8 мая в России за сутки зафиксировано более 10,5 тыс. новых фактов заражения коронавирусом, почти 6 тыс. из них — в Москве. Общее количество инфицированных достигло 187 859 человек, умерли 1723 пациента, 26 608 выздоровели. Проведено почти пять миллионов тестов (ria.ru).
Между тем, как заявила глава Роспотребнадзора Анна Попова, «темп прироста числа заразившихся коронавирусом в России снижается, несмотря на возросшее количество выявляемых за сутки случаев». А. Попова подчеркнула: чтобы это движение происходило быстрее, необходимо строго соблюдать режим ограничений (tass.ru).
Коэффициент распространения коронавируса в России составил 1,06, в Москве — чуть ниже, это минимальное с начала эпидемии значение. Об этом 9 мая сообщил оперативный штаб по борьбе с COVID-19. Как пояснили в Роспотребнадзоре, коэффициент распространения инфекции показывает, сколько человек в среднем заражает один инфицированный до его изоляции. По данным оперштаба, рост числа новых случаев коронавируса за минувшие сутки в России составил 5,8% против 6% днем ранее (iz.ru).
Директор МБПЧ Александр Брод: «Приходится признать, что в период пандемии усилился поток заведомо ложных сообщений, которые усугубляют и без того сложную ситуацию».
Этот поток лжи и слухов Всемирная организация здравоохранения назвала «инфодемией». О том, что фейки о COVID иногда бывают опасней самой инфекции, в России поняли раньше других. С непроверенной информацией о коронавирусе борются волонтеры, журналисты и правоохранители (vesti.ru).
В период пандемии уже распространялись фейки о том, что вертолеты проводят дезинфекцию городов с воздуха; что Москву собираются закрыть на карантин, как Ухань; что в Россию завозятся продукты и вода, вызывающие симптомы COVID-19.
Ранее глава Комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев заявил, что в странах Евросоюза активно распространяются сообщения о том, что российские власти скрывают подлинные сведения о пандемии.
«Все время пишется о том, что Кремль утаивает истинную информацию о масштабах эпидемии, что у нас не хватает лекарств, что у нас не хватает аппаратов ИВЛ, что у нас не хватает средств защиты, и вообще в России точно катастрофа еще больше, чем в Италии и Испании, в других странах ЕС, — это тоже фейк», — сказал сенатор в интервью телеканалу Euronews (tass.ru).
5 мая члены парламента Якутии – Ил Тумэн опровергли информацию о массовом заражении депутатов коронавирусом. Как выяснилось, положительный тест был обнаружен только у одного законотворца. «Народные депутаты и часть работников аппарата парламента, контактировавшие с коллегой-парламентарием, у которого был подтвержден COVID-19, находились в режиме самоизоляции, работая удаленно. Первичный и повторный анализы подтвердили отсутствие заражения у всех контактировавших. Государственное собрание (Ил Тумэн) не прерывает свою деятельность, в некоторых мессенджерах распространяется заведомо недостоверная информация о том, что якобы в Госсобрании куча зараженных, работа парламента парализована. Парламент обратится в органы прокуратуры для дачи правовой оценки данных сообщений», — рассказали в пресс-службе парламента (ria.ru).
В этот же день губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров сообщил о фейке о вакцинации с 1 июня неким секретным препаратом жителей региона. Глава края напомнил, что вакцина от коронавируса еще не создана, и призвал земляков пользоваться информацией из официальных источников (stv24.tv).
Также 5 мая общественник из Республики Башкортостан Руслан Нуртдинов рассказал, что его аккаунт в социальной сети «ВКонтакте» был взломан, и неизвестные от его имени распространили фейк о введении военного положения в Уфе и Стерлитамаке. Активист обратился в полицию (proufu.ru).
6 мая Генеральная прокуратура России потребовала ограничить доступ к сайтам, на которых размещена недостоверная информация об искусственном происхождении коронавируса и мировом заговоре с целью чипирования людей. Как сообщают СМИ, прокуратурой были обнаружены видеоматериалы, которые распространяли сообщения о том, что новая коронавирусная инфекция является генно-модифицированным биологическим оружием, которое было искусственно создано с целью последующего чипирования населения, установления глобального мирового порядка и уничтожения людей путём заражения, замаскированным под вакцинацию (tass.ru).
В этот же день руководство Георгиевской районной больницы Ставропольского края опровергло слухи о том, что в медучреждении произошло массовое заражение персонала. Неравнодушные жители уже успели написать петицию в помощь врачам (stav-geo.ru).
Также 6 мая в Новороссийске был разоблачен фейк о «дезинфекции» гальки. «Снимок, сделанный на новороссийском пляже "Нептун", появился в одном из местных Telegram-каналов. В кадр попали два человека в костюмах химзащиты и с аппаратами для обеззараживания. Видно, что они идут по пляжу вдоль моря. Автор поста сообщил, что они занимаются дезинфекцией гальки, и предположил, что в скором времени начнут опрыскивать море. В пресс-службе мэрии РИА Новости пояснили, что сотрудники не дезинфицировали гальку, а просто переходили по пляжу с одного места на другое», — сообщает информагентство.
Фейком оказалось и распространяемое в социальных сетях видео, якобы снятое в Лазаревской больнице города-курорта Сочи. В Instagram-аккаунте 30-летняя жительница Армавира сообщила, что получила информацию из двух источников о фактах, когда родственникам умершего предлагают деньги за фиктивное подтверждение смерти человека от коронавируса. За распространение ложных сведений ей назначен административный штраф в размере 15 тыс. рублей (kubnews.ru).
8 мая пресс-служба Генпрокуратуры объявила недостоверной информацию о том, что в одном из многоэтажных домов в Краснодарском крае, в связи с заражением жильца, была заварена дверь в подъезд (kuban24.tv).
1 апреля Президент России Владимир Путин подписал закон об уголовной ответственности за распространение фейковой информации об эпидемиях, в том числе о коронавирусе. Помимо уже существующей статьи 207 УК («Заведомо ложное сообщение об акте терроризма»), в Уголовном Кодексе появились позиции 207.1 и 207.2 «О публичном распространении заведомо ложной общественно значимой информации». Такое правонарушение предусматривает наказание в виде штрафа от 300 до 700 тысяч рублей, обязательные или исправительные работы либо ограничения свободы до трех лет. В случае причинения вреда здоровью человека из-за фейка злоумышленник будет оштрафован на сумму до 1,5 млн рублей, приговорен к работам или заключению на срок до 3 лет. В случае смерти человека наказание ужесточается. Максимальный штраф увеличивается до 2 млн рублей, срок заключения — до 5 лет. Ранее за фейки была предусмотрена только административная ответственность в рамках статьи 13.15 КоАП («Злоупотребление свободой массовой информации») (publication.pravo.gov.ru).
Согласно обзору судебной практики Верховного Суда, наказывать за фейки о коронавирусе можно, если установлено, что лицо действовало с прямым умыслом, понимало, что размещённая им, под видом достоверной, информация является ложной, и имело цель довести эту информацию до сведения других людей (tass.ru).
По данной статье вынесены первые приговоры.
«Жительницу Омска обвинили в распространении в социальных сетях заведомо недостоверной общественно значимой информации о лицах, зараженных коронавирусной инфекцией, — сообщает портал runews24. — Установлено, что горожанка, получив данные от третьих лиц, не стала проверять их на правдивость перед распространением в соцсети. Эти сведения создали угрозу массового нарушения общественного порядка. В ходе рассмотрения материалов административного производства в суде омичка была признана виновной в злоупотреблении свободой массовой информации. В качестве наказания ее оштрафовали на 30 тысяч рублей. Ранее к административной ответственности привлекли другую жительницу Омска, написавшую в соцсети комментарий о погибших от коронавируса».
6 мая пресс-служба ГУ МВД России по Нижегородской области сообщила о привлечении к ответственности 25-летнего местного жителя за распространение фейка о коронавирусе в соцсети. Ранее в регионе было заведено уголовное дело за ложную информацию в отношении журналиста Александра Пичугина, который в своем Telegram-канале «Сорокин хвост» утверждал, что в стране проходит спланированная акция по инфицированию населения смертельно опасной болезнью.
28 апреля председатель Комиссии по СМИ Общественной палаты РФ Александр Малькевич открыл сайт CoronaFake для борьбы с ложной информацией о COVID-19. Кроме того, в Сети создана «Энциклопедия коронавирусных слухов и фейков», над которой работают специалисты различных областей гуманитарных и естественных наук.
8 мая А. Малькевич опроверг опубликованный на сайте «Эха Москвы» пост «“Эпидемия” c секретами». В тексте говорится о «волне самоубийств врачей» и неких взятках за липовые справки с диагнозом COVID-19 (riafan.ru).
Вместе с тем, введение новых мер борьбы с заведомо ложной информацией вызвала и критические настроения. В апреле организация «Синдикат-100», объединяющая несколько десятков СМИ, опубликовала открытое обращение, в котором указала на ситуацию с применением нового законодательства о фейках. По мнению авторов петиции, «эпидемию уже активно используют для давления на журналистов», а «инструментом давления становится в числе прочего спешно принятый закон об уголовной ответственности за распространение фейков о коронавирусе» (interfax.ru).
Заявление «Синдиката-100» поддержали журналисты Санкт-Петербурга. «Мы присоединяемся к мнению наших коллег из разных регионов страны о том, что сегодня, как никогда, независимая пресса нуждается в общественной поддержке. Цена каждому задушенному в эти дни независимому изданию — жизни людей. Это не метафора. Это реальность», — говорится в обращении (news.myseldon.com).
Между тем, председатель Союза журналистов России Владимир Соловьев заявил, что профессиональные журналисты не были замечены в публикации фейковых новостей.
«Большинство фейков, которые были замечены в марте–апреле, появлялись в блогосфере, в пабликах, в WhatsApp, Telegram, за это время ни разу не были замечены в публикациях фейков профессиональные журналисты. Тем не менее, я понимаю озабоченность коллег, считающих, что под этот закон о фейках могут попасть и профессионалы», — приводит слова В. Соловьева пресс-служба СЖР.
Опытом борьбы с фейками поделились ростовские журналисты. «В мощном потоке информации не только журналисту, но и читателю приходится быть профессиональным, — говорит главный редактор издания «Коммерсант-Юг» Андрей Ракуль. — Я, например, с осторожностью отношусь к новости, которая опубликована только на одном сайте. Если событие важное, о нём напишут многие СМИ, осветив с разных сторон. Лишь сопоставив все возможные точки зрения на ситуацию, можно сделать вывод о том, что произошло на самом деле» (donnews.ru).
«Я доверяю прежде всего федеральным информационным агентствам — «РИА Новости», «Интерфакс», ТАСС, — рассказывает заместитель главного редактора ИА «Дон 24» Софья Брыканова. — Сама там работала и знаю, как они проверяют информацию. С региональными СМИ ситуация сложнее. У них факт может быть правдивым, но его интерпретация иногда вызывает сомнения. Что касается фейков, то стоит смотреть, на кого ссылается журналист. Если у спикера надёжная репутация, то никаких вопросов не возникает. Если же журналист ссылается на «собственные источники», я очень осторожна» (donnews.ru).
Комментируя информацию о давлении на журналистов, управляющий партнер Коллегии медиаюристов Федор Кравченко отмечает: «Это и перегибы на местах, и действительно массовые злоупотребления этим законом. Проблема пока заключается даже не столько в том, что людей штрафуют и признают преступниками, — обвинительных приговоров пока не очень много, хотя они начинают появляться, а в том, что именно людей, в том числе и журналистов, очень сильно нервирует возбуждение этих уголовных дел. Даже если мы наберем, скажем, 15-20 примеров по стране, то, с учетом крайне непродолжительного периода, это уже будет гигантская статистика. Этот закон сейчас применяется по поводу COVID-19, но если он будет отработан, то я абсолютно убежден, что чиновник, не обязательно самого высшего ранга, но и средней руки, будет говорить: ну-ка быстренько мне этого журналиста, который написал о свалке, о чем-то еще, найдите повод… Журналист часто сообщает информацию достаточно быстро, и это абсолютно не означает его недобросовестности, но всегда можно найти какие-то сведения, которые он публикует и которые потом оказались не соответствующими действительности. Журналисты стараются с этим бороться, но это невозможно побороть совсем» (bfm.ru).
Глава комиссии по гражданским свободам СПЧ Николай Сванидзе считает, что использование статьи УК о распространении заведомо ложной информации будет использовано силовиками на фоне пандемии, «когда приоритетом для большинства людей является безопасность». «Неточная информация — не предмет уголовного разбирательства: на любую серьезную тему рождается масса слухов, и коронавирус — не исключение,— сказал “Ъ” господин Сванидзе. — Требовать, чтобы все держали язык за зубами и не высказывали никаких предположений, молчали, нельзя. Особенно в условиях, когда нет реального общения». Николай Сванидзе добавил, что практика правоприменения статьи 207.1 УК может войти в итоговый доклад СПЧ президенту России в случае роста возбуждения по ней уголовных дел (kommersant.ru).
По мнению антрополога Анны Кирзюк, эпидемия фейков проецирует глубинные страхи социума. «Во время таких катастроф большое количество людей оказываются в состоянии, когда они понимают, что не могут контролировать свою жизнь. Они не знают, что произойдет в ближайшем будущем. Состояние полной неопределенности делает людей гораздо более восприимчивыми к конспирологическим теориям, а также заставляет их репостить информацию, в истинности которой они сомневаются. Люди думают: “А вдруг это правда” — и пытаются предупредить других о “грозящей опасности”», — отмечает ученый.
«Фейковую информацию в основном запускают из-за чувства обеспокоенности. В период потрясений, неопределенности потребность обмениваться текстами возрастает в разы. Когда есть ощущение присутствия снаружи неопределенной опасности, будь то вирус или возможные жесткие меры со стороны государства, у людей возникает настоятельная потребность оказаться в кругу своих», — говорит А. Кирзюк (vz.ru).
Как поясняет психиатр Александр Фомин, в российском обществе существует социально-психологический запрос на такого рода фантазии: «Теория заговора, теневого правительства существует давно. В обычные времена люди обсуждают такие вещи в качестве шутки: мол, послушайте, какой бред тут сочинили в интернете. Но в критической ситуации, как сегодня, на фоне распространения вируса и экономического кризиса, многие люди дезориентированы — и тогда вымыслы и не подкрепленные фактами предположения выходят на первый план».
По мнению специалиста, склонность к теориям заговора имеет и физиологическую природу. «Если говорить о категории тех, кто особенно подвержен мифам, вроде этого — про чипирование, — то я бы назвал условно, возраст от 40 до 60 лет. Хотя, конечно, здесь мы можем только предполагать, а не знать наверняка. Дело в том, что люди старше 40 лет переживают гормональную перестройку организма. Например, у мужчин снижается уровень тестостерона, а это серьезный фактор, который определяет уверенность в себе, эмоциональную устойчивость. Возникает так называемая депрессивная триада: я не уверен в себе, я не уверен в том, что меня окружает, я не уверен в своем будущем», — отмечает эксперт (vz.ru).
В свою очередь доктор медицинских наук, президент Общероссийской профессиональной психотерапевтической лиги Виктор Макаров полагает, что депрессивные состояния россиян в ситуации пандемии питает нелегкий опыт постсоветских времен. «Страх перед невидимой угрозой, отсутствие стабильности — все это расшатало психическое состояние наших сограждан, — говорит Макаров. — Когда я слышу в ролике хорошо поставленный мужской голос, который железным тоном заявляет: «Всем впрыснут чипы и вы станете зомби», и все это сопровождается профессионально сделанным видеорядом почти гипнотического воздействия, то я понимаю — эти материалы намеренно дестабилизируют психику. Это настоящая психологическая диверсия» (vz.ru).
Заслуженный юрист России, член научно-консультативного совета Следственного комитета РФ Иван Соловьев считает, что борьба государства с «коронафейками» внутри страны уже приносит плоды. По его словам, принятые меры хорошо сдерживают тех, кто хотел бы «попиариться» и «хайпануть» на теме пандемии. В то же время, проблема с иностранным вмешательством в российский сегмент Интернета остра как никогда.
«Из-за границы идет сейчас очень много недостоверной информации... Нашим недоброжелателям, конечно, очень хотелось бы видеть, что у нас все плохо. Им там не нравится, что государство у нас эффективно борется с коронавирусом и хорошо защищает от него людей. Именно поэтому нам транслируют фейки о том, что реальная статистика заразившихся и умерших в России занижена или завышена — оба отклонения от реального положения дел наносят вред стране», — подчеркнул И. Соловьев. Эксперт заверил, что российские спецслужбы внимательно отслеживают каналы распространения фейков (riafan.ru).
