Однако, по мнению экспертов, этот законопроект, к сожалению, может быть реализован лишь в малой степени: только треть рабочих, приехавших в Россию из соседних стран, смогут рассчитывать на жилье и медицинскую страховку. Все остальные мигранты остаются на нелегальном положении и, соответственно, находятся вне закона. Впрочем, что касается жилья, то многие юристы и экономисты очень сомневаются, что даже треть приезжих может таковым быть обеспечена. По словам председателя международного альянса «Трудовая миграция» Николая Курдюмова, «надо хорошо понимать, что сегодня мы вряд ли способны в оперативном режиме найти дешевые и более или менее приспособленные места в общежитиях, даже если работодатели и возьмутся за это дело. Потому что такого фонда ни в Москве, ни в других центрах миграционного размещения нет».

Как считает руководитель центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева, в такой ситуации предприниматели могут договориться с риэлторами: «Если работодатель, согласно законодательству, будет иметь некий список дешевых квартир, работая с агентством, это нормально. Даже в том случае, если он найдет эту базу, а трудовой мигрант сам заплатит, но при этом не будет бояться, что его завтра выкинут на улицу». Более того, как отмечает Гавхар Джураева, новый документ поможет изменить отношение к иностранным рабочим в лучшую сторону и позволит регулировать миграционный поток на уровне работодателей, возлагая на них еще больше ответственности».

Но есть проблемы и с медицинской страховкой. Сейчас мигранты получают обязательную страховку только от несчастного случая или профессионального заболевания. Законопроект обязывает работодателей делать страховые отчисления за наемных рабочих. Хотя предполагается, что эта цифра будет ниже, чем у россиян, все же иностранцы получат определенные выплаты в случае больничного или декрета. Казалось бы, это шаг вперед, но директор Центра исследований миграции и этничности Российской академии народного хозяйства и государственной службы Евгений Варшавер уверен, что указанные изменения в первую очередь ударят по карману приезжих: «Закономерный вопрос, кто будет платить? И тут ответ всегда один - платить будет мигрант. Потому что понятно, что в тот момент, когда работодателю, например, придется заплатить за общежитие или за медицинскую страховку, эти суммы будут вычитаться из зарплаты работника».

ФМС подготовила поправки в «Положение о регистрации иностранных граждан», согласно которым регистрация в «резиновой» квартире будет считаться фиктивной, - это позволит в упрощенном режиме лишать мигрантов прописки и затем выдворять их из России. Напомним, что недавно был принят закон об ответственности арендодателей и съемщиков за фиктивную прописку: если иностранец не имеет регистрации по адресу, по которому проживает, его могут оштрафовать на сумму от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, а собственников квартиры - на 2,5-5 тыс. рублей. Практическая суть поправок состоит в следующем: при выявлении «резиновой» квартиры ФМС будет обращаться в суд с просьбой признать регистрацию в ней большого количества мигрантов фиктивной на том основании, что все они изначально не собирались и не могли там проживать. Получив соответствующее решение суда, ФМС сможет в течение короткого времени выписать из «резиновой» квартиры всех мигрантов и депортировать их на родину.

Но и в этом случае эксперты полагают, что поправки не смогут радикально изменить ситуацию с «резиновыми» квартирами, потому что ФМС будет трудно доказать, что регистрация в такой квартире является фиктивной: как отметил один из юристов, «участковый должен опросить хозяина квартиры, соседей, чтобы убедиться в том, что в квартире действительно никто не живет. Но я не представляю себе ситуацию, чтобы хозяин квартиры добровольно признался в том, что он регистрирует всех людей фиктивно». По его словам, даже если в однокомнатной квартире зарегистрировано 50-100 человек, то хозяин может всегда сказать, что все эти люди работают посменно, приходят отдыхать в квартиру по 1-2 человеку на несколько часов, поэтому все вместе они там никогда не собираются.

Другие эксперты отмечают, что немедленное выдворение - слишком радикальный силовой метод, поэтому предлагают предоставить мигрантам альтернативу. Как заметил член Общественного совета при ФМС Москвы, директор проектов фонда «Добрососедство» Юрий Московский, «у прописанных в «резиновых» квартирах мигрантов должен быть выбор. Например, можно дать человеку возможность остаться в стране, если он заплатит штраф, скажем, в 50 тыс. рублей. Для выходцев из стран СНГ это большие деньги, поэтому они станут избегать фиктивной регистрации».

Другие поправки, предложенные ФМС, касаются общих требований к приезжающим на работу: «Оформление разрешения на работу или патента составители документа предлагают только в том случае, если иностранец в миграционной карте при въезде в Россию целью визита указал работу и обратился в ФМС России в пятнадцатидневный срок с момента въезда в РФ». В настоящее же время иностранец может въехать в Россию с самыми разными целями, а потом устраиваться на работу. Кроме того, разрешение на работу увязывается с наличием документов, гарантирующих оказание медицинской помощи: «Также выдача разрешения на работу, его продление, а также выдача патента обуславливается наличием у иностранного гражданина документов, дающих ему право на получение в РФ медицинской помощи - медицинских полисов, договоров на оказание медицинской помощи». Эта поправка логично увязывается с предложением о том, чтобы возложить на работодателя ответственность за обеспечение мигрантов жильем.

Еще одно предложение ФМС касается порядка квотирования. Предлагается определение квот на иностранных рабочих передать субъектам РФ, при этом оставив право федеральных властей в случае необходимости вносить в них корректировки. Также в компетенции субъектов РФ будет находиться установление перечня квалифицированных профессий, на которые не распространяются квоты. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе будет изменять решения региональных властей с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства россиян.

Предлагается усилить санкции в отношении недобросовестных работодателей: работодателям, уличенным в нелегальном использовании труда иностранцев, будет в течение определенного срока законодательно запрещено привлекать мигрантов для осуществления трудовой деятельности: «Вводится двухлетний запрет на привлечение иностранной рабочей силы в случае привлечения работодателя или заказчика работ (услуг) к ответственности за незаконное привлечение и использование трудящихся-мигрантов». Напомним, что ранее федеральное правительство утвердило на 2014 г. квоту в 95,8 тыс. разрешений для временного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Максимальную квоту получила Московская область (7 тыс.), далее следуют Калининградская и Новосибирская области (по 4 тыс.) и Башкирия (3,5 тыс.). Наименьшая квота досталась Калмыкии и Ненецкому автономному округу - по 50 разрешений на регион. Для Москвы предусмотрены 2 тыс. разрешений, а для Петербурга - 1,5 тыс.