В июле 2020 г. в Москве произошли столкновения между выходцами из Армении и Азербайджана. Причины инцидентов, имевших место в российской столице, комплексные, однако ксенофобный компонент в них также был значим. В Санкт-Петербурге мониторингом МБПЧ зафиксирован случай вандализма, предположительно, мотивированного антисемитизмом.

Вандализм

Пресс-служба ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщает, что в период с 26 по 28 июля на еврейском кладбище, расположенном в Невском районе города, неизвестные повредили 30 надгробий. По данному факту правоохранительными органами проводится проверка.

Дискриминационные проявления и конфликты

Ночью и днем 24 июля в московских районах Марьино, Саларьево и Раменки полиция пресекала массовые драки между армянами и азербайджанцами. В результате потасовок были задержаны свыше 30 человек, возбуждены уголовные дела по статьям о хулиганстве и разбое. Пострадавшие получили травмы различной степени тяжести, сообщалось о госпитализациях лиц с ножевыми ранениями. Сведения о числе участников драк и раненых разнятся, счет идет на десятки.

25 июля в Санкт-Петербурге силовики задержали более 60 азербайджанцев с целью пресечь новые столкновения.

Стороны серии конфликтов выдвигают взаимные обвинения. Один из факторов возникшего напряжения — возобновление военных действий в Нагорном Карабахе 12 июля. Эти события спровоцировали скандал на рынке «Фуд Сити»: сообщалось, что 18 июля владельцы крупнейшего оптово-розничного продовольственного центра Москвы ограничили ввоз товаров от армянских поставщиков; ситуация разрешилась после вмешательства диппредставительства Армении.

После событий 24 июля главы Союза армян России и Союза азербайджанцев России призвали своих соотечественников не поддаваться на провокации и соблюдать российские законы.

25 июля в Управлении ФСБ по Москве и Московской области прошла встреча представителей Союза армян России с начальниками силовых ведомств столичного региона. «Все лица, причастные к этим, особо подчеркиваю, преступлениям, будут очень и очень жестко наказаны. Никто не уйдет от ответственности!», — пообещал замглавы ФСБ по Москве и Московской области Андрей Яценко, добавив, что данное дело находится на личном контроле руководства страны.

В свою очередь, начальник полиции Москвы Игорь Зиновьев и заместитель начальника полиции ГУ МВД по Московской области Вячеслав Цуркан призвали довести до каждого представителя национальных общин информацию о том, что преступники понесут уголовное наказание, и власть предпринимает строжайшие меры для пресечения любых экстремистских проявлений, вплоть до лишения гражданства и выдворения из РФ.

С заявлением выступила Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова: «Крайне обеспокоена начавшимися в городе Москве беспорядками между представителями азербайджанского и армянского народов, о которых стало известно из мониторинга средств массовой информации 24 июля. Разжигание ненависти и физическое насилие на почве этнической принадлежности является недопустимым в любом цивилизованном обществе, подрывает основы закрепленных в международных универсальных и региональных актах прав и свобод человека и гражданина и может привести к их массовым нарушениям и невосполнимым потерям. Призываю всех участников конфликта к решению возникающих споров в рамках имеющихся правовых механизмов».

Директор МБПЧ Александр Брод в комментарии РАПСИ указал: «Инциденты, в которых участвовали представители армянской и азербайджанской общин, конечно, связаны с обострившимся конфликтом в районе Нагорного Карабаха, и Россия может здесь сыграть свою миротворческую роль, как было уже не раз. В том числе, я имею в виду переговоры на уровне властей и представителей гражданского общества России, Азербайджана и Армении. Конфликт не должен проецироваться на российские регионы. Печально, что находятся провокаторы, которые инициируют такие столкновения. Справедливо глава МИД Сергей Лавров провел недавно (23 июля) встречу с представителями армянской и азербайджанской общин. Сегодня эта тема прозвучала на президиуме совета по межнациональным отношениям. Духовные лидеры и руководители армянской и азербайджанской общин России должны выступить перед согражданами, призвать их к миру и взаимопониманию. Надеюсь, дальнейшего распространения конфликта не будет, ведь эти народы имеют опыт многолетнего мирного сосуществования на территории России».

