по существу в Курганский городской суд.

22 мая Верховный Суд Республики Башкортостан признал организацию «Башкорт» экстремистской и принял решение о запрете ее деятельности. «Согласно заключениям независимых специалистов, участники организации высказывали лозунги, направленные на формирование общественного мнения об ущемлении прав лиц башкирской национальности органами государственной власти и местного самоуправления, призывы к выходу Республики Башкортостан из состава Российской Федерации, нарушению прав, свобод и законных интересов лиц небашкирской национальности», — говорится в пресс-релизе Верховного Суда республики.

В этот же день региональное управлением ФСБ России по Архангельской области возбудило уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ, в отношении 56-летнего жителя Виноградовского района области. По версии следствия, с июля по сентябрь 2019 г. он размещал в социальной сети «ВКонтакте» на своей персональной странице призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Проводятся следственные действия.

25 мая Московским межрайонным следственным отделом города Рязань следственного управления СК России по Рязанской области возбуждено уголовное дело против 46-летнего местного жителя, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма). «По данным следствия, в период с января по февраль 2019 г. подозреваемый, находясь у себя дома и используя личный компьютер, разместил в сети «Интернет» на своей персональной странице в одной из социальных сетей видеоролики, выражающие отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников, и содержащие одобрение преступлений, также установленных данным приговором. Преступные действия выявлены сотрудниками Центра противодействия экстремизму УМВД России по Рязанской области, по материалам которых следственные органы возбудили уголовное дело», — информирует портал Следственного Управления СК РФ по Рязанской области.

26 мая вступил в силу приговор в отношении 38-летнего жителя г. Ковдор Мурманской области. Мужчина признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года условно, с испытательным сроком 2 года. Как пояснили в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Карелия, осужденный, испытывая национальную ненависть и вражду, желая призвать неопределенный круг лиц к осуществлению действий насильственного характера против группы лиц, выделенной по национальному признаку, а именно против жителей Кавказа, размещал на используемой им странице в социальной сети «ВКонтакте», доступной для просмотра неограниченному числу пользователей, изображения и тексты, побуждающие к действиям насильственного характера.

27 мая Верховный Суд Чувашской Республики вынес приговор по уголовному делу в отношении 21-летнего жителя г. Чебоксары. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ. «Судом установлено, что в декабре 2017 года мужчина разместил на своей странице в популярном интернет-ресурсе изображение с комментарием, содержащим одобрение нацистских действий, отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси от 01 октября 1946 года, героизацию действий фашистов, принижение значимости Победы советского народа. Размещенная информация формировала позитивное отношение к деяниям нацистов. Подсудимый умышленно не удалял ее до января 2020 года, то есть до пресечения его действий сотрудниками правоохранительных органов. Ранее молодой человек неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики). Подсудимому назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей», — сообщает прокуратура Чувашской Республики.

В этот же день в Самаре начался судебный процесс по делу Айрата Дильмухаметова, которого обвиняют в призывах к нарушению территориальной целостности РФ, пропаганде терроризма, публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности и ее финансированию. С обвинениями фигурант не согласен.

29 мая СМИ сообщают о вынесении Бежицким районным судом Брянска обвинительного приговора местному жителю по ч. 2 ст. 280 УК РФ. В январе с. г. в отношении мужчины было возбуждено уголовное дело, в связи с размещением в открытом доступе в одной из соцсетей материалов, содержащих призывы к совершению насильственных действий по отношению к представителям народов Кавказа. С учетом раскаяния нарушителя, суд назначил ему наказание в виде 1 года лишения свободы условно.

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5026–5029. В реестр, в частности, внесены: песня группы Яровит «Встань с колен», изображение из издания «Симферополь. Что ни говори, а правда нужна!», книги «Вопросы митрополиту Санкт-Петербургскому и Ладожскому и иерархии Русской Православной Церкви» (за авторством «Внутреннего предиктора СССР») и «Преодоление христианства» В. Авдеева.

С исчезновением глобального противостояния вследствие завершения «холодной войны» и распада Советского Союза, США обозначили свою претензию на роль мирового гегемона. Свое влияние Вашингтон начал распространять многими средствами и инструментами, среди которых была обозначена и защита религиозной свободы в планетарном масштабе. Еще в мае и октябре 1998 года Конгресс США одобрил «Международный акт о религиозной свободе» (практически сразу же после этого решения он был подписан американским президентом). Основной целью этого законопроекта провозглашалось оказание помощи людям, которые подвергаются несправедливому преследованию за свои религиозные убеждения. Фактически же речь шла о присваивании одной страной монополии на интерпретацию религиозной свободы в мире. Ежегодно правительство США публикует доклады, содержащие страновые обзоры (country surveys) с описанием основных проблем с соблюдением свободы совести, а также дискриминационных практик, в различных государствах. Такие доклады готовятся американским Госдепартаментом, а также Комиссией по международной религиозной свободе.

Однако какие бы благие намерения ни излагались публично американскими официальными лицами, их трудно признать альтруистическими. В частности, Госдепартамент дает возможность тем религиозным группам, которые в своей деятельности используют деструктивные методы, сообщать в посольства США о примерах ограничения религиозных практик за рубежом. Как следствие, избирательная «защита прав человека» по принципу вероисповедания. Так, например, в своих страновых материалах, начиная с 2014 года, по Украине Госдеп США начинал свои аналитические обзоры с «аннексии Крыма» и фокусировался на «дискриминации крымских татар», игнорируя проблемы и сложности в отношениях власти и православных — прихожан канонической Украинской православной церкви (и попытки их дискриминации). В обзоре по Сирии акцент делался на «репрессивной политике правительства Асада и шиитских милиций», но вне фокуса внимания оставались так называемые «умеренные силы» оппозиции из «Ахрар аш-Шам» и «Джейш аль-ислам».

