13 декабря Министерство внутренних дел РФ разместило на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.ru/) для общественного обсуждения проект приказа МВД России «Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших». Решение о разработке данного нормативного акта было принято год назад на заседании коллегии министерства.
«Основанием для выплаты вознаграждения гражданину станет инициативное представление им достоверной информации в период размещения объявления на официальном интернет-сайте МВД России в сети Интернет, которая привела к раскрытию преступления и (или) задержанию лиц, его совершивших. Выплата вознаграждения в сумме до 500 тыс. рублей будет производиться по решению руководителя территориального органа МВД России, до 3 млн. рублей – по решению заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, свыше 3 млн. рублей – по решению Министра внутренних дел Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения не устанавливается. Выплата возможна в наличной и безналичной форме», – поясняет мвд.рф.
Объявления о назначении вознаграждения будут действовать с момента их размещения на официальном сайте министерства. Как следует из пояснительной записки к документу, реализация приказа не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений, а также дополнительного финансирования из бюджета и материально-технического обеспечения. Кроме того, в МВД России сообщают, что «сумма выплаты за помощь в задержании преступника может достигать и 10 млн. рублей» – «все зависит от важности информации, которую предоставил следствию гражданин, для задержания преступника или раскрытия преступления, вызвавшего большой общественный резонанс» (life.ru).
Активная дискуссия по проекту приказа началась сразу после его опубликования.
Как пояснил изданию Life источник в правоохранительных органах, приказ министра Владимира Колокольцева больше необходим самим полицейским, чем их добровольным помощникам.
«Просто сейчас, когда люди, увидев в Интернете информацию о разыскиваемом преступнике, идут в территориальный отдел и пишут заявление, что они знают, что он скрывается там-то. Его задерживают. А потом начинается куча согласований, где деньги взять, как выплачивать, кто будет ответственный. Все это регулируется еще советской системой делопроизводства, где очень много строится на доверии, – отмечает собеседник информагентства. – Часто деньги прилипали к рукам начальников, а информаторам доставались копейки вместо сумм, заявленных в разыскной информации. Например, 500 тысяч. Люди получали 100 тыс., а им говорили: "Извините, просто больше нет". А по документам все деньги якобы шли информатору».
Представитель МВД России надеется, что практика вознаграждения лиц, способствующих раскрытию преступлений, будет регламентирована.
«В приказе четко написано, что представляемая гражданами в целях получения вознаграждения информация о преступлении и о лицах, его совершивших, принимается, регистрируется в отделе полиции, куда он обратился, а после этого проверяется оперативниками. Если информация подтверждается, начальник регионального управления полиции направляет документы в центральный аппарат МВД РФ и финансовый департамент, где все материалы проверяются и выносится решение о выплате. Чтобы исключить какие-то махинации при выплате денег, все процедуры будут контролироваться представителями УСБ и спецслужб», – рассказывают в министерстве.
Инициативу министерства поддерживает член президиума Общероссийской общественной организации «Офицеры России» генерал-полковник полиции Владимир Зубрин.
«Такая практика в России уже существует. Время от времени в СМИ появляются публикации о выдаче денежных вознаграждений за раскрытие тяжких преступлений – массовых убийств, изнасилований и т.д. Правильно, что эту практику сейчас пытаются узаконить, потому что это плата за страх. Гражданин, который помогает полиции в раскрытии особо тяжкого преступления, понимает, что его могут вычислить и убить. Бандиты, особенно коррупционеры, ни перед чем не останавливаются. Месть – это не пустое слово, и она, к сожалению, иногда имеет место быть. За время службы в силовых структурах я неоднократно в этом убеждался. Поэтому практика выплаты вознаграждений за информацию о преступниках должна быть узаконена, и гражданин должен знать, что получит определенную компенсацию за свою гражданскую сознательность и содействие полиции», – отметил Зубрин (oficery.ru).
Между тем полковник милиции в отставке, адвокат Евгений Черноусов считает документ недоработанным.
