К основным задачам реализации Концепции относятся:

- развитие экономической самостоятельности семьи, создание условий для гармоничного совмещения семейных обязанностей, профессионального обучения и экономической активности родителей;

- развитие системы государственной поддержки семей, в т.ч. при рождении и воспитании детей;

- создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья её членов;

- повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;

- содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;

- обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;

- повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлечёнными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В целях формирования у детей и подростков духовно-нравственных ценностей и подготовки их к семейной жизни Концепцией предусмотрена разработка и внедрение образовательных программ подготовки молодёжи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей, к конструктивному разрешению конфликтных и трудных жизненных ситуаций, формированию ответственного отношения к репродуктивному здоровью и поведению.

Во вступительном докладе Д.Медведев прежде всего отметил: «Само по себе государство не может сделать ни одну семью счастливой, основы благополучия закладываются внутри семейного союза, но поддержать социальную устойчивость - это обязанность государства, создать для этого условия.

Причём эта поддержка касается не только полных семей, как их принято называть, но и матерей с детьми или отцов с детьми, что тоже сейчас встречается.

Это тоже семьи и в правовом, и, конечно, в социальном смысле этого слова».

Таким образом, он очертил сразу два вопроса заседания и выделил две составляющих семейной политики:

- развитие экономической самостоятельности семьи;

- государственная поддержка тех, кто не может без этой государственной поддержки обойтись.

При этом Д.Медведев отметил, что в «зоне особого внимания должны находиться семьи, в которых есть дети-инвалиды и дети с ограничениями по здоровью».

В качестве одной из основных форм поддержки малоимущих семей он выделил социальный контракт - комплекс мер, включающий прямое финансирование, а также трудоустройство, переобучение, в некоторых случаях выплаты, юридическую поддержку, а в необходимых случаях и психологическую поддержку семьи.

Инструментом такой деятельности Д.Медведев видит стимул и возможность для преодоления последствий трудной жизненной ситуации малоимущих граждан, а конечной целью - увеличение дохода таких семей в несколько раз.

Относительно второго вопроса - положения женщин, которые хотят совмещать воспитание детей и работу - председатель правительства привел впечатляющую статистику: «В 2013 году, по данным Росстата, численность женщин в возрасте от 20 до 49 лет, имеющих несовершеннолетних детей, составила около 16 млн. человек, из них три четверти, то есть 12 млн. женщин, работают».

В связи с этим возникают проблемы нехватки мест в детских садах, развития частного дошкольного образования.

Д.Медведев предложил разделять эти две проблемы и детализировал их.

Он сразу отметил, что есть инструменты помощи женщинам, которые воспитывают детей, в частности возможность работать неполный рабочий день: «С развитием гибких форм занятости такая возможность у них должна появиться».

В качестве примера успешного продвижения данного положения Д.Медведев привел появление специального закона на эту тему и «положительный опыт ряда регионов, на который могут ориентироваться другие коллеги».

Далее слово было предоставлено министру труда и социальной защиты Максиму Топилину.

Министр отчитался о проделанной работе, сообщив: «Мы привлекли, безусловно, специалистов различных министерств и ведомств.

Достаточно плотно, как нам кажется, работали с представителями профессионального сообщества, с общественными организациями, с депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, с представителями различных научных и некоммерческих организаций.

Эта работа велась в течение года, и мы постоянно на площадках Минтруда, на площадках тех организаций, о которых я сказал, обсуждали с коллегами предложения в текст концепции».

Главный его вывод - что в результате упорной работы «кризис семьи, который наблюдался в конце 1990-х - начале 2000-х годов и был выражен в усилении малодетности, снижении количества рождений, что, соответственно, сказывалось на демографической ситуации, росте неустойчивости браков, ослаблении семейных связей», преодолен.

Однако министр не стал делать никаких скидок на объективное волнообразное изменение демографической ситуации, а сообщил, что такой успех - исключительно результат мероприятий, проведенных с 2007 г.