10 июня 2020 года Госдепартамент опубликовал доклад о состоянии религиозной свободы в мире в 2019 году. В страновом разделе по России авторы фокусируются на дискриминационных практиках в отношении двух религиозных групп — «Хизб ут-Тахрир» (далее ХТ) и «Свидетели Иеговы». По поводу идеологии первой из обозначенных структур в академической и экспертной литературе уже не первый год идет дискуссия. Насколько радикальной она является? В какой степени она связана с террористическими практиками? По словам американского историка и политолога Уолтера Лакера, известного своей критикой российской внутренней политики в целом, «наиболее активным военным движением в Центральной Азии являлась «Хизб ут-Тахрир», панисламистская политическая организация, основанная в Иордании в 1950-е годы и намеревающаяся создать всеобщее Исламское государство (халифат). В настоящее время она запрещена во многих странах, включая арабские». В то же время, исследователи отмечают, что ХТ противостоит псевдосалафитским структурам, несущим по всему миру терроризм, и потому ее можно рассматривать как радикальную, но, в то же время, не террористическую.

Как бы то ни было, стоит иметь в виду два принципиальных момента. Во-первых, Россия — не единственная страна, в которой деятельность ХТ запрещена (соответствующее решение было принято Верховным судом РФ в феврале 2003 года). И запретительные меры в отношении нее приняты не только в республиках постсоветской Центральной Азии или арабских государствах, которые считаются Вашингтоном авторитарными. И хотя во многих странах Запада она действует как легальная исламская партия/ассоциация, в ФРГ ее деятельность попала под запрет из-за приверженности антисемитской идеологии и отрицания права Израиля на существование. Заметим, что федеральное Министерство внутренних дел приняло решение по этому вопросу в январе 2003 года (на месяц раньше, чем в России). Деятельность ХТ на территории Германии была не просто запрещена, но имущество партии было подвергнуто конфискации «на том основании, что ее деятельность направлена против принципа международного взаимопонимания, и она выступает за применение насилия». Жалоба об отмене данного решения была отклонена Федеральным административным судом. Федеральный конституционный суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы ХТ.

Стоит заметить, что попытка обжалования решения германских властей в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) также не увенчалась успехом (решение было принято в июне 2012 года). Более того, сами США устами Госдепа и Сената идентифицировали «Хизб ут-Тахрир» как объединение, «действующие ненасильственными методами, но способствующие распространению экстремистских настроений среди мусульман». Во-вторых, надо понимать, что ячейки ХТ в России и на постсоветском пространстве являются, по сути, периферией известного панисламистского движения. И в своей практике они далеко не всегда действуют в соответствии с его идеологическими постулатами (борьба за халифат мирными способами). Более того, в Поволжье, Сибири или на Северном Кавказе они вступают в ситуативный альянс с псевдосалафитскими экстремистскими группами. И, если уж Вашингтон видит опасность в том, что ХТ способствует распространению экстремизма среди мусульман, то РФ, граничащая с Казахстаном и имеющая широкие кооперационные связи с государствами Центральной Азии, а также распространением взглядов хизбутовцев внутри страны, как минимум, имеет право на подобные опасения. Думается, американское «хизбутофильство» объясняется, не в последнюю очередь, фактором Крыма. С его переходом под российскую юрисдикцию в 2014 году деятельность ХТ на полуострове попала под запрет (ранее в составе Украины таких запретов не было). США не скрывают намерений помешать интеграции Крыма в состав РФ, признавая события шестилетней давности «оккупацией» и «аннексией». Как следствие, поддержка радикальных крымскотатарских объединений (вроде запрещенного в РФ «Меджлиса»), а также и ХТ, чья активность в Крыму также создает проблемы для российской безопасности. Согласно данным российского МВД, уже в 2015 году количество сторонников «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» в Крыму снизилось с 10 тысяч до 2,5 тысяч. Похоже, эта статистика многих в Вашингтоне не удовлетворяет.

Ранее американские представители подвергали критике российские власти за запрет ряда организаций, которые рассматриваются внутри РФ как экстремистские (самый яркий пример — отношение к турецкой исламистской структуре «Нурджулар»). В этом контексте солидарность с ХТ не может не вызывать удивление. По сути, это продолжение курса по дискредитации России и ее политики по выстраиванию государственно-конфессиональных отношений.

В отношении организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» публичных дискуссий намного больше. Решение о признании ее экстремистской и запрете деятельности (а также 395 ее региональных подразделений) было принято 20 апреля 2017 года. В августе того же года Минюст РФ включил «Управленческий центр Свидетелей Иеговы» в список экстремистских организаций. Помимо РФ, деятельность иеговистов запрещена в КНР, исламских государствах Африки и Ближнего Востока. Решение российских судебных инстанций было жестко воспринято рядом правозащитных структур. В то же самое время, социологические опросы продемонстрировали солидарность граждан РФ с властями. По данным Левада-центра (июнь–июль 2017 года), 79% респондентов согласились с решением Верховного Суда и Минюста России.