В июле в Интернете был начат сбор средств на ремонт и аренду магазина «Листва» издательства «Черная сотня». Книжная лавка должна открыться в августе с. г. в районе Чистых прудов в Москве. Как сообщает сайт stmegi.com, в магазине будут продаваться книги правого толка. Кроме того, издатели намереваются организовать в нем лекторий на 50 мест. Подобная площадка уже существует в Санкт-Петербурге. «Литература, издаваемая «Черной сотней», не внесена в списки экстремистской, символика также не запрещена, хотя в качестве логотипа использовано изображение орла, напоминающее герб Третьего рейха», — отмечает stmegi.com.

Между тем, по мнению члена СПЧ Николая Сванидзе, в идеях названной организации четко прослеживаются отсылки к идеологии черносотенцев, адаптированной под современные реалии. «Ребята вполне мракобесные, их степень радикальности определяется степенью дозволенности, определяемой властями. Судя по их сайту, они полноценные наследники той “Черной сотни”, которая участвовала в еврейских погромах сто лет назад, убивала женщин и детей», — считает Н. Сванидзе.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

31 июля Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 299-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"». Слова «и нарушение целостности Российской Федерации» в нормативном акте заменены текстом: «и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами». Таким образом, понятие «экстремизм» дополнено положением об отчуждении территорий, принадлежащих России.

Общественные инициативы против экстремизма

28 июля сообщается об учреждении в Республике Дагестан Агентства стратегических проектов — унитарной некоммерческой организации, созданной в целях объединения общества, бизнеса и государства для разработки, реализации, поддержки и продвижения масштабных проектов и программ в сфере социально-экономического развития, предпринимательства, образования, культуры, охраны окружающей среды, межнационального и межконфессионального согласия, профилактики экстремистских и коррупционных проявлений, молодежной политики, спорта и туризма. «Миссией Агентства является разработка, реализация, поддержка и продвижение социально значимых и общественно полезных проектов и инновационных программ в различных сферах и отраслях во взаимодействии с федеральными, региональными и местными органами государственной власти, авторитетным экспертным сообществом страны, представителями неправительственных организаций, — поясняет Межрегиональный информационный ресурс молодежи «Мирмол». – Деятельность АСП откроет новые возможности для продвижения и поддержки проектов граждан, бизнеса, профессиональных сообществ и неправительственных организаций. В целях эффективной реализации задач, стоящих перед Агентством стратегических проектов, будут заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с органами государственной власти и местного самоуправления РД. В рамках программной деятельности Агентства на территории Республики Дагестан будут организованы различные площадки и проведены мероприятия, которые существенно улучшат условия взаимодействия органов государственной власти с представителями бизнеса, социальной сферы, образования».

В июле Ассамблея народов России и Ресурсный центр в сфере национальных отношений объявили о начале заявочной кампании на III Всероссийский конкурс лучших практик в сфере национальных отношений, призванный «выявить интересные и перспективные инициативы, оказать поддержку авторам проектов, направленных на упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России». К участию приглашаются граждане, органы государственной власти, некоммерческие и коммерческие организации. Подведение итогов состоится в сентябре. Лучшие проекты будут презентованы на II Общероссийской конференции «Устойчивое развитие этнокультурного сектора» в октябре-ноябре с. г., их авторы получат экспертную и организационную поддержку для дальнейшей реализации своих идей.

Также в июле открылся прием заявок на участие во всероссийском онлайн-фестивале социального медиаконтента «Я против экстремизма и терроризма». Мероприятие организовано Национальным центром информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети «Интернет» при поддержке Министерства науки и высшего образования РФ. В проект приглашаются студенты, работающая молодежь, представители молодежных СМИ в возрасте от 18 до 30 лет, а также вузы, студенческие организации и движения. Конкурсная комиссия рассмотрит аудио-, видео-, фото- и текстовые материалы, посвященные антитеррористической или антиэкстремистской проблематике, вопросам правового просвещения молодежи, противодействия идеологии терроризма и экстремизма, роли молодежного сообщества в профилактике экстремизма и идеологии терроризма. Заявки принимаются по 20 сентября включительно.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

14 июля ГБУ «Московский дом национальностей» и Комиссия по вопросам миграции Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы провели вебинар, в ходе которого обсуждался Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2020 № 392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Эксперты рассказали о серьезных последствиях пандемии, о взаимовыручке внутри национальных общин, о предпринимаемых мерах по оказанию помощи мигрантам, оказавшимся в затруднительном материальном положении в период самоизоляции.

