20 апреля из Госдумы был отозван законопроект о лишении гражданства РФ лиц, осужденных за терроризм.

«Текст надо совершенствовать. Он будет перевнесен тем же составом авторов», – сообщил «РИА Новости» источник в нижней палате российского парламента.

Дискуссионный документ был представлен на рассмотрение Госдумы двумя днями ранее лидерами всех четырех фракций – Владимиром Васильевым («Единая Россия»), Геннадием Зюгановым (КПРФ), Сергеем Мироновым («Справедливая Россия») и Владимиром Жириновским (ЛДПР). В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что законотворческая инициатива направлена на «совершенствование правового регулирования в сфере противодействия терроризму».

«Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает отмены решений о приобретении российского гражданства в отношении лиц, совершивших преступления террористического характера. В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в статью 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым основанием для отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации будет являться осуждение лица к наказанию по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступлений террористического характера. Предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить реализацию дополнительных мер по защите граждан от терроризма и будут способствовать упреждению совершения преступлений террористического характера лицами, получившими российское гражданство», – говорится в сопроводительном документе.

Сигналом для разработки законопроекта стало прозвучавшее 12 апреля заявление Президента России Владимира Путина. В интервью телеканалу «Мир» глава государства заметил, что, хотя по Конституции лишать гражданства нельзя, можно отменить решения, послужившие основанием для его получения.

Уже 18 апреля председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров заявил о готовности верхней палаты российского парламента «оперативно поддержать» внесенные поправки.

«Думаю, этот законопроект найдет поддержку не только в парламенте, но и в обществе. Совет Федерации рассмотрит оперативно и, убежден, поддержит законопроект», – сказал сенатор («РИА Новости»).

Он также напомнил, что подобное предложение уже содержал «пакет Яровой».

«Однако тогда СПЧ нам справедливо указал на то, что эта норма нарушает Конституцию. Однако сейчас найдена более чистая формулировка, речь идет не о лишении гражданства, а об отмене решений о выдаче гражданства осужденным за терроризм лицам», – пояснил Озеров.

Член комитета Совета Федерации по международным делам Игорь Морозов считает разработанные поправки «необходимой нормой», «особенно сейчас, когда терроризм приобретает новые формы с уничтожением людей в гораздо больших масштабах, чем это было раньше».

По его мнению, лишать российского гражданства ближайших родственников террористов нет необходимости.

«Эти люди могут быть хорошими гражданами и приносить пользу государству. То есть если человек не встает на путь терроризма, не берет в руки оружие, не организовывает теракты, то к нему нельзя применять наказание», – заявил Морозов «Парламентской газете».

Еще один сенатор – Франц Клинцевич акцентирует превентивный характер законопроекта.

«Смысл его принятия я вижу в демонстрации категорического неприятия Россией подобного рода действий в политическом, нравственном, психологическом, любом другом смысле, нашего неуклонного стремления противодействовать им самым категорическим образом», — заявил политик (REGNUM).

Директор Центра политических исследований Сергей Марков назвал законопроект «совершенно правильным». По словам аналитика, его «давно требовали в обществе».

«Документ направлен на комплексную борьбу с терроризмом, поскольку требуется ограничить в гражданских правах тех, кто замешан в этих деяниях. Речь идет о том, чтобы осужденные за подобные преступления не имели возможности впоследствии перемещаться с паспортом по территории страны или по миру», — отметил политолог («Парламентская газета»).

По мнению главы Совета по правам человека при Президенте РФ Михаила Федотова, прецедентный законопроект не противоречит российскому законодательству.

«Внесенный законопроект, на мой взгляд, с одной стороны, совершенно точно отражает позицию Президента, с другой – ясно вписывается в наше законодательство о гражданстве. Речь в проекте идет не о лишении гражданства, а только об отмене решения о натурализации, то есть его приобретения иностранцем или лицом без гражданства, – заявил Федотов «Интерфаксу». – Совершенно правильно, что основанием для такого решения может быть только вступивший в законную силу приговор суда по преступлению террористической направленности».

Между тем спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко была довольно сдержанна в оценке законопроекта.

«Действительно, те люди, которые связаны с террористами, у которых кровь на руках мирных граждан, они требуют самого сурового осуждения, и они не имеют право носить у себя паспорт гражданина Российской Федерации. Но наша Конституция запрещает кого-либо лишать гражданства. И нужна такая широкая дискуссия – не только в обществе, но и с юристами и специалистами. Мы будем и в Совете Федерации обсуждать этот вопрос. В то же время это положение не должно распространяться широко или на какие-либо другие категории. Мы имеем печальный опыт и в Советском Союзе, чтобы были иные основания для лишения гражданства. Этого допускать нельзя», – заявила председатель Совета Федерации.

С критикой парламентской инициативы выступили правозащитники и юристы.

