Версия для печати

О спецвыпуске "Российской газеты" «Северный Кавказ»

"Российская газета" – официальный орган российского правительства – издала спецвыпуск, посвященный ситуации на Северном Кавказе и планам по развитию региона.

В преамбуле констатируются заметные успехи на Северном Кавказе: "По данным Минрегиона, сейчас в СКФО естественные монополии реализуют более 100 крупных инвестпроектов на сумму более 115 млрд. руб. Все эти меры дали определенный результат, и сегодня темпы роста валового регионального продукта в округе даже выше, чем в среднем в стране. Если в 2003 году ВРП составлял 220 млрд. руб., то в 2011-м превысил 1 трлн.".

Далее честно констатируется, что "кардинально" улучшить социально-экономическую ситуацию не удалось: "основными проблемами республик СКФО являются высокая дотационность, безработица, клановость, коррупция, низкий уровень обеспеченности социальной инфраструктуры, высокая изношенность коммунальных сетей. Несмотря на динамичный рост ВРП, округ находится на последнем месте по показателю среднего ВРП на душу населения… большинство регионов имеют высокий инвестиционный риск. При этом индекс инвестиционной привлекательности в среднем по округу в 2011 году составил 0,59 (самый низкий у Ингушетии – 0,25), общероссийский же показатель – 0,99. Тут же, правда, следует оговорка, что "в течение последних двух лет рейтинги субъектов все-таки растут, так как имидж территории и инвестклимат постепенно улучшаются". Однако при этом никак не уточняется, что подобный рост рейтингов связан с инвестициями, к которым руководство страны, в дополнение к прямым федеральным вливаниям, обязывает корпорации и крупных инвесторов.

Совокупное финансирование Северного Кавказа, по данным Счетной палаты РФ, в 2010 г. оценивалось в 167,8 млрд. руб., а в 2011 г. из федерального бюджета СКФО было выделено уже 270 млрд. руб.

В спецвыпуске приводятся цифры, оставляющие глубокое уныние: "Сегодня в СКФО уровень безработицы 13,7% против среднероссийских 5,3% (по данным на октябрь 2012 г.). При этом у округа наиболее высокие в стране показатели естественного прироста населения: четверть живущих здесь людей моложе 16 лет. Тем временем из-за дефицита детских садов охват дошкольным образованием в среднем по округу составляет всего 36%. Более 1,7 тыс. школ работают в две и три смены, а 2,4 тыс. (70% от общего числа) не имеют спортивных залов, водопроводов, канализации, центрального отопления. Как сообщает заместитель председателя правительства Ольга Голодец, "такой ситуации, как в Ингушетии и Дагестане, больше нет ни в одном субъекте России. Все школы с трехсменным обучением сосредоточены именно в этих республиках. Я уже не говорю о том, что там творится в дошкольном образовании. Малыши в возрасте полутора лет в этих республиках практически не имеют возможности посещать детсады. Не лучше ситуация и в системе здравоохранения. С каждым годом растет дефицит больниц и поликлиник, наблюдается тотальная нехватка квалифицированных медицинских кадров. Бюджетная обеспеченность регионов Северного Кавказа в два раза ниже средней в стране: расходы региональных бюджетов покрываются за счет собственных доходов только на 40%".

Однако федеральные власти уверены, что ситуацию можно исправить. И далее на многих страницах описываются комплексные инвестиционные проекты по преобразованию всех отраслей и социальной сферы, планы по превращению Северного Кавказа в привлекательный регион для туризма. На решение социальных вопросов в 2013-2020 гг. планируется направить 235 млрд. руб. Планируется построить 338 объектов образования, 168 – здравоохранения, 91 – культуры, 385 – спорта и 43 – социальной защиты. К 2025 г. в округе благодаря реализации госпрограммы будет создано более 400 тыс. рабочих мест. Ежегодный объем инвестиций вырастет до 2 трлн. руб., объем ВРП – до 6 трлн., почти в три раза вырастет средний доход жителей, а уровень безработицы снизится до 10,7%. Общий объем финансирования программы до 2025 г. составит порядка 2,5 трлн. руб., из них 90% средств – внебюджетные источники.

Одновременно спецвыпуск переполнен сообщениями об успехах и высоких показателях во всех сферах – земледелии, промышленности, туристическом бизнесе, спорте, культурной жизни.

Любые позитивные изменения в СКФО в социально-экономической сфере напрямую зависят от достижения мира в этом регионе: только на этом базисе можно развивать экономику и улучшать жизнь граждан.

