23 июня на заседании Общественной палаты РФ Президент России Владимир Путин потребовал снизить расходы местных властей на укрепление собственного имиджа.

«Если деньги из бюджета выделяются на PR, по существу, конкретных лиц и чиновников, то ничего хорошего здесь нет. Это, по сути, нецелевое использование этих средств, и нужно вывести такую формулу, которая бы не позволила деньги, которые можно было бы потратить на решение социальных задач, в частности на строительство детских садов, тратить на голый пиар. Мы будем всячески ограничивать расходы», – сказал глава государства.

При этом, по мнению В.Путина, «власть любого уровня – и муниципальная, и региональная, и национальная – обязана освещать свою деятельность»: «Для этого необходимо выделять какие-то средства, потому что без финансового обеспечения сделать ничего невозможно. Но эти средства должны быть ограничены, а информация должна быть сухая, она должна констатировать определенные факты, не более того».

25 июня на расширенном заседании комитета Госдумы по информационной политике состоялось обсуждение законопроекта, подготовленного представителями всех представленных в Думе фракций – Ольгой Тимофеевой от «Единой России», Александром Ющенко от КПРФ, Михаилом Дегтяревым от ЛДПР и справедливороссом Александром Бурковым.

Как следует из текста документа, госчиновникам будет запрещено расходовать бюджетные средства на самопиар. В случае принятия закона в Уголовном кодексе РФ может появиться статья «Незаконное расходование бюджетных и внебюджетных средств на информирование о деятельности органов государственной власти субъекта РФ». В соответствии с законопроектом неоправданные траты в размере 1,5-7,5 млн. рублей будут наказываться штрафом в размере 300 тыс. рублей или лишением свободы до двух лет. Растрата свыше 7,5 млн. рублей предполагает штраф до 500 тыс. рублей или пятилетний срок заключения. Кроме того, чиновники, уличенные в использовании бюджетных средств с целью повышения собственного имиджа, лишатся права занимать определенные должности.

Как сказано в пояснительной записке, нормативный акт «направлен на ограничение нецелевых трат бюджетов субъектов РФ, зачастую расходуемых не на региональное экономическое развитие и обеспечение социального благополучия жителей, а на саморекламу региональных властей».

Теперь судьба законопроекта зависит от заключения Верховного Суда РФ.

«Если Верховный Суд признает уголовное наказание правомерным, значит, будем работать в этом направлении. Если же заключение ВС будет отрицательным, то комитет порекомендует авторам внести законопроект, который учитывал бы пожелания представителей медиаиндустрии», – сообщил руководитель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин.

В числе горячих сторонников законопроекта первый заместитель комитета Вадим Деньгин.

«Совесть есть у людей, которые борзеют и за счет государства начинают пиарить себя? Вот я иду кандидатом в губернаторы Калужской области. Если стану губернатором – совесть мне позволит себя пиарить в наши времена? Если что – достану из собственного кармана и дам журналисту, чтобы он все написал. И так может сделать любой гражданин РФ», – заявил политик.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Между тем инициатива парламентариев встретила резкую критику со стороны ряда членов СПЧ и журналистского сообщества».

Глава СПЧ Михаил Федотов подтвердил, что поднятая проблема «имеет статус угрозы национальной безопасности», поскольку «опасность "закукливания" информационных пространств на уровне регионов ведет к опасности дезинтеграции страны». По его мнению, действующая система провоцирует переизбыток присутствия региональных властей в местных СМИ: «Вы открываете газету, на первой странице один портрет губернатора или мэра, на второй странице другой портрет, а на третьей – он же ловит рыбу. Вот к чему это приводит».

Однако, считает М.Федотов, при правильной цели законопроект использует неправильные средства.

«Нужно экономить меры уголовной репрессии, иначе мы просто девальвируем само понятие уголовной ответственности», – уверен он.

«Мы категорически против принятия этого проекта в таком виде, но готовы говорить об обсуждении механизмов прозрачности, – заявил секретарь Союза журналистов России и член СПЧ Леонид Никитинский. – Они (Общероссийский народный фронт) правильно нащупали, что плохо. Но что нужно сделать, чтобы было хорошо, – этого пока в этом законопроекте нет. Мы готовы принимать участие в создании такого законопроекта и по линии СПЧ, и по линии Союза журналистов».

По мнению главы Союза журналистов Москвы Павла Гусева, «снимать чистую господдержку на сегодняшний день со СМИ, исходя только из посыла, что это делается для имиджа губернатора, абсолютно неправильно».

«Если мы принимаем такие жесткие законы, связанные с ограничением, – это, по сути дела, уничтожение большого количества СМИ, – отметил П.Гусев. – На мой взгляд, этот закон принимать в том виде нельзя. (…) Весь вопрос, если мы сможем это решить, — это в распределении этих денег. Деньги не должен давать губернатор, мэр или какой-то другой облеченный властью человек».

«И губернаторы, и другие представители власти все равно найдут способы решить задачи, связанные с формированием собственного имиджа», – считает генеральный директор издательского дома «Коммерсант» Мария Комарова.

По ее словам, в результате запрета пострадает только региональная пресса, а «наиболее здравым и продуктивным путем» решения вопроса может стать только «максимально открытое, публичное обсуждение» бюджетных трат специально созданной комиссией.

Шеф-редактор РБК Елизавета Осетинская предложила маркировать обсуждаемый контент, чтобы обозначить принадлежность публикации органам государственной власти.

«Маркировка возможна разная, например "данная информация предоставлена в рамках кампании по информированию о…"», – отметила Е.Осетинская.

В свою очередь, политолог Михаил Виноградов полагает, что «принятие законопроекта и сам факт его наличия дают возможность больше критиковать губернаторов и делают их более уязвимыми». В этом контексте документ может быть использован как способ давления на губернаторов.

«Это возможность показать региональным СМИ, что их ориентиром должна быть федеральная власть», – уверен эксперт.

Как бы там ни было, убедительные данные представлены в докладе  Общероссийского народного фронта «Общество и власть: прямой диалог».

Так, в 2015 году в одной только Москве траты на СМИ были увеличены на 2,4 млрд. рублей и составили 13,5 млрд. рублей. Целесообразность подобных расходов из госбюджета остается под вопросом.