на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – законопроект), полагаем необходимым отметить следующее.

Законопроектом предлагается ввести ряд дополнительных ограничений при предоставлении гражданам и иным лицам персональных и иных данных об отдельных видах имущества (судах, в том числе воздушных, а также недвижимом имуществе). Кроме того, законопроектом предлагается расширить полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставив им право на получение по запросу информации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 12.08.95 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Предлагаемые законопроектом изменения, по мнению разработчиков, направлены на пресечение разного рода негативных тенденций путем исключения возможности доступа третьих лиц, кроме компетентных государственных органов и должностных лиц, к персональным данным правообладателей недвижимого и иного имущества без их согласия при получении выписок из соответствующих реестров.

В то же время ряд положений законопроекта вызывает существенную озабоченность.

1. Концепция законопроекта предполагает значительное усложнение доступа к информации, которая имеется в распоряжении соответствующих органов государственной власти, для граждан и иных лиц.

Вместе с тем на территории Российской Федерации в настоящее время действует Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в котором  сформулирован ряд основополагающих принципов противодействия коррупции в Российской Федерации. В числе прочего пунктами 3 и 7 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что в ходе деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должны соблюдаться принципы публичности и открытости. При этом должно быть обеспечено сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Эти принципы, цели и задачи также закреплены  Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Следует отметить, что концепция законопроекта не учитывает данные положения действующего федерального законодательства и, напротив, создает условия для уменьшения прозрачности деятельности публичных органов власти, что в свою очередь способствует увеличению коррупционных рисков.

2. Законопроектом вносятся изменения в ряд законодательных актов, в том числе посредством введения в них новой терминологии. В числе прочего в законопроекте используется понятие «персональные данные».

В действующем федеральном законодательстве понятие «персональные данные» используется в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Так, в соответствии со статьей 3 данного Федерального закона под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). При этом данной статьей установлено, что терминология, содержащаяся в ней, используется в целях Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, нет оснований полагать, что понятие «персональные данные», используемое в законопроекте, соотносится с понятием «персональные данные», которое фигурирует в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», без соответствующей ссылки на данный Федеральный закон.

Более того, учитывая, что в законодательных актах, в которые законопроектом предлагается внести вносятся, отсутствует расшифровка понятия «персональные данные», содержание такого понятия становится неопределенным, что может повлечь существенные трудности в правоприменительной практике.

3. Изменения, предлагаемые законопроектом, фактически означают запрет для лиц (за исключением определенных федеральным законодательством случаев) получать данные, содержащиеся в различных государственных реестрах.

Данное обстоятельство может привести к тому, что на территории Российской Федерации в отсутствии возможности получить данные у органов публичной власти может возникнуть теневой рынок торговли обозначенной информацией. А это в свою очередь может существенно повысить количество правонарушений, в том числе коррупционного характера, в различных областях жизни общества.

Указанное обстоятельство идет в разрез с заявленными разработчиком законопроекта целями, согласно которым он направлен как раз на устранение возможности использования информации в преступных либо компрометирующих целях, а также на предотвращение негативных тенденций, складывающихся в области оборота информации.

4. Кроме того, как представляется, закрытие доступа к соответствующим данным для лиц со стороны органов публичной власти не может являться серьезным препятствием для получения таких данных в противоправных целях. В сопроводительной документации к законопроекту отсутствует какая-либо аргументация, позволяющая сделать вывод, что предлагаемый механизм правового регулирования окажется способным решить соответствующие задачи. Также в сопроводительной документации не содержатся статистические и иные данные, подтверждающие наличие проблематики, связанной с возможностью получения лицами данных от органов публичной власти с последующим их использованием в противоправных целях.

На основании вышеизложенного отмечаем, что концепция законопроекта не согласуется с действующим федеральным законодательством в области противодействия коррупции, а также в законопроекте содержится ряд положений, которые могут существенным образом осложнить позитивную практику его реализации.