В апреле 2017 года Московскому бюро по правам человека стало известно по меньшей мере о двух фактах проявления агрессивной ксенофобии в Москве и Хабаровске, в результате которых два человека погибли, трое были ранены. Не менее 15 погибших и около 50 пострадавших и раненых пострадало в результате террористического акта в Санкт-Петербурге. Кроме того, в прошедшем месяце было зафиксировано не менее трех актов идейно мотивированного вандализма (в Республике Бурятия, Санкт-Петербурге, Смоленской области).

Нападения и конфликты

3 апреля в метро Санкт-Петербурга был совершен теракт. Взрыв произошел в третьем вагоне поезда после отправления состава со станции «Сенная площадь». Погибли 15 человек, более 50 пострадали. В совершении теракта официально обвинен 22-летний Акбаржон Джалилов – узбек из Киргизии, более шести лет проживавший в Санкт-Петербурге и имевший российское гражданство. Событие вызвало широкое обсуждение проблемных вопросов, связанных с миграционной политикой, и спровоцировало проведение ряда проверок в городах России, а также внесение предложений и законодательных инициатив по регулированию миграционной сферы, противодействию терроризму и обеспечению безопасности граждан Российской Федерации.

8 апреля стало известно, что в Москве мужчина с балкона собственной квартиры стрелял из арбалета по мигрантам. В результате пострадали два уроженца ближнего зарубежья, работающие дворниками в бюджетном учреждении Москвы, один был ранен в предплечье, другой – в поясницу. Задержанный не сумел внятно рассказать о мотивах, побудивших его открыть огонь по прохожим. По факту произошедшего возбуждено уголовное дело по статье 213 УК РФ «Хулиганство».

21 апреля в Хабаровске 17-летний местный житель совершил нападение на приемную Федеральной службы безопасности с огнестрельным оружием. В результате два человека погибли – сотрудник отдела ФСБ по борьбе с экстремизмом и терроризмом Яков Хасанов и посетитель – переводчик с азербайджанского языка Бехзот Ашуров. Еще один переводчик – Талант Жумаев – был тяжело ранен. Нападавший был ранен собственной отскочившей рикошетом пулей, а потом застрелен ответным огнем сотрудников спецслужб. Информация о мотивах преступления противоречивая. Так, в некоторых СМИ сообщается, что 17-летний Антон Конев придерживался ультраправых неонацистских взглядов. По другой информации, молодой человек недавно принял ислам.

Вандализм

2 апреля стало известно, что вандалы в Улан-Удэ разгромили языческое обрядовое капище. На капище – культовом месте – были установлены идолы языческих богов, проводились языческие обряды. Верующие рассказали, что на святом месте срубили чур (идол) Перуна, сломали «огненные ворота» (конструкция для добычи живого огня), также сломали Домовину (сооружение для усопших). Культовое место появилось на Верхней Берёзовке три года назад, по свидетельствам местных жителей, его активно посещали не только приверженцы язычества, но и христиане, буддисты, представители разных национальностей.

7 апреля в Санкт-Петербурге двое молодых людей организовали коллективный акт вандализма на Смоленском кладбище. Всего вандалами было осквернено 29 могил. Позже было установлено, что незадолго до этого хулиганы, пройдя примерно километр по Кадетской дорожке, повредили около 30 могильных крестов, надгробий и оград, в том числе забросали грязью памятник жертвам авиакатастрофы самолета Ту-154. Прибывшие на место происшествия стражи порядка задержали восемь человек – шестерых мужчин в возрасте от 18 до 34 лет, а также двух девушек 18 и 20 лет.

25 апреля стало известно, что в Смоленском районе (Смоленская область) вандалы осквернили мемориал фашистской свастикой. Мемориал расположен на кладбище деревни Александровка, где в одной братской могиле захоронено 176 мирных жителей деревни, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками 24 апреля 1942 года. На памятнике вандалы перечеркнули памятную надпись, а рядом с изображением Вечного огня нанесли фашистскую свастику.

Религиозная нетерпимость

4 апреля Глава Чечни Рамзан Кадыров подписал принятые Парламентом Чеченской Республики изменения в закон «Об образовании в Чеченской Республике». В изменениях подчеркивается право обучающихся на ношение одежды или символики согласно народным традициям и религиозным верованиям, если это не противоречит федеральному законодательству, не вредит их здоровью и не нарушает права и свободы других лиц. Ранее, в декабре 2016 года, в Мордовии произошел связанный с платками конфликт. В Белозерской средней школе дирекция потребовала от педагогов снять платки, подав детям надлежащий пример. Учителя пытались оспорить запрет на ношение платков в суде, но проиграли, а министр образования РФ Ольга Васильева заявила, что учащиеся не должны подчеркивать свое вероисповедание атрибутами одежды.

