Российский бизнес находится под непомерным налоговым бременем, который заставляет большинство бизнесменов обходить законы. Одновременно, благодаря высочайшему уровню коррупции, бизнесмены, особенно средние и мелкие, подвергаются многочисленным поборам чиновников разного уровня и представляющих разные контролирующие организации, вынуждены платить колоссальные взятки, которые потом сильно влияют на цену выпускаемой ими продукции. Поскольку судебная система глубоко коррумпирована, то объективно разрешать экономические споры в судах невозможно, и побеждают в них зачастую те, кто имеет связи в государственных структурах или кто даст больше взятку. Поэтому нередко случается, что в результате хозяйственных споров бизнесмены оказываются в местах заключения, будучи совершенно невиновными.
Уже много лет говорится о том, что необходимо создать условия для развития предпринимательства и преодолеть существующие препоны. Был предпринят целый ряд шагов по снижению числа проверок бизнесменов, уменьшению бюрократической волокиты – но без особых успехов. Ситуация в бизнесе остается крайне сложной, и, в первую очередь, в силу процветающей коррупции.
И вот сделан новый серьезный шаг. На Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге Президент РФ В.Путин сообщил о назначении главы организации "Деловая Россия" Бориса Титова бизнес-омбудсменом. В.Путин пояснил, что в ведении уполномоченного по правам предпринимателей будут как отечественные, так и иностранные предприниматели; бизнес-омбудсмен получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные нормативные акты по решению суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников.
Идея назначения бизнес-омбудсмена была воспринята по-разному. Ряд экспертов посчитал, что вместо системных изменений предпринимается попытка ввести должность наподобие советского "толкача", который будет вмешиваться в конкретные судебные дела по бизнесу и продавливать положительное для бизнеса решение. Так, депутат Государственной Думы Рафаэль Марданшин заявил: "Человек не может нормально, на законных основаниях отстоять свои права. Поэтому и возникает потребность в таких институтах, как уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам предпринимателей. Если так и дальше пойдет, то нужно будет по каждой категории и группе создавать своих уполномоченных, чтобы они защищали их интересы. Поэтому мое мнение – нужно в первую очередь менять всю судебную систему".
Однако другие эксперты смотрят более оптимистично на введение новой должности, связывая с фигурой Б.Титова большие надежды. Бытует мнение, что, являясь успешным предпринимателем, Борис Титов наработал необходимый опыт в сфере защиты интересов и отстаивании прав представителей малого и среднего бизнеса. Он имеет авторитет в предпринимательском сообществе, активно участвует в различных государственных и общественных комиссиях и советах, По его инициативе был создан центр «Бизнес против коррупции», призванный защищать предпринимателей.
Бизнес-среда рассчитывает, что результатом работы омбудсмена станет перенастройка отношений между предпринимательским сообществом и органами власти. Особенно это актуально для регионов, потому что основные проблемы возникают именно там – с местными, муниципальными администрациями, в рамках корпоративных конфликтов с компаниями, которые аффилированы с местными администрациями.
Хочется надеяться, что введение функции омбудсмена поможет преодолеть очень непростую ситуацию в бизнесе. Существенной стороной деятельности Б.Титова и его сотрудников станет защита прав бизнесменов, и Московское бюро по правам человека готово предпринять все усилия, чтобы оказывать содействие бизнес-омбудсмену в этих вопросах, задействовав накопленный опыт.
Итак, какие же серьезные проблемы придется решать Б.Титову?
В течение всего постсоветского периода развития экономика России остаётся переходной, в чём согласны практически все отечественные органы власти и эксперты. А в переходных экономиках властным структурам приходится проводить одновременно целый ряд разнообразных реформ, что определяет необходимость сосредоточиться на решениях главных проблем – тех, которые в наибольшей степени сдерживают экономическое развитие. Начинать выработку стратегии развития необходимо с постановки диагноза, а именно с объективной оценки сложившегося положения и анализа того, в правильном ли направлении происходит экономическое развитие.
