Версия для печати

О расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры

5 марта состоялось заседание расширенной коллегии Генеральной прокуратуры, в котором принял участие Президент РФ В.Путин.

Генпрокурор Ю.Чайка признался, что качество расследования уголовных дел органами дознания и следствия в минувшем году значительно ухудшилось: число возвращенных прокурорами на доследование дел превышает 23 тыс. На 24% увеличилось число нарушений по делам следователей МВД РФ и составило 650 тыс. нарушений. В подразделениях наркоконтроля сотрудники надзорного ведомства выявили около 34 тыс. нарушений, что выше показателей 2011 г. на 53%. В подразделениях СКР в 2012 г. выявлено более 300 тыс. нарушений закона, что на 45% больше, чем в 2011 г. По словам Генпрокурора, "угрожающими темпами растет доля уголовных дел, расследованных с превышением установленных сроков. Сегодня это практически каждое третье дело в органах внутренних дел, а в Следственном Комитете и Наркоконтроле — почти каждое второе". Всего в минувшем году, по словам Ю.Чайки: "прокурорами выявлено более 5 миллионов нарушений, допущенных при работе органов дознания и следствия. Их рост составил 20%. По каждому факту сокрытия преступления, игнорирования конституционных прав участников уголовного судопроизводства и других грубых нарушений закона требую конкретно разбираться и жестко привлекать виновных к ответственности вплоть до уголовной".

Отдельно Ю.Чайка остановился на деятельности ФСИН и отметил, что ненадлежащее исполнение законов способствует обострению противостояния между осужденными и администрацией исправительных учреждений: "такие случаи имели место в Свердловской, Челябинской областях и ряде других регионов". Он подчеркнул, что следует оперативно реагировать на все случаи нарушений, выявлять и пресекать все случаи коррупции в системе ФСИН.

Впрочем, Генпрокурор заявил, что борьба с незаконными действиями правоохранителей усилилась: "В истекшем году по актам реагирования прокуроров отменены 1,7 тыс. незаконных приказов и постановлений о применении к осужденным мер дисциплинарного воздействия. Cвыше 25 тысяч сотрудников уголовно-исполнительной системы привлечены к дисциплинарной и административной ответственности".

Важное место в своем выступлении Президент отвел борьбе с радикализмом. В самом деле, межнациональная и межрелигиозная напряженность в обществе растут, и правоохранительным органам необходимо принимать самые серьезные меры. Обращаясь к прокурорам, Президент констатировал, что в прошлом году количество преступлений, связанных с экстремизмом, выросло почти на 12%, и "ряд радикальных группировок действует вызывающе дерзко". В.Путин отметил, что "они проводят публичные акции, распространяют идеи в Интернете, практически открыто вербуют сторонников. Ваша прямая обязанность — предельно четко реагировать на попытки разжигания межнациональной и межрелигиозной вражды, пропаганды ксенофобии и шовинизма… Нужно действовать последовательно, опираясь на нормы закона, не допускать двойных стандартов и предвзятость". Последнее представляется особенно важным – под видом борьбы с экстремизмом нередко ведется расправа с политическими оппонентами, преследуются независимые журналисты. Одновременно, остаются без внимания явно ксенофобские заявления и действия ряда высокопоставленных чиновников. Хочется надеяться, что слова Президента предполагают борьбу именно с такой практикой.

В свою очередь, Ю. Чайка призвал органы прокуратуры чаще обращаться в суд в целях признания экстремистскими радикальных организаций: "Также требую от прокуроров шире использовать полномочия для обращения в суд о признании экстремистскими организаций, осуществляющих пропаганду радикальных идей, и запрещение их деятельности на территории России, вести работу по закрытию интернет-сайтов, призывающих к такой противоправной деятельности".

Далее Президент заявил о необходимости борьбы с коррупцией, которая должна вестись на всех уровнях власти, а также в правоохранительных органах. В.Путин подчеркнул, что "хотя прокуратура вообще, Генеральная в особенности – это особый орган в системе органов власти страны, государства. Всё важно, и у вас много полномочий, но и много задач, направлений деятельности", но все же выделил из всех направлений борьбу с коррупцией: "От того, насколько эффективно все мы ведем эту работу, от этого в значительной степени зависит доверие граждан к государственным структурам вообще, что, в свою очередь, проецируется на стабильность самого государства". Глава государства отметил, что в 2012 г. по материалам прокурорских проверок возбуждено свыше 4,5 тыс. уголовных дел о коррупционных преступлениях, и заявил, что необходимо вовремя избавляться от тех, кто подрывает доверие к органам прокуратуры, ФСБ, ФСКН и МВД. В условиях переходной экономики "появляется очень много лазеек для коррупции и использования в неблаговидных целях служебного положения. Причем людьми самого разного уровня, находящимися на самых разных уровнях государственной лестницы. Борьба с этими проявлениями является чрезвычайно важной для нас сегодня". И, чтобы пресечь коррупцию, "нужно реагировать профессионально, вовремя жестко избавляться от этих людей, если кто-то совершил какой-то проступок, заниматься кадрами более настойчиво, все вычищать и двигаться дальше, не подвергая никакому сомнению важность самих этих структур системы государства".

