Одной из важнейших мер, безусловно, станет принятие Закона о контроле за расходами госслужащих, о котором Д.Медведев заявил 13 марта 2012 г. на заседании совета по противодействию коррупции. Законопроект предполагает отслеживание сделок с недвижимостью, ценными бумагами и транспортными средствами. Предполагается, что должны быть представлены сведения о разовых сделках, "если сумма разовой сделки, совершенной чиновником или членом его семьи, превышает трехгодовой суммарный доход членов семьи по основному месту службы". По приблизительным подсчетам, минимальная такая сумма составит 3 млн. рублей. Российских чиновников, которые не смогут объяснить превышение своих расходов над доходами, вскоре смогут увольнять и лишать имущества.

Этот, вполне очевидный путь решения вопроса о коррупции крупных чиновников в течение многих лет оставался почему-то незамеченным (вернее, понятно, почему – он затрагивал их коренные интересы). Достаточно облететь на вертолете район Рублевского шоссе и еще нескольких престижных районов и зафиксировать построенные там многомиллионные особняки, а потом поинтересоваться у скромных чиновников министерств и ведомств, каким образом им удалось из более или менее скромной зарплаты выкроить деньги на покупку столь дорогой недвижимости, а равно дорогих машин, яхт и прочих радостей жизни.

Конкретные детали законопроекта еще неизвестны, но некоторые вопросы уже возникают. А если сумма сделки составит чуть меньшую сумму, чем трехгодовой доход? А если чиновник совершит целый ряд сделок суммой в 2 млн. рублей, он уже не должен о них отчитываться? Подобные законы должны формулироваться особенно тщательно, чтобы не оставалось никаких лазеек для коррупции.

Президент также обязал членов кабинета министров, включая премьера, представлять в налоговые органы сведения не только о своих доходах, но и о доходах супругов и несовершеннолетних детей. Это же касается высших чиновников администрации Президента, Совета Безопасности, полпредов Президента. Актуальность такого распоряжения в комментариях, в общем-то, не нуждается: тем самым пресекается возможность для вороватых чиновников легко записать всю свою недвижимость на жену и детей, а самим прикинуться нищими.

Одновременно обнародован Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 гг., также предполагающий ряд новшеств в этой сфере.

Планируется создание института лоббизма: подковерную и, несомненно, коррупционную лоббистскую деятельность законодательных органов предлагается институциализировать, т.е. придать ей открытую и регулируемую законом форму: институт лоббирования действует во многих развитых странах. При надлежащем законодательном оформлении этой идеи уровень коррупции в законодательных органах разных уровней должен, безусловно, снизиться.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Одной из планируемых мер предполагается обязательный отчет чиновников о полученных подарках. В США и других западных странах за ничтожный с точки зрения россиян подарок в несколько сотен долларов можно лишиться своего поста, а то и получить тюремный срок. Впрочем, эта мера должна быть хорошо продумана. Иногда в качестве "подарков" просители обеспечивают хлебную должность супруге чиновника, место в престижном институте его детям. Проверить и доказать подобные косвенные услуги бывает непросто. Важное значение носит предложение предоставления грантов для СМИ и общественных организаций, участвующих в борьбе с коррупцией. Для обличения коррупции журналистские издания и соответствующие организации должны быть финансово независимыми и стимулироваться к более активной работе на этом поприще. Предоставление грантов может отчасти этому способствовать».

Предполагается и несколько технических, но не менее полезных мер – как, например, внедрение в антикоррупционных подразделениях госорганов специальных компьютерных программ.

Национальный план противодействия коррупции на ближайшие два года содержит не только поручения о разработке госорганами комплексов мер в этой сфере, но и указания о проведении проверок ряда ведомств. Однако, с учетом того, что проверки раньше часто осуществлялись или не осуществлялись в рамках коррупционных схем, то думается, что без внедрения основной части законопроекта такие проверки будут малоэффективны.

23 марта доклад по коррупции, подготовленный рабочей группой по формированию «открытого правительства», был представлен Президенту Д.Медведеву. Результаты анализа экспертов неутешительные: «откаты» в России при ведении бизнеса и оказании госуслуг составляют от одного до двух процентов ВВП, что сравнимо с приблизительным размером дефицита Пенсионного фонда РФ. В 2011 г. чистый отток капитала из России составил 4,5% ВВП. Процесс продолжился и в 2012 г. – несмотря на благоприятную для страны внешнеэкономическую конъюнктуру.

