Прочность российских позиций на международной арене, не в последнюю очередь, зависит от внутренней стабильности. В стране полиэтничной и многоконфессиональной — это невозможно без выверенной государственной национальной политики. И сколько бы сегодня ни говорили о том, что ситуация на этом направлении отличается в лучшую сторону, по сравнению с периодом 1990-х – начала 2000-х годов, это не отменяет высокой актуальности целого ряда фундаментальных проблем. Среди них: высокое качество управленческих решений по вопросам миграции (внутренней и внешней), отношений между центром и регионами, профилактика межэтнических конфликтов, выстраивание эффективных государственно-конфессиональных отношений. В этом контексте осмысление опыта реализации государственной национальной политики на разных ее этапах чрезвычайно важно.

Этой проблеме и посвящен сборник, подготовленный Московским домом национальностей. Своей основной целью он ставит обобщение опыта воплощения государственной национальной политики в Москве и других регионах страны. Среди авторов сборника не просто авторитетные специалисты по данной проблеме. Мы видим удачный сплав представителей академических структур и практиков. Более того, в некоторых случаях перед нами эксперты по национальной политике высокого уровня (такие, как В. А. Михайлов, В. Ю. Зорин) и в то же время занимавшие министерские посты и имевшие возможность применить свои глубокие научные знания на практике.

Сборник состоит из двух разделов. В первом собраны тексты, посвященные соотношению традиций и инноваций в российской этнополитике. Скорее всего, составители видели своей задачей показать широкий спектр проблем. И мы видим среди представленных статей работы по истории российской национальной политики, ее идеологемам и региональному измерению, вопросам миграции, диаспор, поликультурному образованию. Одного перечисления авторитетных авторов сборника (помимо уже упомянутых В. А. Михайлова и В. Ю. Зорина, можно назвать Л. М. Дробижеву, М. А. Аствацатурову, В. А. Волоха и целый ряд других) достаточно, чтобы понять: издатели книги подошли к делу основательно. И более глубокое знакомство с содержанием статей данный тезис подтверждает.

Первый раздел открывается статьями о государственной национальной политике России в досоветский период и на современном этапе. Но куда пропал советский период? Разве он менее важен, принимая во внимание тот факт, что масса проблем (начиная от депортации народов и заканчивая формированием территориальных единиц на этнической основе) имела место именно в период существования Союза ССР между 1922 и 1991 гг. Не вполне ясны и критерии отбора регионов для анализа. Сборник заявлен как работа, посвященная опыту Москвы и других субъектов России. Но в первом разделе мы видим тексты, посвященные столичной проблематике и, например, Республики Хакасия. При этом в случае с Хакасией речь идет о молодежной политике, а не национальной. Спору нет, тема важная и актуальная. Но в какой степени соответствует заявленной теме? В текстах поднимаются и вопросы по другим регионам. Но было бы целесообразно, наверное, более широкое «представительство». Возможно, не по всем 85 субъектам России, но хотя бы по федеральным округам.

Есть вопросы и к выводам относительно проблем информационного сопровождения национальной политики. Понятен авторский пафос относительно того негатива (зачастую провокационного свойства), который имеется сегодня на пространстве интернета. Но влияние социальных сетей, «новых медиа» — это данность. С ней и в ней необходимо искать и находить позитив, переламывать отрицательные тренды. Более того, в сети, нравится нам или нет, сегодня немало людей, имеющих высокий неформальный авторитет у молодежи. И их потенциал в гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений может сыграть в плюс. Отсюда вывод: стоит прекратить сетования по поводу вытеснения интернетом традиционных медиа (печатных и электронных). Намного важнее заставить «новые СМИ» работать в интересах государства и общества, для чего выработать качественные методики и технологии.

Второй раздел сборника посвящен домам дружбы и домам национальностей как инструментам практической реализации российской национальной политики. Опыт крайне важный и в чем-то — уникальный. Поделиться им необходимо, как с академическими исследователями, так и с практиками. Однако чтение раздела порой создает ощущение знакомства с отчетным материалом административного подразделения, а не комплексным анализом того, как функционировали дома дружбы и дома национальностей. Материалам явно не хватает постановки проблемных вопросов. Проведены мероприятия, концерты, круглые столы. Но какие сюжеты недостаточно развиты? Где имеются узкие места? Все это, к сожалению, осталось без развернутых ответов. И, как и в случае с первым разделом, остается проблема репрезентативности. Повторимся, тема сборника заявлена как опыт Москвы и других регионов. Со второй частью заявленной темы возникают сложности.

Как бы то ни было, сборник, несмотря на отмеченные недостатки, является нужным изданием. Он посвящен чрезвычайно важным аспектам российской внутренней политики. Вероятно, стоило бы потратить некоторое время на повышение уровня репрезентативности материалов. Но и то, что подготовлено, представляет для читателя интерес. Думается, что в будущем стоит учесть необходимость расширения предметного поля, возможного привлечения авторов из разных регионов страны.

В декабре 2019 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение, предположительно, совершенное по ксенофобным мотивам. Инцидент произошел в Алтайском крае. Также известно о скандале с массовым избиением мигрантов сотрудниками полиции в Хабаровском крае, однако данное происшествие требует дополнительной проверки.

Нападения

15 декабря в Барнауле двое подростков в возрасте 13 и 14 лет напали на 20-летнего студента из Индии. По словам потерпевшего, один из злоумышленников подошел к нему сзади и крепко обхватил руками, лишая возможности оборонятся. После этого второй нападавший нанес жертве около 25 ударов кастетом. Совершив избиение, школьники скрылись, не забрав у пострадавшего никаких вещей. Студент сумел дойти до общежития, где ему была вызвана «Скорая помощь». Спустя неделю, нападавшие были найдены. Выяснилось, что один из них уже состоит на профилактическом учете в отделе по делам несовершеннолетних. Между тем, оба воспитываются в благополучных семьях, один учится в лицее, второй — в гимназии. Сотрудники правоохранительных органов рассматривают в качестве мотива преступления национальную ненависть.

Дискриминационные проявления и конфликты

10 декабря прокуратурой Ставропольского края начата проверка в связи с недопуском студентов из Африки в местные развлекательные центры. Поводом послужила жалоба учащегося 5 курса, уроженца Анголы Эжидиу Нанга. «Меня не пускали, да. Много раз. Когда мы спрашивали, почему, отвечали — мы пускаем, кого хотим. А еще в одном ночном клубе объясняют по-разному — один раз сказали, у вас нет российского паспорта, в другой раз сказали — мы получили приказ вас не пускать», — цитирует слова студента телеканал «Свое ТВ».

