Коррупция пронизала все наше общество, огромное количество депутатов и чиновников – весьма небедные люди, и отнюдь не всегда их миллионы заработаны честным непосильным трудом, поэтому инициировать и принимать законы себе во вред вряд ли кто-то пожелает. В результате все предложения на этот счет касались в основном ужесточения требований к налоговым декларациям – что является на самом деле малоэффективным инструментом, и опытные жулики всегда могут скрыть значительную часть своих доходов.

В итоге, наконец, был принят закон "О противодействии коррупции", который обязывает чиновников ежегодно декларировать доходы и расходы, в т.ч. зарубежную недвижимость и вклады на счетах иностранных банков.

Теперь же выдвинут очередной законопроект, который, по словам его инициаторов, призван "конкретизировать" действующий закон. Согласно законопроекту, Президент и премьер, сенаторы и депутаты, губернаторы, а также государственные и муниципальные служащие должны официально заявлять о своих денежных вкладах в иностранных банках, а также о зарубежной собственности, включая недвижимость и пакеты акций иностранных фирм, и эта информация будет подлежать публикации на официальных сайтах. При этом об открытии счета в иностранном банке госчиновник обязан сообщать в течение максимум месяца после его появления, а не в период подачи деклараций. Уведомления об этом должны размещаться на соответствующих интернет-ресурсах: депутатское — на официальном сайте Госдумы, президентское — на сайте Кремля. Более того, уведомление должно ясно указывать причину открытия счета именно в иностранном банке. Если это было связано с какой-либо сделкой, российский чиновник обязан указать "предмет и существо сделки", а также обосновать "источник денежных средств". Аналогичное требование будет распространяться на супругов и несовершеннолетних детей этих лиц.

Соответственно, если предоставленные чиновниками сведения будут недостоверными, неполными или будут представлены не вовремя, то закон предусматривает уголовную ответственность: за "несвоевременное предоставление сведений" чиновнику придется заплатить от 500 тыс. рублей до 1 млн. рублей или лишиться должности на один год. Специально на этот счет инициаторы законопроекта разработали новую статью в УК — ст. 199.3 ("Неисполнение обязанности предоставлять сведения о доходах, об имуществе, а также уведомления об открытии счета в иностранном банке, приобретении недвижимого имущества за границей и приобретении ценных бумаг за рубежом"). Если уведомление подано вовремя, но в нем указана неполная информация о зарубежной собственности, то штраф за это возрастает до 3 млн. рублей, а право занимать прежнюю или схожую с ней должность чиновник теряет на три года. Если в уведомление будет внесена недостоверная информация, то владельца иностранных активов можно будет штрафовать на 3-5 млн. рублей и на пять лет лишать права занимать госдолжности. Предусмотрено и наказание в виде обязательных работ сроком до 480 часов.

Сам по себе закон, несомненно, полезен. Необычность законопроекту придает то обстоятельство, что его инициаторами совместно выступили два прежних антагониста – вице-спикер единоросс Госдумы Сергей Железняк и один из деятелей системной оппозиции справоросс Илья Пономарев, а законопроект будет внесен в Госдуму партией "Единая Россия" в ближайшее время.

С.Железняк заявил, что работа над этим документом покажет "расклад между силами, ориентированными на интересы страны, и теми, кто имеет другие интересы". Эту позицию прямо подтвердил и сенатор Александр Торшин. Он напомнил, что недавно Госдума приняла закон, который требует, чтобы НКО раскрывали информацию об иностранных источниках финансирования – и власть, по его словам, прекрасно понимает, что если она требует таких действий от неправительственного сектора, то соответственно, должна гарантировать прозрачность и от лиц, задействованных в государственном секторе.

Илья Пономарев обещает в ближайшее время внести еще один "пропагандистский" законопроект, согласно которому представитель власти, имеющий деньги и собственность за рубежом, должен также называться "иностранным агентом": "Если такой человек решит выдвинуться на выборы, то на всех своих предвыборных листовках и плакатах он должен напечатать, что он иностранный агент".

Не совсем ясно, почему авторы законопроекта вводят наказания за сокрытие информации о счетах только иностранных банков и недвижимости. Ведь очень часто чиновники вкладывают деньги не прямо в собственность или активы, а, например, в обучение своих детей в дорогих престижных школах и университетах, в дорогой отдых, шоппинг.

Проблемы будут связаны с выявлением и доказательством наличия счетов в иностранных банках и недвижимости. Недвижимость нередко оформляется на чужое имя, а деньги кочуют по скрытым оффшорным счетам. Но даже если деньги положены на счета, например, в солидных швейцарских банках, номера счетов никто российским контролирующим органам сообщать не поторопится. США пришлось, в ходе борьбы с коррупцией и отмыванием средств, после долгих переговоров заключить специальный договор со швейцарскими банками на передачу соответствующей информации – с Россией такого договора нет.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Однако в любом случае, появление закона, который хотя бы в некоторой степени может способствовать борьбе с коррупцией, нельзя не приветствовать. Есть повод тревожиться: пять лет назад, например, СМИ приводили информацию о том, что за рубежом сегодня сконцентрировано до 1,5 трлн. украденных российскими чиновниками средств. Коррумпированные чиновники ежегодно закачивают на Запад 300 млрд. долларов».