Развенчивая мифы о COVID-19 в интервью РГ, заведующий кафедрой инфекционных болезней Ростовского государственного медицинского университета, профессор Юрий Амбалов вынужден был напомнить о проблеме практики исполнения российских законов: «Эпидемиологические меры, предусмотренные в действующем законодательстве, хорошие. Хитрость в другом — как их выполняют. В это нужно постоянно вкладывать деньги. Обновлять те или иные средства и возможности. За последние семь лет количество инфекционистов уменьшилось многократно. Сейчас говорят — давайте переучивать врачей других специальностей. Кого — реаниматологов, хирургов?! Некоторые инфекционисты сегодня произносят ужасные вещи: наконец, теперь на нас обратят внимание. Проблема в том, что от медицины последние годы требуют, чтобы она приносила доход. А если какой-то вид врачебной деятельности не приносит денег, его надо ликвидировать. Неправильно! И жизнь в этом убеждает» (rg.ru).
8 мая Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал к борьбе с «вирусом ненависти». Глава ООН заявил, что пандемия порождает шквал ксенофобиии и нагнетание страхов. «Сегодня я призываю предпринять все возможное, чтобы покончить с ненавистническими высказываниям во всем мире», — заявил А. Гутерриш (vedomosti.ru).
В России должна вестись борьба с фейковой информацией о распространении и лечении коронавируса, однако она не должна ограничивать доступ граждан к квалифицированным и объективным источникам. Такое мнение 29 апреля выразил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. «Очень важна правоприменительная практика. Нужно решительно бороться с фейками, распространением информации, которая способна вредить ситуации, здоровью людей. Но это не должно никак ограничивать информацию квалифицированную, объективную, это очень важно», — заявил Песков (iz.ru).
Печальная новость из Италии. Умер Джульетто Кьеза. Он часто бывал в России, знал ее, понимал и защищал. Как депутат Европарламента, как журналист, как правозащитник. Навлекая на себя немилость зарубежных СМИ и политиков. Нелегко быть в стороне от общей стаи. Он оставался самим собой до конца.
В 2016 году мы дважды публиковали его интервью.
Вспомним этого яркого человека. Нам будет его не хватать. Светлая память.
Александр Брод
Джульетто Кьеза: «Мы сегодня наблюдаем похороны западной журналистики»
В марте 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение, совершенное на почве расовой ненависти. Инцидент имел место в Санкт-Петербурге. Также известно об одном случае вандализма, мотивом которого могла послужить религиозная нетерпимость. Данный факт зафиксирован в Воронеже.
Нападения
В ночь на 2 марта в метрополитене Санкт-Петербурга произошел конфликт между четырьмя местными жителями и группой африканцев. По данным источника Интерфакс, на почве расовой неприязни один из радикалов на платформе станции метро «Гражданский проспект» несколько раз выстрелил из газового пистолета «Удар» в сторону выходивших из вагона темнокожих молодых людей. После этого зачинщики конфликта поехали на станцию «Академическая», где стали ждать африканцев, подъезжающих на следующем поезде. Там злоумышленники вошли в вагон и на перегоне избили иностранцев. По данным источника информагентства, на платформе «Политехническая» один из инициаторов драки выбросил газовый пистолет на рельсы, после чего нападавшие скрылись. СМИ сообщают, что по горячим следам были задержаны двое подозреваемых. Одному из них — 19 лет, второму — 22. Возбуждено уголовное дело по п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ (хулиганство на почве ненависти).
Вандализм
23 марта в Воронеже хулиган осквернил надгробия возле храма пророка Самуила на улице Карла Маркса. С помощью аэрозольного баллончика мужчина наносил на плиты изображения нацистской свастики. О его действиях полицию оповестили прохожие. При этом случайный свидетель — женщина, которая попыталась снять факт преступления на камеру мобильного телефона, — сама едва не стала жертвой агрессии: злоумышленник попытался наброситься на нее, но ей удалось укрыться в церкви. Мужчина покинул место преступления. После анализа записей камер наружного наблюдения по месту жительства был задержан 29-летний воронежец. В отношении подозреваемого возбуждено административное расследование по ст. 20.3 КоАП РФ (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики). Изображения свастики были стерты с надгробий прихожанами храма.
Дискриминационные проявления и конфликты
В марте, в связи с пандемией коронавируса и вводом режима самоизоляции, в ряде российских регионов (в первую очередь, в Москве) мониторингом МБПЧ фиксировались многочисленные ксенофобные высказывания в интернет-пространстве в отношении выходцев из азиатских стран, в первую очередь, китайцев. Агрессивную антимигрантскую кампанию, в частности, вел Комитет «Нация и свобода». «… но и в других странах интернационалисты-плутократы предпочли растоптать гражданские свободы собственного населения, чем обидеть несколько мигрантов из Азии. То же самое мы видели с радикальными исламистами и джихадистами, вместо того, чтобы просто ограничить миграцию, правительства ряда стран просто пускали всех подряд, а потом под предлогом борьбы с терроризмом и радикализмом варварски уничтожали свободу слова в СМИ и интернете», — говорится в одном из сообщений организации в Facebook.
23 марта футболист Артем Дзюба в соцсети «Инстаграм» опубликовал коллаж, в котором сравнил игроков футбольного клуба «Зенит» с обезьянами из советского мультфильма. На пост Дзюбы критически отреагировала организация «Футбол против расизма в Европе» (FARE). На следующий день офицер Российского футбольного союза по борьбе с дискриминацией Алексей Смертин рассказал об итогах рассмотрения этой публикации на внутреннем заседании. «Мы изучили пост Дзюбы в его «Инстаграме», и он не несет в себе дискриминационного характера. Во-первых, на фотографии представлены люди абсолютно разных национальностей, а во-вторых, Артем сравнивает игроков «Зенита» с одним из самых известных советских мультфильмов про семью. Однако, все равно следует помнить, что в некоторых культурах сравнения людей с обезьянами могут считаться оскорбительными, и поэтому надо быть всегда аккуратными при публикации материалов в социальных сетях», — цитирует А. Смертина championat.com.
30 марта информационный ресурс sitv.ru сообщает, что интернет-магазин Ozon выпустил в продажу медицинские маски с надписью «wolf 88». В среде неонацистов эти цифры кодируют приветствие «Хайль Гитлер!».
Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма
24 марта на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов http://regulation.gov.ru/ МВД России разместило для общественного обсуждения проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденную Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года № Пр-2753». «Проектом указа предлагается актуализировать положения Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, в том числе о состоянии и источникам угроз экстремизма в современной России. В проекте указа предусмотрен комплекс задач организационного и правового характера для достижения поставленной в Стратегии цели. Большее значение уделяется выявлению фактов распространения радикальной идеологии в средствах массовой информации и сети Интернет. Существенная роль отводится участию институтов гражданского общества, образовательных организаций в противодействии экстремистским проявлениям на территории нашей страны», — сообщает сайт министерства.
31 марта Государственная Дума поддержала законопроект № 917030-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Закон устанавливает «уголовную ответственность за уничтожение либо повреждение воинских захоронений, а также памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или посвященных дням воинской славы России». Уголовный кодекс будет дополнен статьей 243.4. Инициатором законопроекта выступил Президент РФ. Максимальное наказание по данной статье предусматривает штраф до 5 млн рублей, обязательные работы на срок до 480 часов, принудительные работы сроком до 5 лет, лишение свободы на тот же срок.
Общественные инициативы против экстремизма
10 марта в МДН был проведен семинар «Применение психофизических технологий в противодействии идеологии экстремизма». Экспертом выступил председатель Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы Ф. Г. Драгой. Докладчик осветил основные механизмы воздействия экстремистской информации на сознание и предложил несколько способов защиты. Спикер подчеркнул, что данный семинар и подобные мероприятия будут способствовать профилактике и противодействию экстремизма, укреплять взаимопонимание между институтами гражданского общества и органами власти города Москвы.
13 марта в МДН прошел семинар «Эффективные механизмы профилактики экстремизма в молодежной среде». На нем выступили специалисты Центра профилактики религиозного и этнического экстремизма в образовательных организациях Российской Федерации П. Н. Костылев и Д. Ю. Петросян. Эксперты обратили внимание слушателей на комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019–2023 годы. В целях предупреждения воздействия идеологии экстремизма необходимо формировать у молодежи гражданскую идентичность, взаимодействовать со СМИ, проводить учебно-методическую и культурно-просветительскую работу.
Миграция, мигрантофобия и миграционная политика
В марте, в связи с распространением коронавируса, Российская Федерация вынужденно сократила авиационное и железнодорожное сообщение с другими странами. Фактическое закрытие границ сильнее всего отразилось на трудовых мигрантах из стран Центральной Азии. По данным издания «КоммерсантЪ», опубликовавшего комментарии послов Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Киргизской Республики в РФ, транспортные ограничения повлияли на «сотни тысяч мигрантов», поскольку весной в Россию выезжают сезонные рабочие, а мигранты, работавшие зимой, возвращаются на родину.
По информации портала «Медуза», в марте трудовые мигранты из перечисленных республик столкнулись с неразрешимыми трудностями. Как сообщил сетевому изданию правозащитник и глава межрегионального узбекского землячества «Ватандош» Усман Баратов, во многих регионах мигранты вынуждены жить в аэропорту, поскольку некоторые из них уже не могут выйти из него из-за ограничений на въезд иностранцев. «В некоторых аэропортах люди уже прошли паспортный контроль, но их рейс отменили, а обратно в Россию не пускают. В итоге они спят на полу и даже воду покупают по баснословным ценам. Люди в обморок падают от голода», — поясняет Баратов, подчеркивая, что у многих уже заканчиваются деньги, а съемные квартиры освобождены. В частности, известно о 300 гражданах Узбекистана, застрявших в новосибирском аэропорту Толмачево. По информации местного ресурса НГС, из-за отмены перелетов пассажиров некоторых рейсов в Узбекистан выводили из самолетов при помощи ОМОНа.
В аналогичной ситуации оказались граждане Таджикистана и Киргизии. Несмотря на организацию чартерных рейсов по вывозу мигрантов, официальные представители вышеназванных стран признают, что вернуть на родину всех граждан не представляется возможным.
19 марта МВД России в связи с пандемией продлило срок временного пребывания иностранцев в России.
«В целях обеспечения реализации прав и свобод граждан, а также, учитывая ситуацию, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции, c 19 марта 2020 года иностранные граждане могут продлить срок временного пребывания на территории Российской Федерации.
Для этого им необходимо обратиться в ближайший к месту своего фактического нахождения территориальный орган МВД России с заявлением, составленным в произвольной форме.
Гражданам, прибывшим в Россию на основании визы, будет продлен срок ее действия, независимо от цели въезда в Россию. Если срок действия имеющейся визы уже истек, срок временного пребывания также будет продлен.
Гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, продлевается срок пребывания на территории Российской Федерации, в том числе в случае, если он уже истек.
Возобновляется прием заявлений о выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации.
Кроме того, трудовые мигранты могут обратиться за получением новых патентов без необходимости выезда за пределы Российской Федерации и без привлечения их к административной ответственности за нарушение срока подачи соответствующих заявлений.
Иностранным гражданам, проживающим в России на основании разрешения на временное проживание или вида на жительство, будет продлен срок пребывания в случае истечения срока действия выданного им документа», — сообщила официальный представитель МВД России Ирина Волк.
19 марта Правительство РФ разрешило въезд в Россию жителям непризнанных Донецкой и Луганской народных республик. Ранее въезд в Россию был ограничен для всех иностранцев на фоне распространения коронавируса. «В связи с экономической и транспортной блокадой Украиной отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, руководствуясь принципами гуманности, положения не применять в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины»,— говорится в документе, опубликованном на портале правовой информации. Обеспечить необходимый санитарно-карантинный контроль уполномочен Роспотребнадзор.
Правоприменительная практика
2 марта жителю г. Ейска (Краснодарский край) предъявлены обвинения за пропаганду ненависти в социальной сети «ВКонтакте». Сотрудники Следственного отдела УФСБ России по региону установили, что подозреваемый разместил в открытом доступе материалы, содержащие призывы к насильственным действиям в отношении группы лиц, выделенной по национальному и религиозно-идеологическому признакам. По данному факту проводятся следственно-оперативные мероприятия.
3 марта Следственное Управление Следственного комитета РФ по Томской области сообщает о вынесении судом вердикта по делу об экстремистском сообществе «Vesna Crew»: «Собранные следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Томской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения обвинительного приговора четырем участникам экстремистского сообщества. Они признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества), ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ч. 1 и пп. «а», «в» ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти и вражды, а равно унижение человеческого достоинства), ч. 2 ст. 282.1 УК РФ (участие в экстремистском сообществе). <...> Как установлено следствием и судом, с сентября 2016 по август 2017 года по инициативе двоих местных жителей — приверженцев праворадикальной идеологии, в Томске была сформирована и осуществляла свою преступную деятельность группа лиц, объединившаяся в сообщество под названием «Vesna Crew» («Весна Крю»). Группа состояла из четырех подростков 16-17-летнего возраста. В своей деятельности члены указанного сообщества придерживались идеологии, сутью которой было размещение в сети Интернет видеороликов экстремистской направленности собственного производства, содержащих факты совершения членами сообщества актов вандализма в отношении имущества лиц неславянской внешности, а также насильственных действий в отношении указанных лиц и представителей определенных социальных групп, в том числе с применением в качестве оружия подручных средств. В ходе следствия были соединены в одно производство 15 уголовных дел, допрошено более 50 свидетелей. Объем материалов уголовного дела составил более 40 томов. Приговором суда подсудимые признаны виновными в совершении инкриминируемых деяний. Организатор сообщества и один из его участников осуждены соответственно к 4 и 3,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима, двое других участников приговорены к условной мере наказания». Приговор в законную силу не вступил и может быть обжалован.
13 марта в Смоленской области суд приговорил к 1,5 годам лишения свободы условно 33-летнего жителя г. Сафоново за распространение в Интернете материалов экстремистского характера (ст. 280 УК РФ). В открытом доступе мужчина разместил видеоролик, содержащий призывы к насильственным действиям по отношению к неславянским народам.
15 марта в прокуратуре Орловской области сообщили о передаче в суд уголовного дела о призывах к терроризму и экстремизму, обвиняемым по которому проходит житель Орловского района. Молодому человеку предъявлены обвинения по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ, ч. 2 ст. 205.2 УК и ч. 2 ст. 280 УК РФ. Фигурант дела создал в соцсети «ВКонтакте» группу под названием «Разгром», в которой размещал культовые в праворадикальной среде журналы. Среди них издания запрещенной в России «Боевой террористической организации». Кроме того, орловец размещал в группе статьи Максима Базылева — члена запрещенной экстремистской организации «НСО». Помимо этого, в группе публиковались методички и инструкции по использованию оружия и взрывчатых веществ. По данным СМИ, ранее молодой человек был судим за преступления экстремистской направленности.
16 марта пресс-служба УФСИН России по Тульской области сообщает о пресечении противоправной деятельности Чутова Ш., являющегося сторонником радикального ислама и отбывающего 9-летнее наказание за совершенное преступление по ч. 4 ст. 162 УК РФ. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий было установлено, что Чутов публично оправдывал террористическую деятельность и демонстрировал другим осужденным видеоролики экстремистского содержания. В ходе мероприятий у фигуранта изъяты 4 флэш-карты. В результате проведенной экспертизы установлено, что одна из них содержит видеоролик, имеющий лингвистические и психологические признаки экстремизма. На основании имеющихся материалов в отношении Чутова возбуждено уголовное дело, в результате рассмотрения которого он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 280 УК РФ. Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
19 марта Акбулакским районным судом (Оренбургская область) вынесен обвинительный приговор в отношении мужчины за публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности (ч. 2 ст. 280 УК РФ). «Мужчина, используя мобильный телефон с выходом в «Интернет», со своей персональной страницы под вымышленным именем в социальной сети «ВКонтакте», открытой для доступа иным пользователям социальной сети, в различные периоды времени размещал на ней текстово-графические изображения, содержащие высказывания и другие материалы с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности в отношении людей неславянской расы, иных национальностей и расовых принадлежностей, а также представителей социальной группы «Реперы». Однако был выявлен сотрудниками ОМВД России по Акбулакскому району. Им оказался мужчина, отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Суд признал его виновным и назначил наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 10 месяцев, а также частично присоединил неотбытое наказание и окончательно определил к отбытию наказания 2 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима», — сообщает пресс-служба суда.
В этот же день Следственным отделом по г. Южно-Сахалинск следственного управления Следственного комитета РФ по Сахалинской области возбуждено уголовное дело в отношении 41-летнего местного жителя, который подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства). По версии следствия, подозреваемый в ноябре 2019 года разместил в социальной сети на своей личной странице, доступной для обозрения неограниченному кругу лиц, информацию, посредством которой осуществлялось публичное возбуждение ненависти, вражды, унижение достоинства человека по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Как сообщает региональное управление СКР, публикация с текстом экстремистского содержания была опубликована подозреваемым после привлечения его в июле 2019 года Южно-Сахалинским городским судом к административной ответственности по ст. 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения — возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. В настоящее время по уголовному делу проводятся следственные действия.
