Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из самых болевых точек российской экономики и социальной сферы. Напомним, что это одна из базовых отраслей народного хозяйства, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность – необходимой инженерной инфраструктурой. Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн. руб. – более 5,7% валового внутреннего продукта России. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв. м, в т.ч. многоквартирных домов – 2,4 млрд. кв. м.
Согласно опросу, проведенному в мае 2015 г., большинство граждан (55%) считает несправедливой сумму, которую они платят за коммунальные услуги, 63% опрошенных назвали стоимость коммунальных услуг завышенной.
В самом деле, миллиарды рублей, закачиваемых в ЖКХ, растворяются там, словно в черной дыре, а население по-прежнему страдает от обрушений домов, балконов, замерзающих труб, обваливающихся крыш и взрывов газа. Значительная часть населения находится в домах, в которых просто жить невозможно. В первую очередь это касается ветеранов, военнослужащих, детей.
Конечно, жилищные условия подвергаются постоянной проверке. Так, на каждого из 3358 жилищных инспекторов Российской Федерации в среднем приходится по 253 проверки в год. Количество выявленных нарушений превышает 1 млн., и благодаря вмешательству инспекций большинство из них оперативно устраняются. В адрес региональных жилищных инспекций поступило порядка 880 тыс. обращений граждан. Общая сумма взысканных штрафов – более 1,7 млрд. руб. Такие итоги 2015 г. озвучил 29 января заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис в ходе Всероссийского селекторного совещания с руководителями жилинспекций.
Но сами по себе проверки и срочное латание дыр ситуацию не меняют.
Огромное количество аварийной или устаревшей жилищной инфраструктуры, нехватка средств на ее модернизацию и ремонт (особенно в условиях острого кризиса), несовершенство и непрозрачность финансовой отчетности в этой сфере делают очень сложным ее реформирование.
Тем не менее реформирование необходимо.
Уже много лет издаются правительственные документы, проводятся совещания, принимаются решения, но радикально ситуация в сфере ЖКХ никак не меняется. Наконец, было принято решение о необходимости разработки стратегического плана развития отрасли на период до 2020 года. В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, целевыми показателями и задачами, определёнными Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Минстроем России была разработана Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года, а 26 января она была утверждена постановлением Правительства РФ.
Как сказано в пояснительной записке, реализация Стратегии будет способствовать повышению комфортности условий проживания, модернизации и повышению энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства, переходу на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации и строительстве объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, обеспечению доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Важность документа столь высока, что премьер-министр Д.Медведев лично представлял его на форуме первичных организаций партии «Единая Россия» Москвы и Московской области «Городское развитие: жильё и ЖКХ». Он начал свое выступление торжественно: «Несколько слов о ключевых направлениях развития жилищно-коммунального хозяйства, которые заложены в Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года. Хочу вас проинформировать, что я только что эту Стратегию подписал».
По его словам, Стратегия отражает систему целей, задач, мер и механизмов по достижению планируемого результата в сфере жилищно-коммунального хозяйства с учётом социально-экономического многообразия субъектов Федерации, потенциальных рисков и возможностей ресурсного обеспечения за счёт бюджетных и внебюджетных источников. В Стратегии определены основные направления государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности:
- управление многоквартирными домами;
- капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;
- расселение аварийного жилищного фонда;
- регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
К ключевым направлениям реализации Стратегии относятся:
- формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определённым уровнем ответственности за принимаемые решения;
- развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;
- совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями;
- повышение энергетической эффективности отрасли.
По словам Д.Медведева, ожидаемая сумма инвестиций в ЖКХ превысит 500 млрд. руб. ежегодно.
Ожидания от реализации Стратегии велики. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень отметил: «Стратегия – очень важный документ. Для министерства он станет четким планом работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Для нас важным сигналом являются слова Дмитрия Анатольевича о том, что наконец-то пришло время, когда мы можем говорить, что ЖКХ начинает меняться... ».
