27 ноября Комитет по международным делам Совета Федерации провел круглый стол на тему: «О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом». В мероприятии приняли участие: заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов, председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев, первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров, члены Комитета СФ Олег Морозов и Баир Жамсуев, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий, директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Олег Мальгинов, руководитель аппарата уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Андрей Федоров, глава Комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Александр Брод, президент Международной ассоциации русскоговорящих адвокатов Гасан Мирзоев, исполнительный директор Ассоциации юристов России Станислав Александров и другие представители неправительственных организаций и экспертного сообщества.

Во вступительном слове Ильяс Умаханов подчеркнул, что защита прав российских граждан за рубежом является одной из приоритетных задач нашей страны, закрепленных в Концепции внешней политики Российской Федерации. Несмотря на заметные успехи в систематизации и совершенствования этой работы за последние годы, значительное число россиян все еще нуждаются в квалифицированной правовой поддержке за рубежом, отметил парламентарий.

«Совет Федерации систематически работает в этом направлении, держит в фокусе неослабевающего внимания вопросы практической деятельности и координации усилий по совершенствованию механизма. В частности, эта тема поднималась в ходе работы V Международного гуманитарного Ливадийского форума, состоявшегося летом этого года в Крыму», — отметил Ильяс Умаханов.

Председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев констатировал, что в последние годы количество нарушений прав граждан России и соотечественников имеет тенденцию к устойчивому росту, причем, дискриминационные практики становятся все более разнообразными. Среди них: экстрадиция лиц, задержанных в третьих странах, высылка российских дипломатов, аресты и обыски журналистов, незаконное изъятие детей у родителей, преследования и тюремное заключение. По мнению сенатора, этот негативный тренд свидетельствует о напряженной международной обстановке, нагнетании антироссийских настроений в ряде западных стран. Данные обстоятельства приводят к необходимости введения системы автоматических мер реагирования на подобные нарушения, заявил К. Косачев.

«Отношение к гражданам России, отношение к соотечественникам за рубежом должно становиться одним из критериев выстраивания наших отношений со всеми, без исключения, государствами мира», — указал глава комитета.

«Существенным подспорьем в работе является наличие финансовых возможностей для оказания адвокатской и другой юридической помощи россиянам и зарубежным соотечественникам», — добавил сенатор.

Тенденцию к усилению давления на россиян, живущих в ряде европейских стран, отметил и директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Олег Мальгинов.

«Заметно стали прижимать наших соотечественников в странах Западной Европы. Официальных случаев дискриминации нет, но давление и бытовая дискриминация при приеме на работу, при продвижении по службе, при повышении заработной платы чувствуются», — сказал он.

По мнению дипломата, подобные случаи должны разбираться «предметно и профессионально»: «Это непросто доказывается в судах. Должна создаваться соответствующая атмосфера, информационный фон, который позволял бы принимать соответствующие решения». Для достижения этих целей докладчик предложил «установить больше контактов с зарубежными адвокатскими сообществами, не только русскоязычными, а с теми, кто имеет реальные, устоявшиеся, традиционные связи с юридической системой тех стран, где они работают».

«Мы будем просить помочь наши адвокатские структуры, Ассоциацию юристов России, другие адвокатские конторы, чтобы в нужный момент, когда дело получает политическое звучание, подключались именно известные и знающие механизмы решения адвокаты», — пояснил О. Мальгинов.

В своем выступлении замдиректора консульского департамента МИД РФ Руслан Голубовский указал на необходимость создания универсальных механизмов государственного реагирования на случаи ущемления прав и законных интересов россиян за рубежом по надуманным и политически мотивированным соображениям.

Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий рассказал коллегам о результатах аналогичного круглого стола в нижней палате российского парламента. В ходе встречи 22 ноября были обозначены основные проблемные узлы этой острой и актуальной темы, а также высказаны конкретные предложения по продуктивному продолжению ведущейся работы.

В свою очередь, руководитель аппарата уполномоченного Российской Федерации при ЕСПЧ Андрей Федоров проинформировал, что в 2020 году Европейский суд по правам человека может принять к рассмотрению десятки жалоб граждан России к властям Украины. В этих заявлениях говорится о различных нарушениях европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, начиная от права на жизнь и заканчивая правом на имущество и свободу, пояснил А. Федоров.