24 марта в Нальчике Вторым Западным окружным военным судом вынесен приговор в отношении уроженца Кабардино-Балкарской Республики, 1987 г.р., отбывающего наказание в местах лишения свободы на территории Ивановской области. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма». За оправдание деятельности запрещенной в России международной террористической организации «Джебхат фатх аш-Шам» ему назначено наказание в виде 3 лет и 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Судебная коллегия по уголовным делам Апелляционного военного суда оставила данное решение без изменения, информирует пресс-служба УФСБ по региону.
26 марта в суд переданы материалы дела о конфликте в селе Чемодановка Пензенской области в июне 2019 г. Главным следственным управлением Следственного комитета РФ завершено расследование уголовного дела в отношении 28 жителей региона, которым инкриминируется совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 212 УК РФ («организация и участие в массовых беспорядках»), а также ч. 1 ст. 105 УК РФ («убийство») и ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ («покушение на убийство»). «По версии следствия, 13 июня 2019 года в вечернее время группа лиц, находясь на территории села Чемодановка, используя малозначительный повод, совершила массовые беспорядки, сопровождавшиеся насилием, погромами и применением предметов, представляющих опасность для окружающих. В результате противоправных действий причинены телесные повреждения различной степени тяжести 21 местному жителю. Один из потерпевших от полученных ранений скончался в медицинском учреждении. Кроме того, повреждено несколько автомобилей. По ходатайству следствия, судом в отношении всех фигурантов уголовного дела избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Никто из обвиняемых не признал вину в совершенных преступлениях. Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем, уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу», — сообщает сайт СКР.
31 марта в Генеральной прокуратуре РФ были рассмотрены материалы прокуратуры Пензенской области о распространении в сети «Интернет» информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Как сообщает официальный сайт генпрокуратуры, в ходе мониторинга в социальной сети «ВКонтакте» на странице одного из пензенских сообществ пользователь разместил следующий комментарий: «Что на них смотреть нужно этих больных не медленно ликвидировать и закрыть область въезд и выезд запретить…». Согласно исследованию специалиста ЭКЦ УМВД России по Пензенской области, в комментарии имеются высказывания побудительного характера, призывающие к враждебным действиям по отношению к группе лиц, заболевших коронавирусной инфекцией. С учетом понятия экстремизма, определенного в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в указанном материале содержатся призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В этой связи, Генеральная прокуратура Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обратилась в Роскомнадзор с требованием принять меры по ограничению доступа к вышеуказанной информации, а в случае переноса аналогичного материала на другие интернет-ресурсы, также ограничить к ним доступ. Кроме того, прокуратура Пензенской области направила материалы проверки в УФСБ России по Пензенской области для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности).
За отчетный период в Федеральный список экстремистских материалов были добавлены пункты 5010–5017. В их числе: неонацистские видеоролики на немецком языке, книга «Последнее Искушение (Еврейством) – Начальное пособие по социологии еврейского вопроса», антисемитские материалы «10 правил антисемита» и «10 правил русского патриота в отношениях с жидами и признаки жидовского духа», антиисламский аудиофайл.
14 апреля 2020 года Уполномоченный по правам человека РФ Татьяна Москалькова представила Президенту России Владимиру Путину ежегодный доклад, посвященный деятельности ее института. Доклады федерального омбудсмена являются детализированным анализом в сфере соблюдения прав человека за определенный период. Они крайне важны для понимания социальной динамики в стране. Их также следует рассматривать как один из каналов обратной связи между государством и гражданским обществом.
В своем вступительном слове Татьяна Москалькова справедливо подчеркивает, что ежегодные доклады позволяют четче фиксировать изменения правозащитной повестки, а также эволюцию инструментария взаимодействия между властью и людьми. Она также замечает, что каждый год имеет свои особенности в виде различной приоритизации проблем в области соблюдения гражданских и политических прав. С ее точки зрения, «наиболее острыми темами 2019 года были бедность, качество и доступность медицины, безопасная окружающая среда, жестокость и насилие в отношении обвиняемых и осужденных, использование недозволенных методов в отношении участников уголовного процесса при собирании доказательств по уголовному делу, злоупотребление мерой пресечения в виде заключения под стражу к лицам, совершившим ненасильственные преступления, несоразмерное применение силы к участникам несанкционированных акций протестов».
Таким образом, мы видим некоторое смещение акцентов, по сравнению с 2018 годом, кода в фокусе внимания оказались политические сюжеты (выборы Президента РФ), спортивные мероприятия (чемпионат мира по футболу), а также внешнеполитические вопросы и связанная с ними проблематика т.н. «гуманитарных интервенций» и использования правозащитной риторики для вмешательства во внутренние дела государств. В докладе 2018 года упоминалась и пенсионная реформа, и ее неоднозначное восприятие в обществе, и работа государства по снижению рисков в области социальных прав граждан.
Но в 2019 году сама социальная проблематика (а также проблемы образования, медицины как части внутриполитической повестки) стала играть боле важную роль. И сегодня, когда Россия, как и другие страны мира, противостоит распространению пандемии коронавируса, на эти тенденции следует обратить особое внимание. Растущие социально-экономические проблемы в связи с пандемией, скорее всего, укрепят обозначенные выше приоритеты в массовом восприятии. И значение правозащитной проблематики только повысится, оно коснется, как всего спектра трудовых отношений, так и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. И важно, что эти акценты были своевременно обозначены.
В докладе по итогам 2019 года отмечается и такая черта, как «дефицит конструктивных коммуникаций между органами государственной власти, принимающими решения, и членами общества, вынужденными их выполнять, которые позволили бы найти компромисс, «договориться» по разрешению наиболее острых системных проблем, а в целом — снизить напряженность». Федеральный омбудсмен справедливо замечает, что тот диалог, который ведется между главой государства и гражданами РФ в формате «прямой линии» и на других площадках, не всегда «находит масштабного продолжения в отдельных регионах». И очевидно, что, в условиях новых вызовов сегодняшнего дня, этот недостаток требует максимальной корректировки в лучшую сторону. Иначе не избежать укрепления недоверия к властям, а также попыток популистов, националистов и различных политических радикалов воспользоваться сложностями для реализации своих конъюнктурных целей.
По данным доклада, в 2019 году к федеральному омбудсмену поступило 38 328 обращений. Это количество осталось примерно на уровне 2018 года (тогда их число составило 38 698). На 8,5% увеличилось количество обращений по вопросам реализации законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании. Пенсионные вопросы (такие как перерасчеты пенсий, льготы для отдельных категорий граждан) также стали более активно обсуждаться. По ним число обращений, по сравнению с 2018 годом, удвоилось. Стоит также обратить внимание на частоту обращений по вопросам обеспечения прав в сфере уголовного судопроизводства. Они составили почти треть от общего количества. В обществе укрепляется запрос на справедливость. И этот сигнал власти важно адекватно принять и качественно отреагировать на него. По итогам 2019 года несколько снизилось количество обращений по вопросам жилищных прав.
Доклад федерального омбудсмена состоит из разделов. Первый раздел традиционно посвящен общественному восприятию прав и свобод человека, а также мониторингу рассмотрения обращений. Как и в прошлом году, выводы главы свидетельствуют: в обществе укрепляется запрос на социальную справедливость. Согласно выводам доклада, «несмотря на то, что нам удалось в 2019 году добиться лучших результатов, следует признать, что, к сожалению, по многим жалобам мы не смогли «достучаться» до сердец тех, от кого зависело принятие решения о восстановлении нарушенных прав, пробиться через толстое стекло равнодушия и формализма, устоявшихся стереотипов о том, что отмена ранее принятого решения, даже, если есть понимание о его незаконности, воспринимается как брак в работе, за который кто-то должен быть наказан». Подчеркивается, что институт федерального омбудсмена не теряет надежды на изменения к лучшему. Однако было бы полезно (не только для представителей власти, но и для правозащитников, рядовых граждан страны) более подробно показать тот инструментарий, который дает поводы для оптимизма. Проблема доверия к власти — ключевой элемент устойчивости любой государственной системы. И в этом плане значение работы правозащитника невозможно недооценить.
Во втором разделе речь идет о защите гражданских и политических прав и свобод. Важное место в нем занимает такой сюжет, как соблюдение избирательных прав. И в этом контексте вторая глава важна не только констатациями, но и набором конструктивных предложений, касающихся «муниципального фильтра», снижения количества собранных подписей для регистрации в качестве кандидата и целого ряда других. Помимо избирательных прав, доклад обращается к тематике приобретения российского гражданства, свободы совести, права на обращение в органы МСУ, права на участие в публичных акциях, свободы слова и прав журналистов.
Третий раздел доклада рассматривает вопросы защиты социальных, экономических и культурных прав. Справедливо отмечается, что «в рейтинге значимости прав и свобод человека и гражданина для жителей России, сформированном по результатам опросов, ежегодно проводимых ФОМ по просьбе Уполномоченного, право на труд на протяжении многих лет входит в первую пятерку». Четвертый раздел касается соблюдения прав человека в сфере судопроизводства. Вся эта глава пронизана пафосом гуманизации, как судебного процесса, так и пенитенциарной системы. Значительная роль отводится и гражданскому контролю. Впрочем, как и в предыдущих разделах, эти сюжеты требуют большего раскрытия. Возможно, стоит сосредоточить внимание на отдельных «историях успеха», которые позволили бы в будущем укрепить позитивные тренды.
Глава пятая освещает такие аспекты, как деятельность федерального омбудсмена по совершенствованию законодательства и правовому просвещению. Согласно выводам доклада, «актуальным вопросом по-прежнему остается разработка Концепции правового просвещения и образования в области прав человека как идеологического документа и Федеральной государственной программы по вопросам правового просвещения и образования в области прав человека как документа стратегического планирования». С данным тезисом сложно не согласиться, ибо без эффективной обратной связи государства и общества, доверия управленцам со стороны граждан, действия руководства страны на внутренней и на внешней арене не смогут достигать поставленных целей.
Шестой раздел касается международного сотрудничества, а седьмой — взаимодействия с институтами гражданского общества. И, наконец, завершающая восьмая глава освещает работу аппарата Уполномоченного по правам человека. По сравнению с 2018 годом, структура доклада более компактна (восемь вместо девяти глав). К сожалению, по-прежнему в докладе не представлен отдельный раздел по положению с правами человека в армии. Понятное дело, это — щепетильная сфера, связанная с приоритетами в национальной безопасности страны. Более того, в 1990-х гг. мы имели негативный опыт, когда спекуляция вокруг этой темы использовалась для дискредитации нашей страны и ее вооруженных сил. Но перегибы на этом направлении не означают отсутствия самой проблемы, как и выбора качественного языка ее описания. Вооруженные силы являются одним из наиболее уважаемых институтов государства внутри страны. И крайне важно показать, какие успехи (и, в то же время, узкие места) в нем имеются, не говоря уже о рекомендациях по преодолению негативных тенденций.
В ежегодном докладе по итогам 2019 года представлены обстоятельные рекомендации органам российской госвласти. Адресатами выступают и Администрация Президента, и Правительство, и Федеральное Собрание, и ряд министерств, а также региональные властные структуры. Однако среди адресатов нет ФАДН (Федерального агентства по делам национальностей), МВД, Министерства обороны.
Наши замечания носят полемический характер. Они не влияют на общую высокую оценку ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека. Мы видим, что эти материалы видоизменяются, учитывают социально-экономическую и политическую динамику, представляют собой своевременную реакцию на поступающие вызовы. В то же самое время, ключевые параметры доклада должны уточняться и совершенствоваться.
Пандемия коронавируса – это не только испытание на прочность наших организмов. На новые вызовы предстоит отвечать экономике и социальной сфере большинства стран. Насколько уверенно держат удар наши национальная и миграционная политики?
ПАНИКА - АГРЕССИЯ - КСЕНОФОБИЯ
Отметим, что на почве панических настроений обострились проявления агрессивной ксенофобии в зарубежных странах. В феврале-марте приезжих из Китая, Филиппин и других азиатских стран как разносчиков "заразы" оскорбляли и избивали в Италии, Англии, Грузии и даже Израиле.
Волна злобы накрыла и российский сегмент интернета, но насильственных инцидентов на почве пандемии, к счастью, пока удалось избежать. Однако за последние три месяца нападения все же были. Происходили они "по-старинке", исходя из мотивов национальной нетерпимости, и здесь печально отличился Санкт-Петербург.
Ночью 26 января на Конюшенной площади группа подростков избила человека с неславянской внешностью, распылив ему в лицо содержимое перцового баллончика. На четвертый день сотрудники регионального Центра "Э" нашли злоумышленников: предположительно, они имеют отношение к радикальной организации. 7 февраля в "культурной столице" группа молодых людей атаковала 25-летнего уроженца Узбекистана. Один из подростков выстрелил ему в лицо из травматического пистолета. В городскую больницу потерпевшего доставили с многочисленными переломами и травмами. Спустя 3 дня нападавшие были задержаны. 16-летний стрелок на допросе выразил приверженность праворадикальным идеям.
В ночь на 2 марта в метрополитене города на Неве очередное нападение на африканцев. И снова пистолет, на сей раз газовый, побои. И снова нападавшие - молодые люди.
Все еще в памяти кровавая активность скинхедов в Санкт-Петербурге начала 2000-х, когда регулярно совершались нападения на мигрантов и иностранных студентов. Не хотелось бы печального повторения пройденного. Думается, власти Северной столицы должны усилить антиэкстремистскую профилактику. Не только силовыми методами, но и силой просвещения граждан, особенно молодежи.
КАПКАН ДЛЯ МИГРАНТОВ
Острейшая тема – ситуация с мигрантами. По неофициальным данным, в России их сейчас от 9 до 11 миллионов. Они как в капкане. Кто-то не смог уехать, поскольку границы с обеих сторон на замке, кто-то остался у разбитого корыта: большинство предприятий в сфере торговли и услуг или остановились или вовсе испустили дух. А людям нужно жить, сводить концы с концами, и сколько продлится пандемия и вынужденная самоизоляция, неизвестно. Как заявил мэр Москвы, мы только у "подножия пика заболеваемости".
Стоит отдать должное сотрудникам посольств Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, которые пытаются расселить "застрявших" мигрантов, найти в ручном режиме для них рабочие места.
Тем нашим согражданам, которые проявляют сердобольность и предприимчивость в одном флаконе, регистрируя на своей жилплощади приезжих (один в Туле – пятерых, другой в Тольятти – аж 38 человек), хочется напомнить, что они банально нарушают закон.
Говорить о всплеске преступности в среде мигрантов пока нет оснований. Но инциденты есть, они заставляют насторожиться и предвидеть их эскалацию в будущем, а там и ответная реакция последует, в том числе и от радикалов. Вот несколько примеров. В Зеленограде мигрант изнасиловал студентку в лифте. Ограбления торговых точек и граждан со стороны приезжих зафиксированы в столице и в регионах.
В данной ситуации, когда начинает искрить, хотелось бы услышать более четкую позицию исполнительной власти, особенно профильного ведомства – ФАДН. Нужен некий системный план – как по разрешению сегодняшних проблем в миграционной сфере, так и по купированию будущих. А тут еще и стройки остановили. Куда мигранту податься? Не дома же крестиком вышивать. Тем более, крыши над головой у многих как таковой нет. Тут у многих от безысходности личную крышу снести может.
ВЫХОД НАОЩУПЬ
Некоторые представители власти пытаются нащупать выход из ситуации. Вице-премьер Марат Хуснуллин за мигрантов вступился. И проблему занятости обозначил, и возможной медицинской помощи нуждающимся. При этом напомнил, что граждане других государств, пребывающие в Россию, с 19 марта этого года могут продлить срок временного пребывания на территории страны.
Глава Комитета Госдумы по делам национальностей Валерий Газзаев призвал бизнес, общественные организации и национальные диаспоры внимательнее следить за положением иностранцев, ведущих трудовую деятельность.
"Много мигрантов, занятых в строительстве, сферах торговли и ЖКХ, не успели и не смогли вернуться на свою родину. Большинство тех, кто остался на территории России, лишились работы, зарплат и не могут продлить патент. Некоторые общественные организации мигрантов обратились в Правительство России с просьбой предусмотреть на время пандемии некоторые послабления для своих соотечественников",
— сказал Газзаев в одном из интервью. "Перед лицом общемировой пандемии мы должны быть гуманными и поддерживать тех, кто сегодня оказался в сложной жизненной ситуации", — подчеркнул депутат.
ДЕПОРТАЦИЯ И ПОДВИГ
Однако быть гуманными получается далеко не везде. В Магаданской области мигрантов, которые придут на массовые молитвы, собираются лишать патентов и готовить к депортации. С массовыми молитвами нынче придется повременить, но оправданы ли столь драконовские меры? Ведь есть регионы, где уже сейчас не хватает рабочих рук в аграрном секторе. В тех же Астраханской или Волгоградской областях. Значит, необходимо более вдумчивое регулирование миграционных потоков.
