Межнациональные конфликты являются не только потенциальной угрозой самому существованию Российской Федерации, которую населяют множество этносов, но и конкретным планам по оздоровлению экономики – в самом деле, в стране имеет место оживленная миграция трудовых ресурсов, неизбежная и крайне необходимая. Межнациональные конфликты могут создать серьезные препоны всей миграционной политике.

Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: "Мы неоднократно выступали с заявлениями, в которых предупреждали об опасности межнациональных конфликтов и предлагали принятие системных мер, которые предотвращали бы столкновения на национальной почве. Эти меры включали совершенствование законодательства, упорядочивание миграционной сферы, реформы в сфере образования, ужесточение наказания за экстремистские националистические акции и целый ряд других мер. Разумеется, реализация такого комплекса мер требует огромных усилий и времени".

Депутаты пошли по пути, который, на первый взгляд, кажется простым и логичным – законопроект предлагает наказывать губернаторов за допущенный межнациональный конфликт в их регионе. За сам факт допущения межнационального конфликта предусмотрен штраф до 500 тыс. рублей. Если же руководитель "способствовал развитию конфликта словами или конкретными поступками", то законопроект предусматривает уголовную ответственность – до двух лет лишения свободы.

В самом деле, руководитель, в принципе, за все должен нести ответственность. В развитых западных странах за скандал на любом уровне управления, вызвавший широкий общественный резонанс, министр может подать в отставку. В России, что бы ни случилось, добровольные отставки официальных лиц – случай очень редкий. Теперь же депутатами предлагается, чтобы губернатор нес прямую ответственность за события в его регионе. Как заявил глава комитета по межнациональным отношениям Гаджимет Сафаралиев, "если глава района или региона допускает конфликтную ситуацию, которая выливается в серьезные межнациональные столкновения, то человек будет как руководитель на данной территории отвечать за этот инцидент. Над данным проектом продолжается работа, но уже очерчен ряд мер ответственности, вплоть до появления новой уголовной статьи". У некоторых губернаторов такой законопроект вызвал поддержку: губернатор Тамбовской области Олег Бетин заявил, что глава региона "должен нести ответственность за то, что происходит на его территории".

Однако подобная простая логика работает не всегда. Прежде всего, наказание губернаторов никак не повиляет на межнациональную ситуацию в области. Если она напряженная, то никакое наказание губернатора или даже его смена сама по себе на изменение межнационального климата в регионе не повлияют, поскольку этот климат обусловливается очень сложным комплексом причин.

Далее, сама межнациональная подоплека многочисленных конфликтов может вызывать сомнения. Очень часто столкновения происходят между этнически однородными коммерческими структурами, и внешне такие столкновения выглядят как межнациональные – хотя по существу таковыми не являются. Ну и, кроме того, здесь возникают общие в таких случаях сомнения, целесообразно ли наказывать губернатора, который при этом может вполне успешно руководить своим регионом, за любые происшествия в регионе.

В итоге целый ряд экспертов отнеслись к проекту очень критически.

Генеральный директор центра политической информации Алексей Мухин заявил: "Считаю, что это попытка переложить основную тягость проблемы с больной головы на здоровую. Профилактикой данного рода мероприятий и акций должны заниматься правоохранительные органы и спецслужбы. Руководители регионов несут общую ответственность за это, но штрафовать и тем более сажать в тюрьму излишне, потому что контролировать эту ситуацию глава региона может чисто технически. Считаю эту инициативу либо лоббизмом со стороны правоохранительных органов, либо депутатским популизмом, имитацией деятельности".

Генеральный директор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков обращает внимание на техническую невозможность реализации закона: "Ответственность у нас прописана в уголовном кодексе, во многих других нормативных документах, в уставах региональных, муниципальных образований. И почему вдруг виноватым оказывается тот же глава? Это суд должен определять – что глава такого-то муниципального образования лично виноват в том или ином межнациональном конфликте. Но прежде кто-то должен подать в суд заявление. Кто это сделает? Кто будет истцом по такого рода процессу? Депутаты, которые вообще не знают, что в регионах происходит? Или жители? А как они собираются наказывать? Штрафами? Это да, серьезное наказание для глав регионов. Интересно, кто будет их штрафовать – местные суды?".

И.о. главы администрации Кондопожского муниципального района Дмитрий Кипру (а напомним, именно в Кондопоге произошел знаковый бытовой конфликт, принявший форму межнационального) считает, что на руководителей уже возложена достаточная ответственность: по его мнению, существующие федеральные законы и так являются вполне жесткими по отношению к руководителям районов: "Надо, чтобы уголовная ответственность за межнациональные конфликты имела четкие критерии, и тогда она будет полезной".

Выступили против законопроекта и в других регионах. В Свердловской области против введения санкций в отношении глав регионов и муниципальных образований за возникающие на подведомственных им территориях межнациональные конфликты выступили представители национальных диаспор. По словам исполнительного директора Межнационального информационного центра Нурзиды Бенсгиер, "… это глупо и неэффективно. Потому что это не будет способствовать миру и согласию, а только тому, что информация по конфликтным ситуациям будет скрываться". Её дополняет вице-президент национально-культурной автономии цыган Александр Торохов: "Главу надо не наказывать, а реагировать вовремя и правильно. А главное – основной упор делать на профилактике межнациональной напряжённости".

Таким образом, уже на стадии обсуждения законопроект вызывает почти единодушную критику.