К сожалению, эти данные оказались вне фокуса аналитиков Госдепа. Вообще, источниковая база доклада и ее репрезентативность вызывают много вопросов. Данные того же Левада-центра цитируются избирательно, вне контекста, для демонстрации ксенофобских предпочтений россиян (называются 10% — против евреев, 15% — против мусульман). Эти оценки даются без сравнительного анализа с другими социологическими исследованиями, также вне всякой динамики. Игнорируются такие моменты, как работа президентских советов, взаимодействие федеральных органов власти с муфтиятами, раввинами, позитивная динамика двусторонних отношений России с Израилем, странами Ближнего Востока и Центральной Азии, конструктивное взаимодействие региональных властей (Крым, Татарстан, Северный Кавказ) с региональными духовными управлениями мусульман. Докладчики опираются на узкую группу российских правозащитных структур, но напрочь игнорируют наработки Общественной палаты, ежегодные доклады омбудсмена Т. Москальковой. Все это «по умолчанию» рассматривается как часть, якобы дискриминационной, государственно-конфессиональной политики. Упускается из виду и то, что вопросы о судьбе иеговистов обсуждаются публично, звучат претензии к органам власти, которые не скорректировали за три года своих жестких подходов.

«Свидетелей» критикуют за то, что они не участвуют в выборах, партиях и любой другой политической деятельности, отказываются от службы в армии в пользу альтернативной гражданской службы, не отмечают государственные и христианские праздники и дни рождения. Важным моментом критического дискурса также является зарубежное финансирование и вопросы лояльности государству. Иеговисты считают себя, прежде всего, частью, религиозного братства, а не конкретной страны. Одна из главных претензий к «свидетелям» — их последователи выступают категорически против любых медицинских процедур и препаратов, связанных с кровью, в том числе, против переливания донорской крови при операциях для спасения жизни. Все это создает и для властей, и для общества проблемы, которые усугубляются тем, что формирование общей российской идентичности, транзит от советского общества к постсоветскому происходит в довольно непростых условиях, что способствует формированию консервативных государственных подходов. Стоит также особо оговориться, что Верховный Суд РФ не запретил свидетелям Иеговы верить в то, во что они верят. Своим решением он поставил под запрет «Управленческий центр свидетелей Иеговы в России» и 395 местных религиозных организаций этого движения. Но сами «свидетели» не запрещены. От того, что 160 тыс. человек входили в это движение, они сами по себе автоматически не становятся экстремистами. И в отношении них применяются принципы индивидуальной, а не коллективной ответственности. Как минимум, эта аргументация должна быть принята во внимание, но в докладе Госдепа этого нет, ибо цель совершенно иная — не понять, а обвинить внешнеполитического конкурента.

В этой связи, крайне важно ввести в российскую практику аналогичные обзоры по ситуации с соблюдением свободы совести и динамикой религиозной нетерпимости в мире и в стране. Необходимо снять монополию США на право быть вселенским арбитром в вопросах государственно-конфессиональных отношений.

Одной из болезненных тем последних месяцев, вызвавших бурную реакцию российского общества, стала проблема домашнего насилия в период пандемии коронавируса. Очевидно, что условия вынужденной самоизоляции, когда члены одной семьи месяцами находятся в границах одного жилого помещения без возможности покинуть его, потенциально способны спровоцировать напряженность между супругами или между детьми и их родителями. Однако вопрос степени такой опасности остается малоизученным и дискуссионным, что открывает пространство для обоюдоострых интерпретаций кризисной ситуации, а порой и для откровенных спекуляций.

Проект Федерального Закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» был вынесен на общественное обсуждение 29 ноября 2019 года, его текст опубликован на официальном портале Совета Федерации. Документ вводит в юридический обиход само определение «семейно-бытовое насилие», под которым понимается «умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления».

Основным из принципов нового закона провозглашается сохранение семьи при условиях применения индивидуального подхода к каждому факту насилия, оказания помощи жертвам при их согласии, соблюдения прав человека и конфиденциальности. В случае выявления факта семейного насилия агрессору выносится предписание со стороны органов внутренних дел. Сообщать об эпизодах, связанных с семейным насилием и угрозах его совершения, в соответствии с законопроектом, смогут не только жертвы, но и частные лица, а также медицинские службы и структуры соцзащиты. В случае рецидива, с согласия потерпевшей стороны выносится защитное предписание сроком на 30-60 суток. В течение этого времени нарушителю запрещается контактировать с жертвой любыми способами. «В случае если есть основания полагать, что вынесенное защитное предписание не обеспечивает безопасность и защиту лица (лиц), подвергшегося (подвергшихся) семейно-бытовому насилию, должностное лицо органа внутренних дел вправе обратиться в суд за судебным защитным предписанием», — отмечается в проекте закона.

В свою очередь, судебное защитное предписание выдается сроком от 1 месяца до 1 года. На это время нарушитель будет поставлен на профилактический контроль. Также его обяжут пройти специальную психологическую программу. Кроме того, его могут выдворить с места совместного проживания с жертвой на срок действия предписания. Впрочем, эта норма действует лишь «при условии наличия у нарушителя возможности проживать в ином жилом помещении» (council.gov.ru).

В ходе общественного обсуждения уже к середине декабря в адрес авторов законопроекта поступило около 11 тыс. рекомендаций и отзывов. Деятельность рабочей группы по данной инициативе, по словам одного из инициаторов законопроекта — депутата Госдумы Оксаны Пушкиной — отличалась активностью и была плодотворной.

Директор МБПЧ Александр Брод: «С приходом пандемии коронавируса в Россию ряд общественных и правозащитных организаций заявили о росте числа преступлений в семейной сфере».

Так, 15 апреля директор центра «Насилию.нет» Анна Ривина сообщила, что введенный режим самоизоляции способствует увеличению случаев домашнего насилия.

