Московским издательством «Эдитус» выпущен в свет доклад «Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти в Европе в 2015 году», подготовленный группой международных экспертов под эгидой Европейского центра толерантности, Европейского центра развития демократии, Института изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений и латвийского общества «Шамир». Аналитики из стран Европы, Украины и России вели политологические, социологические, юридические изыскания под руководством председателя Экспертного Совета Европейского центра толерантности, директора Института изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений д-ра Валерия Энгеля.

В фокусе внимания ученых из разных стран – основные проявления ненависти на европейском и околоевропейском пространстве в 2015 году и факторы, формирующие общественный запроса на радикализм. Авторов книги также интересовала проблема адекватности оценок государствами и европейскими структурами актуальных вызовов и готовности к ним.

Предметом анализа избраны 8 стран ЕС (Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Италия, Нидерланды, Польша и Франция), а также Россия и Украина. В отношении каждой анализировалось законодательство, касающееся прав меньшинств, правоприменительные практики, статистика и характер преступлений на почве ненависти, уровень ксенофобии населения, позиция власти в отношении современных вызовов, связанных с миграционным кризисом и положением меньшинств, а также активность праворадикальных и исламистских группировок.

Идею масштабного исследовательского проекта продиктовала сама историческая действительность: миграционный кризис 2015 года, рост террористической опасности и повышение влияния радикальных организаций. Как отмечается в Предисловии, в течение отчетного периода подъем ксенофобских настроений в Европе «сопровождался усилением популярности популистских партий с одной стороны, и радикализацией молодых мусульман, с другой, чему в немалой степени способствовало углубление неравноправного положения беженцев и иммигрантов»: «Если добавить к этому по-прежнему высокий уровень общественного антисемитизма и исламофобии, сохраняющийся уже на протяжении многих лет, а также многократные случаи институционального расизма в государственных, прежде всего правоохранительных, органах, то можно смело говорить о том, что европейское общество не просто находится в процессе этно-религиозного и расового расслоения, но стоит перед лицом серьезных изменений, связанных с трансформацией идентичности и разрастанием межцивилизационных противоречий».

В части, посвященной законодательству, авторы книги описывают ряд дискриминационных трендов, отраженных в нормативных актах вышеназванных государств. Отдельно выделяются такие тенденции, как игнорирование мотива ненависти в качестве отягчающего обстоятельства при расследовании уголовных преступлений и неравноправные нормы в отношении отдельных религий. Однако основной проблемой европейского законодательства специалисты считают сами законы, регулирующие межнациональные отношения. В частности, в докладе отмечается, что «в Европе существуют страны, которые отрицают наличие этнических меньшинств как таковых и, соответственно, их особых прав, которые отличались бы от "классических" прав человека»: «Этническая принадлежность, а также этническая самоидентификация меньшинств полностью исключена из законодательства и политического лексикона во Франции и Греции (за исключением Западной Фракии). Причем в качестве формального обоснования данной позиции выдвигается тезис о том, что признание "особых прав" национальных меньшинств ведет к эскалации расизма и неравенства на этнической почве. По этой причине ни Франция, ни Греция до сих пор не присоединились к Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств и к Европейской хартии о региональных языках и языках меньшинств. Между тем де-факто представители национальных меньшинств как во Франции, так и в Греции составляют не менее 10% населения, но их наличие не признается, а, следовательно, не защищаются и их права».

Как выяснилось, в том или ином виде данная проблема существует и в других странах мониторинга, кроме России.

«Все это говорит о том, что права основной массы национальных меньшинств в Европе не соблюдаются, причем для этого есть вполне законные основания», - резюмируют авторы исследования.

Рассматривая опыт правоприменения в странах ЕС, России и Украине, авторы книги обозначили следующие приоритеты в борьбе с ксенофобией, дискриминацией и радикализмом в 2015 году:

- профилактика экстремизма;

-противодействие нелегальной иммиграции и выстраивание инфраструктуры по приему беженцев;

- борьба с ксенофобией и расизмом, гармонизация межэтнических отношений;

- интеграция беженцев.

Как отмечают аналитики, зачастую работа в одном направлении приводила к издержкам в другом. К примеру, борьба с террором затрагивала права меньшинств, а противодействие нелегальной иммиграции – фундаментальные права лиц ищущих убежища.

«Так, в связи с увеличением числа террористических актов, усилением активности исламистских и праворадикальных организаций, а также в результате принятия целым рядом стран антитеррористических законов, Европа в 2015 году пережила волну полицейских репрессий в отношении лиц, подозреваемых в экстремистской деятельности», - констатируют авторы, приводя в пример деятельность французских, британских, немецких и итальянских правоохранителей.

Тяжелую ситуации эксперты фиксируют на Украине, где «под предлогом борьбы с экстремизмом и чуждым идеологическим влиянием происходят массовые захваты церковной собственности Русской православной церкви Московского патриархата (РПЦ МП) и внесудебная передача ее Русской православной церкви Киевского патриархата».

Неэффективное расследование преступлений на почве ненависти – еще одна болевая точка фокусной группы стран. Так, по информации украинских правозащитников, случаи этнически и расово мотивированного насилия в Украине не расследуются эффективно, а почти половина пострадавших не обращается в правоохранительные органы, полагая это бессмысленной тратой времени.