Публичные акции и протесты

Акцию под названием «Против языковой тирании в Республике Татарстан!» планировали провести 22 апреля активисты Казани. Заявленная цель – привлечение внимания общественности к проблемам русского языка в системе образования Татарстана. Организаторы акции оценивали численность участников в 100 человек.

26 апреля стало известно, что националисты Екатеринбурга впервые за последние пять лет планируют отказаться от проведения традиционного первомайского «Русского марша». Организатор Максим Вахромов объяснил это спадом активности сторонников акции из-за того, что люди не видят позитивных изменений в национальной политике страны. «С другой стороны, те, кто приходят на наши акции, потом подвергаются репрессиям: спецслужбы вычисляют их в социальных сетях и берут на карандаш», – отметил активист.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

12 апреля депутат Государственной Думы Владимир Сысоев подготовил законопроект, согласно которому мигрантов обяжут при въезде в Россию иметь полис обязательного страхования риска депортации или административного выдворения. По мнению депутата, это снизит затраты федерального бюджета на выдворение и ускорит высылку иностранцев на родину. По данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, из всех подлежащих выдворению мигрантов за свой счет из страны выезжают только 40-45%. В остальных случаях расходы оплачивает государство.

В тот же день депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга Андрей Анохин («Единая Россия») разработал ряд поправок в законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму». Его инициатива направлена на ужесточение для граждан СНГ правил въезда, работы и пребывания в России. Законопроектом предлагается запретить гражданам СНГ работать в вузах, школах и детсадах, сферах транспортной безопасности, строительства и эксплуатации объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров и иных стратегических объектов. Лиц, въезжающих на территорию Российской Федерации из стран, которые установили с РФ безвизовый режим, на границе могут попросить пройти дактилоскопию, а собственников квартир, в которых проживают иностранцы из бывших советских республик, в перспективе обяжут подавать сведения о жильцах в ТСЖ или иную управляющую домом организацию.

13 апреля Министерство внутренних дел РФ и Министерство юстиции РФ предложили расширить перечень лиц, подпадающих под административный надзор после выхода из тюрьмы. Осужденных за экстремизм и терроризм людей после освобождения из мест заключения обяжут отмечаться в отделении полиции несколько раз в месяц вне зависимости от их местонахождения. «Около 70% освободившихся сторонников радикальных структур принимают участие в экстремистских акциях», – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

19 апреля начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России Ольга Кириллова сообщила СМИ о том, что в 2016 году более 16 млн. иностранцев прибыли на территорию РФ, порядка 70% из них — граждане СНГ. По состоянию на 1 января 2017 года на территории РФ находилось более 9,7 млн. иностранцев, из них более половины всех трудовых мигрантов находилось в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, а также на территории Ростовской и Белгородской областей. По словам О. Кирилловой, с правом на работу в РФ прибыло «почти 3,8 млн. человек». Она уточнила, что МВД России не намерено смягчать миграционный контроль на границах страны.

24 апреля на встрече с членами Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании Президент РФ Владимир Путин заявил, что необходимо защищать интересы россиян на рынке труда при большом потоке мигрантов. «Проблема требует нашего постоянного внимания и совершенствования механизмов ограничения граждан Российской Федерации от недобросовестных людей, функционирующих в этой сфере, в защите их законных интересов на рынке труда, на предоставление социальных услуг, которое, конечно, ставится под сомнение с учётом тех проблем, которые порождаются большим количеством приезжих», – заявил Президент РФ и поручил парламентариям и Администрации Президента РФ разработать предложения по совершенствованию работы в миграционной сфере.

26 апреля на пленарном заседании Совета Федерации генеральный прокурор РФ Юрий Чайка заявил, что проблема административного выдворения нелегальных мигрантов требует срочного решения. По его словам, содержание одного мигранта в центре временного размещения в месяц стоит вдвое дороже, чем авиабилет в страны ближнего зарубежья. По итогам проверки работы центров временного содержания иностранных граждан в 2016 году выяснилось, что в ряде регионов количество находящихся в них лиц значительно превышало нормативную вместимость.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

19 апреля стало известно о законодательной инициативе лидеров четырех фракций в Государственной Думе. Депутаты Владимир Васильев («Единая Россия»), Геннадий Зюганов (КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР) и Сергей Миронов («Справедливая Россия») предлагают внести изменения в статью 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», которые позволят российским властям отменять решения о предоставлении гражданства России лицам, осужденным по некоторым статьям УК РФ. По словам авторов законопроекта, цель поправок – «совершенствование правового регулирования в сфере противодействия терроризму». Ранее Президент России Владимир Путин предложил отменить основания для предоставления гражданства тем, кто вступил в ряды «Исламского государства» (террористический организации, запрещенной в РФ). Подобные инициативы представителей органов власти стали реакцией на террористический акт, произошедший 3 апреля в метрополитене Санкт-Петербурга. В совершении преступления обвинили Акбаржона Джалилова, родившегося в Киргизии и получившего гражданство РФ в 2011 году. Ранее, 13 апреля, городские власти заявили о том, что расширят систему контроля над трудоустройством мигрантов с целью профилактики терроризма.

