б) Сотрудники Федеральной службы безопасности получают право на личный досмотр граждан, вещей и транспортных средств – на основании подозрений, что эти граждане занимаются противоправной деятельностью.Сейчас сотрудники ФСБ имеют право делать это только в зоне контртеррористической операции.

в) поправки в статьи Уголовного кодекса:

- за пособничество в совершении террористических преступлений предполагается срок заключения в 8-20 лет;

- за организацию и участие в террористическом сообществе, прохождение обучения в лагерях боевиков – 15-20 лет или пожизненное заключение;

- за совершение теракта, организацию и финансирование терроризма – 15-20 лет или пожизненное заключение;

- за финансирование террористической деятельности – штраф от 1 до 60 млн. рублей.

Были внесены и дополнительные поправки депутатами и сенаторами. Предлагается, например, исключить возможность вынесения более мягкого наказания за террористическое преступление, в т.ч. условного приговора, исключить освобождение от ответственности за данное преступление в связи с истечением срока давности его совершения и исключить отсрочку отбывания наказания.Чиновники и сотрудники правоохранительных органов, чья халатность привела к теракту, могут поплатиться свободой на срок от 7 до 15 лет.

2. Финансирование террористических организаций:

а) Максимальная сумма переводов и платежей через электронные системы Интернета ограничивается 1 тыс. рублей/сутки или 15 тыс. рублей/мес. (сейчас – до 40 тыс. рублей).

б) Электронные платежные средства зарубежного производства запрещаются.

в) Некоммерческие организации смогут получать теперь переводы из-за рубежа на сумму до 100 тыс. рублей, (сейчас 200 тыс. руб.). При этом они обязаны отчитываться перед Росфинмониторингом за их расходование.

3. Интернет-провайдеры обязаны хранить информацию, публиковавшуюся на их сайтах, в течение шести месяцев – с той целью, чтобы в случае обнаружения переписки экстремистского характера на каком-либо интернет-форуме правоохранительные органы имели бы возможность доступа к этим записям. Кроме того, будет ужесточен контроль над передачей информации в Сети: так, физические и юридические лица будут обязаны в порядке, установленном правительством, уведомлять Роскомнадзор о начале деятельности по организации распространения информации и обмена данными между интернет-пользователями.

Сначала пакет законопроектов должен быть одобрен советом Госдумы. Затем его отправят в рассылку каждому депутату. Но, вероятно, в данном случае процедура не займет много времени: с законодательной инициативой выступили все четыре думские фракции. Как ожидается, закон рассмотрят в первом чтении уже в ходе одного из ближайших пленарных заседаний.

Пока же каждый блок уже вызвал волну обсуждений и комментариев, поскольку событие представляется чрезвычайно важным: в случае принятия поправок последствия могут быть далеко идущими.

Разумеется, такое ужесточение законодательства связано с довольно тревожной ситуацией в преддверии Олимпиады и с несколькими громкими терактами в Волгограде. Усилив меры безопасности, а также ответственности за подготовку и проведение терактов, законодатели стремятся уменьшить их вероятность. По словам председателя комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой из «Единой России», «данный пакет законов мы готовили вместе с правоохранителями, сотрудниками ФСБ и МВД РФ. Предложены разнообразные меры, которые представляются как целостные и будут иметь вполне конкретную направленность на профилактику и упреждение террористических преступлений. Самую высшую ценность имеет жизнь человека, безопасность общества и государства. И считаем, что эти меры будут иметь именно такой характер. Характер защиты и упреждения преступлений, которые имеют самые необратимые и тяжкие последствия».

Однако заместитель И.Яровой Олег Денисенко из КПРФ сомневается в необходимости введения пожизненного наказания, соглашаясь с необходимостью ужесточить ответственность для организаторов: «Максимальный срок, который сейчас будет предусматриваться в случае принятия закона, это до пожизненного заключения. Таких статей будет пять. Каким образом может остановить смертника пожизненное наказание? Его-то не остановит. Каким-то останавливающим действием это будет для организаторов, тех, кто обучал, готовил. Поэтому мы считаем, что это сыграет свою положительную роль». И с этой логикой нельзя не согласиться. В самом деле, за осуществление теракта и раньше фактически грозило пожизненное заключение, однако террористов это не останавливало. Наказание же за «вспомогательные» действия, конечно же, надо ужесточить. С другой стороны, в ужесточении наказания до пожизненного за совершение терактов ничего особенно и плохого нет – но при важнейшем условии адекватности расследования и судебного приговора.

Вполне понятны и требования, содержащиеся в третьем блоке поправок. Разумеется, правоохранительным органом в их расследовании часто бывает необходимо обращаться к информации предыдущего времени, которую, таким образом, необходимо консервировать.