12 декабря в Хабаровске полицейские избили более 100 мигрантов, в основном, выходцев из Кыргызстана, работающих водителями у частного предпринимателя. Об этом сообщила руководитель некоммерческой организации по поддержке мигрантов «Тонг Жахони» Валентина Чупик, получившая от пострадавших фото- и видеоподтверждение травм. По ее информации, большую группу задержанных ночью вывезли в здание по ул. Воронежской, забрали документы и согнали в одно помещение, где около 3 часов били дубинками под выкрики: «Узкоглазые, надоели! Убирайтесь отсюда, чтоб вас здесь больше не было!» После этого мигранты были отпущены без составления протоколов. Издание sibreal.org, со слов пострадавших, утверждает, что после того, как скандал вышел на федеральный уровень, правоохранители начали угрожать жертвам сфабрикованными уголовными делами. Консул Кыргызстана в Хабаровске Кадырбек Мырзабаев подтвердил, что от 17 граждан Кыргызстана в консульство поступили жалобы на жестокое избиение. «Я направил ноту в МВД, прокуратуру и Федеральную службу безопасности. Ответ должны прислать на следующей неделе. Мы будем разбираться в ситуации. Обратились 17 граждан. Некоторые принесли медицинские справки, другие — показали свои травмы. Пострадавшие заявляют, что их избили сотрудники ОМОНа. Мы сейчас уточняем эту информацию», — цитирует дипломата sibreal.org.

Публичные акции и протесты

5 декабря в Москве организация «Третья альтернатива» провела серию одиночных пикетов в защиту Марка Гальперина, осужденного на 1,5 года колонии-поселения по статье о публичных призывах к экстремизму в сети «Интернет».

8 декабря в российской столице немногочисленная группа адептов Комитета «Нация и свобода» вышла на акцию «памяти всех погибших от этнопреступности».

22 декабря в Ленинском областном округе Московской области прошли выборы в Совет депутатов. В них приняли участие бывший член партии «Родина» Александр Босых и Олег Чекашкин, ранее осужденный за нападение на почве расовой ненависти. Первый из них выборы проиграл, второй был лишен статуса кандидата в связи с сокрытием информации о судимости.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

2 декабря Президент России Владимир Путин утвердил поправки в статью 6 закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и статью 1 закона «О противодействии экстремистской деятельности». Нововведение разрешает использовать нацистскую символику и атрибутику в произведениях науки, литературы и искусства при условии осуждения нацизма. К экстремизму не будут относить публичное демонстрирование нацисткой символики или атрибутики при использовании в информационных, учебных и просветительских целях, но также в случае осуждения нацизма и экстремизма и отсутствии признаков их пропаганды или оправдания.

Общественные инициативы против экстремизма

2 декабря в Московском доме национальностей были подведены итоги конкурса, проводимого в рамках проекта «Государственная национальная политика и межэтнические отношения в Российской Федерации». В конкурсе научно-публицистических работ молодых исследователей в области государственной национальной политики, сохранения и популяризации культурного наследия Российской Федерации приняли участие молодые преподаватели, аспиранты и студенты московских и региональных учебных заведений, представители национальных общественных организаций, приглашенные гости.

5 декабря в МДН состоялось заседание Комиссии по работе с молодежью Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Был представлен Отчет о реализации Комплекса мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений и создание условий для самореализации молодежи города Москвы.

11 декабря в Московском доме национальностей прошел Межрегиональный форум «Этнодиалог». Мероприятие открыл член Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, доктор политических наук, профессор В. Ю. Зорин. По его мнению, сегодня в России формируется новая этнополитика, адекватная насущным тенденциям и вызовам. Докладчик подчеркнул, что сфера межнациональных отношений требует постоянной работы. В настоящий момент первостепенными вопросами в данной области являются: патриотическое воспитание, миграционные процессы, совершенствование законодательной базы и развитие информационного пространства.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

5 – 7 декабря в московском центре современного искусства «Гараж» прошла пятая ежегодная конференция «Музей ощущений». В этот раз она была посвящена аспектам взаимодействия культурных институций с людьми, имеющими миграционный опыт. Цель мероприятия — декриминализация образа «мигранта» и гуманизация общества.

10 декабря Правительство РФ передало Президенту Владимиру Путину на подпись проект соглашения о пенсионном обеспечении в странах ЕАЭС. Этот документ важен для трудовых мигрантов, которые после его утверждения смогут получать пенсии в странах – участницах соглашения. В соответствии с нововведением, каждое государство ЕАЭС будет определять право на пенсию согласно своему законодательству и исходя из стажа работы. Трудовой стаж может быть суммирован по всем местам работы в странах ЕАЭС, если стажа в одной стране будет недостаточно.

12 декабря в Государственной Думе рассматривался проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 35 и 415 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”». В своем докладе заместитель Министра внутренних дел Игорь Зубов рассказал, что, согласно предлагаемым изменениям, срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поданных иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, предлагается сократить с 6 до 3 месяцев.

16 декабря спикер парламента Республики Башкортостан К.Толкачев на заседании Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и противодействию коррупции заявил: «Смешение выходцев из разных стран и представителей разных культур не только влечет новые экономические и социальные возможности, но и нередко приводит к серьезным, подчас взрывоопасным проблемам, затрагивающим основы социального единства. С одной стороны, мы наблюдаем приток граждан низкой профессиональной квалификации, не стремящихся вносить вклад в развитие экономики и инфраструктуры городов, а также не проявляющих интерес к культурной адаптации и ассимиляции. С другой стороны, распространившиеся в последние годы в обществе настроения ксенофобии и мигрантофобии негативным образом сказываются на политической и социально-культурной ситуации. При недостаточном внимании к проблеме миграции она превращается в угрозу национальной безопасности и целостности страны». Политик отметил, что предотвращение этих проблем требует обеспечения комплексного подхода к регулированию миграции, элементом которого должна быть и разработка мер по налаживанию толерантных взаимоотношений мигрантов и лиц, относящихся к постоянному населению государства.

26 декабря Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики Санкт-Петербурга сообщил о старте проекта по бесплатному обучению трудовых мигрантов и иностранных студентов русскому языку «Вместе». Проект будет реализовываться на базе районных библиотек, молодежных клубов, национальных кафе с 10 февраля по 22 мая 2020 года.

Правоприменительная практика

9 декабря Заводской районный суд г. Орла вынес вердикт по уголовному делу в отношении местного жителя, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет»). По данным следствия, подсудимый на почве неприязненного отношения к уроженцам Кавказа и Средней Азии за период с 2017 по 2018 год на своей странице в соцсети «ВКонтакте» разместил несколько изображений, носящих экстремистский характер и являющихся доступными для ознакомления неограниченному кругу пользователей.

10 декабря в Мурманске сотрудники ФСБ задержали 36-летнего россиянина — сторонника запрещенной в РФ экстремистской организации «Правый сектор». По версии спецслужб, он готовил теракт у здания органов местного самоуправления в столице Заполярья. Возбуждено уголовное дело по ст. 205 УК РФ (подготовка теракта).