В Севастополе проверят на нарушение антиэкстремистского законодательства крымское интернет-издание «Примечания». 22 апреля издание разместило на своем сайте новость под заголовком «Массовая драка в Севастополе: армяне избили русских». Драка произошла в местном кафе, в статье конфликт между двумя группами представителей разных национальностей назван межэтническим. Городские власти обратились в полицию с просьбой о проверке  интернет-издания.

24 апреля СМИ опубликовали ежегодный доклад Центра Кантора при Тель-Авивском университете по изучению современного европейского еврейства. Согласно исследованию в 2016 году число случаев проявления антисемитизма с применением насилия в мире в целом снизилось на 12% (с 410 до 361) по сравнению с 2015 годом. Опасения авторов доклада вызывает рост проявлений антисемитизма в Великобритании, Австралии и США. Сообщается, что в Российской Федерации получил распространение «бытовой» антисемитизм в виде «устных заявлений». Несмотря на то, что число случаев проявления антисемитизма с применением насилия снижается, возникают новые формы и способы его проявления – рост ненависти в Интернете и осквернение еврейских кладбищ.

27 апреля стали известны результаты социологического опроса на тему отношения к мигрантам в Российской Федерации, проведенного Аналитическим центром Юрия Левады. Сообщается, что за последние 10 лет отношение к приезжим ухудшилось. В частности, 32% опрошенных полагают, что мигранты – как правило, малообразованные люди, способные только на неквалифицированный труд. Сократилось число тех, кто называет мигрантов трудолюбивыми людьми, готовыми много работать (с 30 до 26%), и кормильцами, заботящимися о своих семьях (с 38 до 25%). У каждого второго россиянина отмечается нетерпимое отношение к какой-либо категории трудовых мигрантов, растет негативное отношение к приезжим из Украины – с 9 до 19%, из Белоруссии – с 8 до 13%, из республик Средней Азии – с 31 до 38%. Опрос был проведен 17-20 февраля среди 1600 человек в 137 населенных пунктах 48 регионов РФ.

Правоприменительная практика

6 апреля стало известно, что некоторым членам группировки «14/88» снизили срок заключения. Молодые люди обвиняются в нескольких нападениях на приезжих, убийстве выходца из Таджикистана. От их рук пострадал житель из Кабардино-Балкарии. Кроме того, группировка «14/88» совершала нападения на людей с неславянской внешностью в общественном транспорте. Лидеру группы Александру Соколову уменьшили срок заключения в колонии строгого режима с 10 до 7,5 лет, также сроки снизили еще семи членам группировки. Сергею Лихачеву заменили 5 лет лишения свободы условно на 3 года и 9 месяцев колонии общего режима, приговоры Сергея Углова и Дмитрия Сергеева остались без изменений. Причины такого решения суда не называются.

10 апреля два года условно за экстремистские посты в социальной сети «ВКонтакте» получил житель Бердска. Иван Епанчинцев с августа 2015 года по май 2016 года размещал на своей странице в соцсети «ВКонтакте» аудио- и видеофайлы, из-за которых в отношении него завели уголовное дело по ч. 1 ст. 282 УК РФ. Свою вину подсудимый признал. Дело рассматривали в особом порядке — без изучения доказательств и допроса свидетелей.

11 апреля в Архангельске двух музыкантов осудили за публичное исполнение песни. Молодые люди признаны виновными по ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти и унижение достоинства по этническому признаку, совершенные публично»). Следствием и судом было установлено, что в мае 2015 года в музыкальном клубе обвиняемые исполнили песню, в словах которой содержатся унизительные характеристики и отрицательные эмоциональные оценки одной из этнических групп. Отмечается, что обвиняемые в ходе допросов свою вину признали и раскаялись в содеянном. Также они пояснили, что песня была написана давно, когда они увлекались национальной идеей русского общества, и ранее публично не исполнялась.