Если эти принципы применить к развитию российского бизнеса, то следует признать, что имеющееся положение не устраивает никого – ни бизнес, ни органы власти, ни общество; не устраивает никого и экономическое развитие.
Бизнес недоволен сложившимися в стране тенденциями в экономике, потому что они неблагоприятны для его деятельности, предпринимательская активность не поддерживается – наоборот, ей скорее оказывается противодействие.
Органы власти недовольны, потому что рост российской экономики не столь высок, как это необходимо для модернизации страны и обеспечения достаточно высокого уровня благосостояния наших граждан. Наиболее обоснованными являются оценки, согласно которым рост российской экономики в ближайшие годы не будет превышать 4-5%, а затем вообще должен начать снижаться в силу тенденций мировой конъюнктуры. Поскольку российская экономика остаётся сырьевой, с доминированием экспорта нефти, газа, цветных металлов и леса, возможности изменить эту тенденцию у нашей страны практически отсутствуют. Российский бизнес оказывается неспособным ни привлекать инвестиции в другие, несырьевые отрасли экономики, ни предлагать рынкам, в т.ч. и мировым, продукты и технологии, которые могли бы быть востребованы, и доходы от продаж которых могли бы заменить доходы от продаж традиционных отечественных сырьевых товаров.
Российское общество недовольно отечественным бизнесом, потому что он, действуя в собственных интересах, нередко нарушает права граждан, манипулирует их сознанием, втягивает их в невыгодные финансовые и другие операции на рынках потребительских товаров и услуг. Российское общество недовольно и тем, что отечественный бизнес способствует росту уровня дифференциации доходов граждан, и громадный разрыв в доходах практически не ограничивается государством. Кроме того, недовольство граждан вызывает то обстоятельство, что в нашей стране практически все бизнесы зависят от поддержки органов власти, нередко вовлечены в коррупционные и криминальные схемы, а потому на российских рынках практически нет конкуренции за потребителей. Отсюда высокий и постоянно растущий уровень цен при сравнительно невысоком качестве товаров и услуг частного бизнеса, что крайне негативно оценивается нашими гражданами.
Российское правительство постоянно принимает разнообразные меры по содействию развитию частного бизнеса и ускорению роста экономики, но даже если часть этих мер дает временный положительный эффект, то из расчета на долгосрочный период они оказываются неэффективными. В результате положение дел в сфере поддержки частного бизнеса и ускорения роста экономики следует признать неудовлетворительным, и в стране главные проблемы в этой сфере так и не находят разрешения.
Крупный российский бизнес практически весь является сырьевым, и в последние годы он развивается почти исключительно в тесной кооперации с государственными чиновниками, способствующими разного рода преференциям для деятельности бизнеса. Аффилированность крупных российских бизнесов с органами власти является для обеих сторон дополнительными гарантиями устойчивого функционирования этих бизнесов. Но подобная смычка нередко осуществляется на грани или с использованием тех или иных коррупционных схем, поскольку все участники групп поддержки крупных бизнесов, и со стороны их владельцев, и со стороны органов власти, заинтересованы в реализации своих личных интересов.
Сфера российского крупного бизнеса остаётся крайне закрытой информационно. При недостатке квалифицированных кадров в нее практически невозможно попасть без личной протекции того или иного члена соответствующей корпорации. Доверие к российскому крупному бизнесу, в силу его закрытости, очень низкое – как в нашей стране, так и за рубежом. А в силу невысокой значимости профессиональных качеств менеджеров, эффективность управления в крупных российских бизнесах, как правило, невысока. Низкий уровень доверия и эффективности управления, в свою очередь, резко снижают уровень привлекаемых в крупные российские бизнесы отечественных и зарубежных инвестиций. Для привлечения инвестиций в эту сферу российской экономики нередко необходимо участие высокопоставленных должностных лиц органов власти, но даже их гарантии защиты вложенных инвестиций не повышают доверия на рынках к крупным российским бизнесам. А низкий уровень инвестиций, в свою очередь, не позволяет крупным российским бизнесам быстро и эффективно обновлять производственные мощности, внедрять новые технологии и формировать новые продукты отечественного экспорта. Эти факторы во многом определяют сравнительно невысокие темпы роста российской экономики в целом, поскольку наиболее значимые экспортные товары в нашей стране производят именно крупные бизнесы.