В СКФО высочайший уровень коррупции. Согласно сообщениям ГУ МВД РФ по СКФО, объёмы потерь и частота совершения коррупционных действий в округе за последние годы приобрели угрожающий для национальной безопасности и целостности страны характер. Наиболее подверженными коррупции в СКФО являются органы государственной и местной власти, взаимодействующие с гражданами и бизнесменами, имеющие полномочия распределения и расходования бюджетных средств, выделения земельных участков, а также органы различных уровней управления в сфере здравоохранения, образования и деятельности, ГИБДД. При этом, согласно статистике завершенных уголовных дел коррупционной направленности, возмещается не более 1-2% финансовых потерь от общего объёма ущерба, нанесённого коррупционерами. По официальным данным, приведенным начальником управления Генпрокуратуры в СКФО Артемом Мельниковым, в 2011 г. ущерб от хищений и нецелевого использования бюджетных средств на территории Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) составил 2,5 млрд. руб. При этом подробных данных не знали (или не предоставляли) даже федеральные органы: так, по словам Артема Мельникова, сумма ущерба от коррупции на Северном Кавказе в 2011 г., в сравнении с 2010 г., увеличилась – однако, насколько именно увеличилась, чиновник уточнить затруднился. "Не удалось наладить эффективную оперативную работу, направленную на своевременное выявление преступлений в бюджетной сфере", – признал Мельников, добавив, что "когда уже все разворовано, найти кого-то бывает очень сложно". По данным Счетной палаты, финансовые нарушения в СКФО уже в середине ноября 2011 г. превысили 18 млрд. руб. Замгенпрокурора России Иван Сыдорук заявил, что Генпрокуратура РФ в 2011 г. выявила почти 1500 случаев нецелевого расходования и хищения казенных денег в Северо-Кавказском федеральном округе. На первом месте среди коррупционных дел в СКФО, по данным Генпрокуратуры РФ – махинации, связанные со строительством жилья.

Эксперты полагают, что именно коррупция подпитывает терроризм, что эти два явления тесно связаны. Так, лидер организации "Антикоррупционный комитет Северного Кавказа" Муса Садаев заявил, что многих должностных чиновников можно попросту «купить», даже в силовых структурах. По словам Ивана Сыдорука, "денежные средства поступают очень большие, и они попадают в зону пристального внимания криминальных структур, ищущих контактов с чиновниками, имеющими отношение к распределению финансов. Это объективная реальность, которая сегодня сложилась в округе". Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров в июне 2010 г. открыто заявил журналистам, что основным источником финансирования боевиков в республике "в последние 6 лет была дань, которую они получали от чиновников и бизнесменов".

Социальная ситуация в регионах СКФО подвержена влиянию таких факторов, как конкурентная и криминальная борьба за передел собственности (в строительной сфере, производстве ГСМ, винно-водочных изделий, в курортно-туристской сфере, в ресторанном, гостиничном, досуговом бизнесе). Высокий конфликтогенный потенциал содержится в системе поземельных отношений. Однако об этих тяжелейших явлениях в спецвыпуске нет ни слова. Разве что несколько страниц посвящено нелегальным винокурням в Дагестане, которые мешают возрождению виноделия.

Скупка земель и объектов недвижимости зачастую воспринимается местным населением, как «нашествие чужаков», «колонизация». Отмечается формирование преступных группировок по принципу этнической принадлежности. А с учетом того, что СКФО – в высокой степени полиэтничный регион, то межнациональные отношения оказывают серьезное влияние не только на криминальную картину в регионе, но важны сами по себе для мира в регионе.

Соответственно, в спецвыпуске говорится о необходимости налаживания межнациональных отношений в регионе. Но никакого существенного анализа тяжелой сложившейся ситуации не проводится, а высказываются лишь благие пожелания, в советском духе, о необходимости крепить "дружбу народов". По словам нового губернатора Ставропольского края Валерия Зеренкова, "Ставрополье – яркий пример единства и многообразия, которое всегда составляло особенность и силу России: это форпост духовности, мира и дружбы на Северном Кавказе. Населяющие край народы имеют давнюю историю сосуществования в мире, добрососедстве и взаимопонимании. Такой «капитал» человеческих отношений в крае мы будем и дальше сохранять и укреплять… Межнациональный мир на Северном Кавказе – традиционно высокая ценность. Мы намерены уделять его укреплению самое серьезное внимание". Далее губернатор умильно рассказывает о визите в край Патриарха Кирилла, который назвал Кавказ "регионом, которому присущи особые черты – свободолюбие и гостеприимство, отвага и творческий порыв, дружба и преданность. Такие качества характеризуют уникальную социокультурную среду, сложившуюся на этой земле. Еще одна особенность, которая ярко выделяет народы Кавказа, – умение хранить вековые традиции предков, уважать старших, передавать эти ценности из поколения в поколение. Несмотря на смену эпох, на Кавказе их все так же уважают и почитают, ставят честь и долг во главу угла при воспитании молодежи... При этом одним из основных оплотов мира на Кавказе всегда был русский народ, который по-прежнему является скрепой всего Государства Российского, ферментом, создающим прочные межнациональные отношения в этом регионе".

По данным опросов, обнародованных в мае 2010 г., сменить место жительства стремилась значительная часть русского населения северокавказских республик. Так, 31% русских жителей Нальчика хотят уехать в другой российский регион, а среди кабардинцев и балкарцев таких только 9%. Во Владикавказе о желании покинуть Северную Осетию заявили 17% русских и 9% осетин. Значительная часть русских считает межэтнические отношения в регионе плохими (50% русских в Ингушетии, 25% русских в КЧР), хотя непосредственно с преследованиями и унижениями сталкивалась достаточно малая часть респондентов – 13%. Причины миграции лежат в основном в экономической сфере – промышленность, где была занята большая часть русского населения, в основном исчезла, а заниматься сельским хозяйством невозможно из-за малоземелья.

Таким образом, с одной стороны, можно приветствовать сам факт появления спецвыпуска о Северном Кавказе. С другой стороны – содержание спецвыпуска не охватывает большинства проблем неспокойного региона. А без трезвой и честной оценки проблем вряд ли можно изменить ситуацию.