Негатива или, как сейчас говорят, "чернухи" в нашем медиаполе с избытком. И, к большому сожалению, практически незамеченным остался негромкий подвиг, который совершили уроженцы Узбекистана и Таджикистана, спасая стариков из горящего столичного пансионата. "Страшно было, но что делать? Мы вытаскивали людей через окна. Было темно, приходилось светить фонариками в телефонах", - цитирует радио Sputnik одного из неизвестных героев. За час-полтора им удалось вывести из горящего здания 30 человек.
Ответственность и профессионализм. Именно эти качества востребованы в наши "вирусные" времена у представителей власти и гражданского общества, чтобы всем вместе с честью выйти из захлестнувших нас проблем.
Александр БРОД
член Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям
Миграционные процессы относятся к числу наиболее актуальных сегодня тем. Для этого есть несколько веских причин. Мы видим, что в настоящее время миграция из разряда социально-экономического, по преимуществу, феномена переходит в разряд политического. Современный политический процесс, как на глобальном, так и государственном уровнях, протекает на фоне интенсификации миграционных процессов в ситуации, когда унификация мирового социально-экономического, культурного, политического пространства все больше ставится под сомнение. С одной стороны, миграция — это порождение глобализации. С другой стороны, она же ставит вопросы о ее возможных пределах.
Геополитические изменения в современном мире с неизбежностью приводят к новым волнам миграции, делают миграцию глобальным явлением и возводят все сопутствующие ей проблемы, в том числе, проблему беженцев, в ранг глобальных. Это оказывает влияние на общественно-политическую жизнь в регионах и странах, напрямую и косвенно задействованных в этих процессах. В результате глобализации и активизации миграционных процессов внешняя и внутренняя миграция приобретает значительные политические последствия. В обществе возрастают настроения, чей пафос нацелен на защиту от влияния «чужаков», охрану «своей исконной среды» обитания от внешних влияний.
В российской политологии и социологии в последние годы делался акцент на изучении миграции в контексте европейских интеграционных процессов. Дестабилизация на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Африке, вызвала наплыв мигрантов из этих регионов в ЕС, спровоцировала значительные дискуссии о перспективах их интеграции, прочности европейской солидарности и возможностях для укрепления национал-популизма, подрывающего единство Евросоюза. Однако не стоит забывать, что проблемы внутренней и внешней миграции актуальны и для современной России.
22–28 августа 2019 года «Левада-центр» провел мониторинг ксенофобских настроений среди жителей России (его данные были опубликованы в сентябре). Согласно данным социологов, 72% россиян считают, что российские власти должны жестче регулировать численность трудовых мигрантов из-за рубежа, приезжающих в Россию на заработки. Противоположное мнение обозначили лишь 9% участников опроса. Для сравнения, в июле 2017 года за ограничение притока трудовых мигрантов выступали 58% россиян, но через год их количество выросло до 67%. По мнению социолога, эксперта «Левада-центра» Карины Пипия, миграционные процессы как значимая тема возвращаются в публичную повестку.
Заметим, что для многих российских регионов важна не столько внешняя миграция (приезд граждан государств Центральной Азии, Южного Кавказа или «дальнего зарубежья»), сколько внутренняя. Для Ставропольского или Краснодарского края — это миграция выходцев из республик Северного Кавказа. Несмотря на географическую отдаленность, этот вопрос также актуален для Ханты-Мансийского автономного округа, где в поисках более достойного заработка в последние годы оказалось много выходцев из субъектов СКФО. Власти не раз сталкивались, как с мигрантофобными настроениями, так и с инцидентами на этнической почве.
В связи с распространением пандемии коронавируса (СOVID-19) стоит отметить такую серьезную угрозу, как сокращение объемов рынка труда и рост безработицы. В этих социально-экономических условиях роль этнического фактора (связанного с миграционными процессами) также может возрасти. Следует быть готовыми к тому, что конкуренция на рынке труда также будет маркирована с помощью «пятого пункта».
Таким образом, комплексное исследование миграционных процессов (как внутренних, так и внешних) актуально, как в силу причин академического, так и прикладного характера. Как следствие, запрос на качественные издания, обращающиеся к данной проблематике. В ряду новых публикаций стоит отметить сборник материалов международной конференции «Миграция в России и в современном мире: проблемы, перспективы, практические решения» (5 ноября 2019 г.). М.: РГГУ. 2019.
В этом издании собраны статьи авторитетных специалистов по миграционным процессам. Сборник имеет очевидные достоинства. Для читателя (как эксперта, так и специалиста-практика) в нем найдется все, что может вызвать интерес. Здесь можно встретить материалы, посвященные государственной политике по регулированию миграционных процессов. Понятное дело, в российском издании большинство материалов посвящено тем практикам, которые есть в России. Однако есть тексты, рассматривающие международный опыт. В этом контексте особо следует отметить материал доктора политических наук В. А. Волоха о миграционной политике КНР. Сегодня российско-китайские отношения находятся на подъеме. И в свете российского «поворота на Восток» такой опыт КНР был бы весьма полезен для практического изучения. Материал С. М. Жапакова посвящен казахстанскому кейсу. Сравнительную перспективу (некоторые проблемы адаптации мигрантов в крупнейших мегаполисах мира на примере Лондона, Нью-Йорка и Москвы) дает текст М. И. Серединой. Важная перспектива, поскольку нечасто встретишь исследования, в которых отечественный опыт сравнивался бы с зарубежным. В статье Я. Р. Стрельцовой анализируется политика президента Франции Эмманюэля Макрона в миграционной сфере.
В сборнике немало материалов по отдельным российским регионам. Об опыте адаптации и интеграции мигрантов в двух российских столицах пишет В. А. Ачкасов, о ситуации в Татарстане — С. Р. Ефимова, о вопросах миграции в проекте ускоренного освоения Арктики, Дальнего Востока и Сибири — В. А Лисичкин и В. А. Ранцев-Картинов.
В то же самое время, стоит обратить внимание составителей на отсутствие рубрикация текстов. За статьей по проблемам мигрантов в Москве и Санкт-Петербурге следует статья по юридическим вопросам (актуальные проблемы административной юрисдикции в сфере незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности), после чего — текст о миграционной политике Китая, за которым следует статья по психологическим проблемам адаптации мигрантов. Каждый из перечисленных текстов производит позитивное впечатление. Но было бы продуктивно сгруппировать их либо по регионам (СНГ, мировые практики, Россия), либо по тематическим принципам (право, психология, социология). В противном случае, сборник воспринимается как эклектическое собрание разных текстов, объединенных вокруг проблемы миграции. Понятное дело, что многие, даже качественные сборники статей сегодня грешат отсутствием качественной рубрикации, хороших вводных текстов, объясняющих их объединение под одной обложкой. Введения нет и в рассматриваемом издании. Однако наши замечания — это, скорее, предложения по совершенствованию формы на будущее, чем претензии к содержанию.
В феврале 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение, мотивированное ультраправыми взглядами. Пострадал мигрант из Средней Азии. Также известно об одном случае вандализма, предположительно, совершенном на почве религиозной нетерпимости. Оба инцидента имели место в Санкт-Петербурге.
Нападения
7 февраля в Санкт-Петербурге группа молодых людей, двоим из которых по 16 лет и еще двоим — по 19, атаковала 25-летнего уроженца Республики Узбекистан. Один из подростков выстрелил в лицо жертве из травматического пистолета, мужчине нанесли тяжкие увечья, после чего злоумышленники скрылись. В городскую больницу потерпевшего доставили с огнестрельным пулевым слепым ранением мягких тканей головы, переломом лицевого скелета, сотрясением мозга и черепно-мозговой травмой. Спустя 3 дня нападавшие были задержаны. 16-летний стрелок на допросе выразил приверженность праворадикальным идеям.
Вандализм
Ночью 1 февраля в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга мужчина перекинул через забор храма апостола Петра «коктейль Молотова». Увидев разгорающийся огонь, злоумышленник скрылся. По данным правоохранительных органов, в результате поджога никто не пострадал, но пламя закоптило стену церкви. Вандал был задержан в этот же день. Расследование продолжается.
Публичные акции и протесты
10 февраля в Санкт-Петербурге сотрудники Центра «Э» задержали 19-летнего националиста, который вместе с несколькими единомышленниками перекрывал дорогу с растяжкой «Нет замещающей миграции». Возбуждено уголовное дело по ст. 213 УК РФ (хулиганство).
Днем ранее в Санкт-Петербурге сторонники движения «Молодежный авангард русских социалистов» в составе 200–300 человек провели акцию у станции метро «Достоевская», зажигая файеры и скандируя: «Нет России без русских!».
29 февраля в Москве в шествии памяти Бориса Немцова приняли участие представители различных правых организаций. В колонне националистов скандировали: «Русский, проснись, русский, борись!».
Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма
20 февраля, выступая на коллегии ФСБ, Президент РФ Владимир Путин заявил, что система противодействия экстремизму в России должна стать более гибкой и современной. «Прошу и впредь наращивать активную наступательную борьбу с террором при содержательной координирующей роли Национального антитеррористического комитета, в том числе, поручаю обеспечить самый высокий уровень защиты масштабных международных мероприятий, которые пройдут в России, и, прежде всего, конечно, имею в виду праздник 75 лет Победы в Великой Отечественной войне. Более гибкой и современной должна стать система противодействия экстремизму. Важно опираться здесь на поддержку и доверие общества. Жду от вас оперативной работы по пресечению всяких призывов к агрессии и насилию, любые проявления национализма и религиозной вражды должны быть пресечены. Необходимо работать с людьми разных поколений, в том числе, разумеется, и с молодежью, совместно с общественными объединениями. СМИ настойчиво необходимо формировать атмосферу отторжения радикализма в любых его формах и в любых проявлениях. Нужно четко и ясно понимать его разрушительную опасность для нашей государственности, для стабильного развития России», — сказал глава российского государства.
26 февраля Совет Федерации утвердил закон об исключении административной ответственности за демонстрацию нацистской или экстремистской символики, если это делается для формирования негативного отношения к данной идеологии. Инициатива направлена на обеспечение реализации вступивших с 13 декабря 2019 года в силу поправок к закону «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Общественные инициативы против экстремизма
13 февраля в столичной управе района Бирюлево Восточное состоялось заседание межведомственной рабочей группы по вопросам профилактики ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде.
Институт социологии и регионоведения Южного федерального университета при поддержке Министерства общего и профессионального образования Ростовской области и Национального центра информационного противодействия экстремизму и терроризму в образовательной среде и сети Интернет с 15 января по 15 апреля 2020 г. проводит второй марафон «Молодежь против экстремизма и терроризма». Мероприятие проводится с целью противодействия молодежному экстремизму в образовательной среде, воспитания патриотизма и толерантности в обществе, нетерпимости к проявлениям ксенофобии и девиантного поведения, консолидации молодежных сообществ и гармонизация межэтнических отношений. Финал конкурса планируется провести в очной игровой форме в рамках традиционной Недели науки Института социологии и регионоведения ЮФУ. В 2019 году в марафоне приняло участие 1881 учащийся из 120 образовательных учреждений Ростовской области.
25 февраля в Московском доме национальностей прошел круглый стол «Общественный контроль как элемент общественной безопасности». В мероприятии приняли участие члены Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, Комиссии по информационной политике Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, представители ООО «Экспертный центр «Базис», приглашенные гости.
18 февраля в интервью РИА «Новости» казачий атаман Геннадий Ковалев заявил о работе «казачьих патрулей» на рынке Екатеринбурга «Таганский ряд». «Патруль выходит по понедельникам и пятницам с 18.00 до 20.00 в микрорайоне 7 Ключей. Ходят, смотрят на людей "китайской принадлежности" и на всех, кто чихает, обращают внимание, предлагают пройти в поликлинику в сопровождении патруля, но в добровольном порядке, ведь по одному виду человека не скажешь, что он вирусом болеет. Напоминают и рекомендуют проходить проверки», — цитирует Ковалева агентство. Казаки планируют приобрести пирометры для дистанционного измерения температуры и продолжить рейды до прекращения угрозы распространения эпидемии. По словам Ковалева, аналогичные патрули курсируют по улицам Рязани.
Правоприменительная практика
3 февраля стало известно, что следственными органами Следственного комитета РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возбуждено уголовное дело в отношении 45-летнего жителя областного центра, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ (действия, направленные на возбуждение в обществе ненависти и вражды в отношении группы лиц по признаку отношения к религии, совершенные публично). По версии следствия, в 2019 году пользователь сети Интернет с персонального компьютера разместил в публичных группах в социальной сети текстовые материалы, в которых содержатся унизительные характеристики и отрицательные эмоциональные оценки группы лиц по признаку отношения к религии. В ходе допроса подозреваемый частично признал свою вину. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Допрашиваются свидетели по делу, производится сбор доказательственной базы.
5 февраля сообщается, что следственными органами Следственного комитета РФ по Тульской области возбуждено уголовное дело в отношении 52-летнего жителя города Тулы, который подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ. По версии следствия, в период с августа по ноябрь 2019 года, он разместил в открытом доступе для неограниченного круга пользователей в сети Интернет в одной из социальных сетей тексто-графические материалы экстремистского характера.
6 февраля стало известно, что в Новоорске (Оренбургская область) возбуждено уголовное дело в отношении местного жителя предпенсионного возраста, призывавшего к убийству людей определенных национальностей. По данным управления ФСБ, эти призывы мужчина размещал на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» с июня 2018 по сентябрь 2019 года. Факты призыва к насилию, национальной ненависти и вражды подтверждены лингвистической экспертизой.
7 февраля Следственный комитет РФ завершил расследования дела в отношении адептов движения «Черный блок». «Перед судом предстанут пятеро членов экстремистского сообщества Главным следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации завершено расследование уголовного дела в отношении Владимира Комарницкого, Дмитрия Спорыхина, Артема Воробьева, Дмитрия Никитина и Виктора Трофимова. В зависимости от роли каждого, они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества), п. «в» ч. 2 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ч. 1 ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки), ч. 1 ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма), ч. 2 ст. 213 УК РФ (хулиганство). По версии следствия, в 2015 году Комарницкий и Спорыхин, в соучастии с иными лицами, создали экстремистское сообщество, а также привлекли к его деятельности других участников, с целью осуществления публичных призывов к экстремистской деятельности. Члены экстремистского сообщества на систематической основе проходили обучение навыкам участия в массовых беспорядках. Экстремистское сообщество характеризовалось структурированностью и устойчивостью, наличием символики, поддержанием внутренней дисциплины и систематичностью совершения преступлений. Его участниками соблюдались необходимые меры конспирации, все действия согласовывались с руководством сообщества. Пропаганда его деятельности осуществлялась, в том числе, через группы в социальных сетях и в открытых источниках сети Интернет. Примером для подражания соучастников стали националисты и лица, осужденные за совершение террористических и экстремистских преступлений. Кроме того, Комарницкий, лично участвуя в массовых мероприятиях, публично оправдывал противоправную деятельность, связанную с проявлениями экстремизма и терроризма, осуществлением насильственных действий. В рамках расследования уголовного дела проведен ряд экспертных исследований, заключение которых подтвердило причастность фигурантов к указанным преступлениям, определив их действия как противоправные. Следствием собрана достаточная доказательственная база, в связи с чем, уголовное дело в отношении указанных лиц с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу. Кроме того, следователи при содействии сотрудников подразделений МВД и ФСБ России продолжают устанавливать других участников экстремистского сообщества», — информирует официальный сайт СКР.
17 февраля Дорогомиловский суд Москвы установил административный надзор в отношении экс-лидера запрещенной в РФ организации «Народное ополчение имени Минина и Пожарского» Владимира Квачкова. Ему запрещено посещать публичные мероприятия в течение 3 лет. Напомним, что в феврале 2019 года Квачков был освобожден из колонии в связи с декриминализацией ч. 1 ст. 282 УК РФ. В 2013 году суд признал Квачкова виновным в попытке организовать вооруженный мятеж и содействии террористической деятельности. Его приговорили к 13 годам колонии строгого режима, однако позднее Верховный суд срок сократил срок до восьми лет.
19 февраля сообщается, что в г. Энгельсе сотрудники УФСБ по Саратовской области выявили экстремиста, который вел пропагандистскую деятельность среди заключенных. В ходе оперативно-розыскных мероприятий выяснилось, что гражданин, отбывающий наказание в исправительной колонии № 2, неоднократно призывал осужденных к вступлению в праворадикальные группировки для физического устранения выходцев с Кавказа. В отношении осужденного возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности).
26 февраля пресс-служба УФСБ по Москве и Московской области сообщила о приговоре ранее задержанному в столице члену запрещенной в РФ организации «Правый сектор» Игорю Пирожкову. Мужчина признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 282.2, ч. 2 ст. 282.2 и ч. 2 ст. 205.2 УК РФ (организация и участие в деятельности экстремистской организации, оправдание террористической деятельности) и приговорен к 4 годам колонии общего режима с ограничением права пользования сетью Интернет в течение 3 лет. Пирожков частично признал вину.
За отчетный период в Федеральный список экстремистских организаций под пунктом 75 внесена экстремистская группировка «Алля-Аят».