11 декабря 2-й Западный окружной военный суд Москвы приговорил к 17 годам колонии участника запрещенного в России экстремистского движения «Народное ополчение имени Минина и Пожарского» Бориса Вершинина. Приговор вынесен по ч. 1 и ч. 2 ст. 205.5 УК (организация деятельности террористической организации и участие в ней). Суд установил, что члены организации планировали вооруженные мятежи в Тверской и Брянской областях.

13 декабря в Перми следственные органы возбудили уголовное дело по ч. 1. ст. 282 УК РФ в отношении журналиста Романа Юшкова из-за его высказываний в адрес иудейского религиозного движения «Хабад». На публичных слушаниях Юшков агрессивно выступил против строительства еврейского центра в столице региона. Два года назад на мужчину был наложен штраф в связи с его статьей «Скажи чужаку свое нет», в которой он призывал земляков обходить стороной магазины, не принадлежащие гражданам России.

В этот же день Петрозаводский городской суд принял в производство уголовное дело в отношении 65-летнего местного жителя, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Установлено, что Попов П. В. неоднократно высказывал призывы к совершению насильственных, враждебных действий в отношении представителей еврейской национальности, в том числе, к их изгнанию с территории России.

24 декабря в Ленинградской области за попытку незаконного пересечения российско-эстонской государственной границы был задержан бывший участник запрещенной в России организации «Славянский союз» Вячеслав Дацик. По данному факту возбуждено дело по ст. 322 УК РФ («Незаконное пересечение границы, совершенное группой лиц по предварительному сговору»). В Эстонию радикал пытался попасть вместе с сообщником.

26 декабря сообщается, что в Брянской области Дятьковский городской суд вынес приговор по уголовному делу в отношении жителя г. Фокино 1999 года рождения, признав его виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Судом установлено, что мужчина разместил на своей странице в социальной сети для всеобщего просмотра графический материал, побуждающий к насильственным действиям в отношении группы лиц, выделяемой по национальному и религиозному признаку. Подсудимый полностью признал свою вину и раскаялся в содеянном. С учетом ранее назначенного наказания по предыдущему приговору Бежицкого районного суда г. Брянска, фигуранту назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью, связанной с администрированием сайтов с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в т. ч. в сети «Интернет», на 1 год. Отбывать наказание ему предстоит в исправительной колонии общего режима.

За отчетный период Федеральный список экстремистских материалов пополнился четырьмя пунктами. В реестр внесены: книга Б. В. Стомахина «Насилие как метод», аудиовизуальные композиции антисемитского содержания, видеоролик «Казаки — враги России».

Очевидно, что со стороны российского общества все более укрепляется запрос на активное вовлечение в решение внутренних проблем, будь то экономика, социальная политика, конфликты на этнической, конфессиональной и бытовой почве. Имеется ощущение, что в течение последних пяти лет эти острые проблемы были вытеснены на второй план. И важно вернуться к их решению, сделать такими же важными приоритетами, как и вопросы национальной безопасности. Тем более, что укрепление позиций страны на международной арене невозможно без крепких тылов. Но достижение высокого качества внутриполитических решений, как минимум, проблематично без широкого диалога власти и гражданского общества.

Между тем, в последние годы мы наблюдаем определенный рост социального недовольства, вызванного изменениями пенсионного законодательства, возрастанием налоговой нагрузки. Далеко не всегда чиновники соответствуют тем задачам, которые возлагает на них государство. Это проявлялось не раз в ходе различных чрезвычайных ситуаций. Нередко президент и федеральные органы власти вынуждены подчищать те огрехи, которые допущены на региональном и местном уровнях.

В этом контексте активная роль гражданского общества предельно важна и актуальна. В противном случае государственный аппарат рискует оказаться оторванным от нужд и чаяний простых людей. Именно такая ситуация становится питательной почвой для потрясений и смут. И для укрепления страны ее необходимо всячески избегать. В диалоге между государством и гражданами особую роль играет Общественная палата Российской Федерации (ОП). За все время своего функционирования этот институт уже доказал способность выступать в роли аккумулятора свежих идей и их транслятора на все уровни государственной власти.

Уже стало традицией обобщать результаты работы ОП в формате ежегодного доклада. Такие доклады обозначают приоритеты кооперации между гражданами и государством, а также имеющиеся узкие места. Материалы Общественной палаты, как правило, выполнены на высоком экспертном уровне. И хотя ОП — не академический институт, выводы, подбор ключевых тем докладов выполнены на высоком уровне, с привлечением не только гражданских активистов, но и представителей научного сообщества.

Есть еще один важный момент, на который стоит обратить внимание. Речь о готовности авторов ежегодных докладов прислушиваться к критическим замечаниям. Так, по итогам публикации доклада за 2018 год отмечалось, что различные формы гражданской активности по таким сюжетам, как внешняя политика, национальная безопасность, недостаточно прописаны. Прошел год, и уже в представленном материале за 2019 год есть специальный раздел «Сфера публичной дипломатии: мягкая сила России». Вообще, если сравнивать структуру докладов за два последних года, то она существенно отличается. И это говорит о том, что авторы подходят к подготовке своих материалов, ответственно, учитывая замечания, а также динамические изменения в различных сферах.

В докладе за 2019 год особое внимание уделено формированию «народной повестки» и институтам общественного контроля. Его первая глава посвящена этому направлению. Авторы справедливо отмечают, что «основной задачей в сфере развития общественного контроля является повышение прозрачности процесса принятия решений чиновниками, укрепление обратной связи между государственными и муниципальными органами власти и населением и, как следствие, повышение уровня общественного доверия государству в целом». В главе рассматриваются приоритеты работы с обращениями граждан, деятельность региональных общественных палат. Фокусировка на региональных ОП крайне важна. Она позволяет рассматривать их деятельность на добротной компаративистской основе. Многое из опыта общественников одного региона можно творчески использовать в другом. Не исключается и заимствование позитивных начинаний регионального уровня и на уровне федеральном. Отдельное внимание авторы уделяют общественной экспертизе наиболее важных законодательных инициатив. Наверное, здесь следует оговориться, что мы считаем наиболее важной инициативой. И есть ли в принципе инициативы не важные. И если да, то как минимизировать поток таких инициатив, повысить их значимость и эффективность.

Второй раздел доклада посвящен динамике российского «третьего сектора». Авторы фиксируют, что в этой сфере имеется «кардинальное изменение общественных стереотипов. Если в 2013 году всего три процента россиян причисляли себя к волонтерам, то сегодня, спустя всего шесть лет, уже 17% россиян заявляют о том, что являются волонтерами, а каждый третий имеет опыт волонтерской деятельности. Почти все население страны — 88% — одобряет волонтерскую деятельность». Крайне важно, что раздел снабжен богатым статистическим материалом, показывающим, с каких стартовых позиций начиналась деятельность активистов на том или ином направлении (особое внимание уделено волонтерству как инструменту вовлечения граждан в различные социальные проекты). Подчеркивается особая роль некоммерческого сектора как новой отрасли социально ориентированной рыночной экономики.