Государство пытается повысить эффективность деятельности крупного бизнеса. В частности, для этих целей были созданы так называемые госкорпорации (многие из которых информационно закрыты), которые работают по нормам специально принятых для них законов, предоставляющих госкорпорациям широкие полномочия на соответствующих рынках. Госкорпорациям постоянно оказывается государственная поддержка с целью обеспечения их конкурентоспособности. По оценкам Мирового банка, в последние годы в нашей стране размер государственных субсидий в России составил от 4% до 5,5% ВВП, в то время как в странах – многолетних членах Европейского Союза аналогичные субсидии составляют около 1% ВВП. В России такие субсидии направляются, главным образом, госкорпорациям и другим крупным бизнесам. Следует признать, что в 2000-е годы в нашей стране имело место некоторое снижение объема субсидий, но это обстоятельство не обусловливало снижение роста экономики. В последние же годы субсидии выросли вместе с другими бюджетными расходами, а заметного положительного эффекта на рост экономики они не оказали.
Государству приходится защищать целые сектора экономики с неэффективными крупными бизнесами. Например, уровень налогообложения для газового сектора установлен намного ниже, чем для нефтяного. Вполне возможно, что это либо результат активной лоббистской деятельности «Газпрома», либо (что столь же плохо) эффективность газовой отрасли в нашей стране настолько низка, что при одинаковой с нефтяной отраслью налоговой нагрузке, газовая просто не выдержит конкуренции, включая и конкуренцию на мировых рынках. При этом льготное налогообложение, применяемое годами, оказывает крайне негативный эффект на развитие крупных газовых и нефтяных бизнесов. Негативный эффект заключается в том, что эти отрасли не модернизируются, сохраняя низкую эффективность производственной деятельности. Например, в нашей нефтяной отрасли глубина переработки нефти составляет в среднем 72%, в то время как в странах Центральной Азии, ранее входивших в СССР, – уже 80%, в странах ОПЕК – в среднем 92%. В этом одна из важнейших причин низкой конкурентоспособности российской нефтяной отрасли на мировых рынках, и ситуация десятилетиями не меняется.
Иные проблемы в нашей стране у среднего и малого бизнеса. Бизнесы этих категорий постоянно возникают и прекращают свою деятельность, что следует оценивать как нормальное явление, сходное с ситуацией в других странах мира. Но в современной России открытие частного бизнеса крайне затруднено, поскольку для этого необходимо успешно пройти множество бюрократических процедур и иметь немалые финансовые средства; открытие бизнеса происходит не один месяц. Нередко полный цикл таких процедур может успешно осуществить только достаточно опытный предприниматель, поэтому в нашей стране новые частные бизнесы чаще открывают те, кто расширяет свой малый или средний бизнес, или же, напротив, недавно его закрыл. Вновь создаваемых первичных частных бизнесов в нашей стране почти не появляется.
Существенной проблемой для граждан, впервые собирающихся начать своё дело, является недостаток финансовых средств. Государственный бюджет практически не способен помочь таким начинающим предпринимателям, за исключением случаев их близкого знакомства с влиятельными должностными лицами городских, районных или региональных администраций. Разумеется, бывают исключения, и некоторые частные бизнесы создаются самостоятельно, без помощи таких должностных лиц, – однако, как правило, с самого начала своей деятельности российский малый или средний бизнес попадает в ту или иную зависимость от должностных лиц органов власти.