В Федеральный список экстремистских материалов добавлены пункты 5006-5009: запрещены несколько номеров газеты «Владимирская Русь», выпущенных в 2017 и 2018 годах, а также песня исполнителя «The Xynta».
2020 год пройдет под знаком 75-летия окончания Второй мировой войны. Это противостояние стало крупнейшим вооруженным конфликтом за всю историю человечества. В нем участвовали 62 страны из 73 государств, существовавших на тот момент. В ряды вооруженных сил стран-участниц войны было мобилизовано 110 млн человек. Общие людские потери достигли 60 – 65 млн чел.
Это событие по-прежнему привлекает к себе внимание профессиональных историков, политиков, дипломатов, общественных деятелей. По справедливому замечанию российского политолога-международника Федора Лукьянова, «в России Великая Победа — ключевое событие для формирования национальной идентичности, стержень внутри- и внешнеполитического нарратива. Между тем, в Европе вовсю идет пересмотр оценок того исторического периода, причин и хода Второй мировой. И это будет иметь существенные политические последствия». Под разговоры о тождестве нацизма и советского коммунизма Гитлера и Сталина, подводятся основания о нелегитимном миропорядке, бенефициаром которого является современная Россия — наследница СССР, занимающая место постоянного члена Совета безопасности ООН. Попытки ревизии итогов Второй мировой войны нацелены на закрепление мифа о победе Запада над «советским тоталитаризмом» во время другого глобального противостояния — «холодной войны». По словам историка Алексея Миллера, новая эскалация «войн памяти» началась с резолюции Европейского парламента «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы» от 18 сентября 2019 года. В ней говорится о прегрешениях разных стран в области работы с прошлым, но по имени названа только Россия. Именно она должна покаяться за то, что советский тоталитаризм вместе с нацистским тоталитаризмом начал Вторую мировую войну, а значит, отвечает за все ее ужасы, включая Холокост».
В этом контексте публикация любых объективных исследований, архивных источников, свидетельств очевидцев событий 1939-1945 гг., мемуаров, научно-популярных книг и статей, в которых раскрываются причины, ход и последствия Второй мировой войны, чрезвычайно важна. Еще более актуальны работы, проливающие свет на попытки переписать ее итоги, обелить нацистских преступников, представить коллаборационистов как невинных «жертв советского тоталитаризма», переключить ответственность с европейских националистов на СССР и Россию.
В данной связи особое значение имеют прибалтийские кейсы. В постсоветских Латвии, Литве и Эстонии «войны памяти» поставлены на государственный уровень. Фактически речь идет об утверждении единообразного «символа веры», в котором советская оккупация представляется своеобразным «осевым временем». Все те, кто противостоял ей даже в одних рядах с Вермахтом и частями СС, признаются национальными героями. И этот стандарт транслируется повсюду, начиная с младшей школы и заканчивая вузами. Каждый год 16 марта в центре Риги проходят памятные мероприятия в честь военнослужащих Латышского легиона СС. Высокопоставленные политики, члены латышских националистических и радикальных неонацистских организаций возлагают цветы к памятнику Свободы в сердце столицы, вспоминая сражавшихся якобы за независимость страны легионеров войск СС. Те, кто пытается вспомнить решения Нюрнбергского трибунала, осуждавшего СС как преступную организацию без сроков давности, подвергаются у себя в стране диффамации. Антифашистский дискурс игнорируется, как в самой Латвии, так и в руководящих структурах Европейского союза и в США, для которых участие прибалтийских стран в НАТО — выгода, перекрывающая все проблемы, вызванные «войнами памяти».
Фонд «Историческая память» совместно с Фондом поддержки и развития еврейской культуры, традиций, образования и науки, подготовили обстоятельный доклад «Пособники нацистских преступлений. 96 ветеранов Латышского легиона СС, которые еще живы», посвященный ветеранам Латышского легиона СС.
В чем его принципиальная новизна? Авторы представляют читателю кровавую историю преступлений легионеров. Но на эту тему написано немало исследований. Они также показывают своеобразную «толерантность» западных правительств по отношению к пособникам нацистов после Второй мировой войны. Но и этот вопрос имеет свою историографию. Но далее авторы представляют список легионеров, которые и сегодня живы. Более того, занимают активную позицию, пытаются влиять на молодые неокрепшие умы, то есть формируют актуальную повестку дня. Не в 1943, а в 2020 году! Таким образом, делается важный вывод (как научный, так и практический): «войны памяти» — это не перетряхивание архивной пыли и не попытки обелить того или иного деятеля прошлого. Это — системный подход, ориентированный на формирование европейской идентичности на антироссийской и русофобской основе. Данная проблема более чем серьезна. Ибо ревизия итогов Второй мировой войны — прямой путь к возрождению расистских, антисемитских, ксенофобских практик. К слову сказать, это и удар по европейской интеграции и ценностям¸ о которых с каждой трибуны так пекутся представители брюссельской бюрократии. В конечном итоге, это слабая, разделенная Европа, управляемая из-за океана.
В списке доклада 96 человек. И если кто-то после 1945 года получил заслуженное наказание, а кто-то, избежав его, выбрал жизнь простых обывателей в США, Австралии, Канаде, то кто-то сегодня обласкан новой Латвией на государственном уровне. Показателен в этом плане путь Висвалдиса Лациса: «В 1941 г. добровольно вступил в латышский полицейский батальон, но был исключен усилиями родственников как несовершеннолетний. В 1943 г. вступил в Латышский легион СС, служил в 19-ой латышской дивизии Ваффен-СС, был командиром взвода. После завершения Второй мировой войны не арестовывался, в 1965 году получил высшее образование в Москве. В 1995 г. награжден орденом Трех Звезд — высшей наградой Латвии. В 2006–2011 гг. — депутат Сейма Латвии. Является автором книги «Латышский легион в свете истины», по факту выпуска и распространения которой Следственный комитет России возбудил в его отношении уголовное дело по статье 354 УК РФ (реабилитации нацизма)». Более чем четкое указание на то, какие герои в современной Латвии, при молчаливом согласии «единой Европы» и США, востребованы.
Представленная авторами доклада «портретная галерея» легионеров СС наглядно опровергает миф о том, что эти люди, как правило, шли на свою службу под принуждением, не понимая, с кем связывают свою будущность, или по неопытности. Увы, «герои» постсоветской Латвии понимали, куда и зачем они шли. В докладе представлено «досье» на одного из них - Зигурдса Лиелъюриса, который не только «засветился» в эсэсовском легионе, но и затем, переехав за океан, боролся с «партизанами» во Вьетнаме (надо ли говорить о жертвах среди гражданского населения от «борьбы за свободу» вьетнамцев, которую вели США).
Директор МБПЧ Александр Брод: «Список-96 четко показывает: ревизия итогов Второй мировой войны началась отнюдь не сегодня. И совсем не Крым с Донбассом были ее причинами. Этот список является укором и союзникам СССР по антигитлеровской коалиции. Слишком быстро они забыли уроки мировой трагедии, опыт потакания агрессору и то, что такое заигрывание может ударить бумерангом по политикам, считавшим, что «бесноватому фюреру нужен Восток»».
Думается, такие издания нужно продолжать. И доклад, представленный в 2020 году, следует перевести на иностранные языки. Мировая общественность должна быть в курсе позиции, отличающейся от той, что становится, увы, европейским мейнстримом.
Борьба с памятью о победе СССР во Второй мировой войне становится частью западной политической стратегии.
В преддверии 75-летия Победы Московское бюро по правам человека подготовило аналитический доклад «Ампутация памяти: война с историей, вандализм и реабилитация нацизма». Его авторы анализируют практики ревизионистской политизации истории, акты вандализма в отношении памятников, попытки героизации нацистских преступников и коллаборационистов, случаи отрицания Холокоста. 12 марта доклад будет представлен общественности.
В 2020 году весь мир отметит 75-летие окончания Второй мировой войны. Для россиян победа, одержанная над нацистской Германией и ее сателлитами ценой в 27 миллионов жизней, имеет особое значение. В России этот праздник отмечается не только как демонстрация национальных интересов и военно-политического потенциала, но в первую очередь как дата, наполненная высоким гуманистическим содержанием. 9 мая – дань памяти тех, кто защитил мир от «коричневой чумы», остановил Холокост и геноцид в отношении народов Старого Света. Сохранение памяти о советских воинах, освобождавших заключенных из лагерей смерти, возвращавших европейским народам суверенитет и независимость, пресекших практику уничтожения людей по этнонациональному принципу, – не только российский интерес. Это подлинная общечеловеческая ценность.
Между тем в мире переписывание истории становится все более четким, организованным и скоординированным политическим курсом. Путем дискредитации СССР, уравнивания коммунизма с фашизмом и нацизмом происходит вытеснение памяти о победе во Второй мировой войне мифом о великой победе коллективного Запада в войне холодной, где историческая Россия однозначно рассматривается в качестве стороны зла.
Ущербная политика, нацеленная на упрощенный антикоммунистический стандарт, выросла в серьезный вызов интересам России, а также положению ее граждан и соотечественников за рубежом. Шаг за шагом в Европе оформился особый исторический «символ веры». Суть его – отрицание решающей роли СССР в победе во Второй мировой войне и релятивизм в отношении к ответственности за ее развязывание. На высшем уровне, при открытой или негласной поддержке США, утвердился новый «объединительный стандарт», согласно которому СССР и нацистская Германия одинаково виноваты в развязывании Второй мировой войны. Решающий вклад Советского Союза в победу над Третьим рейхом либо отрицается, либо принижается. При этом всячески замалчивается ответственность западных стран в «умиротворении Гитлера», как и политика авторитарных восточноевропейских режимов и коллаборационизм европейских националистов с германскими нацистами.
Курс на перелицовку истории сопровождается не только принятием официальных документов, но и банальными актами вандализма. Наиболее последовательно с символами Победы как напоминанием о советском присутствии борются политические деятели из стран Центральной и Восточной Европы, в первую очередь Польши, Чехии, Украины, а также стран Балтии. С начала 2020 года памятник советскому солдату-освободителю «Алеша» в болгарском Пловдиве пострадал дважды. 7 февраля в польском городе Лешно демонтирован памятник красноармейцам. 10 февраля группа вандалов облила зеленкой памятник советскому генералу Николаю Ватутину в Киеве. Польский суд рассмотрит дело о незаконном уничтожении захоронения красноармейцев в городе Тшчанка. 22 февраля в Одессе неизвестные осквернили мемориал «Крылья Победы», возведенный к сороковой годовщине освобождения города от немецко-фашистских захватчиков.
В данном контексте закономерной и обоснованной представляется инициатива главы российского государства. 7 марта Владимир Путин внес в Госдуму проект закона о введении уголовного наказания за уничтожение или порчу памятников защитникам Отечества или воинской доблести. В случае одобрения законопроекта Уголовный кодекс РФ пополнится новой статей, предусматривающей наказание в виде лишения свободы до 5 лет и штрафа до 5 млн руб. Документ вводит ответственность за уничтожение либо повреждение монументов, воинских захоронений, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или посвященных дням воинской славы России.
Борьба с историей становится для многих политиков европейских стран частью их профессиональной стратегии. Многие общественные деятели, признавая негативный характер поведения вандалов, пытаются их «понять», а многочисленные «эксцессы» объясняют некими «объективными контекстами» национально-государственного строительства стран, «освободившихся из-под ига коммунизма». Заявления, ноты и комментарии представителей российской дипломатии, как правило, остаются без должной реакции. Российские резоны либо отвергаются, либо не обсуждаются как нечто достойное внимания. Забота о памяти героев борьбы с нацизмом встраивается европейскими «партнерами» в «ностальгический» контекст, связывается с якобы имеющим место стремлением современной России к возвращению в коммунистическое прошлое.
К сожалению, и в нашей стране имеется немало примеров, когда невнимание чиновников, формализм, судебная волокита, элементарные ошибки при подготовке к праздникам и юбилейным торжествам выхолащивают государственный курс по противодействию политизированному антиисторизму за рубежом. Сейчас как никогда в данной сфере необходимо своевременное реагирование, преобладание реальных дел над лозунгами. Защита прав ветеранов внутри страны и исторической правды вовне – звенья одной и той же цепи. Не следует забывать и о том, что при всей важности, а порой незаменимости государственного участия необходима активизация гражданского общества, правозащитников, ученых, СМИ. Надо усилить международную кооперацию по противодействию попыткам реабилитации нацизма и возрождению агрессивного национализма, а также помощи лицам, оказавшимся в положении изгоев у себя на родине или арестованным по делам о защите исторической справедливости. Стоит активизировать межгосударственное сотрудничество по линии ветеранских, а также антифашистских организаций с целью координации политики по противодействию «войнам памяти» и фальсификациям истории. Академическим структурам развивать исследовательские проекты по изучению «исторической политики», «войн памяти» на стыке историографии, юриспруденции, социологии, политической науки с разработкой практических рекомендаций для исполнительной, законодательной и судебной властей.
Только совместные усилия властей и общественников могут принципиально изменить непростую ситуацию в сфере противодействия реабилитации нацизма и переписывания истории.
Об авторе: Александр Семенович Брод – член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, правозащитник.
В январе 2020 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение, совершенное на почве ненависти. Инцидент произошел в Санкт-Петербурге, пострадали 2 человека. Также известно об одном случае вандализма, предположительно, мотивированного религиозной нетерпимостью. Данный факт имел место в Нижегородской области.
Нападения
Ночью 26 января на Конюшенной площади в центре Санкт-Петербурга группа подростков в составе 9 человек встретила другую компанию гуляющих, среди которых оказался 26-летний мужчина, внешность которого особенно не понравилась зачинщикам драки. Молодого человека ударили и распылили ему в лицо содержимое перцового баллончика. От газа пострадал еще один участник стычки. Инцидент попал в объективы камер видеонаблюдения: одежда и жесты нападавших свидетельствовали об их ультраправых взглядах. Возбуждено уголовное дело по ст. 213 УК РФ (хулиганство). К 30 января сотрудники регионального Центра «Э» нашли всех злоумышленников: одному из них 18 лет, остальные еще не достигли совершеннолетия. Предположительно, нападавшие имеют отношение к радикальной организации «FirstLine Nevograd». В ходе драки на Конюшенной непосредственно наносили удары и распыляли перцовый газ юноши 16 и 15 лет. Первый отпущен под подписку о невыезде, второй — без каких-либо обременений, в силу возраста.
Вандализм
27 января стало известно, что в г. Сарове Нижегородской области неизвестные исписали местный православный храм надписями «Бога нет». В региональном управлении МВД сообщили о возбуждении уголовного дела по статье 148 УК РФ (нарушение права на свободу совести и вероисповеданий).
Дискриминационные проявления и конфликты
29 января на сессии Верховного Совета Республики Хакасия председатель республиканского парламента Владимир Штыгашев заявил, что решение о депортации населения Калмыкии в 1943 году принималось, чтобы спасти этот народ от расправы. По его словам, в каждой калмыцкой семье были «каратели», которые воевали на стороне гитлеровской Германии в годы Великой Отечественной войны.
В этот же день политики и общественные деятели Республики Калмыкия потребовали привлечь спикера к уголовной ответственности за публичное оскорбление калмыцкого народа и клевету. Вечером 29 января В. Штыгашев извинился за свои слова, отметив, что цитата, ставшая причиной скандала, была вырвана из контекста: «Дорогие друзья, я искренне сожалею, если сказанное о войне мною задело чьи-то чувства. <…> Я никого не уполномочивал в искаженном виде транслировать в средствах массовой информации мои высказывания, взятые из контекста и сделанные во время беседы с депутатами. Тем более, делать выводы, которые мне чужды, которые могут хоть как-то оскорбить другие братские мне народы, — нет и не было никакого оправдания депортации калмыцкого народа. Это трагедия, война — это самое страшное, что выпало на все человечество, особенно на советских людей».
30 января заявление политика прокомментировал глава Хакасии Валентин Коновалов: «Сказанное вчера Владимиром Николаевичем Штыгашевым на очередной сессии парламента в адрес калмыцкого народа является только его мнением, а не позицией органов власти Республики Хакасия и ее жителей. Более того, я не разделяю это мнение! <.> Выражаю надежду, что, в связи с произошедшим, между двумя братскими народами не возникнет разногласий».
В начале февраля Республику Калмыкию с рабочим визитом посетил директор МБПЧ Александр Брод. На встрече с главой республики Бату Хасиковым правозащитник негативно оценил высказывания В. Штыгашева, заявив, что они подрывают стабильность межнациональных отношений в стране.
Публичные акции и протесты
11 января группа адептов Национально-консервативного движения попытались сорвать лекцию Гасана Гусейнова и Дмитрия Быкова в столичном культурном центре «Прямая речь». Участники организации обвинили выступающих в русофобии и заявили об их «нерусском» происхождении.