Как показывает исследование, все преступления на почве ненависти совершаются из-за ксенофобии. Мониторинг-2015 позволил выделить наиболее распространенные ее формы: ксенофобию на этно-религиозной почве, мигрантофобию и гомофобию. О положении в данном кластере красноречиво свидетельствует исследование американского института общественного мнения Pew Research Center, который весной 2016 года провел соцопрос среди жителей стран ЕС: «Респондентам был задан вопрос: насколько важно быть христианином, чтобы быть настоящим греком, голландцем, французом, немцем и т.д.? Положительно ответили 54% греков, 32% поляков, 30% итальянцев и 29% венгров. Более 80% жителей других стран мониторинга ответили на этот вопрос отрицательно. В том же опросе респонденты ответили на вопрос о том, считают ли они, что значительное число мусульман в их странах поддерживает ИГИЛ. Больше всего положительных ответов было дано жителями все тех же стран – Греции (71%), Италии (85%), Венгрии (85%) и Польши (88%)».

По мнению аналитиков, помимо громких терактов, исламофобию в Европе подогревают праворадикальные партии, стремящиеся использовать этот козырь в предвыборных целях.

Вместе с тем деятельность радикальных исламистских группировок создает ощутимую угрозу как на территории ЕС, так и в России, и на Украине. Авторы книги акцентируют особое внимание, которое адепты радикального ислама уделяют нашей стране. По оценкам специалистов, в сети действуют как минимум 38 исламистских ресурсов, ведущих пропаганду на русском языке: «Они активно работают в университетах, прежде всего на Северном Кавказе, где преобладает мусульманское население. Осенью 2015 года стали поступать сообщения о работе по вербовке сторонников террористической организации ИГИЛ даже в средних школах Краснодарского края. ИГИЛ активно осуществляет в России вербовку боевиков для участия в войне в Сирии. По данным правоохранительных органов РФ, сегодня в Сирии воюет около 3000 завербованных исламистами граждан страны».

Также отмечается, что под влиянием радикальных течений ислама находится часть мусульманской и крымско-татарской молодежи Крыма.

На Украине ячейки экстремисткой панисламистской партии Хизб ут-Тахрир распространены по всему югу страны – в Одесской, Николаевской, Херсонской, Запорожской областях. Их позиции так же сильны в Днепропетровской, Кировоградской, Харьковской, Донецкой и других областях.

Отдельные страницы доклада посвящены украинскому праворадикальному движению. Сообщается, что в 2015 году «штат» активных украинских националистов составлял не менее 25-50 тыс. человек при 2-3 млн. сочувствующих. В рассматриваемый период было зафиксировано более 74 публичных мероприятий радикального толка, где разжигалась вражда преимущественно в отношении россиян. Кроме того, «на территории Украины действуют представители радикальных организации со всего мира, которые получают в составе добровольческих батальонов соответствующий военный и организационный опыт».

Блок о преступлениях, совершенных на почве расовой, этнической, религиозной и иной неприязни в 2015 году, открывает важная справка об открытости подобной информации в интересуемых странах: «Например, если в Великобритании, Германии, Франции, России, Украине и Польше статистика открыта и проводится по определенным стандартам (в двух последних странах правозащитники выражают сомнения в ее правдивости), то в таких странах как Италия, Нидерланды, Венгрия и Греция эта статистика либо не ведется совсем, либо не афишируется».

«Во всех странах, имеющих "закрытую", "полузакрытую" отчетность или не имеющую таковой, как правило, высока степень "бытовизации" преступлений ненависти, хотя нельзя сказать, что это явление полностью изжило себя и в странах с открытой статистикой», - отмечается в книге.

В целом выводы специалистов неутешительны: общее количество преступлений на почве ненависти в 2015 году во всех странах мониторинга резко возросло (прежде всего, в части ненасильственных преступлений, что свидетельствует о росте ксенофобских настроений и активности радикальных организаций). Подобные процессы позволяют говорить о начале европейского «кризиса толерантности».

«Европейское общество находится сегодня на грани межцивилизационного противостояния, раскола по этническому и религиозному принципу, что грозит не только эскалацией насилия, но и новыми вызовами, связанными с идентичностью и "войной ценностей"»,- предостерегают специалисты.

По данным экспертов, «кризис толерантности» затронул наиболее крупные страны Евросоюза – Германию, Францию и Великобританию. Кроме того, тяжелая ситуация складывается в Нидерландах, Польше, Венгрии и Украине.

Причины неудач аналитики видят в неготовности властей менять свои подходы к национальной политике и к своим национальным меньшинствам. Здесь безусловным антилидером является Франция, однако схожая ситуация наблюдается в Греции, ФРГ, Великобритании и Италии.

По мнению экспертов, создавшуюся проблему не решить «косметическими методами»: «Нужна глобальная работа по изменению подхода стран мониторинга к своим национальным меньшинствам, нужно в значительной степени менять работу с этно-религиозными группами, что потребует не только огромных инвестиций в систему образования и культурного строительства. Европе необходимо изменить свои конституционные традиции, а заодно и законодательство о национальных меньшинствах. Причем этот вопрос можно решить только на национальном уровне. Без этого никакие попытки сделать это через федерализацию Европы не эффективны: уже сегодня центробежные тенденции мы можем наблюдать не только в Британии, но и во многих других странах ЕС».