Глава Комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека СПЧ Александр Брод напомнил, что в Совете подготовлены предложения по активизации деятельности по поддержке граждан России и соотечественников за рубежом. Эти материалы уже переданы в Администрацию Президента РФ и в МИД РФ. Правозащитник отметил необходимость подготовки на законодательном уровне Концепции государственной политики правовой поддержки россиян и соотечественников за рубежом и высказал ряд рекомендаций по данной проблематике:

Для органов государственной власти

- создать единую информационную базу россиян, пропавших без вести, находящихся под следствием или в местах лишения свободы за рубежом, усилить работу по возвращению на родину россиян, отбывающих наказание в местах лишения свободы за рубежом, опираясь на нормы международного права;

- активнее использовать механизм введения санкций в отношении зарубежных политиков, чиновников, выступающих с недружественными действиями против россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- Следственному комитету РФ активнее применять ч. 3 ст. 12 УК РФ («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации»);

- включить в состав Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом авторитетных представителей гражданского общества; сформировать при ней совет из числа признанных экспертов;

- раздел II «Защита прав и интересов соотечественников» Комплексного плана основных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018–2020 годы, усилить за счет привлечения в качестве ответственных исполнителей профильных НКО, авторитетных экспертов, членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палаты РФ;

- проработать вопрос о создании для россиян и соотечественников, проживающих (находящихся) за рубежом, единого портала государственных услуг, ориентированного на предоставление необходимой информации из ведомств, органов и организаций, а также на оказание соответствующих государственных услуг, включая правовую поддержку;

- усилить поддержку профильных НКО, которые успешно оказывают правовую поддержку россиянам и соотечественникам, проживающим за рубежом, способствовать развитию международной деятельности этих НКО, в том числе выездам экспертов для выступлений на различных международных площадках – ООН, Совета Европы, ОБСЕ, МПА СНГ, ЮНЕСКО и т.д. Предусмотреть специальное финансирование подобных поездок, подготовку и издание справочно-аналитических материалов для презентаций на этих площадках;

- продолжить функционирование Межведомственной рабочей группы по обеспечению правовой защиты граждан Российской Федерации за рубежом, созданной при Министерстве иностранных дел Российской Федерации по поручению Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 30 октября 2017 года;

- поддержать инициативу НКО о создании Центра правового мониторинга из числа профильных НКО, авторитетных экспертов для ведения регулярного мониторинга нарушений прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, подготовки публичных обращений в их защиту, мониторинга законодательства зарубежных стран, законодательных инициатив, риторики представителей политической элиты на предмет выявления дискриминационных норм, касающихся россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- поддержать предложение ряда НКО о создании интернет-портала «Карта нарушений прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом», где будут фиксироваться факты нарушений прав и свобод, и оказать содействие в его продвижении за рубежом. Среди функций интернет-портала – оказание правовой поддержки и консультирования путем создания единой «горячей линии»; реакция правозащитников и международных институтов;

- усилить поддержку печатных и электронных СМИ с целью более оперативного информирования о нарушениях прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом.

Для институтов гражданского общества

- совершенствовать взаимодействие с зарубежными правозащитными структурами по вопросам новых вызовов человечеству, проблемам защиты россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, национальными правозащитными советами, институтами омбудсменов, зарубежными деятелями науки, культуры, гражданскими активистами и адвокатами, СМИ;

- инициировать создание международной правозащитной организации, включающей лидеров общественного мнения из разных стран, для осуществления деятельности по защите россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- активнее использовать возможности новых медиа (социальные сети, блоги, телеграмм-каналы), создавать сетевые проекты, нацеленные на продвижение идей и практик правовой защиты россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, а также критическое освещение имеющихся дискриминационных практик;

- задействовать потенциал адвокатских образований Российской Федерации и зарубежных стран, пополнять реестр адвокатов, оказывающих правовую помощь россиянам и соотечественникам, проживающим за рубежом.

В сфере образования и науки

- в вузах Российской Федерации инициировать создание кафедр (научных центров, лабораторий, спецкурсов и т.п.) диаспороведения, связанных с изучением жизни российской диаспоры за рубежом, поощрять проведение научных исследований и обменов по этой теме. Организовать работу с молодежью российской диаспоры по правозащитной тематике на базе ряда российских учебных заведений;

- вести подготовку гражданских активистов в сфере международной правозащитной и экспертной деятельности на базе РУДН, МГИМО и других авторитетных вузов;

- организовать регулярные курсы для юристов-профессионалов по защите прав и законных интересов соотечественников в Европейском суде по правам человека и других международных судах; предусмотреть специальное финансирование для реализации этой программы;

- ежегодно проводить международные научно-практические конференции в России и столицах зарубежных стран по правозащитной проблематике.