Россияне считают, что коррупция от года к году только возрастает: по данным фонда «Общественное мнение», 81% респондентов считают уровень коррупции в стране высоким, в то время как в 2010 г. так думали 75% опрошенных. Наиболее коррумпированными сферами респонденты назвали ГИБДД (52%), дошкольное образование (51%) и высшее образование (46%).

Печальная ситуация усугубляется тем обстоятельством, что эксперты не видят выходов из тупика: коррупцию не победить, пока не будут осуществлены экономические реформы и создан независимый суд. Однако и реформы, и создание независимого суда, в свою очередь, требуют резкого снижения уровня коррупции, и круг замыкается.

Сложившаяся ситуация и меры по преодолению коррупции обсуждались по предложению Президента в составе пяти крупных блоков, включающих всю совокупность соответствующих экономических, организационных и необходимых репрессивных мер:

- сокращение государственного вмешательства в экономику;

- борьба с «большой коррупцией»;

- меры по снижению коррупции в госзакупках, повышению качества корпоративного управления;

- снижение уровня бытовой коррупции;

- формирование эффективных механизмов общественного контроля.

Д.Медведев заявил, что в годы его президентства было сделано очень много для преодоления коррупции, но все, и он в том числе, не питали иллюзий, что коррупцию можно победить за несколько лет. При этом Президент возложил часть вины за создавшуюся ситуацию на граждан, на их низкую сознательность. Он заявил, что преступление совершает не только тот, кто берет взятку, но и взяткодатель: "Почему-то это в головах большого количества людей не укладывается. Бытовое сознание вообще основано на том, что единственным преступником является взяткополучатель". С таким выводом согласны не все эксперты: если человек поставлен в такие условия, когда речь идет об отъеме у него собственности или об уголовном преследовании родственника, то он, естественно, заплатит взятку – и винить его в этом трудно.

В ходе обсуждения доклада Президент похвалил идею «РосПила» (заметив, что другие его коллеги вряд ли эту идею одобрят), предложение наказывать должностных лиц за непредоставление информации о госзакупках, не исключил в будущем возможности выборности судей по определенным категориям дел. Однако он с сомнением отнесся к идее стимулировать людей за информацию о взятках: "можно ли «стучать» за деньги, хорошо это или плохо и как нужно «стучать»… у меня нет ответа на этот вопрос". Действительно, предложение крайне сомнительно. Если в западных странах, особенно в Америке, такого рода "доносительство" в порядке вещей и служит фактически общественным регулятором, то для российского сознания, особенно с учетом опыта сталинской эпохи, где "стукачеством" занималось огромное количество населения, добровольно и по принуждению, оно вряд ли приемлемо.

Президент допустил также возможность создания специальной коллегии Верховного суда РФ по коррупционным делам. В пользу этого предложения свидетельствует сообщение М.Гришанкова о том, что в 2007 г. количество возбуждённых уголовных дел было чуть более 21 тысячи, а в 2010-м г. – только 19 тысяч, несмотря на очевидный рост коррупции. Однако эксперты скептически отнеслись к предложению, что вполне понятно. Помимо того, что появится еще один бюрократический орган, усложняющий и без того сложную структуру судопроизводства, как туда будет производиться "набор весьма уважаемых и профессиональных судей"? Да и выделять дела по коррупции из ряда других дел, особенно по экономическим преступлениям, вряд ли целесообразно: обычно они взаимосвязаны.

Главный редактор "Эха Москвы" А.Венедиктов указал, что очень много материалов о коррупции печатается в СМИ, и правоохранительные органы должны эти факты проверять. Его поддержал М.Гришанков, заявивший, что хотя "в Уголовно-процессуальном кодексе прописано положение о том, что правоохранительные органы обязаны проверять всю информацию о совершаемых преступлениях, которую публикуют СМИ, на самом деле такая работа ведётся спустя рукава". Президент полностью поддержал необходимость реакции правоохранительных органов на подобные публикации.