В июле 2017 года мониторингом Московского бюро по правам человека выявлены различные формы проявлений агрессивной ксенофобии, которая имеет традиционные детерминанты. Эти формы дрейфуют от бытовой ксенофобии до манифестного национализма, который выражается в том числе в левых, противоправных действиях, которые наносят представляют угрозу самой жизни как граждан РФ, так и мигрантов. При этом данные действия направлены не только против конкретных людей, но и против объектов культуры, культовых сооружений, мемориальных объектов, т.е. могут быть оценены как проявления вандализма с использованием расистских и нацистских символов.

Также проявления ксенофобии отмечаются в ходе проведения массовых мероприятий – общественных, спортивных (прежде всего футбольных матчей), праздничных, – когда отдельные националистически настроенные активисты используют «ксенофобский видовой ряд» (надписи, лозунги, плакаты, растяжки, призывы). Кроме того, как показывает мониторинг, бытовые конфликты и обыденные ситуации межличностных противоречий часто приобретают этнические интерпретации и становятся базой для межгрупповых конфликтов, в которых враждующие группы формируются по признаку национальной принадлежности. При этом факторами, которые провоцируют нарушения прав граждан, часто выступают обстоятельства геополитического, этнополитического и этнорелигиозного плана.

Мониторинг подтверждает, что широкой ареной ксенофобии остаются социальные сети, в которых систематически появляются материалы националистического и экстремистского характера, вызывающие соответствующую реакцию прокуратуры и требующие экспертной оценки.

Часто современные противоречия и социальные конфликты отражают недостатки деятельности силовых структур, правоохранительных органов, профильных органов исполнительной власти в сфере реализации прав как граждан РФ, так и мигрантов, а также равнодушие и гражданскую пассивность общества.

Нападения и конфликты

3 июля сообщается, что в Пригородном районе Республики Северная Осетия – Алания «сбитая корова стала причиной межнационального конфликта». Стало известно, что водитель осетинской национальности не справился с управлением и совершил наезд на корову. В результате удара животное вылетело на встречную полосу и погибло, попав под колеса другого автомобиля, которым управлял ингуш. В результате спора о том, кто виноват в ДТП, разгорелся конфликт, который собрал около 250 человек с обеих сторон. Для урегулирования конфликта прибыло около ста сотрудников полиции и Росгвардии. Пострадавших в результате конфликта нет.

14 июля украинский футболист клуба «Динамо» (Киев) был жестоко избит в Челябинске. Инцидент произошел возле ночного клуба. Восемнадцатилетний гражданин Украины получил множественные травмы и переломы в результате нападения группы молодых людей. Предположительно, причиной инцидента стали ксенофобские взгляды. Очевидцы утверждают, что молодого парня избивали пятеро бритоголовых парней с криками: «Это тебе за Донбасс», «Хохлам тут не место». Скорее всего, речь идет о членах так называемого «Челябинского союза» – запрещенной в Российской Федерации организации. Решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

20 июля сообщается, что конфликт на территории филиала российской строительной компании «Велесстрой» в Ямало-Ненецком автономном округе между группой работников ингушей, с одной стороны, и их коллегами, с другой стороны, стал причиной дискриминационного увольнения. В основе конфликта инцидент, произошедший в апреле 2017 года, когда группа ингушей в столовой стала проходить вне очереди, что вызвало возмущение других работников компании. Один из очевидцев снял происходящее на видео, и информация об инциденте дошла до головного офиса в Москве. По данным издания, в столице приняли решение уволить из компании всех ингушей, даже тех, кто участия в конфликте не принимал. Работать остался только 23-летний Мустафа Гандалоев, около 50 его коллег написали служебную записку в его защиту.

В течение июля 2017 года был зафиксирован ряд проявлений ксенофобии через расистские и нацистские лозунги и дискриминационные жесты, используемые фанатами футбольных клубов. Инциденты имели место 14 июля в Москве во время матча между «Спартаком» и «Локомотивом», 15 июля в Курске на матче «Авангард» – «Тамбов», 18 июля в Москве на матче «Динамо» – «Спартак».

Вандализм

В ночь на 10 июля в Тобольске вандалы разбили пять машин. На одном из автомобилей появились свастика и надпись нецензурного содержания. В УМВД России по Тюменской области сообщили, что на следующий день были задержаны пять молодых людей, подозреваемых в вандализме.

27 июля стало известно, что надпись «Аллах акбар» обнаружили на ограде Боровецкой церкви в Набережных Челнах ее прихожане. Вандалы осквернили также расположенный у храма родник, нарисовав там свастику и другие символы. Были задержаны предполагаемые вандалы – 20-летний местный житель и его 17-летняя подруга. Возбуждены два уголовных дела (по ст. 214 УК РФ и ст. 282 УК РФ, 148 УК РФ).