Подобная зависимость нередко воспринимается бизнесменами, как норма, потому что иначе их бизнесы в российских условиях вряд ли смогли бы достаточно долго просуществовать. В стране распространено рейдерство, при котором успешные бизнесы отнимаются у их реальных владельцев и передаются тем, кто хотел бы получать от этих бизнесов ренту, т.е. доходы, не обусловленные собственной активной деятельностью, за счёт уже отлаженного функционирования таких бизнесов. В рейдерских захватах нередко принимают участие разнообразные охранные агентства, полиция, прокуратура и суды, оформляющие решения о переходе собственности от одних владельцев к другим. Для защиты от таких рейдерских захватов российские бизнесмены нередко прибегают к помощи влиятельных должностных лиц органов власти, поэтому с самого начала организации и ведения своего дела им необходима аффилированность с властями.
Рейдерство демонстрирует бизнесменам незащищённость их прав собственности даже на созданные ими с нуля частные бизнесы, а сами рейдерские действия практически всегда сопряжены с коррупцией. Следовательно, практически все российские малые и средние бизнесы в большей или меньшей степени вовлечены в те или иные коррупционные схемы, существенно снижающие их конкурентоспособность и доверие к ним потенциальных инвесторов. Поэтому для российского малого и среднего бизнеса, как и для крупного, существенной проблемой является привлечение инвестиций, без которых темпы их роста остаются весьма низкими.
Наряду с рейдерством, очень серьезной остаётся и проблема криминализированности российского малого и среднего бизнеса, проявляющаяся в двух основных сферах. Прежде всего, для поддержания уровня продаж своей продукции бизнесы нередко используют те или иные схемы недоплаты налогов, таможенных пошлин и других начислений в государственный бюджет. Такие действия могут осуществляться как путем прямых недоплат начислений, при помощи обмана органов власти, так и путем производства нелегальной продукции, с которой многие начисления не выплачиваются. Во-вторых, криминализированность малого и среднего бизнеса проявляется в том, что они постоянно являются объектами криминальных посягательств – и со стороны бандитов, и, нередко, со стороны представителей правоохранительных и контролирующих органов, например, пожарной и санитарной инспекций. Для защиты от криминальных посягательств в отношении своих бизнесов предприниматели опять нередко обращаются к влиятельным должностным лицам органов власти, с которыми они аффилированы. В этом также проявляется «польза» от должностных лиц для частных бизнесов, которая достигается, естественно, не бескорыстно, а за определённые отчисления из прибылей частных бизнесов, что почти всегда имеет коррупционную составляющую.
Существенной проблемой для малых и средних бизнесов в нашей стране является получение и реализация государственных и муниципальных заказов. Формально на получение таких заказов проводятся конкурсы, но в них, как правило, невозможно победить без поддержки тех или иных влиятельных должностных лиц органов власти, а нередко – и представителей криминального мира. Естественно, что победы в таких конкурсах сопряжены с немалыми выплатами - «откатами» таким лицам, доходящими в некоторых сферах экономики до 90% стоимости работ (так происходит, например, в сфере информационных технологий). Подобные конкурсы следует оценивать как проводимые с применением коррупционных действий, следовательно, в этой сфере и органы власти, и частные бизнесы в нашей стране почти повсеместно участвуют в коррупции. А коррупция приводит к тому, что продукцию, которую победитель конкурса должен произвести, или услуги, которые он должен предоставлять, победитель вынужден осуществлять при существенно сниженном в сравнении с нормативами объёме финансирования. Это приводит к низкому качеству продукции и услуг, что, в свою очередь, существенно снижает их конкурентоспособность на рынках. И, конечно, в результате таким образом проведённых конкурсов государство либо вообще не выполняет своих обязательств перед гражданами, либо оказывается виновным в низком качестве или низком объёме продукции и услуг.