Член СПЧ Евгений Бобров цитирует 6 статью Конституции РФ: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства».

«Если будет отменяться решение о выдаче гражданства для мигранта, это все равно лишение гражданства, – поясняет правозащитник («Ъ»). – Если процедура будет принята, это может ударить по любому мигранту. Если нас, членов СПЧ, подключат к разработке вопроса, мы, конечно, дадим свои предложения. Например, это не должно отражаться на родственниках подозреваемых в терроризме. Но решать проблему терроризма нужно более системно и по линии спецслужб».

«Основание для отмены решения о выдаче гражданства одно — если человек сообщил неверные сведения о себе или предоставил подложные документы», – подчеркивает глава комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина, ссылаясь на ст. 22 Федерального закона «О гражданстве РФ» («Ъ»).

По мнению заведующего кафедрой конституционного и административного права ВШЭ, члена СПЧ Ильи Шаблинского, «даже если в основания для отмены решения будет включен терроризм, это будет противоречить Конституции, так как она запрещает лишение гражданства человека, получившего его на законных основаниях».

Эксперт также напомнил, что «вопрос гражданства закреплен во второй главе Конституции РФ, в которую нельзя вносить поправки».

«Ее можно изменить, только если заново принимать Конституцию», – указал Шаблинский («Ъ»).

Экс-депутат Госдумы Геннадий Гудков назвал законотворческую инициативу о лишении террористов гражданства «большой глупостью».

«Эта мера – лишение гражданства осужденных по статьям «Терроризм» – как мертвому припарки, – заявил он в интервью «Радио Свобода». – Это уже постфактум, когда преступление совершено, и если там кто-то выжил, а часто террористические акты совершают смертники, то я не понимаю, зачем лишать гражданства... Когда нечего сказать, тогда придумывают какую-то глупость репрессивного типа и выдают ее за умную вещь. Я совершенно четко понимаю, что власти уже просто нечего сказать. Все уже сказано, все уже тысячу раз обещано, и если ничего не помогает, давайте придумывать что-то новое, что еще народ не слышал. На самом деле, это большая глупость – террористов лишать гражданства. Для этого нужно Конституцию переписывать».

«Хорошо, мы лишили гражданства гражданина Пупкина, совершившего теракт или оправдавшего какого-то террориста, потому что у нас дела по терроризму – это не только те, кто взрывает, но и кто подвез, например, пронес или еще что-то. Лишили мы его гражданства, а что делать с ним будем? – размышляет политик. – Он отсидел пять лет в тюрьме за создание экстремистского подполья, которое, слава богу, ничего не сделало, поэтому и пять лет дали, но тем не менее статья есть, мы лишили его гражданства, и дальше что? Жить в стране он не может, мы его отпускаем, и он у нас автоматически загоняется в подполье, становится лютым врагом, и если он до этого ничего не взрывал, то обязательно взорвет, потому что терять ему уже больше нечего. Это первое. Второе. У нас подавляющее большинство молодежи, например, мечтает свалить из страны (это данные социологов) и обрести другое гражданство. Вполне возможно, что лишение гражданства будет, наоборот, этому содействовать, может быть, даже специально два-три года отсидят за содействие и начнут просить гражданство в какой-нибудь приличной стране, потому что своего лишили».

По мнению Гудкова, эффективно противостоять терроризму способны две контрстратегии.

«Первое и главное, что нужно сделать всему мировому сообществу, и в России в частности, это деидеологизировать терроризм, выбить из-под него идейную основу, коей сегодня в 99 процентах случаев служит ислам, исламская догматика, исламское учение, вера в Аллаха и пророка Мухаммеда. Вроде бы сейчас началось какое-то шевеление, и я вижу, что какие-то люди начинают, наконец, проявлять разум, отмежевываться от терроризма, от экстремизма, заявлять о том, что ислам никакого отношения к этому не имеет», – отмечает бывший парламентарий.

«Второе, что нужно сделать, – создать нормальную систему, заточенную на борьбу с терроризмом. У нас вся правоохранительная система и спецслужбы занимаются борьбой с оппозицией и защитой власти и ее права обворовывать страну, этим они занимаются великолепно. Вторая их задача – это борьба за ресурсы. А уже задачи номер три, четыре – борьба с терроризмом. Система гнилая. …Она не помогает, она только имитирует борьбу с терроризмом. Поэтому и придумываются всякие вот эти пугалки типа «мы вас лишим гражданства». Кого это может испугать? Этого парня, который сам себя в метро взорвал? Его что, лишат гражданства теперь?» – недоумевает Гудков.

