После двух лет функционирования округа можно подвести некоторые итоги, проанализировать успехи и неудачи. Образование округа преследовало следующие основные цели:  

- реализацию стратегии федерального центра  на «наведение порядка»,  осуществление  целевого  политико-управленческого подхода к региону;

- повышение уровня безопасности и стабильности в регионе, ликвидацию ряда бандформирований и полевых командиров, криминальных группировок;

- улучшение социально- экономического климата в регионе.

Реализации этих целей должны были способствовать разработка целевого доктринального документа развития ФО ("Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года"),  адресных проектов зон территориального развития; целый ряд мер социального, экономического характера, изменение задач и реформирование системы правопорядка; активизация  гражданского общества, диалога власти и общества,  образование Общественного совета СКФО, совета старейшин, целевых комиссий, образование новых общественных организаций, проведение широких общественных  мероприятий, особенно молодежных, а также целый ряд других важных мер;

В результате целенаправленной политики на улучшение положения в регионе, направления немалых финансовых средств на оздоровление экономического и социального климата (в 2010 г. дотации на общую сумму 179 млрд. руб. составили 89% бюджета Ингушетии, 87% бюджета Чечни, 74% бюджета Дагестана, 68% бюджета Северной Осетии, 60% бюджета Карачаево-Черкесии, 54% бюджета Кабардино-Балкарии и 34% бюджета Ставропольского края) в республиках СКФО были достигнуты определенные успехи. Это ликвидация отдельных лидеров незаконных вооруженных бандформирований и боевиков, завершение масштабных фаз военных антитеррористических операций, отсутствие открытых этнических конфликтов, отсутствие явных признаков противостояния между федеральным центром и регионами.

Прежде всего, можно говорить об улучшении ситуации в Чеченской республике, где было восстановлены организационно-управленческие структуры, быстрыми темпами восстанавливается разрушенное войнами хозяйство, вновь отстраивается город Грозный. Вместе с тем, даже заметный прогресс в этой республике все же не отменяет некоторых вопросов: финансирование республики носит непрозрачный характер, силовые подразделения осуществляют операции, нередко противоречащие законодательству. Решение этих вопросов требует более пристального и ответственного внимания к республике со стороны Федерального центра.

Можно констатировать, что узловой центр проблем Северного Кавказа лишь несколько переместился – из Чечни в Дагестан. Ситуация в Дагестанской республике в последние годы значительно обострилась по многим параметрам: чрезвычайно возросла преступность, регулярно приходят сведения о гибели журналистов, общественных и религиозных деятелей. В целом же преступность за последние два года расползлась практически по всей территории СКФО, в т.ч. и ранее относительно спокойные регионы – Карачево-Черкессию и Кабардино-Балкарию. И, несмотря на активное противодействие террористам, положение остается по-прежнему тяжелым. Из заметных фигур исламистами были убиты министр внутренних дел Дагестана А. Магомедтагиров (5 июня 2009 г.), зампредседателя Верховного суда Ингушетии А. Газгиреева (10 июня 2009 г.), заместитель председателя Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья И. Бостанов (20 сентября 2009 г.), глава УВД Махачкалы А. Магомедов (5 февраля 2010 г.), муфтий КБР А. Пшихачев (15 декабря 2010 г.), заместитель начальника республиканского Центра по противодействию экстремизму КБР Х. Богатырев (12 июня 2011 г.), учредитель еженедельника «Черновик» Хаджимурад Камалов (16 декабря 2011 г.) и другие.

По оценкам начальника отдела Управления Генпрокуратуры по СКФО Ольги Меньшиковой,  всего в округе только за 2010 г. совершено 75 тыс. преступлений, треть из которых – тяжкие и особо тяжкие. В т.ч. зафиксировано огромное число похищений людей, так что пришлось даже разработать специальную программу борьбы с похищениями. И похищения – лишь малая часть общего вала преступности, захлестнувшего СКФО. Справляться с ней явно не удается, и тому есть много причин.

Одна из причин – коррупционная составляющая в действиях правоохранительных органов, и беззакония, к которым нередко прибегает полиция и правоохранительные органы. Так, 7 октября председатель Центрального Совета по развитию гражданского общества и прав человека в Южном и Северокавказском федеральных округах В.Степанов сообщил, что только в 2011 г. на Северном Кавказе правозащитники выявили 75 сфабрикованных уголовных дел.

Но не менее важной причиной преступности является тяжелое экономическое положение республик Северного Кавказа. В регионе, где традиционно развит клановый принцип доступа к власти, зачастую совмещенный с коррупцией, имеет место резкое имущественное расслоение населения, различия в уровне жизни. Уровень безработицы чрезвычайно высок: в 2010 г. количество только зарегистрированных безработных по Северо-Кавказскому федеральному округу составило 8,63% от численности экономически активного населения (в целом по России эта доля составила 2,1%). Социальная ситуация в регионах СКФО подвержена влиянию таких факторов, как конкурентная и нередко криминальная борьба за передел собственности (в строительной сфере, производстве газо-смазочных материалов, винно-водочных изделий, в курортно-туристской сфере, в ресторанном, гостиничном, досуговом бизнесе). Высокий конфликтогенный потенциал содержится в системе поземельных отношений. Скупка земель и объектов недвижимости зачастую воспринимается местным населением, как «нашествие чужаков», «колонизация». Происходит также формирование преступных группировок по принципу этнической принадлежности.

Нельзя не отметить и важную роль латентных конфликтов на Северном Кавказе, которые периодически проявляются в виде массовых акций, столкновений, клановых и кадровых «войн». С 2009 г. тянется конфликт между двумя «титульными» народами Кабардино-Балкарской Республики. Причиной стало размежевание земель, в ходе которого национальные активисты с обеих сторон заявили об ущемлении прав своих народов. Подобная же ситуация наблюдается в Карачаево-Черкесии, где сохраняется напряженность в отношениях карачаевцев с черкесами и абазинами. Сразу несколько латентных конфликтов развиваются в Ставропольском крае, где сторонами являются местные русские, чеченцы, даргинцы, армяне, греки, ногайцы.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Правозащитные организации и пресса, которые могли бы освещать происходящие события и служить информационным каналом между федеральным центром и республиками, периодически подвергаются давлению, на журналистов устраиваются нападения».

В результате наблюдается отток населения в регионы центральной России. Будь она соответствующим образом организована, это принесло бы и положительные плоды, но общая неурегулированность миграционных процессов, отсутствие соответствующего законодательства, нередкие проявления мигрантофобии по отношению к приезжим этому мешают.

В целом взятый руководством страны управленческий курс в отношении региона – на достижение безопасности, стабильности, социальной справедливости, законности, правопорядка, – можно оценить как целесообразный и перспективный. Это курс,  нацеленный на полномерное развитие региона, на поддержание его культурной специфики, уважение интересов местных сообществ как неотъемлемых субъектов общероссийского процесса. Весь вопрос заключается в том, насколько эффективно федеральная власть в связке с местными властями будет реализовывать этот курс, насколько серьезно будут развиваться и поддерживаться институты гражданского общества.

(Заявление подготовлено на основе материалов эксперта МБПЧ в СКФО, доктора политических наук, профессора Пятигорского государственного лингвистического университета М.Аствацатуровой).