Ещё одной проблемой для малых и средних российских бизнесов является взаимодействие с банками, как с финансово-кредитными организациями. С самого начала организации своего дела и в процессе его осуществления для получения оборотных средств бизнесменам постоянно требуются свободные финансовые ресурсы. При получении их в форме кредитов в банках российские бизнесмены рискуют в высокой степени попасть в существенную зависимость от своих кредиторов: ставки по кредитам в нашей стране весьма высоки, превышая нередко рентабельность тех коммерческих сделок, для которых они берутся. Кроме того, в сравнении с развитыми странами мира уровень стабильности экономической ситуации в нашей стране намного ниже. В результате, получая кредит, бизнесмен никогда не может просчитать, как он будет его отдавать – через год, через три или пять лет. Поэтому долгосрочные кредиты в нашей стране даются и, соответственно, берутся очень редко. И любой долгосрочный кредит связан с существенным риском для бизнесмена не отдать вовремя кредит в силу непредсказуемого изменения в недалёком будущем ситуации в его бизнесе. А краткосрочные кредиты выдаются под такие высокие проценты, что только очень немногие бизнесмены могут себе позволить их брать. В результате бизнесмены нередко вынуждены брать деньги для открытия или развития своего бизнеса на тех или иных условиях у представителей криминального мира, попадая в зависимость уже от них. И нередко такая криминальная зависимость для бизнесменов оказывается более выгодной, чем зависимость от легально действующих банков.
Налоговая система устроена так, что после уплаты всех причитающихся налогов и сборов бизнесмены рискуют получить прибыли, не удовлетворяющие их потребности не только для расширения собственного дела, но и для его продолжения. При этом каждый отдельный налог или начисление в нашей стране вполне может находиться на уровне развитых стран мира, т.е. не быть слишком высоким. Но их совокупность определяет на практике очень высокий уровень изъятия финансовых средств из частных бизнесов в государственный бюджет. Кроме того, сама российская налоговая и таможенная системы являются крайне запутанными, бизнесменам недостаёт понятного и обоснованного разъяснения налогового и таможенного законодательства, налоговой и таможенной практики. При этом малые и средние бизнесмены видят несправедливость и в том, что они платят налоги по более высоким ставкам, чем российские крупные бизнесы в результате своих договорённостей с соответствующими органами власти.
Многие свои проблемы бизнесмены решают в судах, но и в этой сфере не обходится без серьезных проблем. Российские суды коррумпированы, в них от бизнесменов почти всегда ждут денег в виде взяток за «справедливые» решения их дел. Бизнесмены к этому уже привыкли, научившись давать взятки, не попадая под уголовное преследование. Например, они заключают официальные контракты с адвокатами, которые должны вести их дела в судах, официально перечисляют адвокатам денежные средства, часть которых через посредников передаётся судьям. Коррупционные действия по даче взяток всегда осуществляются очень скрытно, все участники этих преступлений почти всегда могут обосновать, что свои действия они совершали законно. Например, бизнесмены считают, что они закон не нарушали, поскольку просто заключили контракты с адвокатами, а уж как адвокаты распорядятся полученными деньгами – это их дело. Такая система решения экономических споров создаёт недоверие к судам; постоянно возникают ситуации, когда решения судов не исполняются. Иначе говоря, судебная защита интересов частных бизнесов в нашей стране действует неэффективно и несправедливо. Это стало ещё одним из факторов низкого уровня привлечения инвестиций в российские бизнесы. А сами более или менее крупные бизнесы предпочитают защищать свои интересы не в российских судах, а в судах Стокгольма или Лондона.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Проблемы российского бизнеса разнообразны, и в совокупности существенно снижают его конкурентоспособность и на мировых, и на внутренних рынках. А низкая конкурентоспособность является опасной в условиях вступления России в ВТО. Никакие государственные субсидии и заградительные барьеры для иностранных бизнесов не смогут долго поддерживать на рынках бизнесы отечественные. Поэтому должна получить системное решение проблема развития частных бизнесов в нашей стране, – в первую очередь, не для повышения налоговой нагрузки и доходов государственного бюджета, а с целью роста нашей экономики и обеспечения её конкурентоспособности. Тогда у России останется шанс выйти из переходного периода с развитой, модернизированной экономикой, способной обеспечить достаточно высокий уровень и качество жизни своим гражданам».