В третьем разделе дается взгляд гражданского общества на реализацию приоритетных национальных проектов. Эти проекты рассматриваются сегодня не просто как инструмент, но и индикаторы роста, укрепления позиций страны внутри и на международной арене. Авторы фиксируют такой важный момент, как «низкую осведомленность населения о нацпроектах и их непрозрачность. Более половины граждан России даже не слышали о том, что власти страны реализуют какие-то национальные проекты, а в чем состоит их смысл, понимают лишь 7% россиян». Очевидно, что данная ситуация требует исправления. Остается пожелать, чтобы в будущем году статистика по этому вопросу была бы принципиально иной, а авторам следовало бы сосредоточиться более подробно на описании тех методик, с помощью которых они могут исправить имеющиеся негативные тренды.

Четвертый раздел доклада посвящен роли и месту общественной дипломатии в российской внешней политике. «Общественная палата активно налаживает международные связи и сотрудничество, выстраивая системную основу для восстановления доверия между народами, формирования благоприятной̆ среды для развития межгосударственных отношений и поддержки российских граждан и соотечественников за рубежом», — констатируют авторы доклада. Этот тезис не вызывает принципиальных возражений. Действительно, во многом именно стараниями общественников актуализированы такие проблемы, как правовая и информационная поддержка тех россиян и соотечественников, кто оказался не по своей вине, часто по сфабрикованным делам, в местах заключения или подвергся дискриминации и диффамации за рубежом. В то же самое время, тезис о переломе в отношении России со стороны западных партнеров выглядит как некоторое преувеличение. Действительно, растет число голосов в поддержку прагматических подходов в отношении к России, необходимости снятия санкционного режима. В этом контексте можно вспомнить инициативу французского президента Эмманюэля Макрона о строительстве европейской безопасности с Россией. Но пока что такие идеи не стали доминирующими. И для этого еще много предстоит сделать, в том числе, и руками общественных активистов.

В прошлом году в ежегодном докладе ОП был специальный раздел, посвященный роли российского гражданского общества в разрешении конфликтов. И хотя он был ограничен лишь социальной сферой, сама идея, показать роль третьего сектора в снижении общественной напряженности, была продуктивной. Между тем, и сегодня сохранились проблемы ксенофобии, нетерпимости на почве национальности и религии. Можно говорить о снижении экстремистской опасности. Но ведь не о полном же ее элиминировании! При этом накоплен значительный опыт правозащитников, представителей религиозных структур, некоммерческого сектора по урегулированию возникающих проблем. Этот опыт достоин того, чтобы получить систематическое изложение.

Сразу оговоримся, высказанные критические замечания — это приглашение к полемике. Она крайне важна и для Общественной палаты, и для активных граждан России в целом. Авторы проделали огромную работу, которую следует всячески приветствовать. И дополнения к этому труду — не указание на их ошибки, а попытка дополнить его новыми темами и деталями.

Остается надеяться, что подобные доклады будут издаваться большими тиражами и по большему количеству острых социально-политических вопросов, не только по итогам года, но и тематически.

Сегодня этнополитическая проблематика является одной из приоритетных предметных областей российской политологии. Распад Советского Союза, вооруженные конфликты, сложное формирование новых национальных идентичностей в постсоветских государствах — все это требует качественного осмысления. Добавим к этому кардинальные изменения на международной арене, формирование после «холодной войны» американской гегемонии, а затем зарождение контуров многополярного мира. Все эти факторы также влияют на этнополитические процессы в разных регионах планеты, актуализируя запрос на научные исследования по данной проблематике.

Таким образом, статьи и монографии по этнополитике в настоящее время появляются в большом количестве. При этом и в России, и за рубежом видна четкая тенденция: авторы фокусируются либо на теоретико-методологических аспектах этнополитологии, либо на прикладных (полевых) исследованиях. Зачастую работы теоретиков слишком оторваны от эмпирического материала, грешат схематизмом, тогда как «полевики» с трудом преодолевают описательный стиль, оставляя свои ценные наблюдения без широких обобщений и типологизации.

В этой связи чрезвычайно востребованными являются работы авторов, которым удается сочетать высокий теоретико-методологический уровень с прикладными аспектами предмета своего изучения. Таким исследователем, безусловно, является профессор Майя Арташесовна Аствацатурова. Долгие годы она осуществляет как педагогическую деятельность, так и подготовку научных статей, докладов, монографий по актуальным проблемам Северного Кавказа. При этом М. А. Аствацатурова — не просто известный академический ученый, но и эксперт многочисленных прикладных (прежде всего, мониторинговых) проектов регионального, общероссийского и международного уровня. Она является координатором Северо-Кавказского отделения сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, входит в ряд общественно-консультативных советов и комиссий. К ее советам обращаются представители федеральных и региональных органов власти и управления. Вся эта многогранная деятельность Майи Арташесовны позволяет ей избежать крайностей в исследовательской работе, эффективно сочетая изучение вопросов теории этнополитики с практическими вопросами, будь то конфликты, миграция, вопросы национально-культурного самоопределения.

В начале 2020 года М. А. Аствацатурова представила книгу «Этнополитика как искусство возможного: теоретические идеи и практические проекции». Уже из ее названия следует: автор стремится к сбалансированному взгляду на предмет своего исследования. По ее словам, «издание научных статей и докладов нескольких лет в качестве сборника научных трудов монографического характера является привлекательной возможностью для автора, во-первых, провести самоаудит научного поиска, во-вторых, представить заинтересованной читательской аудитории дайджест результатов научных изысканий». Сборник М. А. Аствацатуровой будет интересен как академическим ученым, так и госслужащим, правозащитникам, студентам и аспирантам, всем тем, кому интересна этнополитика.

Было бы, на наш взгляд, большой ошибкой обозначать интерес ученого лишь к Северному Кавказу. Да, она многие годы исследует именно этот регион. И по праву заслужила свой научный авторитет благодаря книгам и статьям по северокавказской проблематике. Но нельзя не увидеть, что ее работы имеют и более широкую перспективу. Проблемы отдельно взятого субъекта федерации или федерального округа рассматриваются в контексте формирования российской гражданской нации. И при таком подходе Северный Кавказ — одна из площадок этого процесса, имеющего фундаментальную важность для состоятельности Российского государства и его успешности на внутренней и международной арене. Те материалы, которые представляет М. А. Аствацатурова, могут быть полезны и для исследователей по другим регионам. Работы такого рода чрезвычайно востребованы. Ведь, если мы говорим о едином правовом, культурном, гуманитарном пространстве, то стоит понимать, что единство — не синоним тотальной унификации и подчинения всего местного федеральному. Это — диалектика общего и особенного, готовность центра заимствовать определенные успешные практики из региона.