Публичные акции

16 июля местные СМИ сообщили, что в Тюмени националисты прошли по улице, скандируя ксенофобные лозунги, в числе которых был призыв «Россия для русских». Акция зафиксирована местной журналисткой на видео.

29 июля в Санкт-Петербурге состоялся фестиваль ингерманландцев «Ингрия-Фест», который был прерван из-за вмешательства спецназа. По словам очевидцев, спецназ ворвался в помещение через час после начала концерта и начал масштабные обыски. Внимание органов привлек организатор акции – Николай Меньщаков, известный в кругу петербургских ультраправых.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

13 июля стало известно, что МВД России разработает Миграционный кодекс России. Об этом сообщил первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Горовой. Он отметил, что миграционные потоки, как и их цели, меняются, соответственно, и «миграционное законодательство постоянно будет меняться». По словам А. Горового, МВД России фиксирует снижение количества преступлений, совершенных мигрантами.

14 июля стало известно, что МВД России хочет возложить ответственность за пребывание мигрантов в стране на принимающую их сторону, т.е. на приглашающие мигрантов физические или юридические лица. Соответствующий законопроект с поправками в КоАП РФ сейчас проходит стадию общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы. За «непринятие мер» пригласившего мигранта гражданина оштрафуют на сумму от 2 тысяч до 4 тысяч рублей, должностное ‎лицо — от 45 тысяч до 50 тысяч рублей, юридическое лицо — от 400 тысяч до 500 тысяч рублей. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в 2016 году было зафиксировано более 130 тысяч подобных правонарушений. Предполагается, что поправки уменьшат их количество. В настоящее время ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность ‎за мигрантов только для физических лиц, пригласивших их. Должностных и юридических лиц это не касается.

В тот же день Государственная Дума приняла законопроект, разрешающий гражданам Киргизии работать в России профессиональными шоферами, не получая российские водительские права. Действие закона распространяется на граждан государств, где русский язык закреплен как официальный. Им можно использовать национальные или международные водительские удостоверения на территории РФ. В 2013 году в России был принят закон, запрещающий гражданам с иностранными правами водить грузовики, автобусы и такси, а также управлять коммунальной техникой.

21 июля пресс-служба Федерального агентства по делам национальностей сообщила, что законопроект о социальной и культурной адаптации мигрантов в России внесут в Правительство РФ к 1 августа. По словам главы ФАДН России Игоря Баринова, законопроект впервые закрепит перечень основных понятий, необходимых для социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан. В документе предусмотрено выстраивание системы взаимодействия властей всех уровней, некоммерческого сектора и работодателей. Также законопроект предусматривает возможность домиграционной подготовки в странах исхода мигрантов.

25 июля председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин предложил ужесточить контроль над приезжими иностранцами. Он отметил, что вербовщики террористической организации «Исламское государство» (международная террористическая организация, запрещенная в России) занимаются пропагандой радикальных взглядов среди не сумевших адаптироваться в России мигрантов. «Думаю, что необходимо принять комплексные меры, в том числе законодательного характера, для ужесточения контроля миграционных потоков», – отметил А. Бастрыкин.

28 июля на проходящей в Пекине встрече высокопоставленных представителей стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), курирующих вопросы безопасности, секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев заявил о том, что несовершенство миграционной политики  и мер по социальной адаптации мигрантов приводит к распространению экстремистских настроений среди населения.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

1 июля Президент РФ В. Путин подписал Указ № 299 «О внесении изменения в приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398». Перечень услуг дополнен еще одним пунктом 21, который официально закрепляет статус общественно полезных услуг за деятельностью, направленной на «развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации», а также «социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов».

5 июля Россия потребовала прекратить дискриминацию граждан РФ с армянскими фамилиями, прибывающих в Азербайджан. С таким заявлением выступили в МИД России. Как отметили в ведомстве, с начала текущего года 25 гражданам РФ было отказано во въезде в Азербайджан. В качестве основания при этом назывались их армянские фамилии, но были случаи, «когда лиц с русскими фамилиями, именами и отчествами допрашивали на предмет выявления «армянских предков». В МИД России указали, что неоднократно, в том числе в официальных нотных обращениях, требовали прекращения этой практики, но не получили внятного и удовлетворительного ответа.

