В соответствии с подготовленным Минфином законопроектом «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках»:

1. Россияне до 31 декабря 2015 г. добровольно смогут подать специальную декларацию в Федеральную налоговую службу, легализовав за рубежом свои движимое и недвижимое имущество, банковские счета, деньги, ценные бумаги, а также контролируемые иностранные компании (КИК).

2. Возвращать активы в Россию, даже в случае декларирования, совсем не обязательно: это можно сделать в любое время или не делать вообще: россиянам никто не запрещал иметь имущество или вклады за границей.

Ранее первоначальная идея амнистии была иной.

Выступая перед Федеральным Собранием, Президент объявил о разовой и «полной амнистии капиталов, возвращающихся в Россию».

То есть в соответствии с первоначальной версией капитал должен был все-таки вернуться в страну.

Таким образом, законопроект претерпел изменения в сторону либерализации.

Возвращение денег в Россию становится для властей желательным, а для предпринимателя возможным, но необязательным.

Премьер Д.Медведев отметил: «Конечно, мы бы хотели, чтобы предприниматели, которые решат полностью открыть свое имущество и доходы, работали и вкладывали деньги в проекты на территории России».

Тем более, по его словам, российские антисанкции открыли новые ниши на российском рынке.

Но, как подчеркнул Медведев, несмотря на такие желания, «процедура легализации не делает обязательным возвращение имущества в РФ».

3. С возвращенных денег не будут взиматься никакие налоги или сборы.

То есть амнистия станет абсолютно бесплатной.

Глава Минфина Антон Силуанов заявил: «Декларирование предусмотрено осуществлять без взимания единовременных налогов, сборов на декларируемое имущество».

Напомним, что прежние амнистии, которые проходили в России в прошлые десятилетия, предполагали полный или частичный возврат в бюджет налогов.

И единственное, что гарантировалось амнистируемому, - это освобождение от ответственности за финансовые правонарушения.

При этом экономический эффект амнистий был небольшим: так, в 2007 г., когда с задекларированных доходов нужно было уплачивать налог по ставке 13%, в бюджет, по экспертным оценкам, дополнительно поступило лишь несколько миллиардов рублей.

4. На полученную информацию о зарубежных активах распространится режим налоговой тайны: эти сведения не будут передаваться из ФНС в какие-либо силовые ведомства и использоваться в качестве основания для возбуждения уголовных дел.

Декларации не будут приобщаться для проведения фискальных проверок, доначисления налогов и т.д.

Соответственно, законопроект об амнистии предусматривает внесение изменений в Уголовный, Гражданский и Налоговый кодексы.

Все эти положения распространяются и на те случаи, когда гражданин решил легализовать иностранное имущество, переписав его с подставных лиц или компаний на себя.

Для этого в законодательство вводится понятие фактического и номинального владельца имущества, а также создается механизм передачи права собственности.

Премьер Дмитрий Медведев заявил: «Наша главная задача - сделать процедуру легализации абсолютно прозрачной и безопасной, чтобы те, кто решился открыть соответствующие источники доходов, имущества, были застрахованы от возможного преследования, но не без исключения, конечно, а также от различного рода давления.

Будут введены специальные нормы для защиты полученной информации, в частности на нее будет распространяться режим налоговой тайны».

Примерно то же самое говорит и вице-премьер Игорь Шувалов: «Для чего все это делается?

Для того чтобы люди, которые нарушали законодательство или не нарушали, думают, что, может быть, в процессе своей, в том числе предпринимательской, деятельности допускали какие-то малозначительные нарушения, могли бы, продекларировав это имущество, знать точно, что к ним никто никогда не придет, не спросит, откуда это, и они могли бы в дальнейшем быть абсолютно законопослушными гражданами».

При этом вице-премьер уточнил, что правительство не подсчитывало возможный размер возвращенных в Россию активов: «Этот закон, скорее, важен с точки зрения создания доверия и улучшения инвестклимата.

То есть это скорее настроение, а не конкретные средства».

По мнению некоторых экспертов, амнистия капиталов - хорошее дополнение к объявленной ранее деофшоризации российской экономики.

Партнер компании «Найдем адвоката» Юрий Гусаков поясняет: «Деофшоризация - механизм, заставляющий бизнес выйти из офшорной зоны.

Амнистия - способ привлечь освободившиеся из офшоров капиталы».

Вовсе не обязательно, что предприниматель, который вывел свои средства из офшоров, тут же переведет счета в российскую юрисдикцию - он может воспользоваться услугами третьих стран.

И как раз для того чтобы собственники захотели стать инвесторами в российской экономике, власти и предлагают им так называемую амнистию.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Остается, правда, решить непростой вопрос: новый проект должен соответствовать международным правилам пресечения отмывания капитала, нажитого преступным путем».