Таким образом, важны общие рамки и правила игры, но не автоматическое приведение всего к некоему «общему знаменателю». В представленной книге автор делает принципиально важный вывод: «Упрочение гражданского единства российской нации включает позитивную динамику этнического и конфессионального разнообразия народов Российской Федерации. Данная динамика во многом может быть обеспечена оптимальным и эффективным национально-культурным и этнорелигиозным самоопределением индивидов, народов и этнических групп в общегражданской парадигме развития Российского государства и российского общества».

Представленный научный сборник имеет удачную структуру. В первых трех разделах автор фокусирует свое внимание на теоретико-методологических аспектах (феномен диаспоры, проблемы этнокультурного самоопределения), а также общероссийской проблематике. М. А. Аствацатурова особое внимание уделяет идеологемам и управленческим доктринам в российском демократическом транзите. Четвертый и пятый разделы обращены к проблемам российского Северного Кавказа. Автор исследует конфликты и миграционные процессы в этом регионе. Важнейшей заслугой М. А. Аствацатуровой является то, что ей удалось показать всю сложность и многообразие этнополитической динамики на Кавказе. Она ушла от привычного (особенно в работах западных авторов) «чеченского детерминизма» при рассмотрении северокавказских проблем. При этом в сборнике качественно представлены как государственная политика в СКФО, так и общественные инициативы. Освещены проблемы государственно-конфессиональных отношений, образования, коллизии между этнической и религиозной идентичностью, внутриконфессиональные противоречия (что наиболее видно на примере развития ислама в постсоветский период). В итоге получается качественный «рентгеновский снимок» всего российского Северного Кавказа за период после распада СССР.

Автор приходит к важному выводу о том, что многие проблемы удалось успешно решить, на многие вызовы были найдены адекватные ответы (хотя и не сразу, и путем проб и ошибок). В то же время, М. А. Аствацатурова подчеркивает, что регион имеет и определенную уязвимость сегодня. По ее словам, «сохраняются существенные риски, которые провоцируют разбалансирование этнополитических и политико-управленческих трендов. Это отдельные проявления терроризма и религиозного экстремизма; этноконфессиональная архаизация общественной жизни и политико-управленческих практик; конфликтное восприятие сюжетов общей истории, «война историй и мифологий»; упрочение этнократических режимов; отток русского и русскоязычного населения из республик; «отложенное» состояние этнических конфликтов; отход от принципов модернизации всех сторон жизни российского общества».

В этой связи возникает ряд вопросов к автору. Если мы наблюдаем отход от принципов модернизации, и этот процесс, следуя за М. А. Аствацатуровой, носит не только регионально выраженный, но и общероссийский характер, то насколько обоснован вывод исследователя о демократическом транзите, переживаемом Россией? Может быть, корректнее говорить о постсоветском транзите вне четких привязок к демократическим процедурам? Ведь далеко не всегда эти процедуры, как в условиях Северного Кавказа, так и других регионов, давали совсем не те результаты, на которые рассчитывали энтузиасты преобразований в конце 1980-х – начале 1990-х годов. Наверное, автору стоило бы объяснить подробнее, почему возник спрос на архаические практики в индустриализованных республиках СКФО. И почему постсоветская модернизация оказалась не столь успешной, как советская (естественно, с признанием ее высокой человеческой цены и издержек)? И какие есть выходы из этой архаизации, которая чревата конфликтностью в настоящем и в будущем? Насколько вообще возможно построение проекта гражданско-политической нации при некотором упадке и выхолащивании демократических процедур? Думается, получи эти вопросы развернутое изложение в книге, труд автора только выиграл бы. Стоит также отметить, что многие рекомендации носят тезисный характер. Не вполне ясно, как достигать их практически. Например, противодействие клерикализации общественной жизни. Тем более, в условиях, когда обращение к религиозной сфере становится неким симулякром идеологии, заполнением имеющегося идеологического дефицита (когда коммунистические и либеральные дискурсы в значительной степени дискредитированы).

Остается надеяться на то, что книга М. А. Аствацатуровой будет внимательно прочитана как учеными, так и практиками. И станет серьезным подспорьем для изучения этнополитической проблематики и для принятия ответственных государственных решений.

Сегодня отношения между Европейским союзом и Россией переживают не самые лучшие времена. ЕС поддерживает антироссийские санкции, занимает жесткую позицию по поводу статуса Крыма в составе России, рассматривает Москву как сторону, несущую основную ответственность за вооруженный конфликт в Донбассе. Несмотря на постоянное подчеркивание отличий в подходах между Брюсселем и Вашингтоном, Евросоюз фактически во всем поддерживает США в том, что касается европейской безопасности. Как минимум, не протестует против односторонних действий Вашингтона.

В то же самое время, внутри политических элит стран Евросоюза зреет запрос на нормализацию отношений с Россией. Есть понимание, что ни один конфликт на пространстве «большой Европы» невозможно разрешить без российского участия. Как невозможно и построение «единого европейского пространства от Атлантики до Урала», идеи, провозглашенной еще в 1959 году великим французом Шарлем де Голлем. И в этом контексте совсем не случайно, что в настоящее время застрельщиком перемен на российском направлении выступает французский президент Эмманюэль Макрон. Его призыв к строительству системы европейской безопасности при участии России дорогого стоит, принимая во внимание давление на Париж (явное и неформальное) со стороны как заокеанского союзника, так и ряда стран – партнеров Франции по ЕС, заинтересованных в укреплении позиций Вашингтона в Европе в ущерб российским интересам. Как бы то ни было, а по справедливому замечанию постпреда России при Евросоюзе Владимира Чижова, «таких голосов, несомненно, больше, чем один. А настроений еще больше, чем голосов, потому что далеко не все, кто разделяет эту точку зрения, готовы озвучивать ее публично, как президент Франции».

Летом 2019 года начал работу IX созыв Европейского парламента, который утвердил новый состав Еврокомиссии, высшего органа исполнительной власти ЕС. По словам Владимира Чижова, «процесс утверждения руководителей ЕС был непростым, что отражает, конечно, существующий плюрализм мнений в Евросоюзе. Рассчитывать, что новые люди на 180 градусов развернут корабль под названием Евросоюз, было бы наивно». Но нельзя сбрасывать со счетов и личностный фактор. И приход новых людей на ключевые позиции в Брюсселе дает шанс на то, что в отношениях между ЕС и РФ наметятся новые черты, основанные на большем прагматизме и реализме, а не на фобиях и страхах времен «холодной войны».

В этой связи, новый состав Европейского парламента представляет значительный интерес. Ведь именно он, утвердив высшую исполнительную власть Евросоюза, в дальнейшем будет обеспечивать законодательную деятельность этого интеграционного объединения в течение ближайшего пятилетия. И если большинство фракций Европейского парламента изучено, то новая фракция «Идентичность и демократия» известна не слишком хорошо. И уяснение политических установок этой группы крайне важно. Не только в академическом, но и, прежде всего, в практическом плане.