31 июля Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству оптимизировать процедуру подачи иностранцами заявлений на российское гражданство, избавив их от необоснованных расходов. «Правительству РФ проанализировать существующие процедуры подачи иностранными гражданами заявлений о приеме в гражданство РФ и стоимость услуг организаций, уполномоченных на оказание содействия в оформлении и подаче таких заявлений, подготовить предложения по оптимизации указанных процедур и ликвидации необоснованных расходов заявителей, проработать совместно с администрацией Президента РФ эти предложения в рамках деятельности рабочей группы по реализации Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 годы и представить их в установленном порядке», — говорится в документе, опубликованном на сайте kremlin.ru.

В июле Группа исследований миграции и этничности Российской академии народного хозяйства и государственной службы представила доклад «Положение мигрантов в России во время пандемии коронавируса (COVID-19)», подготовленный по результатам сетевых опросов мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана. Согласно результатам, «мигранты пострадали от эпидемии коронавируса и карантинных мер, с ней связанных, существенно сильнее, чем местные, однако ответом на эти потери стала мобилизация ресурсов в мигрантских сообществах, позволившая наиболее пострадавшим остаться на плаву. Кроме того, мигранты продемонстрировали более серьезное, в сравнении с местными, отношение к коронавирусу и карантинным мерам», — отмечается в докладе.

Опрос показал, что доходы 83% мигрантов из Киргизии и Узбекистана уменьшились или исчезли вообще. При этом 40% респондентов рассказали, что до введения режима самоизоляции имели финансовые накопления, но только 13% узбеков и киргизов, оказавшимся на момент кризиса в Москве, хватило этих средств на 3 карантинных месяца. 74% мигрантов, опрошенных социологами РАНХиГС, за время эпидемии потеряли работу или были отправлены в отпуск без содержания.

«Наше исследование подтвердило и опровергло несколько мифов о мигрантах, которые появились в самом начале пандемии коронавируса, когда границы закрыли и стало понятно, что большинство граждан среднеазиатских республик не смогут вернуться домой, — цитирует kp.ru руководителя Группы, старшего научного сотрудника РАНХиГС Евгения Варшавера. — Миф о том, что мигранты обнищают, подтвердился. Был и другой миф — о том, что, обнищав, мигранты пойдут на улицы грабить и убивать. Этого не произошло, что подтверждается, в том числе, данными полиции».

Эксперт издания Давыдов.Индекс, проректор Тихоокеанского государственного университета по работе с молодежью и социальным вопросам Александр Мшвилдадзе считает итоги исследования «не вызывающими сомнения». «Многие трудовые мигранты не были оформлены на работу легально, и, соответственно, не имели юридической защиты и без всяких последствий для работодателя были уволены в условиях отсутствия работы. Высокая степень взаимной поддержки характерна для диаспор среднеазиатских республик, что, прежде всего, обусловлено традициями культуры и религии этих народов. Собственно, в силу этих факторов и исключается криминальный сценарий поведения представителей этих диаспор в условиях экономических сложностей», — отметил специалист.

Еще одно исследование в июле провел аналитический центр «Авито работа». По его данным, около 24% россиян «однозначно готовы трудиться на вакансиях, занимаемых трудовыми мигрантами», а еще 35% допускают подобную возможность при отсутствии других перспектив. Треть респондентов ожидают роста конкуренции с приезжими за рабочие места. Около 50% положительно оценивают то обстоятельство, что в настоящее время большая часть трудовых мигрантов не имеет возможности приехать в Россию.

По мнению директора МБПЧ Александра Брода, после открытия границ многие мигранты действительно захотят приехать в Россию, рискуя при этом оказаться на «выжженной земле». «Экономика падает, закрываются предприятия, малый и средний бизнес чахнут. Федеральные и региональные органы власти не готовы к новым реалиям в миграционной политике. Когда приезжие кинутся на поиски работы, возникнут конфронтация с местными и новые вспышки антимигрантских настроений. В период пандемии чудом удалось избежать открытых конфликтов местных жителей и мигрантов, осенью, если откроются границы с Центральной Азией и хлынут миграционные потоки, ситуация обострится, конкуренция за рабочие места возрастет», — сказал А. Брод в интервью «НГ». Правозащитник также напомнил, что профильное управление МВД презентовало предложения по совершенствованию миграционной политики, направленные на снятие бюрократических барьеров и выведение миграции из тени, однако быстрой реализации этих инициатив ждать не следует.