12 июля в Государственную Думу был внесен законопроект, обязывающий социальные сети удалять по жалобе пользователей информацию, которая «явно направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды», а также недостоверную или порочащую честь и достоинство другого лица информацию. Регулировать контент должны сами социальные сети, для этого иностранным компаниям придется открыть в России филиалы. Таким образом, штрафы предлагается ввести для операторов социальных сетей, а не для пользователей.

18 июля стало известно, что в Федерации еврейских общин России (ФЕОР) раскритиковали внесение книги раввина XIX века Маркуса Лемана «Насильно крещенные» в Федеральный список экстремистских материалов. Глава департамента общественных связей ФЕОР Борух Горин написал на своей странице в социальной сети Facebook: «Назвать книгу, выдержавшую десятки переизданий даже в Германии 19 века, книгу о дискриминации по религиозному принципу евреев в Средневековой Европе экстремистской – это значит осмеять саму идею борьбы с экстремизмом. 22 марта Центральный районный суд Сочи признал книгу М. Лемана экстремистской. Суд обнаружил в ней «информацию, направленную на возбуждение ненависти к христианству (в частности, к католицизму), на возбуждение религиозной ненависти и вражды по отношению к христианам, а также на пропаганду превосходства и исключительности иудаизма над христианством». 14 июля книгу внесли в список экстремистских материалов, опубликованный на сайте Министерства юстиции РФ.

20 июля Государственная Дума приняла во втором чтении проект закона, который запрещает лицам, ранее осужденным за преступления с использованием Интернета или за преступления экстремистской направленности, становиться учредителями или главными редакторами средств массовой информации.

Правоприменительная практика

3 июля жительницу Татарстана приговорили к штрафу за негативный комментарий в социальной сети в адрес народов Средней Азии. 33-летняя Сабирова Р.М. в группе «Типичный Лениногорск» прокомментировала новость о жестоком групповом избиении 25-летнего молодого человека словами: «Правильно Жириновский сказал: «чурок» обратно в Магадан». Согласно заключению лингвистической экспертизы слово «чурок» может рассматриваться как попытка возбуждения межнациональной розни. Женщине вынесли штраф в одну тысячу рублей по статье 20.29 КоАП РФ («Производство и распространение экстремистских материалов»).

4 июля стало известно о приговоре, который вынесен в отношении жителя Ульяновска. 19-летний сотрудник местного ресторана Вячеслав Круглов в 2015-2016 годах размещал в социальной сети «ВКонтакте» видеоролики, «содержание которых выражает негативную оценку представителей народов, традиционно проживающих на Кавказе и в Средней Азии». В. Круглов признан виновным по ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды в Интернете»). Он приговорен к 250 часам обязательных работ.

5 июля организатора «Русских маршей» Юрия Горского увезли на допрос по уголовному делу о публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 280 УК РФ). Об этом СМИ сообщила жена активиста Елена Горская. Юрия Горского задержали, когда он выходил из здания суда, где должно было состояться рассмотрение апелляции по делу Дмитрия Демушкина. Также активист сообщил жене, что у них дома возможен обыск. 7 июля сообщается, что Ю. Горского отправили под домашний арест до 3 сентября. Однако уже 10 июля сам активист сообщил на своей странице в социальной сети Facebook, что смог «перейти границу в Евросоюз». Он отметил, что в настоящий момент находится в Литве, где намерен просить политическое убежище.

6 июля на сайте Генеральной прокуратуры РФ опубликовано заявление с требованием заблокировать шесть сайтов экстремистского и террористического характера. Данное заявление направлено в Роскомнадзор. Ведомство требует запретить такие сайты «националистического толка», как «Спутник и Погром», «Русский сектор», «Правый взгляд» и другие. «Также установлены многочисленные материалы, оправдывающие деятельность запрещенных на территории Российской Федерации организаций «Правый сектор», «Исламское государство Ирака и Леванта», «Джебхат ан-Нусра» и других террористических группировок, воюющих на территории Сирии», – говорится в сообщении.

7 июля следователи в Самарской области возбудили уголовное дело в отношении руководителя националистического объединения «Община коренного русского народа» из Тольятти. Мужчине инкриминируется возбуждение ненависти либо вражды в отношении человека или группы лиц по признакам пола, расы и национальности. По информации правоохранителей, 19 марта 2017 года подозреваемый провел в главном офисе организации собрание активистов и раздал им листовки для копирования и тиражирования. Лингвистическая экспертиза установила, что эти материалы являются экстремистскими. Правоохранители провели в офисе организации обыск и изъяли свыше 200 листовок, брошюр и памяток.

