17 января Европейский суд по правам человека удовлетворил жалобы 45 граждан США против России и признал «закон Димы Яковлева», действующий в РФ с начала 2013 года, неправомерным. Страсбургские судья единогласно объявили отказ российской стороны завершить процедуры усыновления российских детей в семьи американцев-заявителей дискриминацией и обязали Россию выплатить последним компенсацию в размере 75 тыс. евро (из расчета по 3 тыс. по каждой жалобе). Кроме того, Российской Федерации выставлен дополнительный счет за судебные издержки – 600 долларов. По мнению ЕСПЧ, нормы закона нарушают статьи 14 и 8 Конвенции о защите прав человека («запрет дискриминации» и «гарантия права на уважение частной и семейной жизни» соответственно). Напомним, что запрет на усыновление российских детей гражданами США был введен после смерти двухлетнего Димы Яковлева – он погиб в 2008 году по вине своего приемного отца Майкла Харрисона, оставившего ребенка в автомобиле под палящим солнцем на целый день.

С критикой вердикта ЕСПЧ выступили представители законодательной и исполнительной власти РФ.

«Мы внимательно изучим это решение и, безусловно, будем его обжаловать в Большой палате (ЕСПЧ)», – пообещал замглавы Минюста России Георгий Матюшкин («Интерфакс»).

По мнению уполномоченного по вопросам прав человека, демократии и верховенства права МИД России Константина Долгова, для корректировки или отмены закона нет «абсолютно никаких оснований». Кроме того, омбудсмен выразил недоумение в связи с тем, что страсбургский суд «создал в отношении американских граждан преференции, позволяющие им обращаться в ЕСПЧ без надлежащего и обязательного для остальных участников Европейской конвенции о правах человека исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты» («Интерфакс»).

Член Совета Федерации Елена Мизулина назвала решение ЕСПЧ «грубейшим вмешательством во внутренние дела России».

«Право заключать с другими государствами договоры об усыновлении – это суверенная юрисдикция Российской Федерации», – напомнила сенатор («РИА Новости»).

«У РФ остается суверенное право принимать решения в рамках своего понимания, как строить межгосударственные отношения в этой чувствительной гуманитарной сфере», – вторит ей глава комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. Парламентарий предлагает проигнорировать решение ЕСПЧ.

По мнению одного из авторов закона – депутата Госдумы Ольги Баталиной («Единая Россия»), постановление Евросуда не имеет отношения к детям.

«Американские родители были озабочены исключительно защитой собственных прав и оценкой морального ущерба», – считает парламентарий («Ъ»).

«Оказывается, запрет на усыновление американцы оспаривали ради денежной компенсации. Вот она, истинная суть намерений американских усыновителей – за 75 тыс. евро они готовы забыть о российских сиротах», – заявила О.Баталина.

Детский омбудсмен Анна Кузнецова подчеркнула, что Россия выполняет все обязательства в рамках Конвенции ООН о правах ребенка: «Российская Федерация при присоединении к Конвенции ООН о правах ребенка приняла на себя международные обязательства, которые добросовестно и в полной мере выполняет. При этом США не являются участником Конвенции ООН о правах ребенка и не обязаны соблюдать базовые международные принципы защиты прав ребенка» («Ъ»).

Между тем ряд юристов и правозащитников в той или иной форме выражают солидарность с позицией ЕСПЧ по дискуссионному вопросу.

«Как ни крути, но «закон Димы Яковлева» в нынешнем виде действительно является дискриминационным с юридической точки зрения, – комментирует новость адвокат Андрей Безрядов (kolokolrussia.ru), – однако российские суды обязаны его соблюдать. Поэтому, перед тем, как его принимать, можно было ужесточить требования для американских усыновителей, ввести какие-то новые правила и убрать коррупционную составляющую. Однако скандальный закон принимался в противовес не менее скандальному «закону Магницкого» – как ответная мера. Все это выглядело достаточно нелепо, потому что тема детей, тем более инвалидов, должна стоять отдельно от политических разборок. При этом, принимая «закон Димы Яковлева», российская сторона не провела тщательный анализ по нарушению прав детей в США, в частности в однополых семьях. Поэтому с сегодняшним решением ЕСПЧ сложно не согласиться».