Правоприменительная практика

1 июля стало известно, что администрация социальной сети «ВКонтакте» заблокировала паблик сторонников организации «Мужское государство». Причина блокировки — «призывы к насильственным действиям». Помимо женоненавистнических взглядов, виртуальное сообщество распространяло расистские идеи.

3 июля в Карачаево-Черкесской Республике сотрудники ФСБ задержали пятерых членов запрещенной в РФ организации «Ат-Такфирваль-Хиджра». По данным ведомства, «такфириты» «вели активную пропаганду радикальной идеологии, осуществляли вербовку в религиозно-экстремистскую деятельность новых сторонников, призывали верующих отвергать светские законы и институты гражданского общества, а также выступали за создание на территории Северного Кавказа теократического исламского государства. По адресам проживания задержанных и конспиративных сборов обнаружено и изъято 45 экземпляров псевдорелигиозной экстремистской литературы, 10 рукописных текстов с записями лекций радикальных проповедников, травматический пистолет, переделанный под стрельбу боевыми патронами, боеприпасы к нему, обрез охотничьего ружья, пневматический пистолет и холодное оружие. На основании собранных материалов ФСБ возбуждено уголовное дело по ч. 1 и ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации)».

7 июля в Республике Крым сотрудниками ФСБ задержаны семеро мужчин, причастных к запрещенной в РФ партии «Хизбут-Тахрир». «Установлено, что члены структуры осуществляли антиконституционную деятельность, основанную на доктрине создания так называемого «всемирного халифата», разрушения институтов светского общества и направленную на свержение насильственным путем действующей власти, — сообщил Центр общественных связей службы. — По местам жительства членов (организации) обнаружено и изъято значительное количество запрещенных в России пропагандистских материалов «Хизбут-Тахрир аль-Ислами», средств связи, электронных носителей информации, использовавшихся ими при ведении террористической деятельности». Возбуждены уголовные дела.

11 июля Центральный районный суд Омска поместил под домашний арест 72-летнего местного жителя, подозреваемого в создании экстремистского сообщества (ч. 1 ст. 282.1 УК РФ). Фигурант дела является сторонником запрещенной организации «Союз славянских сил Руси» (СССР).

В этот же день в г. Ноябрьске (Ямало-Ненецкий автономный округ) по делу «СССР» предъявлены обвинения двум мужчинам 1968 и 1975 г. р.

14 июля с. г. в Тульской области задержаны еще трое адептов названной преступной группировки. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации).

13 июля ГТРК «Карелия» сообщает о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 282 УК РФ в отношении 55-летней жительницы Петрозаводска, которая разместила в соцсети «ВКонтакте» материалы, содержащие высказывания экстремистского характера в отношении представителей еврейской национальности. Ранее подозреваемой трижды выносили обвинительные приговоры по экстремистским статьям: «В 2017 году суд приговорил ее к штрафу по ч. 2 ст. 280 УК РФ, в 2018 году — к 1 году лишения свободы условно по ч. 1 ст. 282 и ч. 2 ст. 280 УК РФ, а в 2019 году — к 2 годам лишения свободы условно по ч. 2 ст. 280 УК РФ. При этом в конце 2019 года женщину привлекли к административной ответственности в виде штрафа по ст. 20.3.1 КоАП РФ».

14 июля Следственное Управление СК РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сообщает, что 45-летний житель Архангельска признан виновным в размещении в сети «Интернет» материалов экстремистского содержания (ч. 1 ст. 282 УК РФ). В 2019 году мужчина разместил в публичных группах в социальной сети текстовые материалы, в которых содержатся унизительные характеристики и отрицательные эмоциональные оценки группы лиц по признаку отношения к религии. В ходе допроса обвиняемый признал свою вину. Ранее осужденный привлекался к административной ответственности за размещение графических и текстовых материалов, содержащих признаки возбуждения вражды по признаку отношения к религии, и в течение года продолжил размещать экстремистские материалы. Приговором Соломбальского районного суда Архангельска ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

15 июля сообщается, что в Волгограде начались судебные слушания по делу мужчины, обвиняемого по ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к экстремизму) и ч. 2 ст. 214 УК РФ (вандализм по мотивам национальной ненависти). В 2018 году он разрисовал свастиками и антисемитскими лозунгами мемориал памяти переднего края обороны Сталинграда.