«Сейчас все насилие, которые происходит, оно очень сильно живет в рамках этого карантина, этой невозможности перемещения, этой невозможности сбежать, попросить о помощи. Там, где насилие и так было, его стало больше, оно стало сильнее, потому что люди вообще никак не расходятся», — сказала она журналистам в режиме онлайн-конференции.

По информации главы центра, в настоящее время люди, которые уже были готовы развестись, не имеют такой возможности. Еще одна проблема — недостаток ресурсов кризисных центров, которые в сложившихся условиях не в состоянии принять всех пострадавших. Как сообщила А. Ривина, в России мог бы быть востребован опыт других государств, которые в подобных случаях выкупают необходимое количество номеров в гостиницах (tass.ru).

Как сообщают в Центре для женщин, пострадавших от домашнего насилия, за которым закреплен всероссийский телефон доверия для женщин, в марте с.г. количество звонков выросло на 24%, по сравнению с февралем. Работники организации заявляют о необходимости открыть дополнительные горячие линии (yugtimes.com).

По словам Оксаны Пушкиной, в апреле в России выросло число жалоб на семейное насилие не только от женщин — издевательства испытывали пожилые родители со стороны своих детей (yugtimes.com).

5 мая по данной проблеме высказалась Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова. Ссылаясь на данные ряда НКО, она заявила, что в период пандемии число обращений жертв в кризисные центры резко возросло.

«В России мы пользуемся данными, которые представлены как журналистами, так и представителями НКО. По данным НКО, в период с 10 апреля количество жертв насилия и случаев насилия в семье увеличилось в 2,5 раза. Так, по этим данным, если в марте таких сообщений было 6054, то в апреле таких сообщений поступило более 13 тысяч», — цитирует омбудсмена РИА Новости.

Анализируя опыт других стран, Т. Москалькова отметила, что в настоящее время во Франции на горячие линии поступает на 30% больше сообщений об издевательствах внутри супружеских пар, а в Китае — на 25%.

Вместе с тем, Т. Москалькова отметила, что сообщения о домашнем насилии, приходящие непосредственно в Аппарат Уполномоченного, не носят массовый характер. По ее мнению, это может быть связано со страхом жертвы подвергнуться новому насилию. Так или иначе, омбудсмен прогнозирует негативный сценарий развития событий: «Я думаю, что здесь проблема в коммуникации. Почта может не работать, а электронные носители не всегда удобны для человека, который является жертвой насилия в семье, потому что использование гаджета для сигнала о насилии бывает для него опасно. Мы проводим мониторинг СМИ по этой теме, и картина достаточно неоптимистична» (ria.ru).

30 мая Т. Москалькова в интервью ТАСС вновь сосредоточилась на проблеме домашнего насилия. «Считаю, что такой законопроект важен и нужен обществу, вопрос только в его содержании. Нам очень важно не перейти ту грань, когда государство вмешивается в семью и, с другой стороны, дать возможность реагировать в самом начале на отвратительное явление, называемое "семейным насилием" <…> Надеюсь, что как только пандемия пойдет на спад, работа над законопроектом активизируется», — сказала омбудсмен, добавив, что аналогичные законы «есть практически во всех странах» (tass.ru).

7 мая вице-премьер РФ Татьяна Голикова поручила пяти министерствам — МВД, Минздраву, Минтруду, Минюсту, Минкомсвязи и Роспечати — проработать обращение депутатов Госдумы Оксаны Пушкиной, Ирины Родниной и Ольги Савастьяновой, требующих ускорить принятие законопроекта. Авторы заявления акцентировали внимание Правительства на росте случаев семейного насилия на фоне распространения коронавируса в РФ (tass.ru).

Между тем, члены той же «Единой России» Виталий Милонов, Николай Земцов, Владимир Крупенников и Инга Юмашева попросили Генпрокуратуру проверить информацию о росте числа жалоб на домашнее насилие в период самоизоляции (radiosputnik.ria.ru).

В Совете Федерации вопрос принятия закона решили отложить до окончания эпидемиологического кризиса. 16 апреля председатель верхней палаты российского парламента Валентина Матвиенко заявила о своем несогласии с мнением о росте семейного насилия в стране.

«Сейчас, конечно, главное — победить коронавирус, все усилия наши должны быть направлены на это. Я не думаю, что какой-то был всплеск домашнего насилия. Семьи, наоборот, вместе переживают этот трудный период, надо проверять эту информацию», — сказала спикер.

«В любом случае, как только пройдет этот период, тема никуда не ушла, никуда не исчезла, мы будем продолжать работать над ней. <...> Точки зрения разные: есть самые радикальные, как с одной, так и с другой стороны, есть умеренные. Мы хотим все-таки найти согласие в обществе, договориться, принять те меры, которые бы позволили изжить нам это позорное явление», — добавила В. Матвиенко (tass.ru).

Эмоциональные заявления об острой проблеме входят в противоречие с официальной статистикой МВД. 14 мая в министерстве опровергли информацию о росте домашнего насилия в России в связи с вводом режима самоизоляции.

«Утверждения представителей некоторых общественных организаций о росте семейно-бытовых преступлений в период действия ограничительных мер не нашли объективного подтверждения. В апреле 2020 года посягательств в сфере семейно-бытовых отношений зарегистрировано на 9% меньше, чем в апреле 2019 года, в том числе, на 14,6% меньше фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 17,1% — вреда средней тяжести, на 3,3% — легкого вреда здоровью», — отмечается в сообщении.