23 января в Москве организации «Национально-Демократическая Партия» и «Русские демократы» при участии других движений провели Круглый стол «Конституционная реформа: русский взгляд», на котором обсудили перспективы внесения поправок в основной закон государства. На следующий день аналогичные вопросы поднимались на заседании объединения «Правая Россия».
Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма
В январе Президент России Владимир Путин стал гостем форума «Сохраняем память о Холокосте, боремся с антисемитизмом» в Иерусалиме. «Нас объединила общая ответственность, долг перед прошлым и перед будущим, — сказал российский лидер. — Холокост был и останется для нас глубокой раной, трагедией, о которой мы будем помнить всегда. <...> Мы несем всю ответственность за то, чтобы никогда не повторились страшные трагедии прошедшей войны, чтобы будущие поколения помнили». Нужно быть бдительными и не проглядеть первые ростки ненависти, когда исподволь начинают потакать ксенофобии, заявил президент. «Забвение прошлого, разобщенность перед лицом угроз может обернуться страшными последствиями», — предостерег Владимир Путин.
Общественные инициативы против экстремизма
14 января в Московском доме национальностей состоялось заседание Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Обсуждались вопросы организации Международного фестиваля по смешанным единоборствам, посвященного 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Рассматривались различные варианты освещения фестиваля в СМИ для способствования укреплению межнациональных, межрелигиозных связей между народами, проживающими в Москве, а также содействия профилактике и противодействию экстремизму.
В этот же день в МДН прошло заседание рабочей группы Комитета дружбы народов, организованное благотворительным фондом «Открытые сердца». Участники мероприятия обсудили национальные и конфессиональные проблемы современной России и пути их решения.
31 января в МДН на очередном заседании Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы были заслушаны доклады по проблемам морально-нравственного воспитания современной молодежи, реализации прав мигрантов, защиты прав несовершеннолетних, преодоления ксенофобии и экстремизма в столичном регионе. Профильными рабочими группами были предложены меры по улучшению взаимодействия в межкультурном пространстве мегаполиса и противодействию межнациональных конфликтов.
Также 31 января, в этот же день, в МДН прошел Круглый стол «Противодействие идеологии экстремизма в молодежной среде. Методы профилактики» с участием представителей национально-общественных организаций Москвы.
Миграция, мигрантофобия и миграционная политика
12 января депутат Госдумы Наталья Поклонская заявила, что миграционная бюрократия в России дошла до предельной степени абсурда. «Вчера провела первый в наступившем году прием граждан — по вопросам гражданства. За помощью обратилось около 60 человек. К сожалению, до сих пор не все крымчане могут получить российский паспорт. Данной проблемы вообще не должно быть! Стыдно было слушать на приеме, как люди со слезами на глазах говорили про недогражданство… Они околачивают пороги миграционной службы годами, а воз и ныне там!» — отметила Поклонская.
По словам депутата, российский паспорт людям не выдают, потому что у них нет бумаги об отказе от украинского гражданства. Из-за этого крымчане не могут устроиться на работу, например госслужащими. Другая распространенная причина отказа в выдаче паспорта — письменные доказательства нахождения в Крыму на момент референдума.
«Крымчанин (1999 года рождения) был призван в российскую армию после референдума. Отслужил год. И сегодня ему говорят, что он не может быть гражданином России: «Ты родился в Узбекистане, а жил в Украине! Поэтому надо отказаться от гражданства Узбекистана и, на всякий случай, от гражданства Украины». Ну не глупость?! Бюрократия дошла до безумной степени абсурда! Данные проблемы создают отдельные чиновники на местах, отдельные сотрудники миграционных служб», — подчеркнула Поклонская.
25 января МВД РФ опубликовало документ «Отдельные показатели миграционной ситуации в РФ за январь – декабрь 2019 года с распределением по регионам», содержащий статистические данные по всем показателям миграционной обстановки в стране. Из отчета следует, что в минувшем году в Россию не были допущены более 250 тыс. иностранцев и лиц без гражданства. Годом ранее въезд был запрещен для 253 тыс. человек. Причины отказов в документе не уточняются. В то же время вдвое увеличилось число людей, получивших российское гражданство. Если в 2018 году этот показатель составлял 269 тыс. человек, то в 2019-м — уже почти 497 тыс. Из них более 299 тыс. прибыли из Украины, около 50 тыс. — из Казахстана, более 44 тыс. — из Таджикистана, 24 тыс. — из Армении, 19 тыс. — из Узбекистана, 15,8 тыс. — из Молдовы. Кроме того, гражданами России стали 7470 лиц без гражданства. Более 234 тыс. человек первично получили разрешение на временное проживание в России, свыше 182 тыс. — вид на жительство. Также было оформлено более 1,7 млн. патентов для иностранных граждан и лиц без гражданства, почти 127 тыс. разрешений на работу, из которых более 34 тыс. — для высококвалифицированных специалистов.
24 января опубликован список поручений, которые Президент России Владимир Путин дал Правительству РФ по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям. В частности, до 1 октября кабинету министров необходимо подготовить предложения по повышению эффективности мероприятий по социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов.
26 января мэр столицы Сергей Собянин на коллегии ГУ МВД России по г. Москве заявил, что мэрии и региональному ГУ МВД следует выработать дополнительные меры по контролю за миграционными потоками. «Нам совместно необходимо выработать меры по предотвращению нарушений в этом секторе. Предлагаю вернуться к поправкам в федеральное законодательство, чтобы у ГУ МВД было больше контроля за въезжающим в нашу страну гражданам, которые сейчас имеют, порой, больше прав и свобод, чем российские граждане. Так не должно быть», — сказал Собянин.
В этот же день сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области были проведены контрольно-надзорные мероприятия по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства. Рейды прошли в тепличных хозяйствах на землях сельскохозяйственного назначения в Быковском и Николаевском районах. Обнаруженные иностранцы вели трудовую деятельность без разрешающих документов и были привлечены к предусмотренной законом ответственности. В настоящее время проводятся мероприятия по установлению лиц, нелегально нанявших их на работу.
27 января в Государственной Думе третье чтение прошел законопроект, позволяющий иностранным студентам, обучающимся в России, найти работу без специальных разрешений — на основании трудового или гражданско-правового договора.
«Это позволит выйти на решение задачи, поставленной Президентом, — увеличить не менее чем в два раза количество иностранных граждан, обучающихся в наших вузах и профучилищах. Многие учащиеся хотели бы приобрести практические навыки в выбранной профессии, получить дополнительный доход, поэтому они готовы трудиться в свободное от занятий время», — отметил спикер нижней палаты российского парламента Вячеслав Володин.
Социологические исследования
5 января обнародованы результаты исследования мнения россиян о беженцах из других стран и о политике по отношению к ним. Опрос проводился Всероссийским центром изучения общественного мнения по заказу АНО «Русская гуманитарная миссия». Выяснилось, что наши сограждане сочувственно относятся к беженцам и считают, что Россия должна предоставлять им постоянное (11%) или временное (48%) убежище, обеспечивая при этом всем необходимым. Помогать беженцам, оказывая помощь другим странам, без размещения их в России, считают необходимым 23% опрошенных. Вариант «закрыть границы и не принимать беженцев» выбрали 12% респондентов.
Из опроса следует, что большинство россиян (71%) считают, что беженцам должен быть гарантирован доступ к образованию, медицине, прочим социальным услугам наравне с местными жителями. Чаще данная позиция распространена среди 18–24-летних респондентов (85%). Также три четверти россиян (75%) согласны, что беженцы должны иметь те же права, что и другие люди, а любое их нарушение должно пресекаться. Абсолютное большинство 18–24-летних россиян разделяет эту позицию (91%).
Правоприменительная практика
14 января сообщается, что в Санкт-Петербурге вынесен приговор по делу о нападении ультраправыми на прохожего 4 января 2019 года на станции метро «Обводный канал». Четверо злоумышленников приняли его за антифашиста и атаковали с применением газового пистолета и ножей. Трое из нападавших на момент совершения преступления не достигли 18 лет. По статье о групповом хулиганстве (ч. 2. ст. 213 УК РФ) каждый из фигурантов должен выплатить штраф в размере 40 тыс. рублей. Одному из подсудимых сумма штрафа снижена до 10 тыс. в связи с проведением полугодового срока под стражей.
В этот же день пресс-служба судов Волгоградской области информирует о назначении наказания жителю Грязовецкого района за комментарий в социальной сети «ВКонтакте», призывающий к осуществлению экстремисткой деятельности с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 2 ст. 280 УК РФ). Как установил суд, 15 июня 2019 года местный житель 1992 г.р. публично разместил под видеоматериалом в одном из сообществ, число подписчиков которого составляет 11 млн человек, текстовый комментарий с целью призыва неопределенно широкого круга лиц к осуществлению экстремистской деятельности. Согласно выводам лингвистической экспертизы, в тексте комментария содержатся признаки побуждения к совершению насильственных действий в отношении группы лиц, выделяемой по национальному (этническому) признаку. Подсудимый вину в совершении преступления признал полностью. Мужчине назначено наказание в виде 1,5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год с возложением дополнительных обязанностей.
16 января в отношении Айрата Дильмухаметова было возбуждено уже пятое уголовное дело, на этот раз по статье 283.3 УК РФ (финансирование экстремистской деятельности). Поводом для делопроизводства стала публикация статьи «Обращение Айрата Дильмухаметова к башкирской политической нации» с призывом к сбору денег в группе «Четвертая Башкирская республика» в социальной сети «ВКонтакте» 27 июля 2018 года. В постановлении говорится, что «Дильмухаметов с целью сбора денежных средств, предназначенных для поддержки его борьбы за новую IV Башкирскую республику», указал реквизиты карты Сбербанка, оформленной на его мать Агиляш Самеевну. «Продолжая реализовывать свой преступный умысел, направленный на сбор денежных средств, предназначенных для подготовки и совершения преступления экстремистской направленности, Айрат Дильмухаметов в период с июля по ноябрь 2018 года в своем YouTube-канале не менее 6 раз призывал поддержать его проект», — говорится в постановлении следователя.
27 января прокуратурой Орловской области утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя г. Мценска, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Согласно предъявленному обвинению, обвиняемый разместил на своей странице в социальной сети видеозапись, которая содержит высказывания, побуждающие к совершению насильственных действий в отношении лиц, объединенных по признакам расы, национальности, происхождения, отношения к религии. Уголовное дело направлено в Мценский районный суд для рассмотрения по существу.
29 января Первый Восточный окружной военный суд на выездном заседании приговорил жителя Омска по ч. 2 ст. 280 УК РФ и ч. 2 ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием сети «Интернет») к 2,5 годам заключения в колонии общего режима с запретом размещать в течение этого времени какие-либо материалы в сетях общего пользования. «Согласно материалам уголовного дела, фигурант при обсуждении в социальной сети террористического акта в Новой Зеландии, произошедшего в марте 2019 года, одобрительно высказывался о массовом убийстве, считал данные действия преступника необходимыми в отношении отдельной социальной группы граждан», — говорится в сообщении пресс-службы УФСБ России по Омской области. Также осужденный призывал к свержению действующей в России власти с применением оружия.
В этот же день сообщается, что уроженец Таджикистана Сулаймон Саидов выиграл гражданский иск против Сергея Царева, который весной 2016 года напал на него в вагоне московского метро на перегоне «Новые Черемушки» – «Калужская». Заявив, что этот вагон для русских, Царев с близкого расстояния несколько раз выстрелил в голову и живот потерпевшему из травматического пистолета. Саидов потерял правый глаз. Черемушкинский районный суд присудил выплатить жертве нападения 589 377 рублей за материальный ущерб и 750 000 рублей в качестве компенсации за моральный вред.
В январе вступил в силу приговор по делу краснодарской ультраправой группировки, руководимой экс-лидером банды «Пит Буль» Владиславом Гмырей. Верховный суд РФ оставил без изменения ранее вынесенные сроки лишения свободы в колониях строгого режима: Никита Медведев осужден на 17 лет, Гмыря — на 8,5, Александр Муковоз — на 7, Дмитрий Карачкин — на 3,5.
За отчетный период в Федеральный список экстремистских материалов был добавлен пункт 5005 — видеозапись «Казаки — враги России», запрещенная решением Советского районного суда г. Тулы 11 ноября 2019 г.
Прочность российских позиций на международной арене, не в последнюю очередь, зависит от внутренней стабильности. В стране полиэтничной и многоконфессиональной — это невозможно без выверенной государственной национальной политики. И сколько бы сегодня ни говорили о том, что ситуация на этом направлении отличается в лучшую сторону, по сравнению с периодом 1990-х – начала 2000-х годов, это не отменяет высокой актуальности целого ряда фундаментальных проблем. Среди них: высокое качество управленческих решений по вопросам миграции (внутренней и внешней), отношений между центром и регионами, профилактика межэтнических конфликтов, выстраивание эффективных государственно-конфессиональных отношений. В этом контексте осмысление опыта реализации государственной национальной политики на разных ее этапах чрезвычайно важно.
Этой проблеме и посвящен сборник, подготовленный Московским домом национальностей. Своей основной целью он ставит обобщение опыта воплощения государственной национальной политики в Москве и других регионах страны. Среди авторов сборника не просто авторитетные специалисты по данной проблеме. Мы видим удачный сплав представителей академических структур и практиков. Более того, в некоторых случаях перед нами эксперты по национальной политике высокого уровня (такие, как В. А. Михайлов, В. Ю. Зорин) и в то же время занимавшие министерские посты и имевшие возможность применить свои глубокие научные знания на практике.
Сборник состоит из двух разделов. В первом собраны тексты, посвященные соотношению традиций и инноваций в российской этнополитике. Скорее всего, составители видели своей задачей показать широкий спектр проблем. И мы видим среди представленных статей работы по истории российской национальной политики, ее идеологемам и региональному измерению, вопросам миграции, диаспор, поликультурному образованию. Одного перечисления авторитетных авторов сборника (помимо уже упомянутых В. А. Михайлова и В. Ю. Зорина, можно назвать Л. М. Дробижеву, М. А. Аствацатурову, В. А. Волоха и целый ряд других) достаточно, чтобы понять: издатели книги подошли к делу основательно. И более глубокое знакомство с содержанием статей данный тезис подтверждает.
Первый раздел открывается статьями о государственной национальной политике России в досоветский период и на современном этапе. Но куда пропал советский период? Разве он менее важен, принимая во внимание тот факт, что масса проблем (начиная от депортации народов и заканчивая формированием территориальных единиц на этнической основе) имела место именно в период существования Союза ССР между 1922 и 1991 гг. Не вполне ясны и критерии отбора регионов для анализа. Сборник заявлен как работа, посвященная опыту Москвы и других субъектов России. Но в первом разделе мы видим тексты, посвященные столичной проблематике и, например, Республики Хакасия. При этом в случае с Хакасией речь идет о молодежной политике, а не национальной. Спору нет, тема важная и актуальная. Но в какой степени соответствует заявленной теме? В текстах поднимаются и вопросы по другим регионам. Но было бы целесообразно, наверное, более широкое «представительство». Возможно, не по всем 85 субъектам России, но хотя бы по федеральным округам.
Есть вопросы и к выводам относительно проблем информационного сопровождения национальной политики. Понятен авторский пафос относительно того негатива (зачастую провокационного свойства), который имеется сегодня на пространстве интернета. Но влияние социальных сетей, «новых медиа» — это данность. С ней и в ней необходимо искать и находить позитив, переламывать отрицательные тренды. Более того, в сети, нравится нам или нет, сегодня немало людей, имеющих высокий неформальный авторитет у молодежи. И их потенциал в гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений может сыграть в плюс. Отсюда вывод: стоит прекратить сетования по поводу вытеснения интернетом традиционных медиа (печатных и электронных). Намного важнее заставить «новые СМИ» работать в интересах государства и общества, для чего выработать качественные методики и технологии.
Второй раздел сборника посвящен домам дружбы и домам национальностей как инструментам практической реализации российской национальной политики. Опыт крайне важный и в чем-то — уникальный. Поделиться им необходимо, как с академическими исследователями, так и с практиками. Однако чтение раздела порой создает ощущение знакомства с отчетным материалом административного подразделения, а не комплексным анализом того, как функционировали дома дружбы и дома национальностей. Материалам явно не хватает постановки проблемных вопросов. Проведены мероприятия, концерты, круглые столы. Но какие сюжеты недостаточно развиты? Где имеются узкие места? Все это, к сожалению, осталось без развернутых ответов. И, как и в случае с первым разделом, остается проблема репрезентативности. Повторимся, тема сборника заявлена как опыт Москвы и других регионов. Со второй частью заявленной темы возникают сложности.
Как бы то ни было, сборник, несмотря на отмеченные недостатки, является нужным изданием. Он посвящен чрезвычайно важным аспектам российской внутренней политики. Вероятно, стоило бы потратить некоторое время на повышение уровня репрезентативности материалов. Но и то, что подготовлено, представляет для читателя интерес. Думается, что в будущем стоит учесть необходимость расширения предметного поля, возможного привлечения авторов из разных регионов страны.
