14 июня Госдума в первом чтении приняла законопроект о запрете анонимности в мессенджерах. За поправки в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» проголосовали 356 депутатов, 2 были против, 1 воздержался. Законотворческая инициатива предполагает присвоение абонентских номеров пользователям служб обмена сообщениями, в связи с чем операторы мессенджеров должны будут заключать договоры об идентификации. Кроме того, государство обяжет сервисы создать специальную опцию для массовых рассылок сообщений от госорганов. Также вводится возможность ограничения доступа к мессенджерам на основании решения суда или уполномоченного органа власти.
«Мы просто приводим их (мессенджеров) работу в соответствие с законом. Главная наша цель – обезопасить граждан. Особенно учитывая сегодняшнюю обстановку – в сетях появляются террористические группы, учащаются спам-атаки», – пояснила соавтор закона Марина Мукабенова («Единая Россия»).
По мнению депутата, в настоящее время мессенджеры «работают вне правового поля России» («Новая газета»).
«Власти и так могли бы заблокировать все эти ресурсы, – заявил еще один соавтор поправок Олег Николаев («Справедливая Россия»), – но, учитывая их совокупную аудиторию в 80 миллионов человек, есть понимание, что большинство не должно страдать из-за кучки недобросовестных пользователей» («Новая газета»).
В поддержку инициативы выступил глава Роскомнадзора Александр Жаров.
«Учитывая тот уровень террористической угрозы, который сейчас существует в мире, вне зависимости от того, через какие каналы идет коммуникация, если она будет секретная и неконтролируемая, она, очевидно, будет использоваться экстремистами и террористами. Поэтому сам подход к регулированию любых средств коммуникации мессенджеров полностью поддерживаю», – сказал Жаров, подчеркнув, что законопроект не подразумевает контроль за содержанием переписки.
«Должен фиксироваться сам факт общения гражданина», – указал руководитель надзорного ведомства (glasnarod.ru).
Мнения экспертов по вопросу регулирования мессенджеров разделились. Так, специалист в области информационной безопасности Александр Власов считает, что при правильном применении вводимые нормы могут быть полезны.
«Предложенный законопроект преследует несколько целей: это не только борьба с терроризмом, но вообще борьба с любыми противоправными проявлениями деятельности в Сети. Поэтому запрет анонимности, конечно, надо поддерживать всеми силами», – призвал он в эфире радио «Комсомольская правда».
«Есть мнения ״за״ и ״против״, но, по моему мнению, никакого ущемления прав простых пользователей здесь нет, а пользы, при правильном применении, такой закон может принести достаточно много», – заявил аналитик.
Инициативу поддерживает и директор Фонда исследования проблем демократии, член Общественной палаты РФ Максим Григорьев.
«Наш Фонд исследования проблем демократии давно и тщательно отслеживает пропаганду таких террористических групп, как ДАИШ* (арабский акроним ИГИЛ – запрещенная в РФ организация). У него основным каналом пропаганды является Интернет, в частности различные мессенджеры. Я встречался с заключенными, арестованными после взрыва в Петербурге. Так вот, они общались через Telegram», – отметил он.
«Исходя из масштабов угроз, законопроекты о запрете анонимной продажи сим-карт и регулировании работы мессенджеров помогут бороться с терроризмом и распространением наркотиков, – уверен Григорьев. – В Telegram функционируют сотни Telegram-каналов, по которым распространяются детальные инструкции изготовления самодельных взрывных устройств. Аналогичным образом через Viber и Telegram обеспечивается продажа наркотических средств. Обязательная идентификация пользователя мессенджера по номеру телефона, предлагаемая законопроектом о регулировании мессенджеров, позволит более точно выявить преступника, нежели через трафик, который обязывает хранить пакет антитеррористических законов, также известный как ״пакет Яровой״. Дело в том, что правоохранительные органы могут проследить трафик с помощью методов, определенных законодательными нормами ״пакета Яровой״, только до той информационной границы, где кончаются компетенции отечественных операторов связи. Но дальше, если правоохранительные органы другой страны не взаимодействуют с РФ, преступника выявить сложно. Кроме того, мессенджеры используются для рекламы площадок по продаже наркотиков в ״темном״ Интернете и реализации психотропных веществ с помощью тайников-закладок».
«Анонимная покупка сим-карт дает их обладателю определенную неуязвимость при мониторинге телефонного трафика, и именно их используют при совершении преступлений, – указывает член ОП. – В инструкциях для террористов сказано, что им нужно использовать именно анонимные симки. Присутствие в Сети на условиях анонимности очень часто предполагает занятие противоправной деятельностью. В реальной жизни конкретному человеку, как правило, выгодно и интересно представлять себя персонально» (fedpress.ru).
В свою очередь ведущий аналитик компании Mobile Research Group Эльдар Муртазин сомневается, что данный закон может чем-то помочь в борьбе с терроризмом.
«Сегодня в Интернете существует множество способов общения, мессенджеры – один из них. Идея регулировать общение в мессенджерах (в частности, идентифицировать пользователя) технически обречена на провал, это зря потраченные деньги», – считает эксперт.
По его словам, злоумышленники «не будут сидеть в мессенджерах и ждать, когда их поймают».
«Исходя из этого, нужно говорить о том, что на сегодняшний день норма регулирования, при которой мессенджеры должны индентифицировать пользователя, излишняя – она не будет работать», – уверен специалист (svpressa.ru).
Против законопроекта выступает Российская ассоциация электронных коммуникаций. С коллегами солидарен директор по технологиям «СИБРУС» Евгений Сидоров.
«Мы полностью разделяем позицию РАЭК, выступившей против данной законодательной инициативы, – заявил эксперт. – При этом возникает логичный вопрос – планируется ли данный закон быть законом избирательного действия или будет обязательным для всех?