Наибольшие споры и самые многочисленные комментарии вызвали поправки второго блока. Заместитель председателя комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой из ЛДПР разъясняет: «Мы лишь только говорим о том, чтобы соответствующие органы, службы могли бы иметь возможность проверять отправителя, получателя денег, если они вызывают подозрения. А если идет какой-то обмен данных через Интернет - голосовая почта, просто почта, какие-то взаимные диалоги, чтобы это сохранялось в течение полугода в базах данных». Часть экспертов с готовностью поддержала законодателей. Так, гендиректор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов полагает, что ограничение суммы денежных переводов при использовании платежных интернет-систем станет эффективной мерой и поможет бороться не только с терроризмом, но и с другой незаконной деятельностью. Также он считает обоснованными меры, которые предлагается предпринять для контроля интернет-ресурсов: «Никто не будет проверять простого гражданина или мешать его жизнедеятельности в социальных сетях. В данном случае идет речь, конечно, только о таких адресных мерах, которые ориентированы против тех лиц, тех организаций, которые или потенциально представляют угрозу, или известно, что они осуществляют подготовку каких-то незаконных действий».

Однако многие блогеры уже высказали мнение, что предлагаемые меры лишь навредят простым пользователям Интернета и благотворительным организациям. В стране 30 млн. пользователей, которые хотя бы раз в год пользуются электронными деньгами. Любой платеж (а он редко ниже 1000 руб.) станет невозможен. По словам руководителя Ассоциации «Электронные деньги» Виктора Достова, пользователи «… не смогут быстро оплачивать штрафы в ГАИ, «коммуналку» и так далее. Я надеюсь, что в финальном варианте жесткий контроль коснется только неблагонадежных получателей. В мировой практике анонимные платежи рекомендуется ограничивать суммой в среднем $1000. Но нигде не ставят барьер в $30 в день. Сейчас в мире, наоборот, развивается рынок электронных денег. На самом деле эти платежи отследить гораздо проще, чем наличные расчеты». При этом вовсе не обязательно быть анонимом, но проблема в том, что в России нет упрощенной системы идентификации: чтобы зарегистрироваться, нужно обратиться либо в офис оператора, либо в банк, который работает с платежными системами, либо отправить почтой нотариально заверенное заявление, т.е. требует значительных усилий, на которые мало кто согласен. Да и в самом деле зачем ограничивать электронные платежи, если можно заплатить наличными любую сумму, и ее никто уж точно не отследит? Да и доходы операторов при столь резком ограничении сумм упадут. Что же касается ужесточения надзора за финансами НКО, то таким образом возлагается дополнительная нагрузка на банковский сектор, который вынужден будет отчитываться обо всех проводках.

С блогерами согласны и профессионалы. Так, президент Международной ассоциации ветеранов подразделения антитеррора «Альфа» Сергей Гончаров отметил: «Я пока с пессимизмом отношусь к тому, как могут в этой ситуации проследить онлайн-переводы. Наверное, логично предположить, что террористическая деятельность никогда не оплачивается законными путями».

Ужесточение антитеррористического законодательства – обычная практика стран, столкнувшихся с угрозой терроризма. По признанию инициаторов законопроекта, учитывался прежде всего опыт Израиля, как страны, постоянно сталкивающейся с террором – в частности, израильской контрразведки ШАБАК, которая в ноябре 2011 г. официально приняла под свой контроль системы безопасности израильских компаний связи - телефонных, операторов мобильной связи и провайдеров Интернет. Официальной задачей ШАБАК в данном случае было названо предотвращение виртуальных атак и утечек информации из баз данных компаний связи. Но в Израиле, как и в любой демократической стране, возникали сходные проблемы: общественность протестовала против неоправданного вмешательства в частную жизнь граждан. И еще в 2007 г., в ответ на иск израильского «Движения в защиту информации», представители министерства связи Израиля подтвердили существование двух секретных параграфов в лицензиях, полученных компаниями сотовой связи и интернет-провайдерами, позволяющих спецслужбам в любой момент получить доступ к их компьютерам. Эти параграфы позволяли ШАБАК требовать от мобильных операторов информацию о звонках и сообщениях их клиентов. Ну и, разумеется, в Израиле строго караются  призывы к актам террора и публичное одобрение деятельности террористов.

Однако главное отличие России от других стран состоит в том, что в условиях повальной коррупции и отсутствия независимой судебной системы ограничительные законы могут использоваться произвольно. Поэтому поправки должны вводиться предельно обдуманно, чтобы не превратить жизнь граждан в жизнь «под колпаком». Не случайно в Общественной палате РФ заявили, что законопроекты по ужесточению антитеррористического законодательства должны пройти сначала «нулевое чтение» у экспертов, чтобы, будучи принятыми, они не ущемляли права обычных граждан.

Есть и чисто технические проблемы. Для крупных интернет-компаний хранить данные в течение полугода не проблема: выяснилось, что еще до принятия «антитеррористических» поправок корпорация Microsoft, которая владеет Skype, уже сообщает, что готова хранить шесть месяцев и передавать правоохранительным органам России информацию о переговорах, переписке и обмене данными пользователей из РФ. QIWI, еще одна компания, деятельности которой коснутся поправки, тоже заранее готова к тому, что несет для нее новое законодательство, то есть к 100% идентификации всех своих клиентов.

