Примечательно, что в этом году Послание оглашено в день двадцатилетия Конституции Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием.

Президент обратился с Посланием в момент довольно напряженной социально-экономической и политической ситуации. Экономика пробуксовывает, и от диверсификации экономики, ухода от нефтегазовой добычи, как основы нашего бюджета, уйти так и не удалось. Активно подвергается критике работа правоохранительных органов, судебной системы, законодательной власти, социальной сферы.

В самом начале выступления Президент внес давно обсуждавшееся предложение – объединить Верховный и Высший Арбитражный суды: «Объединение судов направит судебную практику в единое русло, а значит, будет укреплять гарантии реализации важнейшего конституционного принципа – равенства всех перед законом».

Далее Президент заговорил об еще одной болезненной теме, нередко поднимавшейся в его встречах с общественностью и официальными лицами, - о местном самоуправлении. В.Путин высказался достаточно жестко: «Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы. Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы» и определил задачу, как «уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах», причем обеспечить ее решение потребовал уже в следующем, 2014 г.

Высказался Президент и на тему политической жизни в стране, надо «и дальше работать над развитием политической конкуренции, совершенствовать политические институты, создавать условия для их открытости и эффективности». Отметил, что «всерьез заявили о себе многие новые партии. Завоевав места в муниципальных и региональных органах власти, они заложили хорошую базу для участия в будущих федеральных избирательных кампаниях и, уверен, составят достойную конкуренцию политическим старожилам», хотя многие из этих партий карликовые, служат дублерами, обслуживающими интересы прежде всего правящей партии, а программы их нередко анекдотичны.

Вопрос о межэтнических отношениях особенно сложный. Массовая миграция, ее неурегулированность уже приводят к открытой вражде местного населения и мигрантов, то и дело переходят в локальные конфликты, которые легко могут превратиться в масштабные столкновения. Президент отметил причины сложившейся ситуации, сделав это предельно четко и жестко: «Трудности социально-экономического и территориального развития, и коррупция, и изъяны в работе государственных институтов, и, конечно же, провалы в образовательной и культурной политике… Его провоцируют не представители каких-то народов, а люди, лишенные культуры, уважения к традициям, как своим, так и чужим. Это своего рода аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые «крышуют» этническую мафию, и так называемые «русские националисты», разного рода сепаратисты, готовые любую бытовую трагедию сделать поводом для вандализма и кровавой бузы».

Перейдя к социальной части, Президент, наконец, начал с того, с чего уже давно не начинал своих выступлений – а именно с серьезной критики создавшегося положения: в социальном секторе «проведение преобразований затянулось, и затянулось недопустимо. В результате люди, потребители услуг, кардинальных изменений не чувствуют». Про здравоохранение В.Путин сказал, что «нам многое удалось сделать…но мы по-прежнему далеки от нужных показателей», и обозначил, как базовый вопрос, переход к страховой медицине; также он затронул необходимость обеспечения системы профилактики, увеличения количества высокотехнологичных операций. Интересным представляется предложение Президента об организации в России широкого движения добровольцев, «готовых работать в системе здравоохранения, оказывать посильную помощь». Если оставить в стороне вопрос, можно ли такое движение организовывать «сверху», а не как основанное на естественной инициативе масс, то, конечно, подобную идею можно только приветствовать. Как и предложение о том, что «волонтеры, на деле проработавшие несколько лет в учреждениях здравоохранения, должны иметь преимущества при поступлении в медицинские вузы».

В сфере культуры В.Путин отметил один из действительно важных моментов – в выпускном классе опять вводится итоговое сочинение по литературе. Президент остановился также на столь, казалось бы, специфической проблеме (в рамках Послания Федеральному собранию), как удорожание проектов детских садов, но оговорился, что хотя это не федеральный и даже не «местный уровень ответственности», «нам нужно понять масштаб проблемы. Нельзя отмахиваться. Если это имеет огромное значение для страны и приобретает такие формы, то, думаю, что без федеральной поддержки здесь не обойтись».

Президент отметил позитивный демографический сдвиг в России – впервые с 1991 г. «за январь – октябрь текущего года в России зафиксирован естественный прирост населения», однако многие демографы связывают этот прирост с естественными демографическими колебаниями, притоком мигрантов, а не с заслугами власти.

Далее Президент говорил о необходимости увеличения жилищного строительства, упорядочивания интернет-торговли, необходимости решения других конкретных и, что очевидно, назревших вопросов.

В экономическом разделе В.Путин указал, что «по объемам ВВП Россия – это, конечно, хорошо – вошла в пятерку крупнейших экономик мира», не указав, впрочем, что объем ВВП достигается, прежде всего, за счет нефтегазовой добычи. Однако Президент тут же сообщил, что в экономике большие проблемы, в частности, «по такому ключевому показателю, как производительность труда, мы отстаем от ведущих стран в два-три раза». При этом Президент привел явно завышенные цифры – от самых развитых стран мы отстаем в производительности труда намного больше.