Анализируя итоги января–марта с.г., МВД фиксирует спад преступлений в семейной сфере на 13%. По данным министерства, их удельный вес в общей массе противоправных деяний составил лишь 1,4% (tass.ru).

Также в министерстве считают нецелесообразным введение срочных мер в сфере регулирования семейных отношений в ситуации пандемии. Как заявили в МВД, «при проведении карантинных мероприятий сотрудниками полиции реализуется комплекс соответствующих превентивных мер»: «Осуществляются посещения по месту жительства лиц, состоящих на профилактических учетах, опрос родственников и соседей о поведении указанных граждан в режиме самоизоляции. При выявлении признаков составов правонарушений или преступлений данные лица привлекаются к установленной законом ответственности»; «До пострадавших доводится информация об имеющихся службах социальной поддержки»; «В ходе рассмотрения поступающих обращений граждан и совместных с Роспотребнадзором мероприятий по соблюдению установления ограничений» проводятся разъяснения; «Сотрудниками полиции осуществляется незамедлительное реагирование на каждое сообщение граждан о противоправных деяниях, в том числе, о фактах бытового насилия» (kommersant.ru).

31 мая Генпрокуратура обнародовала результаты исследования Университета прокуратуры о жестоком обращении с детьми в РФ. Как показали итоги работы научного коллектива, за последние 5 лет наблюдается обнадеживающая динамика.

«Исследователи наблюдают положительную тенденцию сокращения количества лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением с ним). За последние пять лет их число сократилось почти на треть», — отмечают в ведомстве (tass.ru).

Впрочем, авторы законопроекта и профильные НКО считают усилия правоохранительных и надзорных органов недостаточными.

В частности, председатель комитета Госдумы по регламенту Ольга Савастьянова в эфире телеканала «Россия-24» заявила, что данные МВД не отражают реальности.

Комментируя статистические данные МВД, глава центра защиты пострадавших от домашнего насилия при Консорциуме женских неправительственных организаций адвокат Мари Давтян отмечает, что НКО, осуществляющие помощь пострадавшим от семейного насилия, «на практике не почувствовали» продекларированные министерством меры.

«По крайней мере, говоря о Москве и Московской области, я могу сказать, что сотрудники полиции при обращениях говорят, что они заняты контролем за изоляцией и карантином. Об этом они несколько раз говорили нашим пострадавшим, отказываясь даже домой приходить», — цитирует юриста «Коммерсантъ» (kommersant.ru).

Дискуссия вокруг закона сопровождается скандалами. Один из них связан с проектом «Крепость», который был запущен в середине мая движением «Гражданская инициатива» под председательством Михаила Светова. Концепцией проекта является создание сети кризисных убежищ для жертв домашнего насилия. Предполагается, что такие убежища должны принимать всех, кто страдает от домашнего насилия, а также от преследований, связанных с сексуальной ориентацией и идентичностью. «Гражданской инициативой» был создан сайт «Крепости», колл-центр и организован прием пожертвований.

Деятельность организации подверглась критике со стороны общественников, специализирующихся в сфере домашнего насилия.

«Нельзя просто получить грант, прочитать книжку Центра Анна, и стать экспертом по теме дом насилия. Чтобы работать с пострадавшими, люди учатся месяцами, а иногда годами. Непрофессиональная помощь – вредительство», — написала в своем аккаунте в Twitter Мари Давтян.

Волну возмущения в правозащитной среде и в соцсетях вызвало провокационное заявление телеведущей Регины Тодоренко. В конце апреля она через ютьюб-канал PeopleTalk обратилась к женщинам, ставшим жертвами домашнего насилия: «А что ты сделала для того, чтобы он тебя не бил? А что ты сделала для того, чтобы он тебя ударил?». После этого журнал «Glamour» лишил звезду программы «Орел и решка» титула «Женщина года». Впоследствии Тодоренко извинилась за сказанное и снялась в фильме «А что ты сделал, чтобы помочь», где заявила о пересмотре своих взглядов. Ошибка это или спланированная пиар-акция — остается догадываться (rtvi.com).

В условиях эпидемии проблемы домашнего насилия комментируют общественные деятели, юристы, психологи.

По признанию общественницы и бизнес-тренера Ирины Хакамады, в детстве со стороны родителей она «не испытывала никаких проблем, ни психического воздействия, ни физического насилия». Однако «в условиях длительной изоляции усилилось количество случаев домашнего насилия, поножовщины и так далее, поэтому закон, который имел бы уголовное преследование за домашнее насилие, может быть, помог бы все-таки серьезно его сократить», — считает И. Хакамада (rtvi.com).

Директор Мультимедиа Арт Музея Ольга Свиблова:

«Решая проблемы домашнего насилия, важно: во-первых, правильная законодательная основа. Во-вторых, институты психологической помощи, где есть внимательные, чуткие и тонкие, специально подготовленные люди, которые смогут чувствовать ту тонкую грань, которая отделяет ситуации, когда необходимо быстрое реагирование и жесткое наказание, от ситуаций, где семье нужна регулярная и длительная психологическая помощь во имя сохранения семьи», — полагает О. Свиблова (rtvi.com).

В свою очередь, учредитель юридической компании ООО «Ассоциация права» Юрий Глазырин скептически относится к заявлениям о росте противоправных случаев в данной сфере.

«Я считаю, всплеска никакого нет, а все кружение вокруг этой темы в информационном поле — психологические домыслы. С точки зрения количества судебных разбирательств, статистика стабильна. Также наблюдаю меньшее количество заявлений по бытовому насилию», — отметил юрист (yugtimes.com).