16 июля пресс-служба УФСБ по Магаданской области сообщает о вступлении в силу приговора в отношении женщины, обвиняемой за публичные призывы к экстремизму (ч. 2 ст. 280 УК РФ). «По результатам расследованного СО УФСБ России по Магаданской области уголовного дела вступил в законную силу приговор Магаданского городского суда в отношении жительницы г. Магадана, которая привлечена к уголовной ответственности за размещение в социальных сетях информации с призывами к экстремистской деятельности. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей», — говорится в релизе ведомства.

20 июля Верхнепышминский городской суд Свердловской области наложил штраф в размере 18 тыс. рублей на бывшего схиигумена Сергия (Николая Романова) по ст. 20.3.1 КоАП за его «проповеди», разжигающие ненависть к группе лиц по национальному признаку. Ранее клирик был оштрафован тем же судом за призывы выдворять из страны людей, призывающих соблюдать режим самоизоляции.

23 июля Пятигорский городской суд вынес обвинительный приговор Александру Атаманову, обвиняемому в вербовке в экстремистское сообщество (ч. 1.1 ст. 282.2 УК) и хранении наркотических средств в крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК). Подсудимый приговорен к 5 годам колонии общего режима.

28 июля прокуратура Пермского края утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 32-летнего жителя Перми, который обвиняется в совершении трех преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ. «Следствием установлено, что подсудимый в феврале 2018 года в различных сообществах одной из социальных сетей оставил комментарии экстремистской направленности, содержащие призывы к совершению насильственных действий в отношении граждан ближнего зарубежья. Уголовное дело направлено в Свердловский районный суд г. Перми для рассмотрения по существу», — информирует ведомство.

29 июля Красноярский краевой суд признал общественное объединение «Комитет “Нация и Свобода”» экстремистской организацией. «Установлено, что в рамках деятельности Комитета его участниками осуществляется экстремистская деятельность. В частности, выявлены факты массового распространения экстремистских материалов, возбуждения вражды и ненависти по отношению к представителям различных социальных групп, — информирует портал Генеральной прокуратуры РФ. —Экстремистская деятельность Комитета представляет угрозу общественной безопасности, интересам общества и государства, влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина». КНС намерен обжаловать вердикт.

30 июля Верховный Суд РФ принял решение сократить сроки заключения в колонии строго режима двум членам движения «Артподготовка»: 4 года лишения свободы каждому вместо 6,5 лет и 6 лет и 7 месяцев. Фигуранты дела с 2019 года отбывают наказание по ч. 3 ст. 30 УК РФ и ч. 1 ст. 212 УК РФ (покушении на организацию массовых беспорядков).

31 июля в Волгоградской области Федеральной службой безопасности РФ совместно с МВД России и Росгвардией пресечена деятельность ячейки запрещенной в Российской Федерации международной экстремистской организации «Таблиги Джамаат». «В отношении организатора и 5 членов ячейки возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 282.2 УК России («Организация деятельности экстремистской организации»). В ходе следственных действий по адресам проживания членов группы обнаружено и изъято значительное количество литературы, включенной Минюстом России в Федеральный список экстремистских материалов, и другие документальные материалы, подтверждающие причастность указанных лиц к организации «Таблиги Джамаат». Подозреваемые задержаны в порядке ст. 91 УПК России, решается вопрос об избрании им меры пресечения. Проводится комплекс дополнительных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий», — сообщает портал ФСБ.

Федеральный список экстремистских материалов в течение отчетного периода пополнился пунктами 5042–5047. В реестр внесены аудиозаписи группы «P.S.7.62», материалы под авторством «FirstLine–Тамбовскiе волки» и электронный журнал «Зов смерти», изданный в 2009 г.