На самом деле, интерес больший вызывают люди, у которых больше одного гражданства, но которые пытаются влиять на сферы жизни России: экономику, политику, финансы, армию».

Директор МБПЧ Александр Брод: «Именно в силу этих соображений уже в 2006 г. был принят закон, согласно которому членом Совета Федерации и депутатом Госдумы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства.

Согласно закону приобретение второго гражданства или утрата гражданства РФ является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Госдумы, сенатора».

Президентом страны, руководителем субъекта Федерации, премьер-министром и его заместителями также не может быть избран гражданин РФ, имеющий гражданство другой страны.

Кроме того, запрещается иметь второе гражданство секретарю, постоянным членам и членам Совета безопасности, председателю Счетной палаты, его заместителям и аудиторам СП.

При рассмотрении документ был дополнен положением, согласно которому указанным чиновникам также запрещается иметь вид на жительство либо другие документы, позволяющие им постоянно проживать за рубежом.

Согласно действующему законодательству гражданину РФ гарантировано право на приобретение гражданства иного государства без выхода из гражданства России.

Однако вопрос отслеживания получения россиянами гражданства иностранного государства не урегулирован, и сказать, сколько именно россиян имеют наряду с российским паспортом еще и иностранные паспорта, невозможно.

С предложением к Владимиру Путину внести в УК РФ соответствующую статью обратился председатель комитета Совета Федерации по законодательству Андрей Клишас.

Президент хотя в целом и согласился с инициативой, но призвал сенаторов не спешить с введением уголовной ответственности за сокрытие двойного гражданства.

В итоге Госдуме были представлены три варианта законопроекта. Первый вариант представил зампредседателя комитета Госдумы по безопасности Андрей Луговой (ЛДПР).

Луговой предложил ввести уголовную ответственность для тех граждан, которые не уведомят в установленный срок ФМС РФ о получении ими иностранного гражданства. В качестве санкций депутат предложил штрафовать до 200 тыс. рублей или отправлять на обязательные работы до 400 часов: «Наказание вплоть до лишения свободы - это слишком сурово, я не предлагаю наказывать лишением свободы, но судимость у человека будет».

При этом, как указали члены Комиссии Совета по правам человека при Президенте России (СПЧ), законопроект Лугового был внесен в Госдуму без заключения Правительства России, что «нарушает ч. 3. ст. 104 Конституции России».

В данной статье идет речь о том, что законопроекты, предусматривающие расходы из бюджета, могут вноситься «только при наличии заключения Правительства Российской Федерации». Верховный Суд замечаний к инициативе Лугового не высказал.

Второй вариант, предложенный однопартийцем Лугового, зампредседателя комитета по госстроительству Сергеем Ивановым, еще жестче. В соответствии с документом россияне обязаны уведомлять ФМС в течение месяца о получении второго гражданства. В противном случае им грозит штраф до 2500 рублей.

За сокрытие факта наличия двойного гражданства будет налагаться штраф до 300 тыс. рублей либо обязательные работы, а для тех, кто в силу своего служебного положения вообще не имеет права иметь два паспорта - лишение свободы на срок до трех лет. Верховный Суд посчитал данную идею необоснованной.

Правительство также дало негативный отзыв на инициативу Иванова и попросило дополнительно обосновать целесообразность введения уголовного наказания для госслужащих.

Третий вариант законопроекта представил депутат от партии «Справедливая Россия» Алексей Казаков. Согласно его предложениям запрет на получение двойного гражданства необходимо распространить, помимо чиновников, на топ-менеджмент госкорпораций, а также на их супругов и несовершеннолетних детей.

Причем этот запрет будет оставаться в силе на протяжении десяти лет с момента оставления гражданином своей должности. Нарушителей, по мнению Казакова, следует увольнять, а подозреваемых - проверять с участием прокуратуры.

В результате Государственная Дума 14 мая приняла в первом чтении законопроект в варианте Лугового.

Однако предполагается, что ко второму чтению законопроект претерпит серьезные изменения. От обязанности уведомлять ФМС о втором гражданстве избавят тех, кто постоянно проживает за границей, а также недееспособных граждан.

В том случае, если иностранное гражданство есть у несовершеннолетнего ребенка, извещать ФМС должны будут законные представители (даже если они иностранцы).

Соответственно, в случае неисполнения закона нести уголовную ответственность будут также законные представители. Кроме того, будет введена административная ответственность - за нарушение сроков уведомления контролирующих органов или предоставление неполных сведений о втором гражданстве.