Как поясняет заведующая кафедрой возрастной психологии факультета психологии МГУ им. М. В. Ломоносова, профессор, доктор психологических наук Ольга Карабанова, поводом для проявления агрессии в условиях самоизоляции выступает чувство страха.

«Страх является одним из факторов домашнего насилия. И для того, чтобы домашнего насилия не было, нужно чтобы человек взял себя в руки, понять, в какой мере он может себя и ситуацию контролировать, себя и своих ближних защитить. Тогда, когда он увидит такие возможности, а они есть, то он станет более спокойно и толерантно относиться к тем вещам, которые у него вызывают вспышки агрессии», — говорит ученый  (yugtimes.com).

По мнению психолога, кандидата социологических наук Людмилы Поляновой, «нынешнюю самоизоляцию можно сравнить с резким изменением погоды — если внезапно становится холодно или жарко, наш организм начинает претерпевать, адаптируясь». «Люди элементарно устают друг от друга. Поэтому, если в семье есть лидер, это может быть отец, мать, ребенок — тот, кто обладает устойчивой нервной системой, которая хорошо структурирована, оптимист по темпераменту — должен удерживать психологическое здоровье всех находящихся рядом», — инструктирует эксперт (vz.ru).

Комментируя заявление МВД о снятии ответственности с лиц, нарушивших режим самоизоляции по причине семейно-бытового насилия, партнер коллегии адвокатов Pen&Paper Екатерина Тягай в интервью «Коммерсанту» заявила, что «рост случаев насилия в период пандемии коронавируса, очевидно, касается не только тех семей, которые уже состоят на учете и требуют своевременного реагирования на сообщения, но и новых жертв, прежде не сталкивавшихся с этим явлением»: «Решение проблемы начинается с ее признания. Безусловно, все изложенные меры, как и многие другие, являются необходимыми, и такие действия правоохранительных органов являются нормой, на которую могут рассчитывать живущие в правовом государстве граждане. <...> Наша страна, как и весь мир, оказалась в экстраординарных обстоятельствах» (kommersant.ru).

Очевидно, что после окончания режима самоизоляции стоит ожидать новой волны полемики вокруг злободневной темы. Еще в декабре прошлого года Президент России Владимир Путин призвал сограждан к спокойному обсуждению законопроекта, к которому у него лично «смешанное отношение».

«Это признак очень низкого уровня культуры, когда более сильная особь начинает качать свои права с помощью кулаков и грубой физической силы», — сказал глава государства.

При этом российский лидер, напомнил, что для наказаний за ряд правонарушений в семье можно воспользоваться и действующими нормами, такими как: за хулиганство, за нанесение побоев и тяжких телесных повреждений.

«Я против насилия, как и 70% с лишним наших граждан. Но нужен ли этот закон? Давайте спокойно это обсуждать с общественностью, все это должно пройти проверку. Надо понять, что написано в каждой из его статей, попробовать спрогнозировать результаты, результаты, которые могут получиться после принятия и после правоприменительной практики, и потом принять окончательное решение», — предложил В. Путин (ria.ru).

Глобальная пандемия коронавирусной инфекции актуализировала, среди множества острых вопросов, проблемы в миграционной сфере. Изоляционные карантинные меры, предпринятые различными государствами и сопутствующие им проблемы масштабного «сжатия» рынка труда, привели к необходимости найти оптимальную линию в отношениях между мигрантами и принимающим их государством. Для России этот сюжет имеет многофакторное значение. Во-первых, в общем потоке мигрантов доминируют граждане из стран Центральной Азии, являющихся стратегически важными партнерами Москвы на постсоветском пространстве (из пяти членов ЕАЭС две страны представляют этот регион, из шести членов ОДКБ, соответственно, три страны). Во-вторых, повышение качества решения проблем мигрантов на трудовом рынке страны напрямую влияет на внутреннюю стабильность России, в особенности в сфере межэтнических отношений. Разрушительные последствия пандемии приведут (и уже привели) к росту безработицы среди граждан РФ. Как правило, трудовые мигранты не имеют сколько-нибудь значительных финансовых накоплений, позволяющих пережить кризисный период, и они вынуждены искать любую работу. В этой связи крайне опасны, как теневая занятность, так и демпинг зарплат.

Таким образом, не уйти от ответов на острые вопросы. В какой мере возможно и необходимо в этой связи использовать труд мигрантов? Не создаст ли это условий для всплеска ксенофобских и националистических настроений, которые будут оправдываться протекционистскими резонами? И если таковые проявятся, то, как эффективно и своевременно реагировать на этот вызов?

Очевидно, что решение этих проблем требует качественной экспертизы, имеющей междисциплинарный характер. Привлекаться к прикладным исследованиям по данной тематике должны, как экономисты, так и специалисты по межэтническим аспектам миграционных процессов. Крайне важны и практические рекомендации, обращенные к федеральным структурам, органам власти регионов и муниципалитетам. Именно так можно и нужно противостоять алармистским настроениям и общественному негативизму.

Сегодня востребованные публикации, имеющие практическое значение, уже стали появляться. Среди таковых можно особо отметить аналитический обзор «Риск ограничения привлечения иностранных мигрантов в сельское хозяйство России в условиях пандемии», подготовленный А. Потаповой из Центра агропродовольственной политики Российской академии народного хозяйства и государственной службу (РАНХиГС) при Президенте РФ. Он посвящен теме привлечения мигрантов в сельском хозяйстве и является составной частью Мониторинга социально-экономической ситуации в России. В нем представлена информация о занятости иностранных работников в аграрной области отдельных стран и о предпринимаемых государствами мерах для решения проблем нехватки трудовых ресурсов, опыт которых может быть полезен для России. Надо сказать, что данный вопрос уже оказался в фокусе внимания российских властей разного уровня.