Наконец, то обстоятельство, что законопроект также дает право правительству установить порядок идентификации пользователей Интернета, нарушает один из главных принципов виртуальной сети – возможность остаться анонимным. Неясно также, как на практике привлекать к ответственности сайты, зарегистрированные вне территории страны. Впрочем, по словам сенатора Руслана Гаттарова, который курирует в Совете Федерации прохождение законов, касающихся электронных информационных технологий, во всех 29 странах Евросоюза действует такой закон, причем у них «тотальная слежка», а «у нас - только работа с подозреваемыми в совершении преступлений».

Высказывают сомнения эксперты и по первому блоку, – прежде всего, опасения, что спецслужбы и правоохранительные органы будут останавливать и обыскивать граждан без всякого на то основания. Подвергается сомнению и сама эффективность этих нововведений с точки зрения борьбы с терроризмом – некоторые эксперты полагают, что эти поправки пролоббировала ФСБ, чтобы получить дополнительный инструмент давления на граждан, нередко игнорирующих требования ее сотрудников.

Что касается штрафов за финансирование терактов, то эта норма представляется вообще абсурдной. Заплатить даже 60 млн. рублей за финансирование теракта, т.е. за возможность его осуществления, не так уж сложно для вполне состоятельных господ и организаций. И этим наказание ограничивается? Тогда очевидно, что рецидивы финансирования терактов будут иметь место.

Справедливые сомнения относительно наказания большими сроками чиновников за халатность, приведшую к теракту, высказал член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Борис Резник: «Вот в Волгоградской области какую несут ответственность губернатор и его помощники? Можно, конечно, сказать, что они «попустительствовали», коль скоро три раза подряд случились теракты. Но если посмотреть, их вина здесь непрямая, нет никакого прямого умысла, они же сами страдают наверняка оттого, что это произошло в их области»… От 7 до 15 лет тюрьмы – здесь вопрос: за что?. В самом деле, на «халатность» местных руководителей можно списать любые просчеты спецслужб, например, отсутствие повседневной оперативной агентурной работы.

Одно из серьезнейших сомнений по этой же части поправок высказал главный редактор сайта Agentura.ru Андрей Солдатов: ужесточение наказаний за участие в организации терактов приведет к тому, что закончатся все предварительные переговорные контакты с боевиками.

Другой критик новых поправок, адвокат Владимир Жеребенков, считает, что в уголовное право вводятся двойные стандарты и это расшатывает всю систему правосудия: сначала обвиняемых в преступлениях, связанных с терроризмом, лишили суда присяжных, теперь их лишают права на условное наказание и сроки давности. А поскольку качество расследования очень низкое, напоминает адвокат, то нет никаких гарантий, что под обвинение не подпадут невиновные люди. Кроме того, следователи часто вменяют террористические статьи просто потому, что им так удобнее. Бывший сотрудник ФСБ России, адвокат Михаил Трепашкин опасается, что «наделение сотрудников ФСБ полномочиями проводить досмотры только расширяет возможности подложить что-нибудь – сейчас им приходится проводить такие мероприятия с участием сотрудников МВД, оперативников, а теперь они смогут без свидетелей это делать… Ужесточать ответственность – тоже опасный путь, так как практика показывает, что у нас зачастую квалифицируются, как террористические, деяния, не имеющие отношения к терроризму или подрыву государственного строя». И эти опасения вполне актуальны.

По мнению адвоката Игоря Трунова, законодатель невольно идет на поводу у террористов, прибегая к чрезвычайным мерам: «Этот пакет законопроектов грешит паникерством. Вместо профилактики принимаются меры, которые ограничивают базовые права граждан».

По мнению адвоката Максима Домбровицкого, новые меры – это «ужесточение государственного контроля финансовых потоков, неугодных людей».

Отметим, что антитеррористическое наступление ведется широким фронтом. Параллельно внесенным депутатами поправкам правительство готовит постановление, по которому Минобрнауки будет содействовать профилактике экстремизма и терроризма среди учащихся образовательных учреждений. В положение о Министерстве образования и науки РФ будет внесен дополнительный пункт, обязующий повышать квалификацию педагогов, которые ежедневно общаются со школьниками. По сообщениям чиновников министерства, также будут разработаны «индикаторы вовлечения каждого учащегося в какую-либо внеурочную деятельность», поскольку «в свободное время учащийся может попасть в «группу риска», стать инструментом в руках экстремистских организаций… В портфолио будут отражаться внеурочные занятия обучающихся - спорт, искусство, музыка». Иначе говоря, предполагается анализировать, как учащийся использует свое свободное время. К чему это, скорее всего, приведет, объяснять не нужно. Ретивые педагоги могут объявить о предрасположенности учащихся к террористической деятельности, если им не понравится их поведение.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: "Очевидно, что почти все предложенные поправки и меры нуждаются в серьезном обсуждении и доработке. И можно только одобрить инициативу И.Трунова, собирающегося обратиться к председателю Госдумы Сергею Нарышкину с предложением создать в совете непарламентских партий рабочую группу, которая обсуждала бы конституционное, уголовное законодательство и, в частности, этот пакет законопроектов. Столь важные, судьбоносные поправки должны обсуждаться самым широким образом: совместно депутатами, экспертами, правозащитниками".