Авторы доклада «Идентичность и демократия: ультраправые в Европарламенте» (пер. с англ. А. Колгашкина; под общей ред. В. Ю. Крашенинниковой. — М.: Институт внешнеполитических исследований и инициатив, 2019. Кучково поле. — 48 с.)  обозначили эту задачу как ключевую. Не менее важным является и попытка понять, насколько идеология и практика ультраправых соответствует российским интересам в Европе. Вопреки популярному на Западе дискурсу о близости политиков России и крайне правых деятелей в странах ЕС, авторы показывают весь спектр сложностей и опасностей, которыми может сопровождаться такой гипотетический альянс. С их точки зрения, ультраправые Европы, скорее могут помешать нормализации отношений Москвы и Брюсселя, а также дискредитировать российские подходы на европейском направлении.

Стоит отметить важность обращения авторов к базовому понятийному аппарату, используемому крайне правыми Европы для своего позиционирования. Они показывают, как искусно те камуфлируют расистские представления, исламофобию и этнонационализм рассуждениями о сохранении «идентичности», «особости». Также дается объяснение тому, как предпринимаются попытки приспособить под нужды крайне правой идеологии «словарь» демократии. Это позволяет сегодняшним европейским ультраправым отмежеваться от поклонников тоталитарных подходов первой четверти ХХ столетия. Речь, в частности, идет о популяризации сегодняшними европейскими националистами так называемой «прямой демократии». Однако в этой связи неизбежны некоторые вопросы. В какой мере евроскептицизм является обязательным элементом для ксенофобов? В связи с ростом неконтролируемой миграции из стран Ближнего Востока эти настроения начинают разделять и системные политики, которых трудно назвать праворадикалами? Можно ли отождествлять правых радикалов с неонацистами? В какой степени уместно такое отождествление? Как минимум, требуются уточняющие объяснения. Ведь та же Партия Свободы из Австрии, на которую ссылаются авторы как на классический пример преемственности с нацистской идеологической инфраструктурой (не уничтоженной под корень, как в послевоенной ФРГ), проделала значительную эволюцию в последние двадцать лет. В том числе и в идеологии.

Структура доклада представляется оправданной и мотивированной. Во введении авторы дают как общий расклад политических сил в Европейском парламенте, так и характеристику основных элементов фракции «Идентичность и демократия». Далее авторы представляют страновые обзоры, показывая потенциал ультраправых в различных европейских государствах. Но трудно отделаться от впечатления, что в их фокусе оказались преимущественно страны «старой Европы», то есть те, которые вступили в ЕС до 2004 года. Исключениями стали Чешская республика и Эстония. Но каковы были критерии отбора? Если таковыми считать попытки ряда ультраправых их Франции, Италии, Австрии выступать с «русофильскими лозунгами», то вряд ли под этот «стандарт» подойдет Эстония. И, если Эстония рассматривается как страна, где крайне правые взгляды распространены, то почему вне фокуса внимания остались Латвия, Литва и Польша. Ведь во всех трех случаях ревизионизм в отношении итогов Второй мировой войны весьма характерен, как и выпячивание национальной исключительности. И такие настроения в указанных странах далеко не маргинальны. Ультраправые настроения сильны и в Венгрии. И опять же, правительственные круги этой страны пытаются инструментально использовать их в своих целях. Но, к сожалению, доклад обходит стороной этот интересный кейс.

 «”Крестовый поход” правых популистов против Евросоюза провалился», — констатируют авторы. Согласимся с подобным выводом. Но каков потенциал крайне правых на будущее? Так ли уж неизбежен закат этих сил? И если нет, то, какие предпосылки имеются для «ренессанса» ультраправых настроений? А интегрирование риторики крайне правых системными политиками (в этом плане крайне важен опыт Анджея Дуды в Польше или Виктора Орбана в Венгрии)? Ведь опасны не столько те или иные дискурсы, сколько постепенное снижение порога терпимости по отношению к ним. «Любые контакты с европейскими крайне правыми, напротив, будут работать против этого сближения, а значит, и против долгосрочных интересов России в Европе», — резюмируют авторы. Но что делать, если те, кто борются с крайне правыми в странах ЕС (прежде всего, брюссельская бюрократия), выступают за поддержку санкций против России, не готовы к обсуждению новых реалий в Крыму? Вопрос, на самом деле, дискуссионный. Но легко сказать: нет контактам с ультраправыми! Но как сделать прагматичными и конструктивными партнерами либералов, социалистов, социал-демократов, «зеленых»? Зачастую ведь представители этих политических сил по отношению к России демонстрируют догматизм, начетничество, неготовность к гибким подходам. И выступления Макрона, и голоса за нормализацию в странах ЕС пока еще не стали доминирующим трендом. Все эти нюансы также требуют прояснения.

Тем не менее, все обозначенные выше замечания не снижают высокого уровня доклада в целом. Поднята важная проблема. Предпринята попытка уйти от стереотипного восприятия европейских политиков, отождествления евроскептицизма с русофильством, показаны опасности на пути кооперации между представителями России и европейских ультраправых. Думается, в новых исследованиях этого авторского коллектива полемические вопросы, поднятые в рецензии, будут освещены более детально и нюансировано.

В ноябре 2019 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано 2 нападения на почве ксенофобии. В результате агрессии пострадали 2 человека. Инциденты произошли в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Также МБПЧ известно об одном случае вандализма, предположительно, мотивированном межконфессиональной ненавистью. Данный факт зафиксирован в Республике Татарстан.

Нападения

Вечером 4 ноября в Санкт-Петербурге на территории парка «Екатерингоф» шестеро подростков в возрасте от 15 до 17 лет совершили нападение на 30-летнего гражданина Узбекистана. Злоумышленники распылили ему в лицо содержимое газового баллончика и нанесли множественные удары руками и ногами по голове и телу. 15 ноября преступники были задержаны. Следственным комитетом РФ по Санкт-Петербургу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 213 УК РФ (хулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору). Сайт ГСУ СК РФ по региону сообщает об экстремистском мотиве совершенного деяния. Ведется проверка информации о совершении задержанными аналогичных преступлений. О состоянии пострадавшего информации нет.