Так, 3 апреля министр сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области Руслан Пашаев выступил со специальным обращением, в котором отметил риски для его отрасли, в связи с потерей такого ресурса, как трудовые мигранты. 8 апреля 2020 года председатель Волгоградского областного комитета сельского хозяйства региона Василий Иванов констатировал: около 6 тысяч трудовых мигрантов не хватает в сфере овощеводства в его регионе из-за ограничительных мер в условиях пандемии коронавируса. Также в апреле 2020 года российское Министерство сельского хозяйства выступило с прогнозом о нехватке рабочих рук во время сезонных полевых работ из-за карантинных ограничений, действующих для мигрантов. Со схожими оценками выступал и Союз производителей ягод: на юге России сбор ягод начинается в середине апреля, а в центральной части страны — в начале июня. В случае нерешенности данной проблемы крупные производители смогут собрать не более 20% урожая, а отрасль недосчитается до 1,5 млрд руб. По мнению А. Потаповой, «нехватка иностранной рабочей силы из-за закрытия международных границ и ограничений на поездки внутри стран является причиной, которая может повлиять на цены и доступность некоторых продуктов. Особенно эта ситуация может повлиять на трудоемкие отрасли растениеводства, а также животноводство».

Исследовательница РАНХиГС констатирует: в нашей стране в аграрной сфере заняты примерно полмиллиона иностранных граждан. И это, прежде всего, выходцы из постсоветских стран, а также государств «дальнего зарубежья» (КНР, Вьетнам, Корея). Эксперт говорит о том, что сжатие трудового рынка ставит вопрос о рисках для всего сельского хозяйства в связи с ограничительными мерами. В статье исследуется опыт зарубежных стран по преодолению аналогичных вызовов. Например, указывается, что «Германия объявила об ослаблении ограничений на въезд сезонных сельскохозяйственных рабочих и приняла программу их перевозки из стран Восточной Европы». По другую сторону океана, «в США и Канаде продолжается набор сезонных работников из-за рубежа для сельского хозяйства, однако с некоторыми изменениями в процедуре оформления и соблюдением мер предосторожности для защиты здоровья и безопасности населения». «Во многих европейских странах, — говорит автор, — принимаются решения о привлечении для помощи фермерам недавно прибывших в ЕС беженцев, которые не имеют права на работу. В Италии происходит легализация иностранцев, прибывших без документов, и лиц, ищущих убежище: им выдаются разрешения на пребывание и работу».

Признавая всю важность собранных автором материалов, следует в то же самое время сказать, что общая аграрная политика ЕС представлена недостаточно. Все же, и Германия, и Италия, и другие страны, входят в это интеграционное объединение. И важно понять, в чем они идут своим путем, а где ориентируются на Брюссель. Да и, насколько пандемия коронавируса ослабила регулирующие функции Евросоюза в аграрной сфере? Стоило бы дать развернутые ответы на эти вопросы. Говоря об опыте зарубежных стран, необходимо сказать и о постсоветских республиках. Некоторые из них составляют с РФ общий экономический союз — ЕАЭС. И им крайне важна скоординированная аграрная политика. Между тем, ее оценка фактически не дается в представленном аналитическом обзоре. Не просматривается и анализ возможных этнополитических рисков в процессе привлечения труда мигрантов. Но для руководителей местного и регионального звена этот сюжет крайне важен, как и для внутриполитической стабильности в целом.

Однако, какие бы недостатки ни были свойственны обзору, очевидно, что в одном, небольшом по объему, тексте трудно рассмотреть все многообразие экономических и политических сюжетов. Сама попытка рассмотрения миграционной проблемы в привязке к динамике аграрного сектора крайне важна. И исследование в этом направлении необходимо продолжать.

29 мая 2020 года Президент России Владимир Путин подписал Указ, утверждающий новую редакцию Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года. В документе говорится, что новая редакция утверждается «в целях обеспечения дальнейшей реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму в Российской Федерации».

Прежний вариант Стратегии был принят в ноябре 2014 года. Первая редакция была разработана в целях конкретизации положений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (был принят в 2002 году), а также Стратегии национальной безопасности (в редакции 2009 года). Таким образом, прежняя редакция Стратегии противодействия экстремизму отражала реалии, сложившиеся на 2014 год, и фокусировалась на внутренних вызовах. В измененной версии документа намного больше внимания уделено угрозам, исходящим из-за рубежа. Не только таким, как поддержка террористической активности, но и намеренная политизация исторических нарративов, а то и фальсификация прошлого. Несмотря на то, что проблемы нелегальной миграции и связанные с ней экстремистские практики и раньше становились предметом пристального внимания российских государственных структур, следует особо подчеркнуть: распространение пандемии коронавируса до предела актуализировало эту проблему. В этой связи упоминание данных сюжетов в новой версии Стратегии чрезвычайно важно.

В новом варианте документа уточняется и расширяется базовый понятийный аппарат. Наряду с «экстремистской идеологией» появляется дефиниция «идеология насилия». И если первая связана больше с прямой поддержкой преступных деяний, то вторая — с попытками легитимации насилия, формирования «понимающего» дискурса, для которого антигосударственные и антиобщественные действия могут быть оправданы по тем или иным причинам. Под радикализмом понимается не «глубокая», а «бескомпромиссная приверженность идеологии насилия».

