Изначально, по словам парламентария, в России больше говорилось о некоммерческих или о чисто террористических организациях.

Он отмечает: «Сейчас больше хочется говорить о сфере мирового бизнеса, ценах на нефть и курсах рубля.

Вот эта тема в последний месяц стала более актуальной».

Иными словами, то, что происходит с мировой и, как следствие, российской экономиками, «это умышленно или это просто рынок так себя ведет»?

И если это «умышленно», то организацию, заподозренную в причастности к такой «умышленности», можно будет наказать.

Выяснилось, что иностранные и международные НКО по определению непричастны к внутриполитической деятельности в России, поэтому в проекте закона речь идет о зарубежных НКО, деятельность которых представляет «угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения»: «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц» такие НКО могут быть признаны «нежелательными на территории РФ».

Угрожающую РФ деятельность, по словам Тарнавского, могут вести «и коммерческие фирмы, к примеру, транснациональные корпорации».

Предполагается, что на практике закон будет реализовываться следующим образом.

Силовики будут заниматься выявлением структур, чья деятельность представляет угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку и здоровью населения.

Затем информация от них передается в Генпрокуратуру, которая по согласованию с МИД России и выносит соответствующий вердикт.

В случае одобрения запроса силовиков и согласия дипломатов прокуроры в трехдневный срок уведомляют Минюст, который помещает нежелательную для российского народа иностранную организацию в соответствующий реестр.

Ее денежные средства и имущество будут заморожены, ей запретят создавать структурные подразделения в стране и распространять информационные материалы, а членам организации будет ограничен въезд на территорию РФ.

Одна из основных особенностей этого закона состоит в том, что признаваться «нежелательной» зарубежная НКО или инофирма будет внесудебным порядком.

Решение будет принимать Генпрокуратура по оперативным материалам ФСБ и при согласии МИД России.

Тарнавский заявляет, что согласование трех организаций и будет препятствием для волюнтаристских решений.

«Мы специально ввели «тройной ключ» силовых ведомств, которые конкурируют между собой, - уточнил он.

- То есть иностранной организации надо очень сильно насолить России, чтобы удостоиться согласия всех трех».

Но это «препятствие» вряд ли будет эффективным: представить, что МИД, ФСБ и Генпрокуратура будут спорить по поводу какой-то фирмы, маловероятно.

Если кто-то из них решит ее закрыть по каким-то соображениям, то остальные, скорее всего, возражать не будут.

Тарнавский полагает, что закон выполняет, прежде всего, профилактическую роль, реальный список «нежелательных» организаций останется пустым, однако административную и уголовную ответственность для «нежелательных» организаций авторы проекта все-таки предусмотрели.

Если организация, ставшая «нежелательной», продолжит работу, то ее «организаторы и участники» будут оштрафованы в соответствии с новой статьей КоАП.

После неоднократных административных штрафов наступит уголовная ответственность: от штрафа (300-500 тыс. руб.) до лишения свободы (от двух до восьми лет).

Хотя профильный думский комитет рекомендовал Госдуме одобрить проект в первом чтении на одном из пленарных заседаний, ко второму чтению, по мнению комитета, нужно будет лишь точнее прописать «состав правонарушения».

Нашлись у комитета и другие серьезные претензии: неясно, будет ли нести ответственность лицо, на чье имя осуществлено без его согласия перечисление денежных средств от «нежелательной» организации.

А комитет ГД по безопасности рекомендовал предусмотреть дополнительные критерии разграничения деятельности «нежелательной» и экстремистской организации.

Иначе говоря, речь идет не о мелких нестыковках, а о самой сути предлагаемого законопроекта.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Очевидно, что формулировка «угроза обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения» так расплывчата, что под нее можно подверстать все что угодно.

И очевидно, что такой закон может стать просто инструментом в бизнес-конкуренции.

Влиятельная российская компания может через правоохранительные органы (посредством взятки или просто связей) легко устранить своего конкурента под соусом «угрозы для государства».

Поэтому авторы закона стремятся оговориться: интересов «экономики, то есть крупных национальных и транснациональных корпораций, здесь быть не должно», «просто интересы государства - ничего более», но такое объяснение также неубедительное».

Эксперты сразу же связали новый законопроект с не менее скандальным т.н. «законом Ротенберга» («О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»), смысл которого заключается в компенсации крупным российским бизнесменам от ущерба, нанесенного западными санкциями.

Авторы нового закона поспешили откреститься от этой связи.

По мнению Тарнавского, тот закон подразумевал совершенно иные механизмы: если российский олигарх вследствие решения иностранного суда теряет имущество за рубежом, то федеральный бюджет компенсирует ему эти средства.

«Здесь, - сказал депутат, - фактический ответ: санкции наложили США или ЕС, а мы делаем то же самое с их компаниями.

Такой вот альтернативный инструментарий: их компании обваливают цены на нефть, как говорят некоторые эксперты, - и мы тоже создаем им проблемы».

Эксперты прямо указывают на пагубное влияние такой законодательной инициативы.

Антон Поминов из российского подразделения международной антикоррупционной организации Transparency International заявляет: «У нас тут и так полный кошмар с инвестициями, ожиданиями, защитой прав собственности.

А после такого, если подвести под эту статью бизнес, мы совсем останемся тут одни-одинешеньки, на квашеной капусте».

Он также указывает на юридическую неграмотность законопроекта: согласно предложению авторов инициативы изменения должны быть внесены в статью 3 закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (№ 272-ФЗ).

Но в этом разделе речь идет о некоммерческих организациях, а авторы поправок стремятся включить в него любых юридических лиц, кроме НКО, что составляет очевидное противоречие.

Сотрудники московского бюро Human Rights Watch считают, что у государства есть все механизмы, чтобы заблокировать деятельность любой международной организации, и с практической точки зрения этот закон кажется ненужным, но опасность его в том, что речь идет об уголовной ответственности для сотрудников.

Директор российского представительства Amnesty International Сергей Никитин справедливо полагает, что с помощью этого закона можно будет расправиться с любой нежелательной организацией, в т.ч. и коммерческой.