«Нужно сделать расценки за сообщения в зависимости от вида преступлений, например 10 тыс. руб., 50 тыс. руб., 100 тыс. руб., 1 млн. руб. И тогда люди не будут вспоминать, в каком случае им заплатят, а в каком нет. Подобная практика уже есть в других странах. Российские же правоохранители сейчас только пытаются ввести какую-то систему, да еще с какими-то оглядками и исключениями. Но так не пойдет», – цитирует эксперта «Коммерсантъ».
Председатель Московского профсоюза полицейских Михаил Пашкин уверен, что утверждение приказа в регионах повлечет за собой порочную практику списывания федеральных средств на выплату вознаграждения осведомителям: на деле эти деньги будут распределяться между самими силовиками.
На коррупционные риски указывает и председатель московской коллегии адвокатов «Европа-Азия» Теюб Шарифов.
«Такая схема дает почву для коррупции, – уверен юрист. – Что может произойти в случае одобрения данной инициативы? К примеру, тот же опер, расследующий преступление и зная, где они находятся, вместо того, чтобы арестовать их и выполнить служебный долг, просто позвонит своему сотруднику или знакомому. Что дальше произойдет, вполне понятно — полицейский, обладая соответствующей информацией, может передать ее знакомому, а тот сделает звонок с сообщением о преступниках и получит вознаграждение. Дальше бюджетные деньги просто делятся на двоих. Так что такая схема, если и будет применена, то это лишь до первых посадок в самом МВД. Другое дело, что существует практика, когда частные лица предлагают вознаграждение за раскрытие преступления. В этом случае заключается с полицией договор, все условия прописываются. Это нормальная практика. В случае же, когда речь идет о бюджетных деньгах, возникает сильный коррупционный момент» (gr-sily.ru).
Приказ о вознаграждении за содействие в раскрытии преступлений воскрешает вековой спор о доносительстве.
«Монетизация доносительства, то есть в МВД "никто работать не хочет да и не может", "зачем тогда содержать МВД", "не возьмут преступника, посадят стукача", "Павлик Морозов теперь не за идею, а за бабло"», – суммирует характерные отзывы блогеров Ридус (ridus.ru).
В январе 2013 года информагентство REХ опубликовало мнения политологов и экономистов по теме «Доносительство как образ жизни», насколько это характерно для Запада и России.
По данным бизнесмена, владельца марки российской косметики Green Mama Олега Насобина, доносительство в бизнес-среде современной Франции имеет массовый характер.
«Я располагаю конкретными примерами доносительства во Французской Республике, то есть непосредственно копиями доносов. По моему личному опыту, каждый пятый француз, занимающийся предпринимательством, прямо завербован французскими спецслужбами, в основном ДСРИ. А каждый второй время от времени пишет доносы. В центральном аппарате ДСРИ служит 4000 полицейских. Учитывая нормы вербовок, во Франции сейчас активно действует около полумиллиона сексотов. Известны данные о доносительстве в период фашистской оккупации и коллаборационизма: до 70% французов делали это вполне охотно. Готов свидетельствовать и выступать публично», – заявил Насобин.
Исторический экскурс по проблеме доносительства совершил журналист Роман Лискин: «Фраза "Слово и дело", звучала как пароль, и человек из трактира попадал в преисподнюю, так писал Пикуль, описывая доносительство в царские времена накануне конца Российской Империи. Европа в те времена по такому размаху доносительства среди простолюдинов и рядом со своими ведьмами и колдунами не стояла. В высшем обществе это называлась по-другому — интриги. В США с начала 1930 годов начал развиваться институт вербовки, а не прямого доноса. При этом клевета и наветы могли не только обойтись в круглую сумму, но лишением свободы лет на 50. Про СССР и говорить нечего, сама власть поощряла гнусности человеческой души. В современной Германии, только попробуй не разобрать мусор по бакам, по доносу соседей придет полиция и выпишет солидный штраф, то же касается нарушений на дорогах. Это называется совместная гражданская позиция и не считается чем-то зазорным. У нас же, где "половина страны отсидела, а вторая половина готовится сесть", это считается подлым стукачеством. Хотя подвижки в сторону Европы есть, поколения меняются».