Схожий случай произошел 11 ноября в пригороде Санкт-Петербурга в районе станции электропоездов Пост Ковалево, где четверо молодых людей в возрасте от 15 до 19 лет атаковали 38-летнего выходца из Узбекистана. При помощи газового баллончика нападавшие дезориентировали жертву, после чего нанесли мужчине несколько ударов ножом и ограбили. Пострадавший был госпитализирован в тяжелом состоянии.14 ноября злоумышленников задержали. Как сообщает Фонтанка.ру со ссылкой на пресс-службу Следственного комитета Санкт-Петербурга, при совершении преступления подростки руководствовались экстремистскими мотивами. По данным издания, 17-летний нападавший в социальной сети состоит в пабликах, прославляющих Максима Марцинкевича (известен как Тесак). Его 19-летний сообщник опубликовал на своей странице фотографии, на которых он запечатлен в форме артели «Славяне» г. Всеволожска Ленинградской области. По факту нападения возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 162 УК РФ (разбой).

Вандализм

Вечером 13 ноября в г. Зеленодольске (Республика Татарстан) был подожжен храм Казанской иконы Божьей матери. После анализа записей камер наружного видеонаблюдения полиция задержала 33-летнюю местную жительницу, которая дала на допросе признательные показания. По данным МВД республики, женщина состоит на психиатрическом учете. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества).

Публичные акции и протесты

4 ноября, в День народного единства, не менее чем в 11 российских городах прошли т.н. «русские марши» националистически ориентированных организаций. В Москве согласованные шествия состоялись в районе Люблино и на Октябрьском поле. Первое отметилось малочисленностью (пришли около 100 человек) и задержаниями (10 человек). Среди участников акции – адепты Комитета «Нация и свобода», «Ассоциации народного сопротивления», Союза православных хоругвеносцев. В свою очередь шествие на западе столице собрало около 800 активистов – представителей самых разных групп. Согласовало демонстрацию Постоянно действующее совещание национально-патриотических сил России. Колонна проследовала от станции метро «Октябрьское поле» до метро «Щукинская». На митинге по окончании «марша» выступили представители организаций «Великая Россия», «Народное ополчение России», «Русское имперское движение», «Черная сотня» и др. Звучали требования освободить «политзаключенных», отменить 282 статью УК РФ, запретить трудовую миграцию.

«Русские марши» в регионах собрали не более 30-40 человек в каждом городе. Наиболее заметными можно считать манифестации в Новосибирске, Екатеринбурге и Саратове. В Санкт-Петербурге националисты провели серию пикетов и возложили цветы к зданию, где жил адмирал Колчак. В Вологде, Кирове, Нижнем Новгороде, Пскове и Перми численность акций не превышала 10 человек.

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

8 ноября парламент Республики Северная Осетия – Алания направил в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству проект Федерального закона № 831819-7 «О внесении изменения в статью 205 Уголовного кодекса Российской Федерации» (об уточнении ответственности за террористический акт). Ч.1 указанной статьи предлагается дополнить фразой: «а равно совершение указанных действий по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».

«Отсутствие в данной статье указания на экстремистский мотив не позволяет дать надлежащую уголовно-правовую оценку террористическому акту, который зачастую совершается по экстремистским мотивам хотя и без цели воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями», — говорится в пояснительной записке.

«Уголовное законодательство Российской Федерации разделяет экстремизм и терроризм на две самостоятельные группы. Экстремизм отнесен к посягательствам на основы конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, тогда как преступления, связанные с террористической деятельностью, являются угрозой общественной безопасности. Несмотря на это, экстремизм и терроризм являются взаимосвязанными преступлениями, — напоминают осетинские парламентарии. — Экстремизм допускает необходимость применения терроризма, поэтому считаем, что терроризм является крайней и наиболее опасной формой экстремизма. Экстремистами совершаются взрывы, несущие человеческие жертвы, огромный экономический и моральный вред, но не предъявляются какие-либо требования в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями. По нашему мнению, квалификация террористических актов, совершенных по экстремистским мотивам, была бы вполне обоснованной. В связи с этим законопроектом предлагается внести в статью 205 Уголовного кодекса Российской Федерации изменения, направленные на придание террористическому акту качества экстремистского преступления».

Правительство РФ выступило с критикой законопроекта как противоречащего нормам действующего законодательства (в частности, п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ и п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ). В свою очередь Верховный суд РФ расценил инициативу как «заслуживающую внимания».

25 ноября Совет Федерации утвердил закон о демонстрации нацистской символики при условии осуждения нацизма. В соответствии с ним, экстремизмом не будет являться публичное демонстрирование нацисткой символики в случаях использования в произведениях науки, литературы, искусства, в информационных, учебных и просветительских целях при условии осуждения нацизма и экстремизма. Поправки вносятся в ст. 6 закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и ст. 1 закона «О противодействии экстремистской деятельности».

29 ноября на заседании Совета по межнациональным отношениям в Нальчике Владимир Путин отметил, что сфера межнациональных отношений требует «постоянного внимания, последовательной и серьезной работы».

«Это как здоровье человека — нужно заниматься этим постоянно, — подчеркнул президент. — Прошу руководителей всех без исключения регионов держать вопросы государственной национальной политики на постоянном личном контроле, опираться на национально-культурные общественные объединения».

Кроме того, глава государства призвал органы власти всех уровней «прислушиваться к позиции, авторитетному мнению, инициативам представителей национальных диаспор, научной, творческой интеллигенции, духовенства и к молодежным лидерам».

«Их голос должен звучать на площадке общественных советов, иных консультативных органов, тех, что мы создали и создаем на региональном и местном уровнях. Но, безусловно, создать такие структуры — мало. Нужно, чтобы они работали, и работали хорошо, эффективно, собирались не от случая к случаю, а стали востребованными партнерами в решении повседневных задач, задач развития государства в целом и общества, участвовали в обсуждении действительно актуальных, острых проблем, были бы партнерами власти. Со стороны органов власти такой диалог должны вести тоже подготовленные, знающие люди, которые разбираются в тонкостях межэтнических, межрелигиозных отношений, глубоко знают вопросы культуры, гуманитарной сферы. Я уже поручал, вы знаете об этом, принять дополнительные меры по подготовке и повышению квалификации таких специалистов. Прошу и дальше вести такую работу, чтобы у людей была возможность профессионального роста. Здесь необходимо задействовать потенциал наших ведущих вузов, активнее использовать современные образовательные методики, интернет-ресурсы, дистанционное обучение, стажировки, межрегиональные обмены, в том числе в рамках реализации национальных проектов «Образование» и «Культура». При этом нужно учесть те изменения, которые мы внесли в Стратегию государственной национальной политики, доработать, обновить и другие документы стратегического планирования, в том числе в таких областях, как патриотическое воспитание и молодежная политика, а также программы социально-экономического развития наших территорий», — сказал президент.

Особое внимание В. Путин обратил на проблемы миграционной сферы. «Для всех регионов актуальна и тема трудовой миграции, в целом миграционной политики. Нужны продуманные, эффективные меры по социальной адаптации мигрантов. Мы радушно принимаем и должны помогать тем, кто хочет жить, учиться, работать у нас. И в то же время необходимо отсекать, жестко отсекать любые риски, связанные с невежеством, распространением экстремизма, разного рода радикальных течений», — заявил российский лидер.