И здесь возникает довольно необычная для России ситуация: российский закон может быть либеральнее, чем международные!

Ведь согласно законопроекту амнистия капиталов в России будет максимально комфортной и необременительной для заявителей, которым обещано, что ни к каким негативным последствиям декларация не приведет.

Игорь Шувалов даже не хочет, чтобы к законопроекту применялось слово «амнистия»: «Не хотим, чтобы это называлось амнистией, потому что не хотим, чтобы даже каким-то косвенным образом имелось в виду, что люди, приходя в налоговый орган, сознаются в каких-то правонарушениях.

От этого они освобождаются, они должны просто свое имущество обозначить и быть свободными от тех видов ответственности, которые в законе будут прописаны».

Однако международные организации вряд ли согласятся с такими условиями.

Скорее всего, в FATF (межправительственная Группа финансовых мер по борьбе с отмыванием денег) будут настаивать на создании в России специальной системы контроля над легализуемыми активами.

В противном случае участниками амнистии теоретически могут стать наркобароны, торговцы оружием и т.д.

И.Шувалов в связи с этим заявил: «У нас есть международные обязательства - все, что связано с правонарушениями по классификации FATF...

Безусловно, все, что связано с торговлей людьми, понуждением к отдельным видам деятельности, с финансированием терроризма - это невозможно будет освободить от ответственности.

По этим составам уголовная ответственность будет применяться».

По словам Д.Медведева, законопроект будет обсуждаться с представителями FATF, и все международные требования на предмет отмывания незаконного капитала будут выполнены.

Амнистия не распространяется на осужденных лиц, на тех, против кого возбуждено уголовное или административное дело по основаниям, по которым проводится амнистия.

Наконец, она не будет распространяться на ряд уголовных преступлений, связанных с финансированием терроризма, торговлей людьми, принуждением к отдельным видам деятельности и т.д.

Как отметил Силуанов, основные позиции законопроекта согласуют с требованиями FATF после первого чтения в Госдуме.

Но для этого нужно точно установить перечень преступлений, который еще не определен.

Юрист юридической компании «Некторов, Савельев и партнеры» Михаил Халецкий отмечает: «Российские резиденты обязаны при открытии счетов в зарубежных банках информировать налоговые органы.

За непредставление уведомления с физических лиц взимается штраф от 4 до 5 тыс. рублей.

Кроме того, владельцу такого счета грозят штрафы за нарушение валютного законодательства - до 100% от суммы валютной операции.

Если со средств, находящихся на зарубежном счете, не был уплачен НДФЛ, то с владельца может быть взыскан налог (как правило, 13% от сокрытого дохода), штраф (20% от неуплаченного налога), пени.

Конечно, декларирование счета теоретически освободит от ответственности за эти нарушения.

Однако об остальных преимуществах можно будет говорить после публикации всего перечня правонарушений, в отношении которых применяется амнистия».

Есть и другие проблемы.

Как полагает член совета директоров компании «Город денег» Юлиан Лозовский, «для государства этот законопроект - гипотетическая возможность собрать дополнительные деньги в бюджет, но единовременно и без гарантии».

По оценкам эксперта, это могут быть дополнительные поступления в размере всего 1-3 млрд. руб., которые, как говорит Лозовский, «не спасут бюджет, но отвадят новых международных инвесторов от российских активов»: «Для рядового физлица, если он имеет счет за границей, никаких тяжелых последствий от амнистии не наступает, это не запрещено законом.

А вот дом, который стоит на Кипре и, например, сдается в аренду, - это уже подлежащее декларации имущество, и с доходов надлежит уплатить налоги».

Но в любом случае откровенно негативных отзывов на законопроект от экспертов не поступало.

Теперь весь вопрос в том, насколько быстро законопроект превратится в закон.

И.Шувалов отметил, что документ должен быть принят до 1 июня и что «крайний срок предоставления информации по контролируемым иностранным компаниям (КИК) - 15 июня».

«Таким образом, законодательство по декларированию будет быстрее и объявит весь тот набор преференций и возможностей у предпринимателей до того, как можно будет представить информацию о своем зарубежном имуществе...

Если законопроект будет одобрен правительством, то уже на следующей неделе начнутся консультации с ФАТФ по его основным параметрам.

Возможно, по итогам этих консультаций положения законопроекта изменятся, и мы это сделаем ко второму чтению в Государственной Думе», - сообщил И.Шувалов.

В правительстве заявляют, что объявленная легализация активов будет очень востребована среди представителей российского среднего класса.

По словам Шувалова, «по большей части это касается людей, которые относят себя к среднему классу, у которых есть какое-то недвижимое или движимое имущество, и, может быть, это имущество тем или иным образом связано с какими-то правонарушениями».

Кроме того, амнистия станет ободряющим сигналом для инвесторов.