Ситуация в бизнесе, как она представлена в докладе, складывается далеко не лучшим образом.

Одну из основных проблем Титов сформулировал следующим образом: «Нас мало, и нас становится меньше», имея в виду сокращающееся число предпринимателей на фоне «реального огосударствления экономики».

Так, малых и индивидуальных бизнесменов за прошлый год стало на 14% меньше.

Более того, в экономике, ориентированной на экспорт, «невыгодно производить».

Динамика прибыли в экономике в целом снизилась в 2013 г. на 20% по сравнению с 2012 г. - в добывающих отраслях почти на 10%, а в обрабатывающих почти на 35%, в т.ч. из-за возросших издержек, спровоцированных ростом тарифов естественных монополий.

Убытки российского бизнеса при этом увеличились в 2013 г. в 1,3 раза.

Резкий спад производства в частном секторе привел к снижению более чем в 2,5 раза поступлений налога на прибыль по сравнению с 2006 г. и, как следствие, к дефициту региональных бюджетов в размере 650 млрд. руб.

Российский бизнес испытывает сильное давление со стороны государства, в результате чего практически разрушается стоимость бизнеса.

Отсюда растет теневая экономика, в которой, по словам Титова, работает свыше 50% малого и среднего бизнеса.

Очень важное место в докладе занимает обсуждение проблем давления на бизнес.

Уголовные дела в отношении предпринимателей возбуждаются в большом количестве, нередко с целью вымогательства взятки, рейдерских захватов, в результате нечестной конкуренции и прочих неблаговидных намерений.

И многие из них не доходят до суда - всего за последние несколько лет около 700 тыс. дел были приостановлены и «висят», и только четверть уголовных дел по статье 159 УК РФ («Мошенничество») доходят до суда.

Но за это время бизнес у обвиняемых обычно рушится - в этом смысле ситуация очень тревожна.

По словам сопредседателя «Деловой России» Андрея Назарова, за последние десять лет «уголовному преследованию подверглись 16% бизнесменов», причем 47% из них - это «люди, которые ведут бизнес уже более десяти лет, 20% - те, кто в бизнесе более 20 лет».

В связи с этим «Деловая Россия» предлагает ввести в практику «институт следственных судей», которые могли бы снять «обвинительный уклон», характерный для российского правосудия в целом.

Плюс все дела по 159-й статье Уголовного кодекса РФ («Мошенничество» - статья, по которой чаще всего «фабрикуются дела против бизнесменов») следует рассматривать в судах с участием присяжных заседателей.

Борис Титов предложил ввести новую уголовную статью «Мошенничество в налоговой сфере», по которой СКР сможет возбуждать дела самостоятельно.

Управляющий партнер «Пепеляев групп» Сергей Пепеляев объяснил суть предложения омбудсмена: «Следует различать тех, кто действительно мошенничает с налогами, и тех, кто ошибся или просто не перечислил налоги в бюджет по каким-то причинам.

Мошенничество - гораздо более тяжкое преступление, и за него следует более тяжкое наказание».

Гарантии правосудия в суде присяжных существенно выше, согласен адвокат Вадим Клювгант, но и они не панацея от искусственной криминализации гражданско-правовых отношений.

Нет уверенности, что суд присяжных будет более объективен, полагает член комитета по безопасности Госдумы Илья Костунов, не все заседатели разбираются в тонкостях экономического законодательства - главную роль будут играть эмоции, причем не всегда в пользу обвиняемого.

Бизнес-омбудсмен также поддерживает предложение своих экспертов ввести новый вид наказания - кратные ущербу штрафы (максимум до 10 размеров ущерба, но не более 50 млн. руб., реальный срок только в случае неуплаты) по экономическим составам, включая мошенничество.

По мнению Б.Титова, сейчас такой вид наказания предусмотрен за взятки.

За экономическое преступление должно быть экономическое наказание, а лишение предпринимателей свободы, по мнению омбудсмена, исключает из экономики активных людей и демотивирует тех, кто хотел бы начать свое дело.