Следует обратить внимание на такую формулировку, как «субъекты противодействия» экстремизму. Она присутствует в двух редакциях Стратегии. Но если в редакции 2014 года под таковыми понимаются «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица», то в 2020 году свою субъектность сохранили только государственные и муниципальные структуры. Подобная трактовка по факту наделяет функцией противодействия экстремизму только органы власти, между тем, без всесторонней поддержки институтов гражданского общества, НКО, СМИ эффективная борьба с экстремизмом весьма проблематична.

Стратегия справедливо указывает на такие угрозы, как фальсификация истории, возрождение нацизма, оправдание коллаборационизма. На основании искаженных исторических схем делаются попытки пересмотра роли России в современной системе международных отношений (постоянное членство в Совбезе ООН, участие в миротворческих миссиях, роль в ОБСЕ). Но очевидно, что без активной поддержки со стороны академического сообщества (профессиональных историков, социологов, политологов, архивистов), правозащитников, юристов, объединенных в профильные НКО, противодействие этим попыткам извне не будут результативными. Не говоря уже о том, что обратная связь между обществом и структурами государственного и муниципального управления помогает властям в сдерживании экстремистской угрозы. Для профилактики экстремизма важно участие религиозных структур. Слово духовных авторитетов может и должно предотвращать радикализацию, особенно в молодежной среде. Не менее важна просветительская работа для продвижения идеи единства российской гражданской нации. Она невозможна без усилий педагогов, журналистов, активистов национально-культурных автономий. В этой связи, не следует сводить борьбу с экстремизмом исключительно к административной и полицейской работе, которая, вне всякого сомнения, нужна и важна, но не является единственным ресурсом по борьбе с радикализацией. Особенно, если речь идет о профилактике и превенции экстремизма, работе с теми, кто по каким-то причинам попал под негативное влияние радикальных проповедей, но не переступил еще черту закона.

В то же самое время мы видим, что к «противодействию экстремизму» новая редакция Стратегии относит и деятельность по минимизации и ликвидации его последствий. То есть те направления, где общественная деятельность чрезвычайно важна. В Стратегии все же упоминаются направления противодействия экстремизму, связанные с институтами гражданского общества. Предполагается господдержка тех организаций, которые осуществляют противодействие этому злу.

В двух версиях редакции рассматриваются два вида экстремистских угроз — внутренние и внешние. Нельзя не отметить, что в 2020 году более детальное внимание уделяется внешнеполитическим вызовам. Если в 2014 году к внешним угрозам относились «поддержка иностранными государственными органами и организациями экстремистских проявлений в целях дестабилизации общественно-политической обстановки в Российской Федерации, а также деятельность международных экстремистских террористических организаций, приверженных идеологии экстремизма», то в новой редакции особо подчеркивается такая угроза, как «инспирирование “цветных революций”», а также «разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Последние формулировки вызывают определенные вопросы, так как духовность, нравственность и ценность — понятия, которые трудно юридически определить и квалифицировать. Например, в XVIII столетии распространение суфизма в восточной части Кавказа происходило с трудом и c многочисленным эксцессами, а сегодня его рассматривают как проявление «традиционного ислама». В советский период предпринимательская этика не считалась нашей ценностью, как минимум, она не поощрялась на государственном уровне, но сегодня — это наши социально-экономические реалии, не отвергаемые даже партиями коммунистической ориентации.

Совершенно справедливы опасения вмешательства внешних сил во внутренние дела страны под предлогом «защиты демократии», «борьбы с авторитаризмом». Действительно, у США и их союзников накоплен немалый опыт таких технологий по всему миру. И очевидно, что нужны сильные страховочные механизмы, чтобы не допустить применения этой модели в России. Но в то же самое время, стоит более нюансированно подходить к оценке несогласованных публичных мероприятий и протестных акций. Далеко не всегда такие действия инспирированы и могут быть отнесены к экстремистским. Стоило бы более четко прописать мотивацию организаторов таких выступлений, контекст их появления. В ряде случаев протестные действия вызваны несвоевременным и неэффективным реагированием управленческой машины, произволом правоохранителей. И было бы крайне важно избегать расширительной трактовки экстремизма, во многом из-за того, чтобы не допустить неправомерного ограничения конституционных прав граждан и порождения нового витка недовольства и протестной активности.

К числу важных новаций в Стратегии можно отнести внимание к ситуации на Ближнем Востоке (который рассматривается как потенциальный очаг распространения террористической и экстремистской угрозы), к «неблагоприятной миграционной ситуации». Возможно, что для лучшей нюансировки следовало бы добавить момент о важности трудовой миграции, как для национальной экономики, так и для продвижения евразийских интеграционных проектов (прежде всего, ЕАЭС). Но эта важность не предполагает отсутствие качественного контроля над миграционными процессами, жесткое следование всем стандартам и законам, принятым в Российской Федерации.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Новая версия Стратегии противодействия экстремизму отражает те изменения, которые произошли в России и в мире за период с 2014 по 2020 гг. Этот документ, по сравнению с предыдущей редакцией, более жестко определяет угрозы со стороны внешних игроков, а также фокусирует субъектность и ответственность преимущественно на органы власти (начиная от федеральной и заканчивая местной). В нем определен ряд новых сфер, представляющих потенциальные территории риска. В то же самое время, не до конца оценены ресурсные возможности гражданского общества, а некоторые формулировки требуют конкретизации, во избежание расширительных трактовок экстремистской деятельности и неправомерного ограничения конституционных прав граждан».