7 июля стало известно, что пермскому общественному деятелю Роману Юшкову смягчен приговор. Суд уменьшил размер штрафа осужденному за экстремизм активисту с 350 до 200 тысяч рублей. Как рассказал СМИ сам Роман Юшков, «суд исключил из доказательств обвинения показания оперуполномоченных полиции и заключение эксперта, которое представила сторона обвинения». Ранее, 18 мая, Ленинский суд Перми приговорил Юшкова к штрафу в размере 350 тысяч рублей за публикацию в социальных сетях материала под названием «Скажи чужаку свое нет». Суд признал его виновным в возбуждении вражды согласно ч. 1 ст. 282 УК РФ.

11 июля сообщается, что покинувший в начале июля 2017 г. Россию активист и оппозиционер Вячеслав Мальцев стал фигурантом уголовного дела. Как сообщил пресс-секретарь «Партии националистов» Денис Романов, дело возбудило московское управление ФСБ по ч. 1 ст. 280.1 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ»). В тот же день в доме оппозиционера в Подмосковье прошли обыски.

12 июля в Новосибирске суд приговорил студента к 120 часам обязательных работ за публикацию экстремистского видео в социальной сети «ВКонтакте». По данным следствия, с мая 2014 года по декабрь 2015 года 19-летний студент одного из городских колледжей разместил на своей странице видеоролики, находящиеся в Федеральном списке экстремистских материалов Министерства юстиции РФ. По данным местных СМИ, в размещенных видеороликах молодой человек «оскорблял лиц кавказской национальности». Следствие признало материалы направленными на «возбуждение ненависти и вражды, а также унижение достоинства группы лиц по признакам расы, национальности».

13 июля в Алтайском крае 17-летнего жителя села Михайловского приговорили к году лишения свободы условно. Подросток в течение осени 2016 года размещал на своей странице в социальной сети посты, направленные на возбуждение ненависти к лицам еврейской национальности и выходцам с Кавказа. Некоторые материалы призывали к насилию над представителями сексуальных меньшинств и приверженцами ислама. Суд признал подростка виновным по ч. 1 ст. 282 УК РФ («Действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства») и ч. 2 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»).

13 июля активистов и оппозиционеров Юрия Горского и Вячеслава Мальцева включили в список лиц, причастных к терроризму или экстремизму. Перечень опубликован на сайте Росфинмониторинга. Оба покинули Российскую Федерацию в начале июля 2017 года. Как правило, все банковские счета, открытые на имена фигурантов перечня, подлежат блокировке.

17 июля уголовное дело об экстремизме завели на жителя Красноярска Семена Негрецкулова в связи с публикацией картинок в социальной сети «ВКонтакте». По словам С. Негрецкулова, 22 июня у него дома прошел обыск, изъяли жесткий диск. Среди картинок, которые подлежали изъятию, было изображение, связанное с проектом Великой Финляндии, а также «картинки против войны на Донбассе». В протоколе опроса якобы с его слов было написано, что он возвеличивает финнов, считает их высшими людьми, а также поддерживает Украину. С. Негрецкулов отрицает, что говорил это, утверждает, что интересуется финно-угорскими языками, и называет себя «единственным в Сибири специалистом в области балтийско-финской филологии». На своей странице в социальной сети «ВКонтакте», которая была позднее заблокирована, обвиняемый написал, что дело заведено по статье 282.1 УК РФ («Организация экстремистского сообщества»).

17 июля Московский городской суд признал законным приговор Дмитрию Демушкину, осужденному на 2,5 года колонии общего режима по делу об экстремизме. Таким образом, суд отклонил апелляционную жалобу защиты. Приговор вступил в силу. 25 апреля Нагатинский суд Москвы приговорил Д. Демушкина к 2,5 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Д. Демушкин обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») за публикацию в социальных сетях двух фотографий с «Русского марша».

19 июля администратора посвященной северному язычеству группы «Яблоки Идунн» в социальной сети «ВКонтакте» Наталью Телегину обвинили в оскорблении чувств верующих и возбуждении ненависти (ст. 148 и 282 УК РФ). Дело было возбуждено по заявлению, поданному Евгением Салтыковым (Сигвальд Годи) – главой санкт-петербургской общины «Асатру» (неоязыческого движения, построенного на реконструкции дохристианских верований древней Скандинавии), получившей в 2013 году статус религиозной группы. Размещенная в группе «Яблоки Идунн» картинка с викингом, занесшим боевой молот над горящим православным храмом, послужила поводом для первого в России судебного разбирательства об оскорблении чувств верующих, в котором язычники выступают и как инициаторы, и как ответчики.