В качестве некоторых таких мероприятий М.Топилин привел следующие:

- введение в 2007 г. материнского (семейного) капитала, введение мер поддержки семей, пособий для неработающих граждан;

- введение регионального материнского капитала с 2010 г.;

- пособие на третьего ребёнка, которое сейчас финансируется регионами, а федеральный бюджет оказывает соответствующую финансовую помощь субъектам;

- введение налоговых преференций, мер поддержки детей-сирот, дополнительных мер по поддержке семей, которые усыновляют, принимают в свои семьи детей, прежде всего детей-инвалидов, братьев и сестёр;

- меры в сфере здравоохранения: введение перинатальных центров, различных видов диагностики, развитие детских садов.

М.Топилин отдельно отметил задачу полного закрытия очереди в детских садах к 2016 г.

В этот момент Д.Медведев перебил докладчика, напомнив, что до решения задачи еще далеко: «Во-первых, нам не говорить о том, что мы полностью закрываем эту проблему, хотя бы потому, что кроме текущей очереди есть всё-таки проблема, связанная с детьми до трёх лет, а мы должны более точно выражать здесь свои мысли.

И второе: может быть, всё-таки подготовить предложения о том, как нам решать и эту проблему.

Она не такая кричащая, как детские сады для детей от трёх до семи, но она всё равно важная.

Вот обратите на это внимание».

М.Топилин отметил, что проблема решается, и выделил еще несколько актуальных проблем, которые предстоит решить:

- сокращение доходов семей с детьми. Из 13 млн. человек, относящихся к бедным семьям, 62% - это семьи с детьми;

- обеспечение жильём, особенно молодых и многодетных семей;

- репродуктивное здоровье женщин;

- сохранение, развитие семей;

- решение внутрисемейных конфликтов, в результате которых зачастую нарушаются права и законные интересы детей.

Далее М.Топилин косвенно коснулся вполне деликатной темы «традиционных ценностей», которая вызывает в последние годы много споров.

Он отметил: «Необходимы меры по поддержке престижа, повышению престижа семейного образа жизни.

Мы в концепции предусмотрели, что целью семейной политики является создание для семьи благоприятных условий для рождения и воспитания детей, сохранения здоровья, преодоления трудностей, которые могут возникать, в том числе и экономического характера».

Далее М.Топилин процитировал классическое определение брака, «понимаемого как союз мужчины и женщины, основанного на регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемого супругами с целью рождения и совместного воспитания детей».

Иначе говоря, министр еще раз косвенно подчеркнул, что речи об однополых союзах и воспитании детей в них идти не может.

Что касается упомянутого председателем правительства «социального контракта», то, по словам М.Топилина, в 2013 г. объём заключённых социальных контрактов увеличился в пять раз, и эта мера поддержки и адресной работы находит очень серьёзное развитие в субъектах Российской Федерации.

В качестве конкретного позитивного примера министр указал на опыт Санкт-Петербурга, где предусматривается перевод средств на специальные пластиковые карты и тем самым обеспечивается адресность использования мер по поддержке семей - непосредственно для целей приобретения детских товаров, товаров первой необходимости.

Другие примеры, приведенные министром: в Хабаровском крае и в Удмуртии при рождении третьего ребёнка и последующих детей гражданам предоставляется за счёт краевого бюджета социальная выплата на погашение остатка основного долга по жилищному кредиту.

Далее М.Топилин раскрыл подробнее обозначенные им задачи:

- в целях улучшения репродуктивного здоровья женщин предлагается развитие сестринского патроната для женщин и новорождённых после выписки из акушерского стационара, дальнейшее совершенствование профилактических мероприятий по сохранению репродуктивного здоровья среди молодёжи, разработка обучающих программ для школьников в рамках курса основ безопасности жизнедеятельности;

- рассмотрение возможности внесения первоначального взноса для получения кредита за счет материнского капитала не по истечении трёх лет, а сразу после рождения ребёнка.

М.Топилин заверил председателя правительства, что начата подготовка отдельного законопроекта об отдыхе и оздоровлении детей.

