22 марта в резиденции Президента РФ в Ново-Огареве состоялась встреча Владимира Путина с Эллой Памфиловой, которая на тот момент занимала должность Уполномоченного по правам человека в России. Она представила ежегодный доклад об обеспечении прав человека в нашей стране. Это исследование стало для Э.Памфиловой вторым и итоговым в должности федерального уполномоченного. 28 марта она была избрана председателем Центральной избирательной комиссии.

Отчитываясь перед Президентом РФ, Э.Памфилова отметила, что ее двухлетнюю деятельность на посту омбудсмена во многом определили события новейшей российско-украинской истории, связанные с возвращением Крыма в состав России и получением крымчанами российского гражданства, а также потоком беженцев из Украины в РФ и антироссийскими санкциями со стороны Запада.

Омбудсмен подчеркнула, что настоящий доклад кардинально отличается не только от аналогичных предыдущих исследований, но и от прошлогоднего, поскольку в нем впервые «предпринята попытка собрать все факторы, влияющие на ситуацию с правами человека, и выявить некую устойчивую тенденцию». По словам Э.Памфиловой, в этом исследовании фактически представлена своеобразная «правозащитная карта России».

В прошлом году Аппаратом Уполномоченного и Фондом общественного мнения был проведен масштабный статистический анализ ситуации в области прав человека в РФ. В ходе этой работы были опрошены свыше 60 тыс. респондентов во всех регионах страны. Кроме того,  обработаны порядка 64 тыс. обращений граждан в адрес Э.Памфиловой и ее коллег. Эти исследования позволили выявить целый ряд вызовов правам человека в России.

Главной угрозой, связанной с национальной безопасностью, омбудсмен считает угрозу праву на жизнь. Кроме того, Э.Памфилова отдельно выделила проблему терроризма, высокого уровня коррупции и социально-экономического расслоения нашего общества. По представленным данным, с 2000 года уровень бедности в России не рос вообще. Однако лишь за прошлый год этот показатель увеличился  –  на 3 млн. человек возросла численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума. При этом разрыв между богатыми и бедными рос постоянно.

«Если, скажем, в последние годы существования Советского Союза, в 1990 году, разрыв был в 4,5 раза, то сейчас где-то в 16,5 раза, максимум – в 2012 году, в этом году он слегка уменьшился, но, если тенденцию не переломить, он может достигнуть по итогам 2017 года 20. Это очень высокий разрыв, а он предопределяет ряд негативных факторов», – подчеркнула Э.Памфилова.

«В этой связи одна из главных задач социальной политики – это организация целевой помощи со стороны государства именно тем группам населения, которые нуждаются в поддержке», – согласился с ней Президент России.

В 252-страничном докладе также нашли отражение проблемы наркотизации и алкоголизации населения, смертности в дорожно-транспортных происшествиях, распространения заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией, рост противоречий между городом и деревней, вопросы продовольственной безопасности.

Предлагаемая «правозащитная карта» показывает, что по сравнению с 2014 годом число обращений к Уполномоченному из Крымского, Северо-Кавказского, Сибирского федеральных округов осталось на прежнем уровне. Между тем поток корреспонденции из Северо-Западного (в 2015  году –  8%,  в  2014  году –  4%) и Приволжского (в 2015 году – 20%, в 2014 году — 9%) федеральных округов значительно увеличился. Также наблюдается рост количества обращений из Центрального федерального округа (в 2015  году –  36%, в 2014 году  –  33%), снижение числа обращений из Дальневосточного (в 2015 году — 4%, 2014 году — 6%), Уральского (в 2015 году — 6%, в 2014 году — 10%), Южного (в 2015 году — 10%, в 2014 году — 17%) федеральных округов.

«Основная проблематика жалоб, поступивших в 2015 году к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, касалась уголовного процесса (30%), жилищных прав и сферы ЖКХ (16%), уголовно-исполнительного производства (14%), социального страхования и обеспечения (5%), оборонной сферы (4%), миграции и вопросов гражданства (4%). По вопросам соблюдения либо восстановления всех иных прав доля обращений составила 27%, – отмечается в докладе. – В зависимости от групп прав наибольшее число обращений относится к гарантиям прав (47%) и социальным правам (37%). Доля группы экономических прав составила 7%, личных — 6%, политических — 2%, культурных — 1%».

Наибольшее количество обращений, полученных омбудсменом в 2015 году, касается конституционных гарантий прав и свобод. Среди них аналитики усматривают рост обращений, связанных с предполагаемым нарушением права на судебную защиту. В докладе отмечается: «Право на справедливый суд, равенство перед законом наибольшее значение имеет в Томской области (50%), Нижегородской области, Камчатском крае (46%), наименьшее – в Перми (15%), Чеченской Республике (6%) и Республике Адыгея (10%). Большинство жалоб, относящихся к группе «гарантии прав», поступило из Центрального федерального округа (28%), Приволжского федерального округа (26%), Сибирского федерального округа (11%); наименьшее — из Крымского (1%), Дальневосточного (5%) и Северо-Кавказского (4%) федеральных округов». В нем указывается, что в числе поступающих к Уполномоченному заявлений неизменно присутствуют жалобы на судебные постановления, неисполнение этих постановлений, нарушение сроков рассмотрения дел.