Директор МБПЧ Александр Брод: «Я категорически против изменений Конституции. Правильнее было бы соблюдать тот массив прав и обязанностей, которые уже заложены в действующей Конституции. Российская Конституция прогрессивна, однако, к сожалению, пока оторвана от жизни – не все ее положения соблюдаются. То, что предлагается изменить Конституцию и закрепить право лишать гражданства людей, осужденных за терроризм, откроет лазейку для других нововведений: кому-то захочется лишать гражданства «иностранных агентов», кто-то затем скажет, что нужно лишать гражданства диссидентов, геев, «сектантов», другие категории граждан, и этому не будет предела.

Предложения по изменению Конституции – это правовой нигилизм и неуважение к Основному закону. Лишение гражданства или угроза смертной казни не помогут избавиться от терроризма. Для противодействия терроризму существует отработанный годами в разных странах инструментарий, включающий и вопросы просвещения граждан, и решение социальных проблем, и усиление работы спецслужб» («РИА Новости»).

Как сообщает ТАСС, Новая, доработанная версия законопроектов об отмене решений о принятии в гражданство РФ осужденных за терроризм внесена на рассмотрение Госдумы. Авторами инициативы выступили председатель палаты Вячеслав Володин, его первый заместитель Иван Мельников, вице-спикер Ирина Яровая, председатель профильного комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и лидеры всех четырех думских фракций.

«Закон уже внесен. В середине мая будет рассматриваться в первом чтении», - сказал сегодня журналистам Крашенинников.

Как сообщил Крашенинников, законопроектами уточняются основания отмены решений о приеме в гражданство РФ. В действующем законодательстве установлен ряд требований к иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим получить российское гражданство, отметил парламентарий. «Одно из них - обязанность соблюдать Конституцию и законодательство РФ», - напомнил он. «При этом решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене, если заявителем были представлены подложные документы или заведомо ложные сведения, что должно подтверждаться в судебном порядке», - подчеркнул глава комитета.

Законопроектами устанавливается, что «сообщение заведомо ложных сведений может заключаться в нарушении лицом обязательства соблюдать российское законодательство, если целью приобретения гражданства являлось осуществление деятельности против конституционного строя РФ». «К таковой относится совершение преступления, приготовление, а также покушение на преступление террористической или экстремистской направленности», - указал Крашенинников. «При этом вступивший в силу приговор суда за совершение указанных преступлений будет являться основанием для отмены решения о приобретении гражданства», - пояснил он.

По словам председателя комитета, законопроекты направлены на снижение террористических угроз. «Предлагаемые изменения позволят ограждать общество от лиц, стремящихся получить российское гражданство в целях осуществления противоправной, террористической деятельности, и обеспечат дополнительные меры по защите граждан от терроризма», - заключил он.

Сопутствующим законопроектом предлагается прописать в Уголовно-процессуальном кодексе РФ непосредственно механизм отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации, в случае если оно принималось на основании заведомо ложных сведений в отношении обязательств, предусмотренных в законе.

«Вступивший в законную силу приговор суда в связи с совершением преступлений террористической и экстремистской направленности приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений», - сказано в пояснительной записке. Копии приговора будут направляться в полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.

Как пояснил ранее ТАСС спикер Госдумы Вячеслав Володин, опасения насчет неконституционности законопроекта об отзыве гражданства у осужденных за терроризм проработаны и сняты в новой версии. «То, о чем вы говорите (проверка на конституционность), мы также в ходе обсуждения уже новой редакции законопроекта проработали и исходим как раз из того, что речь идет о внесении поправок в закон, где предполагается отмена решения о предоставлении гражданства, а не лишение самого гражданства», - сообщил спикер.

«Это, действительно, норма конституционная, и наше предложение будет касаться лишь тех, в отношении кого принималось именно решение о предоставлении гражданства», - изложил он суть доработанной версии инициативы. «Это, как правило, те, кто имели гражданство других стран, а им именно решением было предоставлено гражданство РФ», - уточнил политик. «Отмена этого решения будет предметом как раз тех поправок, которые мы вносим», - заключил он.

Для информации: в 2016 году депутаты парламента Нидерландов одобрили проект закона, согласно которому будут лишаться гражданства люди, уехавшие воевать на стороне «джихада».

Нидерланды – третья по численности страна Европы с точки зрения количества граждан, оказавшихся под влиянием экстремистской мусульманской идеологии. В первую очередь речь идет о людях, имеющих двойное гражданство.

По данным на октябрь 2015 года в Нидерландах насчитывается около миллиона 300 тысяч людей с двойным гражданством. В 2015 году 40 потенциальных джихадистов вернулись в страну (для сравнения - 250 человек вернулись во Францию и 300 в Великобританию.) В 2014 году в Нидерландах уже обсуждался вопрос о лишении гражданства людей с двойным гражданством, однако полемика не принесла никаких результатов. Во Франции вопрос о лишении гражданства людей с двойным гражданством не был решен, хотя и обсуждался в парламенте (ru.rfi.fr).