Стратегия – документ, интересующий не только чиновников, которые будут реализовывать отпущенные на нее средства, но и в первую очередь граждан. И на форуме единороссов прозвучали слова, которые должны вселить в граждан оптимизм: правительство планирует ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги до 2018 г. на уровне не выше инфляции. В этом году повышение, которое состоится 1 июля, составит не более 4% в среднем по стране – это повышение действительно небольшое. Что же касается инфляции в последующие годы, то тут действительно трудно давать какие-то прогнозы.
Нашло поддержку со стороны Правительства России предложение Минстроя России о защите накапливаемых средств (взносов на капремонт) от инфляции за счет начисления рыночных банковских процентов, а также о запуске системы льготного кредитования услуг по капитальному ремонту – что, конечно же, факт позитивный. Премьер-министр также предложил перенести на 1 января 2017 г. решение о содержании общего имущества в многоквартирных домах.
Как отметил Михаил Мень, наиболее обсуждаемыми на форуме стали вопросы жилищного строительства. Цена квадратного метра жилья в среднем по стране снизилась за 2015 г. на 1,5 тыс. руб. – хотя нужно отметить, что цена эта снизилась не от хорошей жизни, а в результате кризиса платежей.
Также принципиально одобрено продление сроков бесплатной приватизации жилья и реализации программы «Жилье для российской семьи». Министр сообщил: «Те регионы, которые откладывали принятие решений по вхождению в программу, сегодня активизировались, и им необходимо дополнительное время. Если у нас получится реализовать идею выделения средств на поддержку этой программы в части развития инфраструктуры и соцобъектов, то появится больше регионов, которые станут участниками этой программы».
Кроме того, М.Мень обратил внимание на то, что на сегодняшний день в сфере ЖКХ по многим направлениям развития жилищной сферы сформирована основная нормативно-правовая база: «Наша основная задача сейчас – четко отслеживать, как эти изменения, многие из которых подготовлены вместе с депутатами фракции «Единая Россия», воплощаются в жизнь. Понять, какие есть недостатки, и исправить их, шлифуя законодательство. Но очень важно для всех участников рынка, для граждан страны обозначить, что время масштабных реформ прошло, пришло время работать в рамках установленных и прозрачных правил».
В рамках реализации Стратегии особая ответственность ложится на жилинспекции. Они, по словам Андрея Чибиса, должны сделать рынок ЖКХ открытым и конкурентным: «Это возможно только в том случае, если каждый на своем месте будет ответственно выполнять свои функции: контролировать, проверять, вовремя сообщать о происшествиях на вверенной территории. Нам в команде нужны ответственные и активные люди, которые обладают информацией о событиях в субъекте и решают проблемы, а не занимаются отписками. Если вам самим это не нужно, значит, придется поискать работу в другом месте». Соответственно, в 2015 г. значительно расширились полномочия региональных жилищных инспекторов. Теперь на них возложена функция проверки качества домов, построенных в рамках региональных программ переселения граждан из аварийных домов.
Серьезной проблемой стал и резкий рост количества обращений к инспекторам по вопросам капитального ремонта и управления жильем. Чтобы избежать конфликта интересов, который мог возникнуть из-за подчинения ГЖИ и руководителя регионального фонда капремонта одному и тому же курирующему заместителю главы субъекта, Минстрой России выступил с предложением о переподчинении жилинспекторов напрямую губернаторам или первым лицам республик. «Мы это сделали, чтобы повысить статус жилинспектора и его известность в регионе. Людям нужно знать, к кому обращаться за помощью, а вы, коллеги, не являясь стороной в каком-либо конфликте, должны иметь действенные инструменты решения поставленных задач», – отметил А.Чибис. Отныне всероссийское видеоселекторное совещание с ГЖИ планируется проводить не реже 1 раза в месяц, а оперативный обмен информацией осуществлять не реже 1 раза в неделю.
Напомним, что Стратегия принималась нелегко. Проект вызвал немалую критику с разных сторон.
Так, Стратегию обсудили в организации, выдвинувшейся на первые позиции в общественной жизни страны – в ОНФ. Основной тон в обсуждении задавали представители Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ). По итогам обсуждения эксперты пришли к выводу о несоответствии документа требованиям Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Они отметили необходимость пересмотра формата предлагаемого документа, его трансформации в план работы федеральных органов исполнительной власти до 2020 г. Разработка же Стратегии должна начаться с создания и общественного обсуждения технического задания на ее разработку или группы отраслевых стратегий с горизонтом планирования до 2030 года.
Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова обратила внимание на важность выбора правильной системы координат для построения стратегии. Очевидно, например, что задачи в области энергоэффективности для каждой отрасли сугубо индивидуальны, как и методы их решения. РАВВ выступает за разработку группы отраслевых стратегий для жилищно-коммунального хозяйства и предлагает взять за основу разработанный профессиональным сообществом водоснабжения и водоотведения документ, направленный на развитие водопроводно-канализационного комплекса РФ до 2030 года. В свою очередь руководитель Центра независимого мониторинга исполнения указов Президента Российской Федерации «Народная экспертиза» Н.Николаев отметил основной недостаток представленной Стратегии: «Она вырвана из общего контекста».
Предложила скорректировать первоначальный вариант Стратегии и Комиссия РСПП по ЖКХ, оценившая его весьма критически.Члены Комиссии посчитали, что
- в Стратегии избыточен государственный контроль в сфере ЖКХ, существенно увеличены риски по монополизации отрасли на базе муниципальных компаний. Комиссия в своих предложениях отмечает, что предлагаемые меры приведут к вытеснению частного бизнеса с соответствующим падением качества и ростом стоимости;
- в проекте Стратегии собственники помещений не рассматривались как субъекты принятия решений. По мнению членов Комиссии, это неэффективный путь. Необходимо стимулировать самоорганизацию граждан, совершенствовать инструменты влияния собственников на деятельность управляющих организаций и создавать прозрачную среду в сфере ЖКХ;
- в проекте Стратегии наблюдался разрыв между заявленными целями и мероприятиями по достижению этих целей. Например, проект предусматривает сохранение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и дополнительный контроль за реализацией законодательства. Всё это приведет к сокращению предпринимательской активности, уменьшению конкуренции и, как следствие, к снижению качества услуг по управлению домами при росте их стоимости. При этом здоровой предпринимательской среды создано не будет;
- проект Стратегии содержит крайне мало мер, направленных непосредственно на развитие жилищно-коммунального комплекса. Большое внимание уделено мерам, которые уже реализованы или находятся в процессе разработки, то есть фиксируется текущая ситуация. Представляется, что этих мер недостаточно для последовательного и системного развития жилищно-коммунального комплекса в долгосрочной перспективе.
Комиссия РСПП по ЖКХ посчитала необходимым существенно переработать проект Стратегии и включить в нее детальный план развития ЖКХ до 2020 г. («дорожную карту») с указанием сроков, ответственных и контрольных показателей.
В значительной мере, как представляется, эти замечания в окончательном варианте Стратегии были учтены.
Параллельно с вопросами собственно развития ЖКХ и строительства приходится решать и другие очень важные вопросы. Замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев отметил: «Сегодня одна из ключевых проблем ЖКХ – это ее непрозрачность, что крайне неблагоприятно сказывается на общественном мнении об отрасли ЖКХ и снижает к ней доверие граждан. Основная задача нашего министерства, Минстроя России и ФГУП «Почта России» — вместо многочисленных сайтов с разрозненной информацией в сфере жилищно-коммунального хозяйства создать единый информационный ресурс». Срок развертывания обещанной системы – 1 июля 2016 года. Отметим, что с 1 января 2017 года, в случае если платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг и энергетических ресурсов не размещен в системе, граждане вправе не оплачивать указанные услуги и ресурсы без начисления пени до момента размещения платежного документа в «ГИС ЖКХ». «ГИС ЖКХ» будет также использоваться для мониторинга достижения целей и решения задач Стратегии.
Соответствующая информация будет размещаться на официальной странице «ГИС ЖКХ» на портале госуслуг.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Заложенные в Стратегию цели и средства впечатляют. Теперь весь вопрос в том, насколько эффективной окажется ее реализация, и не ухнут ли опять отпущенные миллиарды в бездонную пропасть коррупции и бесхозяйственности».