В группе соблюдения социальных прав и свобод в 2015 году «лидировала» проблема соблюдения жилищных прав граждан. При этом каждое десятое обращение в Аппарат Уполномоченного касалось проблем аварийного и ветхого состояния жилых домов, износа коммунальной инфраструктуры и роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Второе место в данной группе занимает проблема защиты трудовых прав граждан. В исследовании отмечается: «Наибольшее число безработных по состоянию на последний квартал 2015 года насчитывается в Краснодарском крае (161,1 тыс. человек), Свердловской области (152,5 тыс. человек), Республике Дагестан (152,1 тыс. человек), Челябинской области (131,5 тыс. человек), Московской области (131,5 тыс. человек). Самый высокий уровень безработицы наблюдается за этот период в Республике Тыва (20,8%), в Республике Ингушетия (30,8%), Карачаево-Черкесской Республике (17,2%), Чеченской Республике (16,7%), Республике Алтай (11,4%)». Не менее актуальной остается и проблема пенсионного обеспечения граждан, выплат пособий и льгот.

Другая распространенная тема обращений – доступное и качественное здравоохранение. Как показывает социологическое исследование, «право на бесплатную медицинскую помощь имеет наибольшее значение в Чувашской Республике, Свердловской области, Хабаровском крае (88%), Ханты-Мансийском автономном округе, Владимирской области (87%), а наименьшее – в Приморском крае (43%), Республике Бурятия (37%) и Чеченской Республике (14%)». Кроме того, авторы доклада отмечают тенденцию к  увеличению численности населения на одну больничную койку с одновременным увеличением нагрузки на одного врача в регионах с высоким уровнем смертности.

Доли поступивших заявлений в группе экономических прав и группе личных прав и свобод человека и гражданина занимают 7% и 6% соответственно. Несколько возросло количество  поступающих жалоб о соблюдении политических прав и свобод (2% в 2015 году против 1,6% в 2014 году). «Из отдельных видов политических прав и свобод большинство обращений касались права на индивидуальные и коллективные обращения – 72%; свободы слова и свободы массовой информации – 13%; избирательных прав – 10%», – говорится в докладе.

В группе культурных прав и свобод обнаруживается тенденция к увеличению числа жалоб о нарушении  права на образование, что связано с реорганизацией, а зачастую и ликвидацией малокомплектных городских и сельских образовательных учреждений.

В разделе доклада, посвященном основным результатам деятельности Уполномоченного, отмечается, что в 2015 году к федеральному омбудсмену направлялись жалобы, затрагивающие «практически все сферы жизни человека». В общей сложности в адрес Э.Памфиловой поступило 64 189 обращений граждан, государственных и общественных организаций и иных документов, что на 18% больше, чем в 2014 году. «Количество обращений, по которым приняты все входящие в компетенцию Уполномоченного возможные меры правовой защиты – 30 856, что составляет около 81% от общего числа поступивших жалоб физических и юридических лиц, – сказано в тексте отчетного документа. – Число положительных ответов из министерств и ведомств на рекомендации и заключения Уполномоченного составило 227. Количество обращений, в отношении которых есть подтверждение, что предпринятые Уполномоченным действия достигли своего результата и права граждан восстановлены в полной мере, около 5 000, что составляет 7,8% от общего числа документов (64 189) и 13% от числа (38 093) непосредственно обращений граждан, государственных и общественных организаций по конкретным делам».

Заключает доклад раздел «Рекомендации и предложения», где омбудсмен обращается к субъектам права законодательной инициативы, Госдуме, Правительству и органам государственной власти субъектов РФ, Минюсту, МИДу, Центробанку и Верховному Суду с конкретными предложениями по обеспечению устойчивого соблюдения прав человека.

Э.Памфилова напомнила, что в 2016 году мир отметит 60-летие со дня принятия Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и 20-летие с момента принятия Европейской социальной хартии.

«Исключительно важно обратить особое внимание на те правовые нормы, касающиеся прав человека, которые содержатся в этих международных документах, но пока еще не нашли своего отражения в российском законодательстве», – призывает Уполномоченный.

«Не стоит при этом пренебрегать накопленной отечественной научно-практической и правовой базой в сфере защиты прав человека, вытекающей из российской истории, традиций, цивилизационного своеобразия. С другой стороны, необходимость объединения усилий в связи с угрозой миру и международной безопасности, массовых нарушений прав человека, международной экономической, экологической, продовольственной безопасности позволяет вывести диалог о современных правозащитных тенденциях, противоречиях в их интерпретации, проблемах в обеспечении базовых прав человека, а также способах их решения на принципиально новый уровень».