Версия для печати

Заявление о коррупции в СКФО

По официальным данным, приведенным начальником управления Генпрокуратуры в СКФО Артемом Мельниковым, в 2011 г. ущерб от хищений и нецелевого использования бюджетных средств на территории Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) составил 2,5 млрд. рублей. При этом подробных данных не знают (или не предоставляют) даже федеральные органы: так, по словам Артема Мельникова, сумма ущерба от коррупции на Северном Кавказе в 2011 г., в сравнении с 2010 г., увеличилась – однако, насколько именно увеличилась, чиновник уточнить затруднился. "Не удалось наладить эффективную оперативную работу, направленную на своевременное выявление преступлений в бюджетной сфере", – признал Мельников, добавив, что "когда уже все разворовано, найти кого-то бывает очень сложно". По данным Счетной палаты, финансовые нарушения в СКФО уже в середине ноября 2011 г. превысили 18 млрд. рублей. Замгенпрокурора России Иван Сыдорук заявил, что Генпрокуратура РФ в 2011 г. выявила почти 1 500 случаев нецелевого расходования и хищения казенных денег в Северо-Кавказском федеральном округе.

Идею "бездонной бочки" на Северном Кавказе подхватили в качестве одной из основных националисты ("Хватит кормить Кавказ!") и оппозиционеры. В самом деле, выросли за год не только объемы хищений, но и объемы финансирования округа. Совокупное финансирование Северного Кавказа, по данным Счетной палаты РФ, в 2010 г. оценивалось в 167,8 млрд. рублей, а в 2011 г. из федерального бюджета СКФО было выделено уже 270 млрд. рублей: на первом месте среди коррупционных дел в СКФО, по данным Генпрокуратуры РФ, – махинации, связанные со строительством жилья. В рамках проекта "РосПил" был сделан вывод, что на 92 заявленных аукционах по распределению госзакупок не было сделано ни одной заявки, а 360 млн. рублей либо не были освоены, либо платежи проводились с нарушением закона.

Президент Д.Медведев не раз заявлял, что коррупция – это главная угроза безопасности на Северном Кавказе. Соглашаются с главой России и эксперты, добавляя, что именно она подпитывает терроризм, что эти два явления тесно связаны. Так, лидер организации "Антикоррупционный комитет Северного Кавказа" Муса Садаев заявил, что многих должностных чиновников можно попросту «купить», даже в силовых структурах. По словам Ивана Сыдорука, "денежные средства поступают очень большие, и они попадают в зону пристального внимания криминальных структур, ищущих контактов с чиновниками, имеющими отношение к распределению финансов. Это объективная реальность, которая сегодня сложилась в округе". Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров в июне 2010 г. открыто заявил журналистам, что основным источником финансирования боевиков в республике "в последние 6 лет была дань, которую они получали от чиновников и бизнесменов", в результате о всех планах правоохранительных органов становится заранее известно преступным группировкам, поэтому многие спецоперации не приносят должного результата. Кроме того, в условиях сплошной коррупции местное население теряет доверие к центральным и региональным властям, попадая под влияние экстремистов, обещающих создать справедливое общество, которое будет создано, основываясь на исламских ценностях.

В очередной раз поднял тему коррупции в регионе представитель Президента России в СКФО, вице-премьер Александр Хлопонин. По его словам, данный регион – безусловный лидер по отмыванию грязных денег. Правоохранительные органы не справляются со своей задачей, они не могут что-либо противопоставить легализации преступных капиталов, отмывающихся через местные банки и подставные фирмы, в результате чего Северный Кавказ превратился в финансовую "прачечную". По словам А.Хлопонина, такое положение дел вызвано двумя факторами: поскольку в Москве и Петербурге началась серьезная борьба с незаконной банковской деятельностью, это привело к тому, что такая деятельность переместилась на Северный Кавказ. На Северном Кавказе по-прежнему большая нехватка в банковских услугах, что способствует развитию второго, "серого" рынка в банковской сфере.

Вопрос коррупции в регионе чрезвычайно важен и в контексте выстраивания отношений с федеральном центром, и для межнационального мира, и для нормальной социально-экономической жизни проблемного региона.

Какие же конкретные факты коррупции и их расследования в республиках Северного Кавказа приводятся в прессе?

- правоохранительные органы арестовали крупного чиновника Ставрополя, которого подозревают в получении взятки на сумму 50 млн. рублей – за эту сумму он должен был решить вопрос по аренде крупного участка земли;

- в Дагестане руководители подрядной организации похитили из бюджета 23 млн. рублей, завысив объемы выполненных работ при строительстве очистных сооружений;

- в списке крупных махинаций в СКФО, по данным Генпрокуратуры, также значатся дела о закупке медоборудования и выделении субсидий на жилплощадь и сельское хозяйство;

- прокуратуры регионов Северо-Кавказского федерального округа выявили в 2011 г. свыше 13 тысяч нарушений закона в сфере представления чиновниками сведений о доходах;

- экс-глава Пенсионного фонда России по Ингушетии и его заместители незаконно получили и обналичили через материнские сертификаты около 117 млн. рублей;

- в южных республиках действует около 50 фирм, помогающих незаконно обналичить материнский сертификат; жительница Чечни похитила таким образом 48 млн. рублей;

- заместитель главы города Кисловодска превысил должностные полномочия при выдаче разрешения на строительство торгово-развлекательного центра.

Среди общих показателей высокой коррупции конкретные преступления и их виновников выявить не так легко. Если в центральной России дела о коррупции вылились в ряд громких показательных процессов, то на Северном Кавказе ничего подобного не происходило – хотя, по данным Артема Мельникова, в 99 процентах случаев в делах, связанных с нецелевым использованием и хищением бюджетных средств в регионе, замешаны крупные руководители.

В Генпрокуратуре РФ обеспокоены недостаточной суровостью наказания для расхитителей бюджетных средств, выявленных в СКФО: более чем в 90% случаев преступники получают чрезмерно мягкий приговор, не связанный с лишением свободы. Воровство остается безнаказанным и деньги не возвращаются: за 2011 г. сумма возмещенного ущерба составила чуть больше 69 млн. рублей, что составляет 2,8% от выявленного ущерба, причиненного бюджету в СКФО. В том же 2011 г. правоохранительными органами округа выявлено 286 преступлений о взяточничестве, а также 588 лиц, совершивших преступления рассматриваемой категории, что явно мало для подобных масштабов коррупции. Зафиксировано более чем 13 тысяч нарушений закона в сфере представления чиновниками сведений о доходах, но только менее 3 тыс. человек привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, что также представляется очень небольшой цифрой.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Криминогенная ситуация в СКФО очень высока, уровень коррупции, судя по всем сообщениям – от официальных до оппозиционных источников – зашкаливает. Властям необходимо срочно наводить порядок в целях не только приведения социально-экономической жизни региона в нормальное состояние, но и для преодоления терроризма, сохранения межнационального мира, единства и целостности России».