13 апреля правоохранительные органы задержали одного из лидеров партии ПАРНАС Вячеслава Мальцева в его квартире в Саратове. В тот же день в Москве был задержан один из организаторов «Русских маршей» Иван Белецкий, об этом сообщили СМИ в пресс-службе движения «Новая оппозиция». В доме еще одного организатора акции и члена движения – Юрия Горского – прошли обыски. Активисты полагают, что обыски и задержания связаны с уголовным делом, возбужденным по факту показанного на телеканале «РЕН ТВ» видео, на котором Иван Белецкий, а также Дмитрий Демушкин и Вячеслав Мальцев якобы обсуждают готовящуюся попытку государственного переворота.

14 апреля семь человек в г. Бахчисарай (Крым) получили по решению суда административные наказания – от 10 тысяч рублей штрафа до 12 суток административного ареста. Днем ранее группа молодых людей была задержана полицией по подозрению в правонарушениях экстремистского характера и проведении несанкционированного митинга. Двум задержанным инкриминируют статью 20.3 КоАП РФ («Публичное демонстрирование символики экстремистской организации») – они разместили в социальных сетях эмблемы запрещенной в России организации «Хизб ут-Тахрир». Еще шестерым – статью 20.2 КоАП РФ («Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга»).

14 апреля стало известно, что Московский городской суд снизил с 7,5 до 3,5 лет срок наказания бывшему лидеру признанного экстремистским и запрещенного в России «Движения против нелегальной иммиграции» (ДПНИ) Александру Поткину (известен как Белов). Адвокат А. Поткина пояснил СМИ, что с учетом вынесенного решения А.Поткин выйдет на свободу в течение года. А. Поткин был задержан 15 октября 2014 года по делу о хищении средств казахстанского банка. Также его обвиняют по ст. 282 УК РФ за подготовку акции в рамках проекта «Злой казах», в призывах к экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); а также в размещении видеосюжета из документального проекта «Срок», который ставил целью показать деятельность лидеров внесистемной оппозиции.

18 апреля Октябрьский районный суд Улан-Удэ вынес приговор в отношении 33-летнего Владимира Хагдаева. По данным следствия, мужчина, являющийся активным пользователем социальных сетей, в течение 2014-2015 годов под псевдонимом «Чингис Булагадаев» размещал в Интернете экстремистские комментарии и репосты. Подсудимый свою вину полностью признал и раскаялся в содеянном.

20 апреля Верховный суд РФ признал «Свидетелей Иеговы» экстремистской организацией и запретил ее деятельность на территории страны. Таким образом, были удовлетворены исковые требования Министерства юстиции РФ. В решении суда прописано немедленное прекращение деятельности всех 395 отделений «Свидетелей Иеговы» на территории страны. Имущество организации суд обратил в доход государства. В самой организации заявили, что будут обжаловать решение в апелляционную инстанцию Верховного суда РФ.

25 апреля в закрытом режиме прошло слушание дела, возбужденного в отношении Дмитрия Демушкина. Активист обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). Он предстал перед судом за публикацию в социальных сетях двух фотографий с «Русского марша». Стало известно, что государственное обвинение просит приговорить Д. Демушкина к двум с половиной годам лишения свободы в колонии общего режима.

26 апреля в Рязани возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждениененависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») по факту публикации ксенофобных изображений и высказываний, оскорбляющих нерусских, ветеранов и православных. По данным следствия, указанные материалы в период с 2014 по январь 2016 года подозреваемый размещал на своей персональной странице в популярной социальной сети.

27 апреля в Санкт-Петербурге на первом совместном заседании коллегии Следственных комитетов Армении, Белоруссии и России глава Следственного комитета Российской Федерации Александр Бастрыкин подвел итоги работы в 2016 году. По его словам, за прошедший год ведомство возбудило более 1,1 тыс. дел о терроризме и экстремизме, из них в суд было направлено 522 уголовных дела об экстремизме и 98 дел о терроризме. По многим делам уже вынесены обвинительные приговоры. По словам А. Бастрыкина, деятельность экстремистов и террористов все больше направлена на разрушение институтов государственной власти. В этой связи, подчеркнул он, «сложная оперативная обстановка требует координации усилий, ужесточения контроля миграционных потоков, пресечения вербовочной деятельности со стороны международных террористических организаций, ликвидации их ресурсного и финансового обеспечения».

В апреле Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный суд РФ с целью ликвидации Всероссийского Азербайджанского Конгресса. В Министерстве юстиции РФ считают, что Конгресс нарушил законодательство РФ и положения собственного устава. Ведомство не раз делало предупреждения Президиуму Центрального совета организации, но та нарушения не устранила. Характер нарушений не уточняется.

Федеральный список экстремистских материалов в течение апреля был дополнен пунктами 4075 – 4094. Среди добавленных материалов печатное издание «Ислам: взгляд под маску» (автор – Дарий Хусейн), плакаты с фотографиями уличных беспорядков и экстремистскими лозунгами и др.