Партия ЛДПР, включая ее фракцию в Госдуме, известна своими радикальными предложениями. Одно из таких предложений поступило 9 июля в Госдуму в виде нового законопроекта, призванного дополнить Уголовный кодекс РФ новыми статьями. Наказывать за расхищение средств из бюджета и государственных фондов вплоть до пожизненного лишения свободы предлагают депутаты от ЛДПР Антон Ищенко, Сергей Каргинов и Иван Сухарев.

Новые составы преступлений предполагают серьезные санкции. За хищение средств в крупном размере (свыше 2 млн. руб.) предлагается ввести наказание от 5 до 10 лет колонии общего режима. Если средства похищены группой лиц по предварительному сговору, если это повлекло тяжкий вред здоровью или смерть человека либо деньги расхищались с «использованием юридических лиц», наказание будет составлять от 7 до 12 лет колонии с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 12 лет. Если те же деяния совершались организованной группой, в особо крупном размере (свыше 30 млн. руб.) или если это повлекло смерть двух или более лиц, предполагается от 10 до 20 лет колонии либо пожизненный срок.

Согласно документу предлагается внести изменения в действующее законодательство, дополнив гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» ст.  285.4 «Хищение бюджетных средств» и ст. 285.5 «Хищение средств государственных внебюджетных фондов». По замыслу депутатов, обе статьи предполагают наказание от 10 до 20 лет тюрьмы и вплоть до пожизненного лишения свободы для лиц, похитивших более 30 млн. руб.

По мнению авторов законопроекта, необходимо модернизировать механизм наказания за подобные преступления, так как именно хищение бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов затрагивает интересы всех субъектов хозяйственной деятельности и каждого гражданина страны, а также подрывает доверие общества к власти. В настоящее время, отмечают законодатели, «отсутствие специальной нормы в УК РФ влечет контрпродуктивные споры между следствием, прокурором и судом в части неоднозначности мнений о том, какую именно статью УК РФ следует вменять обвиняемому или подсудимому, при этом доказанность факта хищения бюджетных средств сомнений ни у кого не вызывает».

Этот законопроект родился не на пустом месте. Еще в прошлом году Ищенко и Сухарев предлагали ужесточить наказание за хищение государственных средств. Тогда Ищенко заявил: «На фоне санкционной войны против России продолжают греметь различного рода скандалы, связанные с расхищением госсобственности. При этом факты, которые зачастую становятся достоянием общественности, носят настолько вызывающий характер, что не обращать на это внимание просто невозможно». Сухарев, в свою очередь, отмечал, что «коррупционеры потеряли и страх, и стыд», а в сложившейся в стране обстановке нужно более внимательно относиться к бюджету. Сейчас депутаты полагают, что составы преступлений, предусмотренные УК РФ, «не охватывают корыстные мотивы и при хищении бюджетных средств применению не подлежат». Отметим, что в настоящее время в кодексе прописана ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, а также средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и т. д.).

По мнению парламентариев, ужесточение законодательства необходимо, так как из-за коррупционных скандалов власть несет репутационные издержки. Авторы инициативы апеллируют к высказыванию Президента страны: в декабре прошлого года в послании Федеральному Собранию В.Путин призвал «ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета не менее чем на 5% от общих расходов в реальном выражении». Помимо этого, в пояснительной записке к законопроекту депутаты приводят ряд примеров. Среди них – хищения при строительстве космодрома «Восточный» и океанариума во Владивостоке, махинации с госучастками в Подмосковье, ситуация с ненадлежащим расходованием средств в Росреестре, а также вывод более 1,5 млрд. руб. Росагролизинга.

В последнее время имели место еще несколько крупных скандалов. Перечислим только некоторые из них:

- совладелец российского национального поисковика «Спутник», который также является экс-руководителем брянского отделения «Справедливой России», и его деловой партнер обвиняются в попытке хищения недвижимости. По версии следствия, они незаконно вывели из компании «КС Траст» активы в виде трех московских офисных зданий стоимостью более 548 млн. руб.;

- бывшее руководство госкорпорации «Роснанотех» подозревают в растрате более чем 220 млн. руб.;

- по некоторым данным, обвинение в хищении имущества, совершенном с использованием служебного положения, организованной группой и в особо крупном размере, предъявлено бывшему директору государственного космического научно-производственного центра имени М.В.Хруничева;

- в Новосибирске началось судебное разбирательство по делу о хищении 2,7 млн. руб., выделенных из областного бюджета на проведение международного инновационного форума «Интерра-2012». Его экс-директор проходит по делу главной обвиняемой;

- в Ивановской области выявлены масштабные хищения при ремонте дорог на сумму почти 33 млн. руб.;

- в Приморье в мошенничестве и хищении из городского бюджета более 6 млн. руб. обвиняют двух чиновников администрации Дальнегорска;

- в Дагестане по подозрению в хищении 47 млн. руб. из бюджета задержан начальник управления образования Дербента.

Отметим, что для всего международного сообщества Россия отличается высоким уровнем коррупции. Так, международное аналитическое агентство Verisk Maplecroft в июне опубликовало результаты исследования, проведенного в 198 странах мира, и рейтинг подверженности коррупции и взяточничеству. РФ заняла в этом рейтинге четвертое место наряду с Южным Суданом и Мьянмой.

Тем не менее законопроект вызвал негативное отношение со стороны правительства и Верховного суда. В отзывах кабинета министров и Верховного суда говорится, что поправки нарушают Конституцию. В частности, факту расхищения госсобственности в поправках придается более высокий статус, чем расхищению частной собственности, что не соответствует принципу равной защиты различных форм собственности. В отзыве ВС отмечается, что это также не соответствует принципу справедливости наказания.

Помимо этого, деяния в поправках не отвечают положениям статьи УК РФ о пожизненном заключении. Согласно ч. 1 ст. 57 УК РФ пожизненное лишение свободы устанавливается только за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и за совершение особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Можно согласиться с реакцией правительства и Верховного суда.  Пожизненное заключение за хищения – какими бы они не были – это слишком негуманное наказание, с учетом того, что порой за убийства дают меньшие сроки.  Прямолинейное усиление наказания не приведет к искоренению коррупции – для этого нужен целый комплекс серьезных мер».