Увеличат ко второму чтению и срок, в течение которого нужно будет уведомлять ФМС, - с одного месяца до двух со дня приобретения гражданства. Для лиц, уже имеющих иностранное гражданство, срок извещения оставлен тот же, что и в первом чтении, - три месяца.

Ко второму чтению в законопроекте пропишут обязанность уведомлять ФМС еще и о наличии вида на жительство. А.Луговой заявил, что уведомление о втором гражданстве или виде на жительство «направлено на формирование в России национально-ориентированной элиты, на решения которой не смогут влиять иностранные государства, в том числе недружественные нам», и что «возможно, в правительстве опасаются исполнения нового закона». На что намекал Луговой, трудно сказать...

За нарушение сроков извещения или ненадлежащее уведомление (неполные или недостоверные сведения) будет предусмотрена административная ответственность - штраф от 500 до 1 тыс. рублей. Уголовная ответственность останется для тех, кто второе гражданство скрыл.

Многие эксперты относятся к законопроекту с большой настороженностью. Прежде всего, на практике он может сразу привести к большим трудностям в случае с Крымом.

В заключении комиссии СПЧ, которая в целом резко раскритиковала закон, говорится: «Вводимые законы могут нарушить и права жителей Крыма, которые приобрели гражданство России и отказались от гражданства Украины.

Это связано с тем, что решений о прекращении последнего украинские власти, разумеется, не принимали... Эти люди не могут знать, что их украинское гражданство не прекращено, и не уведомят о его наличии ФМС России, за что могут быть привлечены к уголовной ответственности».

И эта неразбериха может коснуться сотен тысяч людей. Правда, в законе будет прописано, что в Крыму закон начнет действовать с 1 января 2016 г.: тем самым законодатели хотят облегчить решение крымской проблемы.

Также комиссия указала, что под удар могут попасть и граждане России, которые постоянно живут за рубежом и имеют «иное гражданство»: они могут узнать об изменениях в российском законодательстве не вовремя и не смогут подать уведомление в полномочные органы «в установленный срок». При этом в законопроектах не указан орган, который будет принимать подобные уведомления за рубежом.

Законопроект предполагает, что для его реализации не потребуется новых бюджетных расходов - что эксперты подвергли сомнению, ссылаясь на аналогичное мнение Правительства России: «Накопление, хранение и обработка информации, обеспечение доступа к ней и защита являются сложными многостадийными процессами, требующими создания соответствующей базы данных и существенных материально-технических затрат».

С правительственным заключением о необходимости исключить уголовную ответственность за сокрытие второго гражданства соглашаются практически все эксперты.

Как заявил президент фонда «Добрососедство» Юрий Московский, задача «не в том, чтобы покарать, а чтобы навести порядок в этой сфере: общество и государство должно знать, что происходит с его гражданами». Ему вторит президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин: «Государство вправе контролировать процесс получения гражданами иностранного гражданства или вида на жительство, но делать это нужно тонко, опосредованно, а не с помощью УК».

В Общественной палате РФ предлагают освободить от ответственности за сокрытие иностранного гражданства россиян, если они не знали о его наличии. Заместитель секретаря ОП РФ Владислав Гриб пояснил: «Человек может не знать о наличии у него иностранного гражданства. Речь идет о наших соотечественниках, выходцах из других государств. Получая российское гражданство, они писали в органы МВД заявление о выходе из иностранного гражданства.

Но само по себе такое заявление не означает прекращения иностранного гражданства, решение об этом принимают власти другого государства, от людей это не зависит, и они могут просто не знать о том, что остаются иностранными гражданами.

Полагаю, что поправка в законопроект, освобождающая таких лиц от ответственности, нужна, точно будет нелишней».

В самом деле, нельзя не согласиться с этой критикой. Но возникают вопросы и о целесообразности этого законопроекта вообще. Разумеется, закон 2006 г. следует исполнять, добавив к нему список лиц, для которых недопустимо иметь двойное гражданство.

Но сам факт необходимости извещать о двойном гражданстве и таким образом неизбежно подпадать под некоторое подозрение (подобно «иностранным агентам») может просто отпугнуть ряд российских граждан с двойным гражданством. Тем более, что двойное гражданство иногда получают автоматически, например, ребенок, родившийся в США, когда там работают российские граждане.