В декабре 2019 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение, предположительно, совершенное по ксенофобным мотивам. Инцидент произошел в Алтайском крае. Также известно о скандале с массовым избиением мигрантов сотрудниками полиции в Хабаровском крае, однако данное происшествие требует дополнительной проверки.
Нападения
15 декабря в Барнауле двое подростков в возрасте 13 и 14 лет напали на 20-летнего студента из Индии. По словам потерпевшего, один из злоумышленников подошел к нему сзади и крепко обхватил руками, лишая возможности оборонятся. После этого второй нападавший нанес жертве около 25 ударов кастетом. Совершив избиение, школьники скрылись, не забрав у пострадавшего никаких вещей. Студент сумел дойти до общежития, где ему была вызвана «Скорая помощь». Спустя неделю, нападавшие были найдены. Выяснилось, что один из них уже состоит на профилактическом учете в отделе по делам несовершеннолетних. Между тем, оба воспитываются в благополучных семьях, один учится в лицее, второй — в гимназии. Сотрудники правоохранительных органов рассматривают в качестве мотива преступления национальную ненависть.
Дискриминационные проявления и конфликты
10 декабря прокуратурой Ставропольского края начата проверка в связи с недопуском студентов из Африки в местные развлекательные центры. Поводом послужила жалоба учащегося 5 курса, уроженца Анголы Эжидиу Нанга. «Меня не пускали, да. Много раз. Когда мы спрашивали, почему, отвечали — мы пускаем, кого хотим. А еще в одном ночном клубе объясняют по-разному — один раз сказали, у вас нет российского паспорта, в другой раз сказали — мы получили приказ вас не пускать», — цитирует слова студента телеканал «Свое ТВ».
12 декабря в Хабаровске полицейские избили более 100 мигрантов, в основном, выходцев из Кыргызстана, работающих водителями у частного предпринимателя. Об этом сообщила руководитель некоммерческой организации по поддержке мигрантов «Тонг Жахони» Валентина Чупик, получившая от пострадавших фото- и видеоподтверждение травм. По ее информации, большую группу задержанных ночью вывезли в здание по ул. Воронежской, забрали документы и согнали в одно помещение, где около 3 часов били дубинками под выкрики: «Узкоглазые, надоели! Убирайтесь отсюда, чтоб вас здесь больше не было!» После этого мигранты были отпущены без составления протоколов. Издание sibreal.org, со слов пострадавших, утверждает, что после того, как скандал вышел на федеральный уровень, правоохранители начали угрожать жертвам сфабрикованными уголовными делами. Консул Кыргызстана в Хабаровске Кадырбек Мырзабаев подтвердил, что от 17 граждан Кыргызстана в консульство поступили жалобы на жестокое избиение. «Я направил ноту в МВД, прокуратуру и Федеральную службу безопасности. Ответ должны прислать на следующей неделе. Мы будем разбираться в ситуации. Обратились 17 граждан. Некоторые принесли медицинские справки, другие — показали свои травмы. Пострадавшие заявляют, что их избили сотрудники ОМОНа. Мы сейчас уточняем эту информацию», — цитирует дипломата sibreal.org.
Публичные акции и протесты
5 декабря в Москве организация «Третья альтернатива» провела серию одиночных пикетов в защиту Марка Гальперина, осужденного на 1,5 года колонии-поселения по статье о публичных призывах к экстремизму в сети «Интернет».
8 декабря в российской столице немногочисленная группа адептов Комитета «Нация и свобода» вышла на акцию «памяти всех погибших от этнопреступности».
22 декабря в Ленинском областном округе Московской области прошли выборы в Совет депутатов. В них приняли участие бывший член партии «Родина» Александр Босых и Олег Чекашкин, ранее осужденный за нападение на почве расовой ненависти. Первый из них выборы проиграл, второй был лишен статуса кандидата в связи с сокрытием информации о судимости.
Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма
2 декабря Президент России Владимир Путин утвердил поправки в статью 6 закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и статью 1 закона «О противодействии экстремистской деятельности». Нововведение разрешает использовать нацистскую символику и атрибутику в произведениях науки, литературы и искусства при условии осуждения нацизма. К экстремизму не будут относить публичное демонстрирование нацисткой символики или атрибутики при использовании в информационных, учебных и просветительских целях, но также в случае осуждения нацизма и экстремизма и отсутствии признаков их пропаганды или оправдания.
Общественные инициативы против экстремизма
2 декабря в Московском доме национальностей были подведены итоги конкурса, проводимого в рамках проекта «Государственная национальная политика и межэтнические отношения в Российской Федерации». В конкурсе научно-публицистических работ молодых исследователей в области государственной национальной политики, сохранения и популяризации культурного наследия Российской Федерации приняли участие молодые преподаватели, аспиранты и студенты московских и региональных учебных заведений, представители национальных общественных организаций, приглашенные гости.
5 декабря в МДН состоялось заседание Комиссии по работе с молодежью Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Был представлен Отчет о реализации Комплекса мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений и создание условий для самореализации молодежи города Москвы.
11 декабря в Московском доме национальностей прошел Межрегиональный форум «Этнодиалог». Мероприятие открыл член Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, доктор политических наук, профессор В. Ю. Зорин. По его мнению, сегодня в России формируется новая этнополитика, адекватная насущным тенденциям и вызовам. Докладчик подчеркнул, что сфера межнациональных отношений требует постоянной работы. В настоящий момент первостепенными вопросами в данной области являются: патриотическое воспитание, миграционные процессы, совершенствование законодательной базы и развитие информационного пространства.
Миграция, мигрантофобия и миграционная политика
5 – 7 декабря в московском центре современного искусства «Гараж» прошла пятая ежегодная конференция «Музей ощущений». В этот раз она была посвящена аспектам взаимодействия культурных институций с людьми, имеющими миграционный опыт. Цель мероприятия — декриминализация образа «мигранта» и гуманизация общества.
10 декабря Правительство РФ передало Президенту Владимиру Путину на подпись проект соглашения о пенсионном обеспечении в странах ЕАЭС. Этот документ важен для трудовых мигрантов, которые после его утверждения смогут получать пенсии в странах – участницах соглашения. В соответствии с нововведением, каждое государство ЕАЭС будет определять право на пенсию согласно своему законодательству и исходя из стажа работы. Трудовой стаж может быть суммирован по всем местам работы в странах ЕАЭС, если стажа в одной стране будет недостаточно.
12 декабря в Государственной Думе рассматривался проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 35 и 415 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”». В своем докладе заместитель Министра внутренних дел Игорь Зубов рассказал, что, согласно предлагаемым изменениям, срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поданных иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, предлагается сократить с 6 до 3 месяцев.
16 декабря спикер парламента Республики Башкортостан К.Толкачев на заседании Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции заявил: «Смешение выходцев из разных стран и представителей разных культур не только влечет новые экономические и социальные возможности, но и нередко приводит к серьезным, подчас взрывоопасным проблемам, затрагивающим основы социального единства. С одной стороны, мы наблюдаем приток граждан низкой профессиональной квалификации, не стремящихся вносить вклад в развитие экономики и инфраструктуры городов, а также не проявляющих интерес к культурной адаптации и ассимиляции. С другой стороны, распространившиеся в последние годы в обществе настроения ксенофобии и мигрантофобии негативным образом сказываются на политической и социально-культурной ситуации. При недостаточном внимании к проблеме миграции она превращается в угрозу национальной безопасности и целостности страны». Политик отметил, что предотвращение этих проблем требует обеспечения комплексного подхода к регулированию миграции, элементом которого должна быть и разработка мер по налаживанию толерантных взаимоотношений мигрантов и лиц, относящихся к постоянному населению государства.
26 декабря Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики Санкт-Петербурга сообщил о старте проекта по бесплатному обучению трудовых мигрантов и иностранных студентов русскому языку «Вместе». Проект будет реализовываться на базе районных библиотек, молодежных клубов, национальных кафе с 10 февраля по 22 мая 2020 года.
Правоприменительная практика
9 декабря Заводской районный суд г. Орла вынес вердикт по уголовному делу в отношении местного жителя, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет»). По данным следствия, подсудимый на почве неприязненного отношения к уроженцам Кавказа и Средней Азии за период с 2017 по 2018 год на своей странице в соцсети «ВКонтакте» разместил несколько изображений, носящих экстремистский характер и являющихся доступными для ознакомления неограниченному кругу пользователей.
10 декабря в Мурманске сотрудники ФСБ задержали 36-летнего россиянина — сторонника запрещенной в РФ экстремистской организации «Правый сектор». По версии спецслужб, он готовил теракт у здания органов местного самоуправления в столице Заполярья. Возбуждено уголовное дело по ст. 205 УК РФ (подготовка теракта).
11 декабря 2-й Западный окружной военный суд Москвы приговорил к 17 годам колонии участника запрещенного в России экстремистского движения «Народное ополчение имени Минина и Пожарского» Бориса Вершинина. Приговор вынесен по ч. 1 и ч. 2 ст. 205.5 УК (организация деятельности террористической организации и участие в ней). Суд установил, что члены организации планировали вооруженные мятежи в Тверской и Брянской областях.
13 декабря в Перми следственные органы возбудили уголовное дело по ч. 1. ст. 282 УК РФ в отношении журналиста Романа Юшкова из-за его высказываний в адрес иудейского религиозного движения «Хабад». На публичных слушаниях Юшков агрессивно выступил против строительства еврейского центра в столице региона. Два года назад на мужчину был наложен штраф в связи с его статьей «Скажи чужаку свое нет», в которой он призывал земляков обходить стороной магазины, не принадлежащие гражданам России.
В этот же день Петрозаводский городской суд принял в производство уголовное дело в отношении 65-летнего местного жителя, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Установлено, что Попов П. В. неоднократно высказывал призывы к совершению насильственных, враждебных действий в отношении представителей еврейской национальности, в том числе, к их изгнанию с территории России.
24 декабря в Ленинградской области за попытку незаконного пересечения российско-эстонской государственной границы был задержан бывший участник запрещенной в России организации «Славянский союз» Вячеслав Дацик. По данному факту возбуждено дело по ст. 322 УК РФ («Незаконное пересечение границы, совершенное группой лиц по предварительному сговору»). В Эстонию радикал пытался попасть вместе с сообщником.
26 декабря сообщается, что в Брянской области Дятьковский городской суд вынес приговор по уголовному делу в отношении жителя г. Фокино 1999 года рождения, признав его виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Судом установлено, что мужчина разместил на своей странице в социальной сети для всеобщего просмотра графический материал, побуждающий к насильственным действиям в отношении группы лиц, выделяемой по национальному и религиозному признаку. Подсудимый полностью признал свою вину и раскаялся в содеянном. С учетом ранее назначенного наказания по предыдущему приговору Бежицкого районного суда г. Брянска, фигуранту назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в т. ч. в сети «Интернет», на 1 год. Отбывать наказание ему предстоит в исправительной колонии общего режима.
За отчетный период Федеральный список экстремистских материалов пополнился четырьмя пунктами. В реестр внесены: книга Б. В. Стомахина «Насилие как метод», аудиовизуальные композиции антисемитского содержания, видеоролик «Казаки — враги России».
Очевидно, что со стороны российского общества все более укрепляется запрос на активное вовлечение в решение внутренних проблем, будь то экономика, социальная политика, конфликты на этнической, конфессиональной и бытовой почве. Имеется ощущение, что в течение последних пяти лет эти острые проблемы были вытеснены на второй план. И важно вернуться к их решению, сделать такими же важными приоритетами, как и вопросы национальной безопасности. Тем более, что укрепление позиций страны на международной арене невозможно без крепких тылов. Но достижение высокого качества внутриполитических решений, как минимум, проблематично без широкого диалога власти и гражданского общества.
Между тем, в последние годы мы наблюдаем определенный рост социального недовольства, вызванного изменениями пенсионного законодательства, возрастанием налоговой нагрузки. Далеко не всегда чиновники соответствуют тем задачам, которые возлагает на них государство. Это проявлялось не раз в ходе различных чрезвычайных ситуаций. Нередко президент и федеральные органы власти вынуждены подчищать те огрехи, которые допущены на региональном и местном уровнях.
В этом контексте активная роль гражданского общества предельно важна и актуальна. В противном случае государственный аппарат рискует оказаться оторванным от нужд и чаяний простых людей. Именно такая ситуация становится питательной почвой для потрясений и смут. И для укрепления страны ее необходимо всячески избегать. В диалоге между государством и гражданами особую роль играет Общественная палата Российской Федерации (ОП). За все время своего функционирования этот институт уже доказал способность выступать в роли аккумулятора свежих идей и их транслятора на все уровни государственной власти.
Уже стало традицией обобщать результаты работы ОП в формате ежегодного доклада. Такие доклады обозначают приоритеты кооперации между гражданами и государством, а также имеющиеся узкие места. Материалы Общественной палаты, как правило, выполнены на высоком экспертном уровне. И хотя ОП — не академический институт, выводы, подбор ключевых тем докладов выполнены на высоком уровне, с привлечением не только гражданских активистов, но и представителей научного сообщества.
Есть еще один важный момент, на который стоит обратить внимание. Речь о готовности авторов ежегодных докладов прислушиваться к критическим замечаниям. Так, по итогам публикации доклада за 2018 год отмечалось, что различные формы гражданской активности по таким сюжетам, как внешняя политика, национальная безопасность, недостаточно прописаны. Прошел год, и уже в представленном материале за 2019 год есть специальный раздел «Сфера публичной дипломатии: мягкая сила России». Вообще, если сравнивать структуру докладов за два последних года, то она существенно отличается. И это говорит о том, что авторы подходят к подготовке своих материалов, ответственно, учитывая замечания, а также динамические изменения в различных сферах.
В докладе за 2019 год особое внимание уделено формированию «народной повестки» и институтам общественного контроля. Его первая глава посвящена этому направлению. Авторы справедливо отмечают, что «основной задачей в сфере развития общественного контроля является повышение прозрачности процесса принятия решений чиновниками, укрепление обратной связи между государственными и муниципальными органами власти и населением и, как следствие, повышение уровня общественного доверия государству в целом». В главе рассматриваются приоритеты работы с обращениями граждан, деятельность региональных общественных палат. Фокусировка на региональных ОП крайне важна. Она позволяет рассматривать их деятельность на добротной компаративистской основе. Многое из опыта общественников одного региона можно творчески использовать в другом. Не исключается и заимствование позитивных начинаний регионального уровня и на уровне федеральном. Отдельное внимание авторы уделяют общественной экспертизе наиболее важных законодательных инициатив. Наверное, здесь следует оговориться, что мы считаем наиболее важной инициативой. И есть ли в принципе инициативы не важные. И если да, то как минимизировать поток таких инициатив, повысить их значимость и эффективность.
Второй раздел доклада посвящен динамике российского «третьего сектора». Авторы фиксируют, что в этой сфере имеется «кардинальное изменение общественных стереотипов. Если в 2013 году всего три процента россиян причисляли себя к волонтерам, то сегодня, спустя всего шесть лет, уже 17% россиян заявляют о том, что являются волонтерами, а каждый третий имеет опыт волонтерской деятельности. Почти все население страны — 88% — одобряет волонтерскую деятельность». Крайне важно, что раздел снабжен богатым статистическим материалом, показывающим, с каких стартовых позиций начиналась деятельность активистов на том или ином направлении (особое внимание уделено волонтерству как инструменту вовлечения граждан в различные социальные проекты). Подчеркивается особая роль некоммерческого сектора как новой отрасли социально ориентированной рыночной экономики.
В третьем разделе дается взгляд гражданского общества на реализацию приоритетных национальных проектов. Эти проекты рассматриваются сегодня не просто как инструмент, но и индикаторы роста, укрепления позиций страны внутри и на международной арене. Авторы фиксируют такой важный момент, как «низкую осведомленность населения о нацпроектах и их непрозрачность. Более половины граждан России даже не слышали о том, что власти страны реализуют какие-то национальные проекты, а в чем состоит их смысл, понимают лишь 7% россиян». Очевидно, что данная ситуация требует исправления. Остается пожелать, чтобы в будущем году статистика по этому вопросу была бы принципиально иной, а авторам следовало бы сосредоточиться более подробно на описании тех методик, с помощью которых они могут исправить имеющиеся негативные тренды.
Четвертый раздел доклада посвящен роли и месту общественной дипломатии в российской внешней политике. «Общественная палата активно налаживает международные связи и сотрудничество, выстраивая системную основу для восстановления доверия между народами, формирования благоприятной̆ среды для развития межгосударственных отношений и поддержки российских граждан и соотечественников за рубежом», — констатируют авторы доклада. Этот тезис не вызывает принципиальных возражений. Действительно, во многом именно стараниями общественников актуализированы такие проблемы, как правовая и информационная поддержка тех россиян и соотечественников, кто оказался не по своей вине, часто по сфабрикованным делам, в местах заключения или подвергся дискриминации и диффамации за рубежом. В то же самое время, тезис о переломе в отношении России со стороны западных партнеров выглядит как некоторое преувеличение. Действительно, растет число голосов в поддержку прагматических подходов в отношении к России, необходимости снятия санкционного режима. В этом контексте можно вспомнить инициативу французского президента Эмманюэля Макрона о строительстве европейской безопасности с Россией. Но пока что такие идеи не стали доминирующими. И для этого еще много предстоит сделать, в том числе, и руками общественных активистов.