Концепция законопроекта исходит из того, что необходимо «соответствующим образом предусмотреть полномочия на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, с тем чтобы было понятно, кто за что отвечает и как это будет организовано».

Предусмотрены также меры, связанные с профилактикой семейного неблагополучия, детской безнадзорности, беспризорности.

Министр образования и науки Дмитрий Ливанов говорил о доступности и качестве дошкольного образования.

Министр отметил изменившуюся ныне «модель семейного поведения, когда молодые семьи очень часто уже живут без своих родителей (то есть без бабушек и дедушек своих детей, как было раньше, которые могут посидеть с детьми)», в связи с этим вырос спрос на места в системе дошкольного образования.

Министр отчитался, что каждый год создается примерно по 400 тыс. новых дополнительных мест в учреждениях системы дошкольного образования: «Таким образом, за три года -2013, 2014, 2015 - будет более 1,2 млн. новых мест».

Также, отметил министр, приняты меры, направленные на повышение качества дошкольного образования:

- принят федеральный образовательный стандарт;

- принят профессиональный стандарт воспитателя дошкольного образования;

- выстраивается система аттестации педагогов дошкольного образования;

- выстраиваются системы их профессиональной подготовки и переподготовки, с тем чтобы каждому ребёнку обеспечить высокий уровень дошкольного образования, способствующий развитию его личности.

Кроме того, по словам министра, прилагаются усилия по устройству в семьи тех детей, которые по разным причинам остались без попечения родителей.

Министр отметил, что каждый год фиксируется «серьёзное сокращение количества детей в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Он подчеркнул: « В этом году (в середине года) мы впервые перешли отметку 100 тыс.

У нас сейчас уже меньше 100 тыс. детей, которые нуждаются в семейном устройстве.

Это очень серьёзный, большой шаг вперёд. Мы рассчитываем к концу года выйти на цифру 88-90 тыс., такого не было ещё никогда».

Таким образом, сделал вывод министр, «сиротство, в том числе социальное сиротство, у нас в общем сокращается, и это крайне позитивно», хотя еще и сохраняется неоднородная ситуация в регионах.

На последовавшем после заседания брифинге М.Топилин ответил на ряд вопросов.

В частности, он сообщил об успешной реализации программы, в которой приняли участие 13 тыс. женщин.

Программа исходит из того, что, если у мамы, которая воспитывает ребёнка (и ребёнок ещё до трёх лет), есть необходимость или желание повысить квалификацию, то она имеет возможность бесплатно пройти обучение на курсах, либо повышение квалификации, либо переподготовку.

В 2014 г. на эту программу планируется затратить 160 млн. руб.

Отметил М.Топилин и тот факт, что крымчане с 1 января 2015 г. перейдут на российское пенсионное законодательство, но уже сейчас у тех, кто получает пенсию в этот период до 8-го числа (и до конца месяца это будут все пенсионеры), размер пенсии увеличился в два раза по сравнению с тем, что они получали на момент вхождения Крыма в состав России.

Также М.Топилин ответил на вопрос о трудоустройстве беженцев с Украины.

Он отметил, что большинство - это женщины с детьми, пожилые люди.

Однако сотрудники министерства «развернули во всех пунктах временного размещения информацию о возможности трудоустройства не только в этих регионах, но и в других регионах».

«Мы исходим из того, что надо давать возможность людям, если они хотят, поехать в другие регионы, туда, где работает программа «Соотечественники», - сказал министр.

По его словам, около 13 тыс. человек уже ищут работу и трудоустраиваются, всего же в программе задействовано 15 регионов.

Важный вопрос был о том, следует ли продлевать мораторий на пенсионные накопления (280 млрд. руб.) и тратить их на социальные нужды.

М.Топилин ответил, что вопрос прорабатывается, предлагаются разные варианты, но окончательное решение еще не принято.

Главная задача, по его словам, - обеспечить рост пенсий таким образом, чтобы к 2018 г. размер пенсии достиг уровня двух прожиточных минимумов.