Смысл изменений, которые предлагаются, в том, чтобы убрать эти диспропорции, в целом повысить роль и самостоятельность местного самоуправления, максимально приблизить этот уровень власти к людям, которые проживают на конкретных территориях».

Президент отметил, что подготовка законопроекта велась очень активно, в нем приняли участие самые разные общественные и социальные группы: Конгресс муниципальных образований и Всероссийский совет местного самоуправления, представители муниципалитетов, научное сообщество.

«Свои позиции представили политические партии, профессиональные сообщества

Дискуссии велись на региональных площадках, в федеральном парламенте, в средствах массовой информации.

Проблемы местного самоуправления, действительно, оказались в центре общественного внимания», - отметил он.

В целом Президент РФ остался доволен результатами работы: «... Важно, что благодаря широкому диалогу - хотел бы это подчеркнуть, я на это рассчитывал и просил моих коллег, которые занимались этой работой, организовать её именно таким образом - удалось сблизить позиции практически всех заинтересованных сторон.

Подготовлены системные, качественные предложения, которые легли в основу проекта закона. Он был одобрен обеими палатами Федерального Собрания и, хочу вас проинформировать об этом, подписан».

Цель нынешнего заседания Президент РФ увидел в том, чтобы на основе конкретной практики скорректировать положения законопроекта.

В.Путин рассказал о принципиально новых сторонах законопроекта, которые отразились в поправках:

- согласно принятым поправкам предполагается возможность создания новых видов муниципальных образований в крупных городах - городского округа с делением на внутригородские районы.

Каждая конкретная территория должна сама решить, как строить систему местной власти, какая форма организации местного самоуправления в наибольшей степени отвечает интересам граждан, будут ли они выбирать главу муниципального образования прямым голосованием или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной власти;

- создание правовых возможностей для того, чтобы максимально приблизить муниципальный уровень власти в больших городах к жителям, к их проблемам, чтобы граждане принимали непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в т.ч. и через территориальное общественное самоуправление;

- усиление ответственности избранных представителей перед гражданами;

- в рамках чёткого разграничения властных полномочий повышение дееспособности низового уровня местного самоуправления, чёткое определение, за что он отвечает и за счёт каких финансовых источников будут исполнять свои полномочия муниципальные власти:

а) за низовым уровнем муниципальной власти закрепляются задачи и полномочия, которые обеспечивают самостоятельность и независимость муниципального уровня - управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление структуры органов местного самоуправления и т.д., а также полномочия, отнесённые к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования: от установления местных налогов до принятия планов и программ развития муниципального образования и контроля за работой муниципальных чиновников;

б) наделение региональной власти правом перераспределять некоторые полномочия между субъектом федерации и муниципалитетом при одновременном увеличении ответственности регионов за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами.

Перераспределение полномочий должно вступать в силу только с начала очередного финансового года и действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент.

При этом Президент РФ подчеркнул, что в основе системы правового регулирования местного самоуправления в России лежит свобода выбора.

В его докладе прозвучало: «Нельзя ничего навязывать - надо обязательно принять во внимание мнение глав муниципалитетов, депутатов местных представительных органов... определяя оптимальную модель организации местной власти, надо учитывать особенности наших регионов, национальные традиции проживающих там людей, народов и, конечно, нужно слышать жителей конкретных территорий.

Именно участие граждан в принятии решения наполняет местное самоуправление подлинным смыслом».

В.Путин оценил срок переходного периода, когда разные уровни власти должны договориться о распределении полномочий, в полгода.

В последующих выступлениях участников заседания обсуждались конкретные вопросы самоуправления.

С.Киричук отметил, что следует проанализировать огромное количество отраслевых федеральных законов, которые нужно синхронизировать с местными.

В качестве примера он привел закон о теплоснабжении: «Схему теплоснабжения в муниципалитете утверждает глава администрации муниципального образования, а тарифы утверждает губернатор.

Они, конечно, договорятся, они люди трезвые, умные, понимают ситуацию, но мы-то в законе должны эти коллизии...

И таких коллизий эксперты уже насчитывают более двухсот».

Также Киричук отметил, что муниципалитетам следует брать на себя только те полномочия, которые они способны выполнить, и предложил в соответствии с законом дать ещё три месяца для того, чтобы они привели в нормальное состояние и свои нормативно-правовые документы.