Президент затронул болезненный вопрос о сиротах: "Под особым контролем должны оставаться вопросы защиты прав несовершеннолетних. Ситуация здесь далеко не благополучная. В рамках своих полномочий вы также должны подключиться к этой работе". В.Путин привел данные, что почти 14 тыс. судебных постановлений о защите жилищных прав сирот не были исполнены, и заявил, что органы прокуратуры и власти регионов должны сосредоточиться на решении проблемы обеспечения сирот жильем, чтобы регионы выделяли достаточные бюджетные средства. Прокурор Ю.Чайка в ходе обсуждения сослался на плохую работу органов усыновления и отсутствие контроля за состоянием усыновленных детей за рубежом. При этом животрепещущие вопросы о том, что делать с больными детьми, которых в России не усыновляют, с массовой преступностью в отношении детей, намного превосходящей показатели на Западе, – все то, что волнует общественность, – так и не были затронуты. А ведь, по крайней мере, часть этих вопросов имеет прямое отношение к деятельности прокуратуры. Президент заявил: "Мы сейчас активно работаем с гражданским обществом, настраиваем все уровни власти на решение проблем, связанных с поддержкой семьи, охраной прав ребенка. В рамках своих полномочий вы также должны подключиться к этой работе», однако для проявления нормального отношения к детям должно измениться все наше общество. Пока же процветает пьянство и преступность, в т.ч. направленная против детей, пока нет необходимых средств на лечение больных детей, пока никто не хочет усыновлять таких детей, зарубежное усыновление можно считать благом – однако и законодательная, и исполнительная власть категорически эту мысль отвергают. Тем самым, наши беды лишь усугубляются.

Президент потребовал от органов прокуратуры оперативно реагировать на нарушения прав граждан в сфере ЖКХ: "Не надо ждать, когда люди начнут жаловаться, справедливо спрашивать, куда смотрит прокуратура. Надо знать ситуацию на местах и должным образом реагировать". Он привел неутешительные данные, что число нарушений прав граждан в сфере ЖКХ за прошлый год выросло почти на 16% и составило 212 тыс. случаев.

В сфере трудовых и социальных прав В.Путин также отметил, что положение здесь не улучшается, что нарушаются права пенсионеров, инвалидов и матерей, которые воспитывают малолетних детей. Он обратил особое внимание на недопустимость задержки финансовых выплат: "Прошу принципиально подходить ко всем фактам задержек с выплатой зарплат, пособий и компенсаций, обращать внимание на другие нарушения трудовых и социальных прав". Также он отметил проблему производственного травматизма (по словам Президента, в результате несчастных случаев на производстве в России ежегодно гибнет до 4 тыс. человек) и призвал прокуратуру усилить надзор за исполнением законодательства об охране труда: нарушения правил безопасности труда многочисленны и достаточно серьезны, прежде всего, в сфере строительства и эксплуатации опасных объектов.

Уже много лет на разных совещаниях отмечалась пагубность для бизнеса, особенно мелкого и среднего, бесконечных проверок, часто сопряженных с вымогательством под видом госуслуг. В.Путин заявил о необходимости решительно бороться с необоснованными проверками. Президент также поручил Генпрокуратуре повысить эффективность проверок законности использования госимущества, и усилить надзор за соблюдением законов при размещении госзаказов: "Сегодня значительные ассигнования идут на строительство инфраструктурных объектов, на реализацию программы госвооружения, модернизацию социальной сферы. Все они должны быть адресными и оправданными".

Также Президент поручил усилить надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие по уголовным делам о коррупционных преступлениях, а также вести полноформатный статистический учет сообщений о преступлениях. По словам В.Путина, только в 2012 г. количество незарегистрированных преступлений составило 152 тыс.: "Причины выявленных нарушений разные, а результат один – у преступников появляется возможность уйти от правосудия, от заслуженного наказания, а пострадавшие граждане не получают защиту, справедливость не восстановлена. Я прошу самым жестким образом реагировать на нарушения при приеме и регистрации сообщений о преступлениях, на любые факты фальсификации учетных документов". При этом В.Путин подчеркнул, что органы прокуратуры должны работать строго в рамках своих полномочий и в тесном сотрудничестве со Счетной палатой и другими контрольными органами.