По мнению политолога Юрия Юрьева, доносительство неискоренимо, однако, в отличие от России, на Западе оно изначально несло «коммерциализованный» характер.
«Система доносительства была на Руси издревле, что, в частности, характеризуется поговоркой "Доносчику – первый кнут". Доносы – инструмент внутренней и внешней разведки любого государства. Так было всегда, и так будет всегда. И всегда будут спорить о "грехе доноса" и "грехе утайки". Но на Западе само понятие греха было коммерциализовано, где любой зверь в человеческом облике мог купить авансом индульгенций, а после, размахивая ими, совершать зверства с благословения церкви и, можно сказать, в долях с нею. Это наложило серьезнейший отпечаток на Запад, тем более что за донос предполагалась доля имущества, но доносить на зверя с индульгенциями было бесполезно, он ведь купил право преступать. В итоге на Западе донос стал не инструментом призыва к законности высших слоев общества, а средством коммерчески обоснованного подавления всех окружающих того же социально-классового слоя. И из инструмента внутригосударственной разведки донос превратился в бизнес. А если это бизнес, то почвой для доноса стали "подставы", когда соседям подкидывали криминал», – отмечает Юрьев.
В свою очередь политконсультант Алексей Дубинский считает доносительство нормой жизни любого индустриального общества, как капиталистически, так и социалистически ориентированного.
«Это необходимый инструмент для государственной судебной системы, когда люди не могут (не имеют право) разрешать конфликты самостоятельно. Там, где есть государство, будут и доносы», – заявляет эксперт.
Между тем, по мнению Дубинского, развитое гражданское общество «способно находить досудебные решения проблем и конфликтов, обходиться без непроизводительных затрат времени, средств и внимания на долгие и дорогие судебные процедуры».
«Постиндустриальное общество должно быть свободно от множества традиционных крючков и зацепок, позволяющих взять за жабры практически любого», – уверен аналитик (iarex.ru).
Любопытные факты доносительства, в том числе за рубежом, освещает Владимир Игнатов в книге «Доносчики в истории СССР и России» (М., 2014):
«Информатор в США (англ. Whistleblower, буквально – дующий в свисток) — это доблестный гражданин, доносящий властям о нарушении законов или об опасности. В стране, где общество считает осведомительство приемлемым с моральной точки зрения институтом, никакого отрицательного содержания это слово не несет. Человек, который сообщает о правонарушении органам власти, является не стукачом, а гражданином, заботящимся об общественном благе. В США "добровольный помощник полиции" — это человек, который считает свою улицу своим домом и не позволит "чужим" бросать на этой улице мусор и разрисовывать заборы. И становится понятна психология сотрудника фирмы, который докладывает начальству о прогулах и некачественной работе коллеги. Для него фирма — родной дом, а прогульщик и бездельник — это человек, не стремящийся к укреплению этого дома. В США быть "добровольным помощником полиции", то есть регулярно информировать власти о нарушении правил и законов, престижно. На домах таких "помощников" висят таблички "Я сотрудничаю с полицией", и нарушители порядка стараются обходить такие дома стороной. Плотность осведомительской сети в США очень высока. Доносят большинство граждан. Вдоль дорог висят знаки с номерами телефонов, куда следует доносить. Газеты публикуют списки телефонов, по которым следует стучать. <...>