Далее Киричук предложил выделить несколько основных направлений, на которые следует обратить особое внимание:

- исключить пересекающиеся полномочия с учетом уже имеющихся в Российской Федерации: субъект - муниципалитет;

- с целью подготовки кадров для реализации указанных задач, повышения качества учебы студентов создать муниципальный электронный университет с возможностью учиться дистанционным способом; необходимость финансового обеспечения этой подготовки;

- нормализовать бюджетные и межбюджетные взаимоотношения между центром, регионами и муниципалитетами.

Все выступавшие поддержали закон, некоторые обозначили своеобразие своего региона, как определяющее конкретные черты применения закона.

Так, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Д. Кобылкин отметил: «На Ямале сложилась достаточно оптимальная система местного самоуправления, его взаимодействие с государственным уровнем управления.

Мы использовали практически все формы организации муниципального управления, за исключением формирования районных дум из числа депутатов представительных органов поселений.

Это опять же территориальная особенность, сложная транспортная схема не позволяет обеспечить системность работы депутатов.

Города на Ямале отличаются компактностью и малочисленностью, поэтому сегодня пока нет предпосылок для их реформирования, на наш взгляд, в городские округа с внутригородским делением.

Хотя я не исключаю возможности, что в ближайшее время это изменится.

Ямал успешно использует две схемы организации муниципального управления.

Это схема выборного главы муниципалитета, возглавляющего местную администрацию, и система городских управляющих, которая введена практически во всех городских округах и двух муниципальных районах».

С.Орлова остановилась на конкретных вопросах распределения полномочий в вопросах тепло- и водоснабжения в муниципалитетах, уборки мусора в городах, освещения в поселениях.

Э.Акбулатов говорил о процессах агломерации и финансовых основах самоуправления.

Из его выступления видно, сколь трудно добиться самодостаточности муниципальным образованиям: так, в Красноярском крае всего 578 муниципальных образований, их средний уровень обеспеченности собственными налоговыми доходами - 30% (по городам в среднем это 51%, по районам и поселениям - 23-24%).

Докладчик отметил высокую коррупциогенную составляющую во взаимоотношениях оценщика и землепользователя, когда муниципалитеты и регионы исключены из процесса.

«Государство оценило, утвердило в установленном порядке, а далее рыночные отношения между двумя хозяйствующими субъектами могут поставить крест на государственных решениях, которые были осуществлены...

Процесс идёт по нарастающей, такая же ситуация в Омской области, в Краснодарском крае, в Республике Татарстан и ещё целом ряде регионов Российской Федерации».

Э. Акбулатов предложил остановить этот процесс, внеся изменения в закон об оценочной деятельности, что позволило бы надёжно застраховать имеющиеся финансовые возможности, которые есть сейчас у муниципалитетов.

В.Тимченко обратил внимание на необходимость внести соответствующие изменения в налоговое и бюджетное законодательство, в Налоговый и Бюджетный кодексы, поскольку в противном случае перераспределение полномочий просто потеряет смысл.

Второе важное предложение, которое сделал докладчик - это комплексное формирование федеральной целевой программы подготовки кадров, а не просто обучения, как предлагалось ранее.

Он отметил: «Если будут единые подходы в масштабах всего государства, рекомендации для субъектов (это сейчас компетенция субъектов), то эффективность этой работы, независимо от того, для кого они готовят - для себя, либо переедет человек в другое место и там сможет исполнять муниципальные обязанности, - крайне высока».

Мало того, В.Тимченко предложил подготовить специальную программу на телевидении, посвященную этим вопросам, заявив: «Если мы будем рассказывать на экранах телевидения, через другие информационные каналы, кто чем занимается и кто за что несёт ответственность, люди будут конкретно знать, к кому обращаться, с кого спрашивать и за что спрашивать».

В заключение Президент РФ еще раз подтвердил свой главный тезис - необходимость совершенствовать нормативно-правовую базу работы нижнего органа власти - самого близкого к людям, и только при этом условии закон заработает.

Второе, что подчеркнул В. Путин: при любых перераспределениях полномочий система управления должна оставаться единой.

«Мы с вами понимаем, что, руководствуясь интересами граждан, проживающих на территориях, мы должны исходить из единой системы власти. Собственно говоря, так и в Основном законе всё прописано.

Конечно, у каждого уровня власти должны быть и свои полномочия, и свои источники финансов для исполнения этих полномочий, нельзя залезать с верхнего уровня власти на эти исключительные прерогативы муниципального уровня, нельзя перетаскивать их себе, но система всё-таки должна быть единой».