19 июля административное дело против главы Общества русской культуры в Татарстане Михаила Щеглова закрыто. Верховный суд Республики Татарстан удовлетворил жалобу на решение суда, который приговорил его к 30 часам обязательных работ за выступление на первомайском митинге. Судья прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств. 16 июня Приволжский райсуд признал М. Щеглова виновным по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ («Нарушение участником публичного мероприятия порядка его проведения»). В протоколе говорилось, что на митинге активист «изменил цель» публичного мероприятия, «критиковал политику власти Республики Татарстан» и «акцентировал внимание общественности к проблеме русского языка в школах Татарстана». Михаил Щеглов вины не признал. Во время его выступления никаких претензий к нему со стороны правоохранителей не поступало.

21 июля сообщается, что в Забайкальском крае Борзинский городской суд рассмотрит уголовное дело подростка, обвиняемого в нанесении экстремистских надписей и изображений на здания. По данным следствия, подросток, являясь приверженцем националистической идеологии, в январе с целью возбуждения вражды по признаку национальности умышленно сделал более 10 различных надписей и изображений на стенах различных строений. Свое творчество он сфотографировал на мобильный телефон. После этого обвиняемый смонтировал видеоролик с фотографиями стен, который разместил в социальной сети. Таким образом, несовершеннолетнего обвиняют в вандализме и возбуждении ненависти либо вражды.

24 июля стало известно, что сайт «Свободная Ингрия» заблокирован по требованию Генпрокуратуры России. Об этом 24 июля сообщили представители движения, выступающего за автономию территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решение о блокировке было принято 11 июля. В реестр запрещенных сайтов ресурс попал почти через две недели – 21 июля. На странице сторонников «Свободной Ингрии» в социальной сети «ВКонтакте» сообщается, что Генпрокуратура РФ обнаружила на сайте «призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка».

24 июля лидер движения «Русские Астрахани» Игорь Стенин, приговоренный ранее к двум годам колонии-поселения по обвинению в публичных призывах к терроризму и оправданный кассационным судом, подал исковое заявление о возмещении морального вреда за незаконное привлечение к уголовной ответственности. И. Стенин 16 мая 2016 года был осужден на 2 года колонии-поселения за репост в социальной сети статьи на тему военных действий на Украине. Он был признан виновным по части 2 статьи 280 УК РФ – в распространении призывов к экстремизму. В апреле Верховный суд России обязал Астраханский областной суд рассмотреть кассационную жалобу на приговор Игорю Стенину. 30 мая президиум Астраханского областного суда отменил приговор ему и прекратил дело в связи с отсутствием состава преступления.

25 и 26 июля в Москве задержана банда неонацистов, незаконно изготавливающих и продающих оружие. Отмечается, что задержанные также организовывали нелегальные мастерские по изготовлению и модернизации оружия. Следственное управление ФСБ России возбудило уголовное дело по ч. 3 ст. 222 («Незаконное хранение и сбыт оружия») и ч. 3 ст. 223 УК РФ («Незаконное изготовление оружия»). В ходе следствия выясняется, причастны ли задержанные к преступлениям на территории России.

26 июля в Хабаровске за возбуждение ненависти или вражды перед судом предстанет 45-летний крановщик. В 2016-2017 гг. он на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» размещал изображения, унижающие представителей нерусских граждан. Как пояснил сам мужчина, националистических взглядов он стал придерживаться после просмотра нескольких роликов в Интернете. Возбуждено уголовное дело по статье 282 УК РФ.

28 июля в Челябинской области вынесли приговор неоязычнику за участие в экстремистской организации. По данным ведомства, сотрудники областного УФСБ России пресекли деятельность участника запрещенного в РФ межрегионального общественного объединения «Духовно-родовая держава Русь». Отмечается, что ранее, пять лет назад, мужчина уже был осужден по ч. 2 ст. 282 УК РФ («Участие в деятельности общественного или религиозного объединения экстремистской направленности»). Суд назначил мужчине наказание в виде двух с половиной лет лишения свободы условно с ограничением свободы на 10 месяцев.

Федеральный список экстремистских материалов в июле 2017 года дополнился пунктами 4175-4186. Среди добавленных материалов книга Шмакова А.С. «Международное тайное правительство», статья Зои Копельман «Святость Земли Израиля», книга Маркуса Лемана «Насильно крещенные» и ряд аудиозаписей и фотоматериалов.

В Федеральный список экстремистских организаций в июле была добавлена организация футбольных болельщиков «ТОЙС» (T.O.Y.S, The Opposition Young Supporters), признанная экстремистской решением Советского районного суда города Самары от 11.04.2017.