Полиция платит "сознательным" гражданам за доносы (система "Крайм стопперс"). Люди звонят на горячую линию, сообщают о совершенных или готовящихся преступлениях и получают за это деньги. За донос, приносящий результаты, платят обычно от 50 до 1000 долларов в зависимости от тяжести преступления. Кроме того, доносчикам платят бонусы за раскрытие особо серьезных преступлений и "оружейные премиальные" за нахождение орудий преступления. Средняя цена доноса, приведшего к аресту преступника, 400 долларов. Реклама "крайм стопперов" провозглашает: "Преступление не окупается. Но мы платим за его раскрытие!" В последнее время во многих штатах число звонков на горячую линию выросло в полтора раза. Доносят на всех — на соседей, на бывших бойфрендов, даже на внуков, лишь бы получить свои "тридцать сребреников" и желательно поскорее. По словам президента "Крайм стопперс, США" Елены Клойд, главная причина этого феномена — кризис экономики. Сержант полиции в городе Джексон Майк Джонсон говорит: "Раньше нам звонили два-три раза в день, сейчас 10—12 раз. Не потому, что растет преступность, а потому, что растет нужда. Люди нуждаются в деньгах". <...>
Сержант Захарий Зелф, отвечающий на звонки доносчиков в полицейском департаменте города Мекон, говорит: "Мы по голосу звонящих устанавливаем личности доносчиков-профессионалов. Некоторые из них неплохо зарабатывают. Два-три ареста в неделю дают недельный доход в 700—750 долларов. Это намного больше, чем минимальная зарплата в США. Обычно в год в результате доносов мы делаем в среднем 200 арестов. В этом году их будет более 300". Недавно координатор "крайм стопперов" в этом графстве Триш Роут приняла звонок от человека, сообщившего о "деятельности наркодилеров". Ему заплатили за этот "стук" 450 долларов. "Звонивший искренне сказал мне, что не хотел доносить. Но у него больной внук, и он нуждается в деньгах, — рассказывает Роут. — Хотя это и звучит кощунственно, но ухудшение экономического положения американских семей – хороший бизнес для полиции. Мы только рады этому". <...>
В США может появиться новый праздник — Национальный день осведомителя. С таким предложением недавно выступил сенатор-республиканец Чак Грэссли, известный активист, разоблачающий нарушающих законы чиновников. Выступая с предложением, Грэссли сказал: "Любые действия для поддержки осведомителей и их защита должны быть в сфере ответственности государства. Если вы знаете, что законы были нарушены и деньги были потрачены зря, у вас есть патриотическая обязанность сообщить об этом". Сенатор предложил праздник назвать "Национальный день признания осведомителей" и отмечать его 30 июня. Выбор даты не случаен. Именно в этот день 235 лет назад отцами-основателями в конгрессе был принят первый американский документ, касающийся доносчиков. Он носит название "Акт о защите осведомителей" (Whistleblower Protection Act). "Обязанность всех людей, состоящих на службе у США, так же, как и всех других жителей, незамедлительно предоставлять конгрессу или любому другому подходящему ведомству информацию о любых должностных проступках, мошенничестве или правонарушениях, совершенных любыми чиновниками", – говорится в законе, одобренном 30 июля 1778 года. <...>
Доносительством занимаются не только в США.
Так, Еврокомиссия начала разработку поправок в действующее законодательство о нарушениях в сфере экономики. Предлагается выплачивать денежное вознаграждение работникам коммерческих структур, сообщившим правоохранительным органам о налоговых нарушениях и иных экономических преступлениях. В частности, комиссия готова оплачивать услуги доносчиков за информацию о манипулировании рынком, ценовых сговорах, инсайдерской торговле и коррупционных сделках.
В Европе с 1995 года действует служба Expolink Europe, которая предоставляет возможность гражданам из 43 стран сообщать по горячей линии открыто или анонимно о злоупотреблениях в их компаниях. И такой возможностью уже воспользовались около миллиона человек. В современной Германии, например, доносительство считается нормальным и допустимым явлением. Это легальная процедура, которая никак не скрывается и всячески поддерживается государством. Услуги информаторов оплачиваются в зависимости от объема и важности информации» (royallib.com).
«Сама по себе идея о выплате подобных вознаграждений — здравая,— считает адвокат Владимир Жеребенков, ранее много лет прослуживший в органах внутренних дел.— Главное, чтобы полицейские дотошно проверяли предоставляемую гражданами информацию и карали за заведомо ложные сообщения. Иначе все сведется к доносам на личных недругов и конкурентов по бизнесу, да еще и за бюджетный счет» (kommersant.ru).