По новому закону владельцу квартиры за подобную «прописку» придется заплатить немалый штраф – от 100 тыс. до 500 тыс. рублей. В зависимости от серьезности нарушения хозяин может быть приговорен к принудительным работам на срок до трех лет либо к лишению свободы на тот же срок.
Вторая часть закона касается обычных россиян. От них требуется зарегистрироваться по месту пребывания или новому месту жительства в течение 90 суток. Если гость и через 3 месяца продолжает жить без регистрации, то его оштрафуют на 2-3 тыс. рублей. Собственнику квадратных метров грозит штраф 5 тыс. рублей. Юридическому лицу нарушение правил регистрации обойдется в значительно большую сумму – 250-750 тыс. рублей.
В крупнейших мегаполисах – Москве и Санкт-Петербурге – штрафной максимум для граждан вырастает до 5 тыс. рублей, для собственников жилья – до 7 тыс. рублей, для юридических лиц до 800 тыс. рублей.
Сразу после того, как год назад законопроект был внесен Президентом на рассмотрение Госдумы, он подвергся критике. Так, наказание за фиктивную прописку многие эксперты посчитали слишком суровым, противоречащим идее гуманизации правосудия: можно наказывать недобросовестных граждан высокими штрафами, но никак уж не тюрьмой и принудительными работами. Однако, как видно из окончательного текста закона, эти аргументы не возымели действия.
Далее в законопроекте не указывалось, могут ли проживать без регистрации родственники, друзья владельца квартиры – например, часто бывает, что супруга живет в доме мужа, хотя зарегистрирована в своей квартире, у родителей. Нередко граждане регистрируют своих детей в квартирах бабушек и дедушек, чтобы они имели больше шансов на получение собственного жилья после смерти родственников; сами же дети живут с родителями. Все эти случаи никак не оговаривались, хотя огромное количество людей в стране живет не по месту постоянной регистрации. Кроме того, вряд ли надзирающий орган мог бы определять, живет ли в квартире хозяина жилплощади родственник, друг или же жилец: для этого штат сотрудников такого органа пришлось бы увеличить в тысячи раз – ведь без рейдов по квартирам, а их миллионы, в этом случае не обойтись. Не был прописан в законопроекте и механизм проверки незаконной регистрации, проживания без регистрации и т.д. – какие ведомства этим будут заниматься, кто несет ответственность и пр.
Отчасти при доработке законопроекта все эти вопросы были учтены. Поступило предложение вообще исключить россиян из списков тех, кто подлежит регистрации, но оно не прошло. В самом деле, такое предложение представляется слишком радикальным: ведь в случае его принятия многочисленные внутренние мигранты могли бы селиться в «резиновых» квартирах, и регистрации бы с них не требовалось – тогда закон просто оказался бы выхолощенным. В результате, согласно внесенным поправкам, «гражданин РФ вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ». Опять же, отдельно выделены крупнейшие мегаполисы Москва и Санкт-Петербург, а также их области: граждане, зарегистрированные в этих городах, могут, соответственно, не становиться на учет в Подмосковье и Ленинградской области, даже если намерены жить там больше 90 дней. И наоборот – граждане, зарегистрированные в областях, не обязаны регистрироваться в этих городах. Поправки ко второму чтению также разрешают проживание по месту пребывания или по месту жительства без регистрации супругам, детям, в том числе усыновленным, родителям, в том числе приемным, супругам родителей, бабушкам, дедушкам или внукам нанимателей (собственников) жилья, прописанного в нем. Нельзя не признать, что данные поправки являются вполне здравыми и заметно улучшили качество законопроекта. Правда, лица, состоящие в гражданском браке, под эти нормы не подпадают, но этот момент, видимо, связан с недостаточной разработанностью статуса лиц, состоящих в гражданском браке.
Разумеется, при необходимости регистрации иногородних и мигрантов из-за рубежа снимать квартиру станет дороже (по расчетам экспертов, примерно на 10%) – цель закона, в т.ч., состоит в упорядочивании поступления налогов с арендодателей. Но одновременно закон станет дополнительным барьером для нелегальной миграции, поскольку заставит собственников стать более аккуратными в подборе квартирантов. Лицам без гражданства и регистрации станет намного сложнее найти квартиру. Выигрывают и арендаторы: их регистрация по месту пребывания станет обязательным пунктом при заключении договоров, и упрашивать хозяев об этом не придется – в то время как раньше многие арендодатели отказывались регистрировать своих квартирантов, чтобы не платить налогов. По мнению руководителя отдела аренды компании «Азбука Жилья» Романа Бабичева, «сейчас увеличилось количество обращений по аренде с обязательной регистрацией в квартире. Люди готовы доплатить за эту услугу, плюс взять на себя издержки в коммунальных платежах. В итоге часто приходится упрашивать собственников жилья регистрировать арендаторов. С принятием этого закона регистрация станет обязательным пунктом».
Впрочем, некоторые проблемы новый закон полностью не разрешает, и прежде всего в плане регистрации трудовых мигрантов. По мнению экспертов, они проживают в основном в нежилых помещениях, где регистрация невозможна.
Соответственно, и вести учет мигрантов будет сложно.
Именно это обстоятельство подчеркивают решительные противники нового закона – представители партии «Яблоко», которые провели серию пикетов у Государственной Думы. Они устроили символические похороны 27-ой ст. Конституции, в которой говорится, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Однако здесь трудно с ними согласиться: регистрация не отменяет права на свободное передвижение и пребывание на территории РФ, а только фиксирует его.
С другой стороны, пикетчики правы в том, что закон имеет и несомненную коррупционную составляющую, связанную с общим коррупционным фоном в России. Очевидно, что чиновники и участковые, знающие об отсутствии регистрации у жильцов, могут брать взятки за неразглашение этого факта. Предположение быстро подтвердилось: из разных городов России уже начали приходить жалобы на участковых, которые ходят по квартирам, проверяют регистрацию у жильцов и угрожают штрафами. И это происходит даже несмотря на специальное заявление главы ФМС Константина Ромодановского о том, что после принятия закона никто не будет гоняться за незарегистрированными россиянами.