Версия для печати

О заседании Госсовета 17 июля 2012 г.

17 июля состоялось первое заседание Госсовета после избрания нового Президента России – В.В.Путина.

В начале заседания была, разумеется, поднята внеплановая тема – о трагических событиях на Кубани. Президент заявил, что не считает работу всех уровней власти удовлетворительной и добавил, что "всем нам нужно… проанализировать ситуацию как следует и сделать соответствующие выводы". В цивилизованных странах после трагедий такого масштаба и признания действий властей неудовлетворительными власти обычно подают в отставку. В России добровольная отставка – еще большая редкость, но существенно другое: какие организационные выводы последуют со стороны федеральных властей?

Далее Президент сосредоточился на основной теме заседания, а именно на наиболее важных задачах, "которые стоят перед субъектами Федерации в сфере обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни граждан Российской Федерации". К числу первоочередных задач Президент отнес реализацию майских социально-экономических указов Президента в регионах, в частности, сокращение дифференциации между доходами бедных и богатых: "Мы обязаны сделать всё необходимое, чтобы люди имели более солидные доходы". Но рецепт решения этой действительно важной задачи был предложен несколько необычный: "Субъектам Российской Федерации и муниципалитетам уже сейчас нужно переходить к внедрению эффективного контракта (на своём уровне это нужно делать обязательно), вести просветительскую работу, объяснять людям преимущества новой системы оплаты труда". Как в результате просветительской работы можно сократить разрыв в доходах населения (величина которого целиком зависит от положения дел в экономике), не ясно.

Далее Президент заявил о необходимости "развития экономики". Инструменты для этого указаны верные: привлечение инвестиций, рост производительности труда, модернизация высокотехнологических производств, развитие малого и среднего бизнеса. Но конкретных предложений, как реализовать эти задачи, не прозвучало. "Нужно, наконец, кардинально менять отношение к людям, которые берут на себя ответственность за повышение своего благосостояния, за создание новых рабочих мест, формировать в обществе уважение к их труду, создавать в регионах атмосферу открытости и честной конкуренции". Создается впечатление, что основные усилия Президент предлагает предпринимать на психологическом фронте – просвещать, воспитывать честность и уважение. Безусловно, все это очень важно: в основе честной западной конкуренции лежала протестантская этика. Но Россия, увы, развивалась своим путем... Вопрос же о том, какие конкретные экономические меры следует принять, был обойден молчанием – если не считать предложения использовать "единые правила поддержки предпринимателей, разработанные Агентством стратегических инициатив".

Немало внимания Президент уделил критике глав отстающих регионов: "Бизнес лишь выживает, жители беднеют, а федеральный центр вынужден постоянно повышать свои дотации. И, что самое удивительное, руководящие команды отстающих регионов не меняют своего отношения к делу, не тянутся к соседям, а продолжают работать и действовать в привычном режиме". Здесь возникает очевидный вопрос: необходима ротация команд регионов. Но сам же Президент некогда отменил выборность глав регионов в пользу их назначения Президентом: тем самым он принял на себя ответственность за результаты их деятельности, и соответственно, должен был безжалостно их снимать и назначать более эффективных руководителей. Теперь ситуация снова изменилась. Губернаторов будут выбирать, однако в конечном итоге все равно Президент будет их отбирать в рамках целой системы "фильтров", и опять именно на него возлагается значительная доля ответственности за работу губернатора. С учетом же того факта, что правящая партия "Единая Россия" стремится утвердить, прежде всего, своих кандидатов на губернаторское кресло, вне зависимости от их профессионализма, и обладает для этого серьезным административным ресурсом, то положение еще более усложняется (хотя В.Путин сейчас и несколько дистанцировался от "Единой России").

Очень серьезное и важное предложение прозвучало на предмет землепользования. Президент указал, что для решения острейшей проблемы жилищного строительства нужно выделять бесплатные участки земли и отметил при этом, что самые крупные землевладельцы из федеральных структур – Минобороны, РЖД, РАН и др. – фактически не используют 95% земель, более того, они ей "приторговывают". Президент предложил отбирать эти земли и передавать в муниципальное владение, опять же, с контролем за их использованием. Что касается нерешенных проблем с ЖКХ, то никаких принципиально иных предложений не поступило: В.Путин еще раз призвал взять положение дел в ЖКХ "под особый плотный контроль правоохранительных органов и пресечь, наконец, разворовывание бюджетных средств и обман граждан". Но, увы, такие призывы раздавались давно, и без особого результата.

Далее Президент кратко остановился на необходимости эффективного расходования федеральных и региональных средств, на долгах проблемных регионов, после чего участники заседания перешли к обсуждению обозначенных вопросов. Однако фактически обсуждения не было, а были доклады различных высокопоставленных чиновников. Сначала последовал пространный доклад заместителя Председателя Правительства Д.Козака, который фактически превратился в отчет Правительства. Как и следовало ожидать. Д.Козак рассказал о многочисленных достижениях, отметив, впрочем, что еще есть проблемы, которые необходимо решить.

Гораздо на более конкретные темы говорила В.Матвиенко, остановившаяся, в частности, на проблеме со сбором земельного налога. Докладчик задала и логичный вопрос, вытекающий из выступления Президента: "Как могло так получиться, что 12 субъектов практически стали банкротами, жили долго не по средствам. Куда смотрело Министерство финансов, почему не принимало меры? Ведь ежегодно субъекты Российской Федерации отчитываются перед Минфином об исполнении бюджетов". В.Матвиенко подчеркнула необходимость для регионов на местах определять стоимость квадратного метра жилья. Дельным представляется и предложение самим собраниям собственников "решать, сколько надо платить за уборку, за вывоз мусора, содержание дома, какую управляющую компанию нанять", а не платить по навязанным населению исключительно "сверху" тарифам. Очень конкретным было и предложение предоставлять населению один день в году для прохождения диспансеризации, возложив ответственность за обязательную диспансеризацию на работодателей.

Мэр Москвы С.Собянин в своем докладе отметил в качестве первоочередной задачи "развитие транспортной системы, в первую очередь общественного транспорта, строительство метрополитена, улучшение пригородного железнодорожного сообщения, модернизация наземного пассажирского транспорта", еще раз подтвердив свое особое внимание к этим вопросам.

Губернатор Пермского края В.Басаргин также рассказал об успехах на подведомственной ему территории. Губернатор внес предложение изменить систему показателей отчетности регионов в сторону их значительного сокращения, а также ввести показатель "информационной открытости предоставления муниципальных услуг, наличия сайтов муниципалитетов, проведения публичных слушаний, отчетов перед населением глав и руководителей органов местного самоуправления. Также необходимо усовершенствовать сбор оценок населением качества муниципальных услуг". Безусловно, качественность системы показателей очень важна, но вряд ли этот вопрос является первоочередным в нынешней экономической ситуации. Кроме того, В.Басаргин предложил отказаться от института "сити-менеджеров" и вернуться к выборности глав административных центров. Данное предложение действительно требует рассмотрения: в последнее время система городского самоуправления оказалась весьма запутанной в силу параллелизма управляющих структур мэрии и сити-менеджмента, и не слишком ясного статуса последнего.

Завершил заседание Президент комплиментарным заявлением, что "губернаторский корпус в России состоит из очень ответственных, дееспособных и инициативных людей. И если мы объединим свои усилия в интересах граждан страны, то мы, безусловно, будем добиваться всех поставленных перед нами целей, задач. И успех в этом случае гарантирован".

Заседание явно носило дежурный характер, и на ходе экономического развития страны, по всей видимости, никак не скажется.