Однако для реализации этого предложения в России нет условий: кратный штраф предполагает добросовестность следствия и суда, но сейчас никто не заботится о точности подсчета суммы ущерба.

Наконец, Титов предложил Президенту РФ ввести в России институт следственного судьи по экономическим составам, чтобы обеспечить контроль за соблюдением закона на этапе дознания.

Такой судья должен иметь полномочия по назначению экспертиз, избранию меры пресечения, признанию недопустимыми доказательств, полученных с нарушением закона.

Одновременно предлагается ликвидировать институт предварительного следствия по экономическим статьям, чтобы все процессуальные решения в рамках следствия принимал суд.

Однако не очень понятно, на что будет опираться в таком случае суд: ведь для защиты прав потерпевших и раскрытия экономического преступления необходимо собрать доказательства, в т.ч. путем оперативно-разыскной деятельности.

Вряд ли эта идея реализуема, а переход к иной судебной системе по отдельной категории дел невозможен.

Например, возникает вопрос, как вести следствие при совокупности обвинений - по экономической и неэкономической статьям.

Отдельное место в докладе посвящено борьбе с коррупцией.

У коррупционных дел очень сложная судебная перспектива: коррупционное деяние крайне сложно доказать, процесс растягивается надолго, а все это время чиновник часто продолжает работать и может использовать свое влияние для сокрытия преступления.

И в этой связи Титов в своем докладе просит Президента дать ему право требовать отстранения чиновников от должности до рассмотрения дела в суде.

Кроме того, Титов хочет заняться антикоррупционной экспертизой проектов нормативно-правовых актов, регулирующих работу бизнеса.

Раздел о судебной перспективе коррупционных дел представляется очень важным в связи с вообще непомерно высоким уровнем коррупции в стране.

Доказывать этот факт нет необходимости.

И международные антикоррупционные организации, и российские социологи единодушны на этот счет: коррупция буквально разъедает экономику, и борьба с ней является первостатейной задачей.

Обратил внимание Титов и на увеличение числа внеплановых проверок бизнеса, что очень беспокоит предпринимателей на данный момент.

По данным бизнес-омбудсмена, 48% проверок являются внеплановыми, при этом только в 55% случаев выявляются нарушения, остальные проверки проходят впустую.

Бывает, что некоторые компании проверяют больше 100 дней в году.

Издержки государства от проведения таких проверок составляют 1,8% ВВП.

Поэтому Титов попросил Президента РФ поддержать создание реестра проверок, информация в котором публиковалась бы до визита проверяющих.

И эту просьбу трудно не одобрить.

Вице-президент объединения малого и среднего бизнеса «Опора России» Владислав Корочкин считает, что в год должно быть не более трех плановых проверок одной фирмы.

По данным же Минэкономразвития России, в 2012 г., к примеру, проведено 2,7 млн. проверок, по итогам которых нарушения были выявлены лишь в 55% случаев.

Говоря о налоговых проблемах, которые мешают развитию бизнеса, уполномоченный по защите прав предпринимателей обратил внимание Президента РФ на имущественный налог, рассчитывающийся с этого года исходя из кадастровой стоимости, которая «иногда серьезно превосходит рыночную стоимость».

Борис Титов попросил правительство освободить малый бизнес от уплаты имущественного налога.

С подачи делового сообщества Президент России уже поручил принять меры по созданию до 2020 г. не менее 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест.

Еще одна проблема сводится к необходимости изменения менталитета российского общества - речь идет о слабой предпринимательской активности и иждивенческих настроениях населения.

Так, среди опрошенных выпускников российских вузов только 2% планируют связать свое будущее с бизнесом, остальные предпочли карьеру в госорганах и госкорпорациях.

И одна из основных причин тому - вышеобозначенный риск преследования: по закону, такому преследованию подвергают даже за ущерб в 2,5 тыс. руб.