«По отношению к американским семьям был принят самый негуманный вариант решения даже внутри законных возможностей», – констатирует координатор фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Алена Синкевич («Ъ»).

«В тот момент, когда приняли «закон Димы Яковлева», ... у шести американских семей, с которыми я работала, были переданы документы в Московский областной суд, потому что решения принимались на уровне областного суда, – вспоминает общественница. – Это были семьи, которые хотели взять детей из Московской области, у которых были особые потребности. У четырех детей был синдром Дауна, у одного ребенка был ВИЧ, еще у одного – ДЦП. И все эти семьи встретились со своими детьми, документы были переданы в суд, и на этом было все прекращено, невзирая на то, что был уже установлен контакт между родителями и детьми. Более того, две семьи даже приезжали на суд, они были вызваны в суд сразу после Нового года, но было неизвестно, не было никакой практики, было непонятно, как этот закон будет работать. Никто не думал, что он будет работать в самой жесткой из возможных форм, то есть пресечение вообще всех контактов и запрет даже для тех, кто уже встречался с детьми и чьи документы уже были в суде».

Адвокат, эксперт по международному праву Сергей Голубок допускает, что вердикт суда в Страсбурге мог бы быть и другим, если бы действие закона не распространялось на тех, кто уже начал процедуру усыновления.

«Восстановление прав в этом случае потребует изменения закона», – отметил юрист.

Постановление ЕСПЧ содержит особое мнение российского судьи Дмитрия Дедова, который считает повод для жалобы «технической» трактовкой Конвенции о правах человека (имея в виду незавершенность процесса усыновления).

«В России есть более серьезная проблема, – напомнил Д.Дедов («РБК»). – Российское правительство уведомило суд, что в стране остаются 66 тыс. детей, брошенных родителями и помещенных в приюты. Общее число таких детей за последние 25 лет может достигать 300 тыс. Разумеется, это результат структурной общественной проблемы, вызванной распадом системы ценностей и недостатком социальной ответственности. Эту проблему нельзя решить ни при помощи межгосударственного усыновления, ни с использованием политического давления».

Официальная статистика, характеризующая положение российских детей-сирот после принятия «закона Димы Яковлева», демонстрирует двойственную ситуацию. С одной стороны, по данным Минобрнауки («Усыновите.ру»), в конце 2012 года в учреждениях для сирот находились 104 тыс. человек. При этом более 500 тыс. детей были распределены по приемным семьям. Через 3 года положение кардинально изменилось – к началу 2016 года в приютах и детдомах пребывали лишь 60,1 тыс. человек. Подобный прогресс был обусловлен двумя факторами – увеличением финансирования российских опекунов и существенным снижением числа детей, контролируемых органами опеки. С другой стороны, статистика показывает реальное снижение количества усыновлений российскими семьями: 6,5 тыс. детей в 2012 году и 5,9 тыс. – в 2015-м. При этом в 2016 году количество иностранных усыновлений сократилось в 3 раза по сравнению с 2012 годом (с 2400 до 746) и достигло минимума.

Директор МБПЧ Александр Брод: «После нескольких лет работы «закона Димы Яковлева» настало время провести мониторинг его действия. По некоторым данным, за этот период увеличилась смертность детей, а система защиты реабилитации не была выстроена на должном уровне. Сегодня при участии Госдумы и различных правозащитных организаций необходимо тщательно изучить сложившуюся ситуацию вокруг скандально известного закона и детально разобрать последствия от его применения.

Что касается постановления ЕСПЧ – суд в Страсбурге был неоднократно уличен в политизированности и склонности занимать жесткую антироссийскую позицию. Вспоминается история с советскими ветеранами в Прибалтике. Местные суды признавали их врагами. ЕСПЧ отменял эти решения, однако под шквалом антироссийской истерии Европейский суд вновь признавал ветеранов ВОВ преступниками».