В качестве инструментов исправления ситуации Президент назвал «высокое качество профессионального образования и гибкий рынок труда, благоприятный инвестиционный климат и современные технологии». Далее Президент добавил, что «в соответствии с этими приоритетами должен строить свою работу и недавно созданный Российский научный фонд. Он призван сосредоточиться на финансировании фундаментальных исследований и программ с длительным горизонтом реализации. Рассматриваю эту работу как общенациональную задачу».

Дополнительно от Президента последовало несколько предложений, которые, несомненно, принесли бы пользу в случае их реализации, но они пока сформулированы в слишком общем виде, и возможность их реализации находится под вопросом: «восстановить… стратегический вектор на технологический прорыв», «отстроить современную систему технического и экологического регулирования». Указал Президент и на другие задачи – поддержку несырьевого экспорта, системы «статистической оценки уровня технологического состояния отраслей экономики», выработку профессиональных стандартов, обеспечение комплекса мер по совершенствованию высшего образования, комплексного развития моногородов, надзор за деятельностью руководителей находящихся под контролем государства компаний и институтов развития. Однако все эти задачи, при их неоспоримой важности, являются все же вторичными в сравнении с задачей диверсификации экономики и возрождения фундаментальной науки, чего пока совсем не видно. Важным в этом плане является предложение Президента освободить на два года от налогов новые малые предприятия, работающие в производственной, социальной, научной сферах.

В очередной раз последовало предложение по развитию Дальнего Востока и Восточной Сибири – на этот раз В.Путин предложил, помимо прочего, «создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для новых предприятий, размещенных в таких зонах, в таких территориях, должны быть предусмотрены – и дальше то, что, собственно, предлагается, – должны быть предусмотрены пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа, это доходная отрасль), налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, – льготная ставка страховых взносов». Опять же предложение хорошее, если только под этим соусом хитроумные бизнесмены не воспользуются льготными условиями в корыстных интересах, а не для развития бизнеса.

Президент обозначил уже известные проблемы с офшоризацией компаний: «По оценкам экспертов, в прошлом году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 миллиардов долларов – это пятая часть всего нашего экспорта. Половина из 50 миллиардов долларов российских инвестиций в другие страны также пришлась на офшоры. За этими цифрами – выводы капиталов, которые должны работать в России, прямые потери бюджета страны». В этом контексте он специально напомнил «… о масштабной сделке текущего года с объемом более 50 миллиардов долларов. Продажа долей в компании ТНК–BP прошла вне российской юрисдикции, хотя продавцы известны – это российские граждане, и покупатель хорошо известен – одна из крупнейших российских компаний». Последуют ли за этим оргвыводы в отношении ТНК-ВР, которую и так сотрясают скандалы и проверки все последние годы? Вряд ли Президент привел этот пример случайно – вероятно, последуют оргвыводы. А к компаниям, регистрируемым в офшорах, В.Путин предложил применять меры, которые фактически закрывают офшор: «Доходы компаний, которые зарегистрированы в офшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бенефициару, должны облагаться по нашим налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет. И нужно продумать систему, как эти деньги изъять». «Компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, нельзя будет пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты ВЭБа и госгарантии. Им, этим компаниям, также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием». Прямо скажем, это меры нерыночные. И если второе предложение вряд ли окажется существенным для собственника, то фактический запрет офшоров может напугать бизнес, поскольку влияет на свободное движение капиталов. Это может лишь подтолкнуть бизнесменов вывозить капиталы из страны: для борьбы с офшорами лучше налаживать эффективную и разумную налоговую систему у себя дома.

Говоря о проблемах экономики, Президент практически не затронул тему коррупции – одну из страшнейших проблем России, сводящей на нет все планы по ее переустройству.

Часть выступления В.Путина касалась внешнеполитической позиции России. Президент отметил, что Россия не претендует на звание «гегемона», но будет стремиться быть лидером.

Далее последовал пассаж относительно того, что во многих странах «пересматриваются нормы морали и нравственности», и что «разрушение традиционных ценностей «сверху» не только ведет за собой негативные последствия для обществ, но и в корне антидемократично, поскольку проводится в жизнь исходя из абстрактных, отвлеченных идей, вопреки воле народного большинства, которое не принимает происходящей перемены и предлагаемой ревизии». Он добавил, что «в мире все больше людей, поддерживающих нашу позицию по защите традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации, каждого народа: ценностей традиционной семьи, подлинной человеческой жизни, в том числе и жизни религиозной, жизни не только материальной, но и духовной, ценностей гуманизма и разнообразия мира», прямо указав на «консервативную позицию» России и сославшись при этом на Бердяева.