В прошлом году в ежегодном докладе ОП был специальный раздел, посвященный роли российского гражданского общества в разрешении конфликтов. И хотя он был ограничен лишь социальной сферой, сама идея, показать роль третьего сектора в снижении общественной напряженности, была продуктивной. Между тем, и сегодня сохранились проблемы ксенофобии, нетерпимости на почве национальности и религии. Можно говорить о снижении экстремистской опасности. Но ведь не о полном же ее элиминировании! При этом накоплен значительный опыт правозащитников, представителей религиозных структур, некоммерческого сектора по урегулированию возникающих проблем. Этот опыт достоин того, чтобы получить систематическое изложение.
Сразу оговоримся, высказанные критические замечания — это приглашение к полемике. Она крайне важна и для Общественной палаты, и для активных граждан России в целом. Авторы проделали огромную работу, которую следует всячески приветствовать. И дополнения к этому труду — не указание на их ошибки, а попытка дополнить его новыми темами и деталями.
Остается надеяться, что подобные доклады будут издаваться большими тиражами и по большему количеству острых социально-политических вопросов, не только по итогам года, но и тематически.
Сегодня этнополитическая проблематика является одной из приоритетных предметных областей российской политологии. Распад Советского Союза, вооруженные конфликты, сложное формирование новых национальных идентичностей в постсоветских государствах — все это требует качественного осмысления. Добавим к этому кардинальные изменения на международной арене, формирование после «холодной войны» американской гегемонии, а затем зарождение контуров многополярного мира. Все эти факторы также влияют на этнополитические процессы в разных регионах планеты, актуализируя запрос на научные исследования по данной проблематике.
Таким образом, статьи и монографии по этнополитике в настоящее время появляются в большом количестве. При этом и в России, и за рубежом видна четкая тенденция: авторы фокусируются либо на теоретико-методологических аспектах этнополитологии, либо на прикладных (полевых) исследованиях. Зачастую работы теоретиков слишком оторваны от эмпирического материала, грешат схематизмом, тогда как «полевики» с трудом преодолевают описательный стиль, оставляя свои ценные наблюдения без широких обобщений и типологизации.
В этой связи чрезвычайно востребованными являются работы авторов, которым удается сочетать высокий теоретико-методологический уровень с прикладными аспектами предмета своего изучения. Таким исследователем, безусловно, является профессор Майя Арташесовна Аствацатурова. Долгие годы она осуществляет как педагогическую деятельность, так и подготовку научных статей, докладов, монографий по актуальным проблемам Северного Кавказа. При этом М. А. Аствацатурова — не просто известный академический ученый, но и эксперт многочисленных прикладных (прежде всего, мониторинговых) проектов регионального, общероссийского и международного уровня. Она является координатором Северо-Кавказского отделения сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, входит в ряд общественно-консультативных советов и комиссий. К ее советам обращаются представители федеральных и региональных органов власти и управления. Вся эта многогранная деятельность Майи Арташесовны позволяет ей избежать крайностей в исследовательской работе, эффективно сочетая изучение вопросов теории этнополитики с практическими вопросами, будь то конфликты, миграция, вопросы национально-культурного самоопределения.
В начале 2020 года М. А. Аствацатурова представила книгу «Этнополитика как искусство возможного: теоретические идеи и практические проекции». Уже из ее названия следует: автор стремится к сбалансированному взгляду на предмет своего исследования. По ее словам, «издание научных статей и докладов нескольких лет в качестве сборника научных трудов монографического характера является привлекательной возможностью для автора, во-первых, провести самоаудит научного поиска, во-вторых, представить заинтересованной читательской аудитории дайджест результатов научных изысканий». Сборник М. А. Аствацатуровой будет интересен как академическим ученым, так и госслужащим, правозащитникам, студентам и аспирантам, всем тем, кому интересна этнополитика.
Было бы, на наш взгляд, большой ошибкой обозначать интерес ученого лишь к Северному Кавказу. Да, она многие годы исследует именно этот регион. И по праву заслужила свой научный авторитет благодаря книгам и статьям по северокавказской проблематике. Но нельзя не увидеть, что ее работы имеют и более широкую перспективу. Проблемы отдельно взятого субъекта федерации или федерального округа рассматриваются в контексте формирования российской гражданской нации. И при таком подходе Северный Кавказ — одна из площадок этого процесса, имеющего фундаментальную важность для состоятельности Российского государства и его успешности на внутренней и международной арене. Те материалы, которые представляет М. А. Аствацатурова, могут быть полезны и для исследователей по другим регионам. Работы такого рода чрезвычайно востребованы. Ведь, если мы говорим о едином правовом, культурном, гуманитарном пространстве, то стоит понимать, что единство — не синоним тотальной унификации и подчинения всего местного федеральному. Это — диалектика общего и особенного, готовность центра заимствовать определенные успешные практики из региона.
Таким образом, важны общие рамки и правила игры, но не автоматическое приведение всего к некоему «общему знаменателю». В представленной книге автор делает принципиально важный вывод: «Упрочение гражданского единства российской нации включает позитивную динамику этнического и конфессионального разнообразия народов Российской Федерации. Данная динамика во многом может быть обеспечена оптимальным и эффективным национально-культурным и этнорелигиозным самоопределением индивидов, народов и этнических групп в общегражданской парадигме развития Российского государства и российского общества».
Представленный научный сборник имеет удачную структуру. В первых трех разделах автор фокусирует свое внимание на теоретико-методологических аспектах (феномен диаспоры, проблемы этнокультурного самоопределения), а также общероссийской проблематике. М. А. Аствацатурова особое внимание уделяет идеологемам и управленческим доктринам в российском демократическом транзите. Четвертый и пятый разделы обращены к проблемам российского Северного Кавказа. Автор исследует конфликты и миграционные процессы в этом регионе. Важнейшей заслугой М. А. Аствацатуровой является то, что ей удалось показать всю сложность и многообразие этнополитической динамики на Кавказе. Она ушла от привычного (особенно в работах западных авторов) «чеченского детерминизма» при рассмотрении северокавказских проблем. При этом в сборнике качественно представлены как государственная политика в СКФО, так и общественные инициативы. Освещены проблемы государственно-конфессиональных отношений, образования, коллизии между этнической и религиозной идентичностью, внутриконфессиональные противоречия (что наиболее видно на примере развития ислама в постсоветский период). В итоге получается качественный «рентгеновский снимок» всего российского Северного Кавказа за период после распада СССР.
Автор приходит к важному выводу о том, что многие проблемы удалось успешно решить, на многие вызовы были найдены адекватные ответы (хотя и не сразу, и путем проб и ошибок). В то же время, М. А. Аствацатурова подчеркивает, что регион имеет и определенную уязвимость сегодня. По ее словам, «сохраняются существенные риски, которые провоцируют разбалансирование этнополитических и политико-управленческих трендов. Это отдельные проявления терроризма и религиозного экстремизма; этноконфессиональная архаизация общественной жизни и политико-управленческих практик; конфликтное восприятие сюжетов общей истории, «война историй и мифологий»; упрочение этнократических режимов; отток русского и русскоязычного населения из республик; «отложенное» состояние этнических конфликтов; отход от принципов модернизации всех сторон жизни российского общества».
В этой связи возникает ряд вопросов к автору. Если мы наблюдаем отход от принципов модернизации, и этот процесс, следуя за М. А. Аствацатуровой, носит не только регионально выраженный, но и общероссийский характер, то насколько обоснован вывод исследователя о демократическом транзите, переживаемом Россией? Может быть, корректнее говорить о постсоветском транзите вне четких привязок к демократическим процедурам? Ведь далеко не всегда эти процедуры, как в условиях Северного Кавказа, так и других регионов, давали совсем не те результаты, на которые рассчитывали энтузиасты преобразований в конце 1980-х – начале 1990-х годов. Наверное, автору стоило бы объяснить подробнее, почему возник спрос на архаические практики в индустриализованных республиках СКФО. И почему постсоветская модернизация оказалась не столь успешной, как советская (естественно, с признанием ее высокой человеческой цены и издержек)? И какие есть выходы из этой архаизации, которая чревата конфликтностью в настоящем и в будущем? Насколько вообще возможно построение проекта гражданско-политической нации при некотором упадке и выхолащивании демократических процедур? Думается, получи эти вопросы развернутое изложение в книге, труд автора только выиграл бы. Стоит также отметить, что многие рекомендации носят тезисный характер. Не вполне ясно, как достигать их практически. Например, противодействие клерикализации общественной жизни. Тем более, в условиях, когда обращение к религиозной сфере становится неким симулякром идеологии, заполнением имеющегося идеологического дефицита (когда коммунистические и либеральные дискурсы в значительной степени дискредитированы).
Остается надеяться на то, что книга М. А. Аствацатуровой будет внимательно прочитана как учеными, так и практиками. И станет серьезным подспорьем для изучения этнополитической проблематики и для принятия ответственных государственных решений.
Сегодня отношения между Европейским союзом и Россией переживают не самые лучшие времена. ЕС поддерживает антироссийские санкции, занимает жесткую позицию по поводу статуса Крыма в составе России, рассматривает Москву как сторону, несущую основную ответственность за вооруженный конфликт в Донбассе. Несмотря на постоянное подчеркивание отличий в подходах между Брюсселем и Вашингтоном, Евросоюз фактически во всем поддерживает США в том, что касается европейской безопасности. Как минимум, не протестует против односторонних действий Вашингтона.
В то же самое время, внутри политических элит стран Евросоюза зреет запрос на нормализацию отношений с Россией. Есть понимание, что ни один конфликт на пространстве «большой Европы» невозможно разрешить без российского участия. Как невозможно и построение «единого европейского пространства от Атлантики до Урала», идеи, провозглашенной еще в 1959 году великим французом Шарлем де Голлем. И в этом контексте совсем не случайно, что в настоящее время застрельщиком перемен на российском направлении выступает французский президент Эмманюэль Макрон. Его призыв к строительству системы европейской безопасности при участии России дорогого стоит, принимая во внимание давление на Париж (явное и неформальное) со стороны как заокеанского союзника, так и ряда стран – партнеров Франции по ЕС, заинтересованных в укреплении позиций Вашингтона в Европе в ущерб российским интересам. Как бы то ни было, а по справедливому замечанию постпреда России при Евросоюзе Владимира Чижова, «таких голосов, несомненно, больше, чем один. А настроений еще больше, чем голосов, потому что далеко не все, кто разделяет эту точку зрения, готовы озвучивать ее публично, как президент Франции».
Летом 2019 года начал работу IX созыв Европейского парламента, который утвердил новый состав Еврокомиссии, высшего органа исполнительной власти ЕС. По словам Владимира Чижова, «процесс утверждения руководителей ЕС был непростым, что отражает, конечно, существующий плюрализм мнений в Евросоюзе. Рассчитывать, что новые люди на 180 градусов развернут корабль под названием Евросоюз, было бы наивно». Но нельзя сбрасывать со счетов и личностный фактор. И приход новых людей на ключевые позиции в Брюсселе дает шанс на то, что в отношениях между ЕС и РФ наметятся новые черты, основанные на большем прагматизме и реализме, а не на фобиях и страхах времен «холодной войны».
В этой связи, новый состав Европейского парламента представляет значительный интерес. Ведь именно он, утвердив высшую исполнительную власть Евросоюза, в дальнейшем будет обеспечивать законодательную деятельность этого интеграционного объединения в течение ближайшего пятилетия. И если большинство фракций Европейского парламента изучено, то новая фракция «Идентичность и демократия» известна не слишком хорошо. И уяснение политических установок этой группы крайне важно. Не только в академическом, но и, прежде всего, в практическом плане.
Авторы доклада «Идентичность и демократия: ультраправые в Европарламенте» (пер. с англ. А. Колгашкина; под общей ред. В. Ю. Крашенинниковой. — М.: Институт внешнеполитических исследований и инициатив, 2019. Кучково поле. — 48 с.) обозначили эту задачу как ключевую. Не менее важным является и попытка понять, насколько идеология и практика ультраправых соответствует российским интересам в Европе. Вопреки популярному на Западе дискурсу о близости политиков России и крайне правых деятелей в странах ЕС, авторы показывают весь спектр сложностей и опасностей, которыми может сопровождаться такой гипотетический альянс. С их точки зрения, ультраправые Европы, скорее могут помешать нормализации отношений Москвы и Брюсселя, а также дискредитировать российские подходы на европейском направлении.
Стоит отметить важность обращения авторов к базовому понятийному аппарату, используемому крайне правыми Европы для своего позиционирования. Они показывают, как искусно те камуфлируют расистские представления, исламофобию и этнонационализм рассуждениями о сохранении «идентичности», «особости». Также дается объяснение тому, как предпринимаются попытки приспособить под нужды крайне правой идеологии «словарь» демократии. Это позволяет сегодняшним европейским ультраправым отмежеваться от поклонников тоталитарных подходов первой четверти ХХ столетия. Речь, в частности, идет о популяризации сегодняшними европейскими националистами так называемой «прямой демократии». Однако в этой связи неизбежны некоторые вопросы. В какой мере евроскептицизм является обязательным элементом для ксенофобов? В связи с ростом неконтролируемой миграции из стран Ближнего Востока эти настроения начинают разделять и системные политики, которых трудно назвать праворадикалами? Можно ли отождествлять правых радикалов с неонацистами? В какой степени уместно такое отождествление? Как минимум, требуются уточняющие объяснения. Ведь та же Партия Свободы из Австрии, на которую ссылаются авторы как на классический пример преемственности с нацистской идеологической инфраструктурой (не уничтоженной под корень, как в послевоенной ФРГ), проделала значительную эволюцию в последние двадцать лет. В том числе и в идеологии.
Структура доклада представляется оправданной и мотивированной. Во введении авторы дают как общий расклад политических сил в Европейском парламенте, так и характеристику основных элементов фракции «Идентичность и демократия». Далее авторы представляют страновые обзоры, показывая потенциал ультраправых в различных европейских государствах. Но трудно отделаться от впечатления, что в их фокусе оказались преимущественно страны «старой Европы», то есть те, которые вступили в ЕС до 2004 года. Исключениями стали Чешская республика и Эстония. Но каковы были критерии отбора? Если таковыми считать попытки ряда ультраправых их Франции, Италии, Австрии выступать с «русофильскими лозунгами», то вряд ли под этот «стандарт» подойдет Эстония. И, если Эстония рассматривается как страна, где крайне правые взгляды распространены, то почему вне фокуса внимания остались Латвия, Литва и Польша. Ведь во всех трех случаях ревизионизм в отношении итогов Второй мировой войны весьма характерен, как и выпячивание национальной исключительности. И такие настроения в указанных странах далеко не маргинальны. Ультраправые настроения сильны и в Венгрии. И опять же, правительственные круги этой страны пытаются инструментально использовать их в своих целях. Но, к сожалению, доклад обходит стороной этот интересный кейс.
«”Крестовый поход” правых популистов против Евросоюза провалился», — констатируют авторы. Согласимся с подобным выводом. Но каков потенциал крайне правых на будущее? Так ли уж неизбежен закат этих сил? И если нет, то, какие предпосылки имеются для «ренессанса» ультраправых настроений? А интегрирование риторики крайне правых системными политиками (в этом плане крайне важен опыт Анджея Дуды в Польше или Виктора Орбана в Венгрии)? Ведь опасны не столько те или иные дискурсы, сколько постепенное снижение порога терпимости по отношению к ним. «Любые контакты с европейскими крайне правыми, напротив, будут работать против этого сближения, а значит, и против долгосрочных интересов России в Европе», — резюмируют авторы. Но что делать, если те, кто борются с крайне правыми в странах ЕС (прежде всего, брюссельская бюрократия), выступают за поддержку санкций против России, не готовы к обсуждению новых реалий в Крыму? Вопрос, на самом деле, дискуссионный. Но легко сказать: нет контактам с ультраправыми! Но как сделать прагматичными и конструктивными партнерами либералов, социалистов, социал-демократов, «зеленых»? Зачастую ведь представители этих политических сил по отношению к России демонстрируют догматизм, начетничество, неготовность к гибким подходам. И выступления Макрона, и голоса за нормализацию в странах ЕС пока еще не стали доминирующим трендом. Все эти нюансы также требуют прояснения.
Тем не менее, все обозначенные выше замечания не снижают высокого уровня доклада в целом. Поднята важная проблема. Предпринята попытка уйти от стереотипного восприятия европейских политиков, отождествления евроскептицизма с русофильством, показаны опасности на пути кооперации между представителями России и европейских ультраправых. Думается, в новых исследованиях этого авторского коллектива полемические вопросы, поднятые в рецензии, будут освещены более детально и нюансировано.