Очевидно, что требования, указанные в законопроекте, не могут быть и не будут выполнены подавляющим большинством систем в современном Интернете. Поэтому либо закон будет иметь избирательное действие, либо практически все системы, а это и форумы, и блоги, и онлайн-чаты, и даже внутрикорпоративные системы связи, включая CRM-системы, могут стать запрещенными на территории РФ. По сути, данный законопроект в нынешних формулировках предлагает отключить в России современный Интернет».
«Более того, не стоит забывать про экономические факторы. Данный законопроект может оказать негативное влияние на инвестиционный климат для IT-индустрии. Во-первых, лишив отечественные компании возможностей для развития и конкуренции на международных рынках, зарубежные пользователи не согласятся проходить процедуры идентификации в соответствии с данным законопроектом. Во-вторых, затраты, которые должны будут нести сервисы для исполнения требований закона (например, на отправку СМС-подтверждений для идентификации пользователей и обслуживание договоров с операторами связи), могут стать непосильны для развивающихся компаний, особенно в масштабах выхода на международные рынки», – отметил Сидоров (seonews.ru).
«Сомнительной» инициативу Госдумы считает и юрист проекта «РосКомСвобода» Саркис Дарбинян.
«Если не говорить о том, что она действительно нивелирует права граждан на анонимность, она еще и готова создать массу негативных моментов для российского цифрового рынка, – констатирует Дарбинян. – Во-первых, она ставит российские мессенджеры в заведомо неконкурентное положение по сравнению с иностранными, потому что им придется соблюдать требования закона. А вот популярные зарубежные мессенджеры, которыми пользуются российские юзеры, скорее всего, закон соблюдать не будут. Я думаю, что в таком случае грядет, несомненно, кара Роскомнадзора в виде блокировки и попытки властей как-то ограничить доступ к указанным мессенджерам».
«К сожалению, Госдума вообще довольно слабо реагирует на мнение отрасли, на мнение сообщества, правозащитников, которые в один голос твердят, что закон вреден для цифровой экономики, для инвестиционной привлекательности Рунета. И, конечно, он нарушит права и пользователей, и владельцев сервисов. Если закон будет принят, начнутся какие-то меры со стороны Роскомнадзора, попытки заблокировать указанные сервисы и попытки выпилить указанные приложения из App Store и Play Market. Видимо, инженеры будут придумывать какие-то новые способы и ухищрения вместо того, чтобы обеспечить своим пользователям более комфортное проживание в цифровой среде. Очевидно, что это как-то изменит вообще архитектуру многих сервисов, чтобы власти не могли их заблокировать и пользователи всегда были онлайн», – предполагает юрист (salt.zone).
Нарушение информационных свобод и симптом «цифрового разоружения» России видит в новом законе интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев. Уполномоченный опасается, что практика применения поправок приведет к запрету всех мессенджеров в стране.
«Можно сказать, что все это идет в рамках общего тренда по цифровому разоружению нашего общества. Это как у Макиавелли было сказано:״Государство, которое боится своих граждан, разоружает. Государство, которое создано гражданами, вооружает״. Сегодня у нас идет цифровое разоружение. Вся эта ситуация уже за рамками добра и зла. Она уже может стать точкой перегиба относительно информационных свобод граждан и возможности получать сервисы, пользоваться ими и быть интегрированными в мировое сообщество», – резюмировал Мариничев (НСН).
Мессенджеры в существующим формате будут актуальны еще три-четыре года, "отмирание" произойдет за счет замкнутости экосистемы. Об этом заявил замглавы Роскомнадзора Олег Иванов в ходе круглого стола, посвященного проблемам регулирования мессенджеров.
«Я бы здесь хотел отметить один момент. По прогнозам аналитиков в сфере телекома, мессенджерам, на самом деле, жить-то три-четыре года максимум. Им на смену идет другая технология - некое подобие браузера со всеми этими функциями», - сказал Иванов.
Он пояснил, что главный недостаток всех мессенджеров - это замкнутая экосистема. По мнению Иванова, если в каком- то мессенджере этот недостаток будет преодолен, то речь пойдет уже о новом механизме, новой услуге и новом информационно-коммуникационном сервисе (tass.ru).
Как сообщает ТАСС, депутаты Госдумы обсудили с директором ФСБ РФ Александром Бортниковым вопросы создания отечественных мессенджеров, рассказал первый зампред думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Савельев.
В частности, одной из тем было создание "своих мессенджеров", сказал депутат. «Думаю, что в этом смысле потребуется изменение законодательства для внедрения в России своих мессенджеров и развития микросхем. Это очень важно», - добавил он.
По мнению Савельева, «кибербезопасность - это действительно сейчас повестка дня номер один, создание своих компьютерных систем и программного обеспечения и создание "железа", самих устройств на базе российских разработок». «Пока сервера находятся у них [за границей], у них в руках и информационное воздействие», - констатировал он.
Председатель думского комитета по информационной политике Леонид Левин после состоявшегося в Госдуме выступления Бортникова по вопросам обеспечения информационной безопасности РФ также сообщил, что депутаты обсудили с главой ФСБ тему хакерских атак в отношении России и необходимость перехода на отечественное программное обеспечение.
Встреча депутатов с главой спецслужбы прошла в закрытом для прессы режиме.
«Сегодня обсуждалось много важных вопросов. Это вопросы критической информационной инфраструктуры, это и атаки так называемых вирусов-вымогателей, это и хакерские атаки на нашу страну, граждан, коммерческие компании, государственные и муниципальные органы власти», - рассказал Левин.
«Обсуждались вопросы программного обеспечения. Мы еще раз констатировали важность перехода на отечественное программное обеспечение», - отметил парламентарий (tass.ru).