26 сентября в МИА «Россия сегодня» состоялась презентация доклада МБПЧ «Нелинейный радикализм. Агрессивная ксенофобия и нетерпимость в Российской Федерации в январе – августе 2018 года: основные тенденции». В дискуссии приняли участие  член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, член Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Александр Брод; член президиума Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ, главный научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН Владимир Зорин; заведующий кафедрой теологии МГЛУ, руководитель Духовно-просветительского центра Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета протоиерей Лев Семенов;  член Общественной палаты РФ, глава Духовного собрания мусульман России Альбир Крганов; профессор РАНХиГС при Президенте РФ Александр Назаров.

Помимо собственно ксенофобских и экстремистских проявлений в докладе рассматриваются политика государства по противостоянию этому вызову и общественно-политическая реакция на проявления агрессивного национализма. Финальная часть доклада содержит практические рекомендации.

Согласно данным мониторинга Московского бюро по правам человека (МБПЧ) в период с января по август 2018 г. зафиксировано не менее 17 нападений и не менее 15 случаев вандализма на почве ксенофобии. В аналогичный период 2017 г. имели место не менее 26 проявлений агрессивной ксенофобии и экстремизма, в 2016 г. – 17, в 2015 г. – 22. Таким образом, МБПЧ не фиксирует роста инцидентов на почве нетерпимости.

В докладе обращается внимание на то, что социологические исследования указали на определенный рост ксенофобских настроений в России. После нескольких лет их неуклонного снижения (в 2014-2017 гг.) фиксируется возвратное движение маятника общественного мнения. Авторы доклада, принимая выводы социологов и соглашаясь с тем, что ксенофобские настроения имеют тенденцию к росту, считают, что не следует впадать в другую крайность и констатировать радикальный слом предыдущего позитивного тренда. Здесь важно учитывать несколько факторов – как внутренних, так и внешнеполитических. Рост ксенофобских настроений происходит, во-первых, на фоне общего роста протестных настроений, вызванных ростом цен, планируемой пенсионной реформой, налоговой нагрузкой. Эти протестные настроения политически четко не артикулированы. Во-вторых, непрекращающаяся конфронтация с Западом, новая санкционная волна против России, а также жесткое информационное давление (антироссийская пропаганда, дискриминация русских за рубежом, постоянные обвинения РФ во вмешательстве во внутренние дела США и стран ЕС и т.д.) укрепляют «оборонные настроения». Как следствие, усиление представлений о драматическом «одиночестве», изоляции России, а также неприязненное отношение к «чужакам». Все это также вносит вклад в укрепление ксенофобских и националистических настроений.

При этом необходимо иметь в виду, что декларирование мигрантофобии, неприятия «чужаков» не означает готовность к активному политическому отстаиванию этой позиции. Оно также не равнозначно реальному общественному поведению, в том числе готовности участвовать в соответствующих протестных акциях. Декларация неприятия «чужака» не означает автоматическую трансформацию в погромщика.

За рассматриваемый период резкого роста публичной активности радикалов не наблюдалось. Националистическая повестка их акций дополнялась протестными лозунгами социальной и политической направленности.

В докладе отмечается снижение миграционных потоков в Россию. Этот тренд, обозначившийся в 2015 году, продолжается. Сокращение затронуло контингент не только из дальнего зарубежья, но и из Средней Азии: Узбекистана и Таджикистана. Численность мигрантов снизилась на фоне определенной девальвации рубля и сжатия рынка труда. С другой стороны, по-прежнему крупные российские города  (Москва, Санкт-Петербург и примыкающие к ним Московская и Ленинградская области), а также ряд регионов, в которых возможности получения работы более вероятны (Ханты-Мансийский автономный округ, Краснодарский край), остаются привлекательными для мигрантов. Приезжие заняты в строительстве (не менее 15 процентов занятых) и сфере услуг.

При этом тема миграции остается одним из наиболее острых и актуальных общественно-политических сюжетов. Если эксперты воспринимают ее, прежде всего, в контексте рынка труда и демографии, то на уровне массового сознания акцент делается на вопросах безопасности (как государственной, когда речь идет о терроризме, так и общественной, прежде всего, на проблемы бытовой преступности, распространения наркотиков). Тот факт, что многие приезжие представляют республики Центральной Азии, Закавказья, то есть регионы, близкие к зонам конфликтов, дополняет остроты общественным дискуссиям и обсуждениям в социальных сетях.

