При существовавшей системе взносов в Пенсионной фонд нужны были большие бюджетные отчисления от государства, с которыми оно не могло справиться. Поэтому предлагались самые разные пути реформирования, – в частности рассматривались варианты соотношений обязательной государственной части пенсионного обеспечения и индивидуальной накопительной части, по "двухэтажной" или "трехэтажной" схеме. Свои варианты предложили Минздравсоцразвития, с одной стороны, и Минфин с Минэкономразвития с другой. Все варианты подвергались острой критике – или со стороны социально-ориентированных экономистов и экспертов, требовавших максимального участия государства в пенсионном обеспечении, или со стороны рыночников, ориентированных, в первую очередь, на внебюджетные накопительные фонды. В итоге вообще встал вопрос о том, быть или не быть накопительной части пенсий, а если быть, то в каком размере? Дискутировались также вопросы уровня страховых сборов и сроков выхода на пенсию.

Тем временем к началу года дефицит Пенсионного фонда превысил 600 млрд. рублей. Общая сумма взносов в накопительную часть была недостаточной – бизнесу давались обещания уменьшить ставки, а тем, кто переживал за свое будущее, ведомства предлагали разные проекты, среди них – индивидуальные пенсионные счета. Работникам, по существу, рекомендовалось стать биржевыми игроками – однако культура эффективного вложения средств у основной массы россиян отсутствует, и идея накопительной части себя, по мнению многих экспертов, не оправдала. В итоге накопительные взносы были в массе своей поглощены инфляцией. Одновременно Президент РФ В.Путин не пошел на непопулярные меры: он отказался увеличивать пенсионный возраст и потребовал снизить нормативный стаж, необходимый для получения максимальной пенсии, с 40 до 35 лет.

В итоге после выборов правительство выбрало радикальный подход к ликвидации дефицита Пенсионного Фонда – за счет сокращения накопительной части пенсионных взносов, несмотря на возражения ряда ведомств. Премьер-министр России Д.Медведев утвердил стратегию долгосрочного развития пенсионной системы России и план-график подготовки проектов федеральных законов по ее реализации. Согласно распоряжению правительства:

- к 2030 г. пенсионная система должна обеспечивать замещение трудовой пенсией по старости 35,4% утраченного заработка;
- размер трудовой пенсии в 2030 г. должен составить не менее трех прожиточных минимумов пенсионера;
- правительство рассчитывает, что развитие корпоративных и частных пенсионных программ позволит увеличить коэффициент замещения для участвующих в них граждан дополнительно на 15%.;
- с 1 января 2014 г. размер накопительной части пенсии будет сокращен с нынешних 6% до 2% размера заработной платы. Оставшиеся 4% будут перераспределяться в страховую (солидарную) часть пенсии;
- стратегия предусматривает переход к новой формуле расчета трудовых пенсий при стаже 35 лет, а также изменение порядка расчета пенсий по инвалидности и в связи с потерей кормильца;
- пенсия будет увеличиваться тем, кто решил продолжать работать после достижения пенсионного возраста;
- будет поддерживаться приемлемый уровень страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;
- предполагается развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий – с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);
- предусматривается реформирование института досрочных пенсий и предлагается установить для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, дополнительный тариф страховых взносов в ПФР;
- предполагается повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Отметим, что стратегия не задана жесткой, а будет учитывать "развитие экономической ситуации" – что, по-видимому, означает неуверенность правительства в развитии экономической ситуации и оставление возможностей для маневра: могут уточняться правовой статус Пенсионного фонда, персонифицированный учет будущих пенсионеров, возможное изменение организационно-правовой формы НПФ (сейчас это некоммерческие организации) и параметры пенсионной системы.

Изменились этапы проведения реформы: теперь это 2013 год, 2014—2015 гг. и 2016—2020 гг.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: "Несомненно, основные темы дискуссии об эффективной пенсионной реформе остались неизменными и после принятия стратегии правительства – поскольку два основных предлагавшихся подхода принципиально расходятся друг с другом. Соответственно, продолжится и полемика, в ходе которой реформа может быть скорректирована. Остается надеяться, что она решит основную свою задачу – обеспечить спокойную старость многочисленным российским пенсионерам".