28 мая Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Утвержденные поправки регламентируют аспекты административного надзора за лицами, выпущенными из мест лишения свободы. В соответствии с документом, административный контроль устанавливается за освобождаемыми совершеннолетними, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений экстремисткой и террористической направленности, а также преступлений, связанных с посягательством на жизнь правоохранителя, государственного или общественного деятеля. Кроме того, под административным надзором после освобождения будут находиться лица, совершившие преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, лица, осужденные за убийство, истязание, вовлечение детей в преступную группу, а также причинившие тяжкий вред здоровью, в случае если преступление было совершено по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти. Надзор после освобождения из мест отбывания наказания распространится и на лиц, не имеющих постоянного места жительства.
Административный надзор предполагает ограничения в виде:
«1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории». (publication.pravo.gov.ru)
Как указывает член научно-консультативного совета Следственного комитета РФ Иван Соловьев, законодательная инициатива преследует целью предупреждение новых тяжких преступлений. «Причем такая превенция эффективна не только в частных случаях, то есть в отношении конкретного человека, но и в целом, когда направлена на неопределенный круг лиц. Практика уже много десятилетий показывает эффективность административного надзора – востребованного правового средства, ведь уровень рецидивной преступности среди лиц, состоявших под административным надзором, годами оставался на уровне не более 10 процентов», - цитирует эксперта «Российская газета».
Глава комитета Госдумы по безопасности Василий Пискарев («Единая Россия») считает административный надзор «эффективной мерой для профилактики правонарушений в целом».
«Для преступлений террористической и экстремистской направленности подобная форма контроля – крайне необходима», — убежден парламентарий (REGNUM).
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев подчеркивает, что административный надзор за указанной категорий преступников будет осуществляться до конца непогашенной судимости, что не может превышать двухлетнего срока («НСН»).
В свою очередь президент Международной контртеррористической ассоциации Иосиф Линдер напоминает, что законодательство многих государств мира предусматривает пожизненный административный контроль за осужденными по статье «Терроризм».
«В подавляющем большинстве стран люди, осужденные за терроризм, находятся пожизненно под гласным или негласным надзором. Это не нарушение прав человека! Люди, которые совершили преступления в сфере терроризма, всегда в зоне риска и могут продолжить свою деятельность. Во многих странах законодательство настолько жесткое, что любые лица, причастные к террористическим акциям (включая пособников и даже тех, кто не донесли), наказываются наравне с исполнителями», - заявил Линдер.
«Люди с определенной периодичностью вызываются в правоохранительные органы и представляют доказательства, что они живут нормальной социальной жизнью и не представляют угрозы для окружающих. Но это открытая часть. Помимо этого, есть негласная часть надзора, когда за счет технических средств и агентурных сетей проводится контроль за данными людьми и проверяются их перемещения», - рассказал эксперт.
Вместе с тем, по мнению Линдера, подобных мер контроля недостаточно. «На территории крупнейших стран Евросоюза – Германии, Великобритании, Франции, Италии – насчитывается до нескольких сотен тысяч человек, которые подозреваются в причастности к совершению особо тяжких преступлений, в контактах с представителями террористического сообщества иди лицами, которые ранее совершали теракты или были к ним причастны. К сожалению, система профилактики, контроль над такими лицами ограничивается только агентурным либо техническим наблюдением избирательного характера. К каждому из них не приставить несколько агентов, которые 24 часа в сутки будут их контролировать. Таких сил и средств ни у одной из стран Евросоюза нет. Количество людей, которые сегодня входят в группу риска, настолько превысило оперативные возможности служб, что контролировать их в полном объеме административные органы стран ЕС не могут», - констатирует глава Международной контртеррористической ассоциации («НСН»).
Некоторые эксперты напоминают, что большая часть обвиненных в совершении преступлений экстремистского характера в России осуждена за публикации в соцсетях. Насколько эффективен будет надзор за ними?
С критикой поправок выступает и глава Международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков.
«Это продолжение многолетнего тренда по поражению в правах осужденных за экстремизм, - считает юрист. – Им сейчас нельзя учреждать НКО, заниматься преподавательской деятельностью, работать на госслужбе».
Чиков напоминает, что в странах Европы административный надзор входит в состав профилактической работы с бывшими осужденными, однако «в России человек просто приходит раз в месяц в полицию и отмечается: больше никакой работы не предполагается» («Ъ»).