Кроме того, в 2018 г. продолжаются острые дискуссии о правоприменении и интерпретации как экстремизма в целом, так и отдельных определений, связанных с этим понятием. Очевидно, что наряду с реальными угрозами и вызовами государственной и общественной безопасности россияне сталкиваются с проблемой действительно справедливого, а не расширительного и избирательного наказания.

Нельзя не отметить, что за предыдущие годы на государственном уровне были сформированы базовые правовые и доктринальные документы, определяющие фундаментальные основы российской государственной национальной политики. Проведена значительная работа по совершенствованию Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 г.

Минимизирована террористическая и экстремистская угроза на Северном Кавказе, годами представлявшая опасность для единства и территориальной целостности страны. Маргинализированы и различные этнонационалистические течения.  Сегодня ксенофобская угроза для страны выглядит не как нечто целостное, а скорее как веер различных вызовов.

Авторы доклада считают, что острота проблемы ксенофобии и национализма не снизилась. Очевидно, что националистические и экстремистские течения приспосабливаются к новым историческим условиям. 

С учетом изложенных выводов представляется целесообразной реализация следующих мер:

В административной сфере:

•  совершенствование координации деятельности структур, связанных с  реализацией молодежной политики, с целью смещения акцентов с «церемониально-праздничной сферы» на проектную деятельность, в том числе по таким сюжетам, как формирование единой гражданской нации, противодействие ксенофобии и экстремизму;
•  налаживание горизонтальной кооперации между министерствами, комитетами по делам молодежи, молодежными организациями для обмена опытом и информацией (на первом этапе в рамках федеральных округов), а также формирование соответствующих координирующих структур (государственных и общественных);

В сфере просвещения и образования:

• повышение  правовой, общественно-политической компетентности руководителей национально-культурных организаций и автономий, домов и центров дружбы народов, председателей этнических и конфессиональных советов;
• совершенствование, помимо соответствующих вузовских программ и направлений подготовки (в первую очередь в  РАНХиГС при Президенте РФ), системы просветительских (разовых или серийных) лекционных, учебно-методических,  информационно-просветительских интерактивных (в том числе дистанционных) проектов для сотрудников МВД. При этом они должны касаться не только их непосредственной профессиональной деятельности, но и таких сфер, как межнациональные и государственно-конфессиональные отношения;
• активизация системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для федеральных и региональных ведомств, курирующих вопросы культуры, просвещения, науки и высшего образования, педагогических и учительских коллективов;
•  налаживание системной подготовки специалистов, ориентированных на работу в виртуальном пространстве и социальных сетях, по направлениям «Межэтнические отношения и межкультурная коммуникация», «Государственная национальная политика РФ», «Антиэкстремизм», «Конфликтология», «Теология»;
•  активизация интернет-деятельности (возможно, открытие организаций этнической интернет-журналистики), создание ассоциаций блогеров и сетевых активистов; организация профильных виртуальных мастер-классов с возможностью участия в них студентов и молодых специалистов;
•  сохранение отечественных академических традиций и использование отечественного научного потенциала (на основе мониторинга, анализа, прогнозирования и управления) в изучении содержания и форм современных межэтнических и этноконфессиональных отношений, этнополитических процессов, в разработке и осуществлении конфликт-менеджмента межэтнических отношений;
• просвещение членов спортивных клубов, фанатов (особенно игровых видов спорта, таких как футбол и хоккей);

В экспертной сфере:

• активизация общественной экспертизы при разнообразии форм участия  гражданского общества в разработке комплексных, ведомственных и целевых программ,  реализации управленческих и общественно значимых решений в сфере межэтнических, этноконфессиональных отношений, этнополитических процессов, а также реализации соответствующих политико-управленческих решений;
• проведение комплексной максимально деполитизированной правовой экспертизы антиэкстремистского законодательства на предмет его совершенствования;

В социально-гуманитарной сфере:

•  расширение гуманитарной, общественно полезной, миротворческой проектной деятельности национально-культурных организаций и национально-культурных автономий, домов и центров национальных культур, взаимодействующих с органами  государственной власти и местного самоуправления;
•  вовлечение молодежи в общерегиональные, общероссийские и межрегиональные социально значимые гражданские акции при акцентировании вклада каждого народа в историю, культуру и государственность России;
•  популяризация в СМИ, в электронных ресурсах позитивных этнических стереотипов, общих достижений российских народов, общих дат российской истории, государственных праздников;
•  совершенствование миротворческих техник и технологий на основе традиционных общероссийских духовных ценностей и гражданского патриотизма.