Если раньше чиновников можно было увольнять при наличии обвинений в уголовных преступлениях, то на сегодняшний день, согласно президентским антикоррупционным поправкам, чиновников, заподозренных в коррупции, могут увольнять с формулировкой «в связи с утратой доверия» на основе материалов, недостаточных для возбуждения уголовного дела.

Основаниями для этого считаются непредставление декларации о доходах, занятие предпринимательской деятельностью, отсутствие попыток предотвратить конфликт интересов или участие в управлении иностранной НКО.

Тем не менее реального продвижения в борьбе с коррупцией почти нет.

Россия является одной из самых коррумпированных стран мира, занимая 133 место в рейтинге Transparency International. В 2012 г., по данным МВД, средний размер взятки составлял около 70 тыс. рублей.

50% россиян считают, что победить коррупцию невозможно, а 25% не сообщают о фактах коррупции правоохранительным органам.

Последняя цифра вызывает сомнения: поскольку почти все россияне в тот или иной момент были вынуждены (или шли на это добровольно) принимать участие в коррупционной деятельности, то эта цифра представляется намного большей.

Но сообщать о коррупции граждане отказываются не только потому, что сами порой дают взятки, но и из-за страха.

Они полагают, и не без оснований, что чиновничество, особенно крупное, повязано с правоохранителями, и они только пострадают от своей честности.

Так часто и происходит.

Борцов с коррупцией увольняют с работы, а в худшем случае они подвергаются избиению, а то и убийству.

Очевидный вопрос - как защитить людей, сообщающих о коррупции в правоохранительные органы - был поставлен в Госдуме.

Соответствующий законопроект внес член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов.

Он обосновал актуальность своего предложения следующим образом: «Учитывая, что у нас ежегодно около 30 тысяч уголовных дел по коррупционным статьям, а из них до 7 тысяч - спецсубъекты (то есть лица с той или иной степенью неприкосновенности), можно считать, что статистика в разы больше.

Но есть другая проблема.

Лицо, заявившее о факте коррупции, к сожалению, не только не награждается, а часто начинает испытывать на себе бюрократическое давление.

Не важно, сообщил человек о нарушениях в своём ведомстве или в соседнем.

Там рука руку моет.

Они друг другу передают просьбу-поручение руководителя, начинаются внеочередные проверки, взыскания, и человека просто выдавливают с государственной службы».

И хотя Президент своим указом, объясняет Костунов, ввёл нормы по защите заявителя о фактах коррупции как минимум от бюрократического давления, а именно - запрет на наложение дисциплинарных взысканий в течение года после сообщения иным способом, кроме как в составе специальной комиссии по конфликту интересов, «этот указ, к сожалению, игнорируется некоторыми чиновниками и начальниками».

«Они выдавливают человека, несмотря на то, что он потом через суд восстановится или снимет взыскание.

Начальник из своего кармана платить не будет», - утверждает автор законопроекта.

Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, напоминая, что Россия взяла на себя обязательства в рамках международных конвенций о введении механизма защиты заявителей, утверждает, что многие аспекты до сих пор не работают из-за нерасторопности ведомств: «Сейчас Министерство труда и социальной защиты готовит механизмы.

Но считаю, что к этой работе больше должны быть подключены те, кто работает с заявителями о коррупции - правоохранительные органы, прокуратура и следственные органы.

Существуют там такие моменты, как финансовое стимулирование, защита от давления.

Но все-таки надо понимать, что финансовое стимулирование за доносительство в полном объеме невозможно, пока нет финансово ответственных юридических лиц.

В США, например, оштрафовали крупную компанию по заявлению - и 10% от штрафа они доносителю вручают.

Хорошие деньги.

Мы этот механизм до конца не прописали.

Вопросы о том, как нужно защищать людей от давления на работе, следует согласовывать с правоохранительными органами.

Ведь не Минтруда и не прокуратура будут приходить и защищать.

Минтруда должно было активно доводить эту работу до конца с правоохранителями».

В этой связи И.Костунов предложил закон «О противодействии коррупции» дополнить новой статьей, основой которой станет президентский указ № 309 «О противодействии коррупции»: «После чего начальники, которые нарушают норму о защите заявителей по факту коррупции, по представлению прокурора подлежат увольнению в связи с потерей доверия».

И.Костунова поддержал депутат Госдумы Михаил Старшинов: «Подобного рода законопроекты, на мой взгляд, несут в себе здравое зерно».

При этом он предложил посмотреть «практику, которая существует по подобного рода случаям»: «Стоит посмотреть на внутренние документы, такие как положение о службе в министерствах, ведомствах.

Может быть, стоит внести в них изменения».

Поддержали инициативу и в думском комитете по безопасности и противодействию коррупции.

Депутат Денис Вороненков считает, что предлагаемая норма актуальна: «Здесь значима роль прокуратуры - этот институт крайне важный, прокурор оценивает всё очень взвешенно.

Если он вносит представление об устранении нарушений закона, то, безусловно, на это надо реагировать, потому что зачастую у нас игнорируют представление прокуратуры.

Если установлен юридически значимый коррупционный факт, то, безусловно, эти руководители должны быть как минимум подвергнуты строгой дисциплинарной ответственности, а в жестком случае и уволены».

Народный избранник заверил, что выступит с этой инициативой и в Общественной палате, а также на заседании рабочей группы при президиуме президентского совета по противодействию коррупции.

Однако тот же М.Старшинов признал, что не стоит забывать и об обратной стороне медали: «Может быть, человек оболгал кого-то, а за это нерадивого сотрудника и уволить нельзя.

Мы же не можем этого исключать».

Он же обратил внимание на очень важный момент - необходимость подтверждения фактов, о которых сообщается в заявлении о коррупции: «В целом вектор правильный, надо менять отношение наших граждан к проблеме борьбы с коррупцией.

Это должно касаться всех и каждого.

Однако любой факт требует проверки».

Директор МБПЧ Александр Брод: «В самом деле, новый законопроект может превратиться в «ящик Пандоры» - когда посыпятся обвинения в коррупции по неподтвержденным данным, ставящие своей целью опорочить человека по личным мотивам, убрать конкурента в бизнесе и пр.

Поэтому автор таких заявлений о коррупции должен иметь не только права, но и обязанности - представлять проверенную информацию.

Будем надеяться, что законопроект предусмотрит все эти обстоятельства».