Он отметил заслуги России в преодолении сирийского кризиса, хотя конца кризису по-прежнему не видно. Впрочем, со словами Президента, что «попытки навязать другим странам якобы более прогрессивную модель развития на деле оборачивались регрессом, варварством, большой кровью. Так было в целом ряде стран Ближнего Востока, Северной Африки. Такая драматическая ситуация складывалась и вокруг Сирии», нельзя не согласиться. Президент призвал решать мирным путем и проблему с Ираном.

О событиях в Киеве, оценку которых Президентом все с нетерпением ждали, В.Путин высказался довольно кратко: «Я очень рассчитываю, что всем политическим силам страны в интересах украинского народа удастся договориться и решить все накопившиеся проблемы, но еще до всех этих проблем, начиная с мая текущего года, Украина изъявила желание и присутствует на всех встречах «тройки» в качестве наблюдателя, участвует в дискуссиях и неоднократно заявляла ранее о своей заинтересованности в присоединении к отдельным соглашениям Таможенного союза. Мы ничего никому не навязываем. Но если у наших друзей есть желание совместно работать, мы готовы к продолжению этой работы на экспертном уровне». Вряд ли такая сдержанная оценка соответствует масштабности событий, происходящих в Украине, и, по-видимому, разочаровала аудиторию.

Завершил свое выступление Президент рассказом о перспективах развития Вооруженных Сил. Понятно, что в детали Президент не вдавался, но отталкивался от того обстоятельства, что гонка вооружений на Западе заставляет Россию максимально совершенствовать свой боевой потенциал. В связи с этим Президент внес предложение «не отказываясь от отсрочек для студентов, изменить саму систему военной подготовки в вузах; дать возможность всем студентам пройти в ходе учебы и последующего военного сбора воинскую подготовку и получить военную специальность». Чем такая система подготовки будет отличаться от существовавшей многие годы, Президент не уточнил. Важным представляется сообщение Президента о том, что, наконец, будет окончательно решен вопрос «с постоянным жильем для военнослужащих армии и флота России».

В самом конце выступления Президент предупредил, что все заявленное в Послании «должно исполняться без всяких оговорок, ссылок и ведомственных толкований. В этом главная, самая весомая задача власти».

В ходе своего выступления Президент затронул вопросы, которые стоит выделить отдельно – а именно, тему контроля общественности за деятельностью государства и о роли правозащитников. Эти вопросы особенно значимы, поскольку двумя днями ранее Президент встретился в резиденции Ново-Огарево с российскими правозащитниками – представителями ряда общественных и некоммерческих правозащитных организаций, а также некоторыми уполномоченными по правам человека из федеральных округов.

В Послании Президент подчеркнул, что «современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение» и отметил, что «как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы… они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции». Это пожелание весьма актуально, поскольку на встрече с представителями ОНФ его участники жаловались Президенту, что общественного контроля почти не существует.

Разумеется, на переднем фланге общественного контроля находятся правозащитники, что косвенно и отметил Президент: «Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об общественном контроле».

На встрече в Ново-Огарево Президент в своем выступлении чуть более детально рассказал о своем видении роли защиты прав человека. Поблагодарив правозащитников за их деятельность, он отметил в довольно общих словах, что «у власти и у правозащитного движения абсолютно одинаковые задачи. Они заключаются в том, чтобы жизнь наших граждан была лучше, чтобы люди чувствовали себя полноценными членами нашего общества и относились с уважением и к обществу, а общество и государство относились бы с уважением к каждому нашему гражданину». В числе успехов Президент отметил создание двух институтов – Уполномоченного по правам ребенка и Уполномоченного по правам предпринимателей, в добавление к институту Уполномоченного по правам человека, – а также принятие России в Совет по правам человека Организации Объединенных Наций. Президент отметил, что в этом году в три раза увеличена финансовая поддержка некоммерческим организациям, из которых «значительная часть средств – 250 миллионов…– пошла на поддержку именно правозащитников, работающих в политической сфере, из 3,2 миллиарда рублей». Это сообщение немаловажно, исходя из того, что многим российским правозащитным организациям пришлось отказаться от иностранной помощи, в рамках пресловутого закона об «иностранных агентах». Ответное выступление главного омбудсмена страны В.Лукина, привязанное к теме Конституции, носило почти поэтический характер: «Главные метафоры русской культуры – это слезинка в глазах ребенка и вздыбленный конь Медного всадника. Их непросто совместить вместе, но в рамках нашей Конституции, по-моему, это, в принципе, возможно». Впрочем, как совместить эти метафоры в рамках нашей Конституции, наверное, все же большинству присутствующих осталось непонятным… В.Лукин также сослался на Солженицына и Шопенгауэра. Видимо, упоминание имен крупнейших философов в речах наших официальных лиц стало трендом.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «В целом же выступления Президента и в Ново-Огарево, и в Кремле скорее обозначили пути движения России и проблемы на этом пути, в их самом общем виде. Проблемы, которые хорошо известны, и о них говорится уже много лет. Для их преодоления нужна, прежде всего, политическая воля. Будет ли она, наконец, проявлена, покажет будущее».