Общественные инициативы против экстремизма

8 ноября в ГБУ «Московский дом национальностей» при участии посольства Республики Таджикистан в РФ состоялся Круглый стол «Молодежь против терроризма и экстремизма». В ходе мероприятия обсуждались следующие темы: причины возникновения террористических организаций; влияние террористических организаций и экстремистских группировок на молодежь; меры борьбы с экстремистскими проявлениями; роль международных организаций и государственных объединений в борьбе против терроризма. Помимо экспертов, с докладами выступили студенты московских вузов.

24-25 ноября в Москве в Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» прошел медиафорум этнических и региональных СМИ, собравший более 350 участников из 57 регионов России, в том числе более 200 представителей СМИ из 151 федеральных и региональных информационных агентств, печатных изданий, радиостанций и телекомпаний. Открывая работу форума, руководитель Департамента национальной политики и межрегиональных связей города Москвы Виталий Сучков сказал: «Нам важно понять, что происходит в регионах по различным направлениям, потому что тема национальной политики очень актуальная и очень тонкая. И хотя сегодня у нас участвуют 57 субъектов России, мы надеемся, что с каждым годом все больше и больше желающих журналистов будут приезжать сюда в Москву для того, чтобы поделиться своим опытом. В то же время нам бы хотелось, чтобы и опыт Москвы, и те мероприятия, которые проходят в нашей столице, получили освещение в региональных СМИ. Так что Медиафорум — это проект, который помогает всем и позволяет обмениваться опытом, накопленным и в регионах, и в столице».

Основная тема мероприятия была обозначена как реабилитация понятия патриотизма в современном медиапространстве. Дискуссионные площадки форума были поделены на три тематические секции, в рамках которых участники обсуждали границы между патриотизмом и национализмом, делились лучшими практиками освещения патриотической тематики в детских молодежных СМИ, а также искали возможности продвижения национальной, этнической и патриотической повестки в современных медиаканалах. По итогам встречи было принято решение сформировать в рамках журналистского сообщества экспертную группу с целью активного участия в разрешении конфликтных ситуаций как в межнациональных вопросах, так и в сфере взаимодействия властей и СМИ в регионах России. Также была достигнута договоренность о создании единого ресурса, позволяющего обмениваться опытом, делиться лучшими практиками и демонстрировать наиболее успешные региональные журналистские проекты на федеральном уровне.

25 ноября в Московском доме национальностей состоялся семинар «Формирование культуры межнационального общения в столичном мегаполисе». Целью мероприятия стало ознакомление слушателей с переменами, происходящими во многих сферах жизни общества, сопровождающими развитие столичного мегаполиса, и обсуждение вопросов реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

5 ноября Президент России Владимир Путин подписал указ о внесении изменений в закон об уголовной ответственности за посредничество в незаконной миграции. Согласно принятым поправкам, уголовное дело будет заведено на должностных лиц, которые оказали иностранному гражданину помощь в незаконном получении документов для въезда на территорию России. За организацию незаконной миграции виновнику грозит штраф в размере до 200 тыс. рублей, принудительные работы или тюремное заключение сроком до 3 лет.

18 ноября стало известно, что «к 2025 году будет полностью обновлена правовая, организационная и техническая база государственного регулирования в сфере миграции, что должно обеспечить необходимые условия для содействия ускоренному развитию России, сохраняя при этом для общества и государства безопасность, оберегая материальные и культурные ценности». Об этом в издании «Полиция России» проинформировал первый заместителя министра внутренних дел РФ Александр Горовой. По его словам, в России в ближайшие годы предстоит провести большой объем работы по совершенствованию порядка привлечения иностранных работников, которая должна строиться, исходя из четкого понимания реальных потребностей экономики страны. Иностранным гражданам в России будет предоставлено больше возможностей получать госуслуги посредством единого интернет-портала и многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг. Также планируется провести автоматизацию административных процедур в сфере миграции.

19 ноября на научно-практической конференции «Актуальные вопросы реализации государственной национальной политики в субъектах РФ» (Москва, МГУ им. Ломоносова) начальник Управления мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений Федерального агентства по делам национальностей Абдулгамид Булатов сообщил, что в 2020 году ФАДН выпустит методические рекомендации по адаптации и интеграции мигрантов. Данное издание планируется разослать региональным властям.

25 ноября в Московском доме национальностей прошел семинар «Основные направления государственной миграционной политики в современной России». В мероприятии приняли участие представители национальных общественных организаций и студенты московских учебных заведений. В своем выступлении доктор политических наук В.А. Волох рассмотрел особенности миграционной политики в России в широкой исторической перспективе и коснулся проблем управления миграционными процессами на федеральном и международном уровнях в настоящее время.

В ноябре во многих районах Москвы и Московской области муниципальные власти провели с трудовыми мигрантами консультационные мероприятия, помогающие иностранным гражданам освоиться в России. На этих встречах мигрантам рассказали о правилах приема на работу, обучении их детей в столичных школах, медпомощи и способах получения российского гражданства, а также наказаниях за преступления и работу без патента.

В ноябре сообщается о введении в Казани особой службы помощи иностранным гражданам. Авторство проекта, получившего президентский грант, принадлежит Автономной благотворительной некоммерческой организации «Новый век». В местном Центре помощи мигрантам сотрудники НКО начали проводить обучающие курсы для приезжих. Занятия состоят из четырех блоков: «Права и обязанности мигранта, профилактика правонарушений и экстремизма», «Нормы и культура поведения в обществе, традиционные религии», «Профилактика инфекционных и социально значимых заболеваний. Основные правила первой помощи», «Основы разговорного русского языка и истории России». Кроме того, впервые в России введен социальный патронаж для мигрантов: бригада из врача, юриста и социального работника на специально оборудованном микроавтобусе выезжает в места, где находятся иностранцы, работающие в России. Также активно внедряется мобильное приложение «М-Help», с помощью которого можно бесплатно получить онлайн-консультацию у юриста или врача, записаться на прием к специалистам и быть в курсе всех новостей, касающихся миграционной политики России. Приложение доступно на русском, узбекском, таджикском, английском, азербайджанском, киргизском и армянском языках. Сообщается, что опыт Республики Татарстан в скором времени будет распространен на 9 регионов России. В 12 областях и республиках проводится подготовка соответствующих кадров.

Правоприменительная практика

6 ноября в Санкт-Петербурге был задержан 22-летний Артем Власов – активист ультраправой группировки FirstLine Nevograd. По версии следствия, он является зачинщиком нападения на клуб «Цоколь» на Лиговском проспекте 2 сентября 2018 года. В этот день члены ультраправого движения распылили перцовый газ у входа в заведение и произвели не менее шести выстрелов из пистолета. Объектом нападения стали представители движения «Антифа», отдыхавшие в клубе. Семерым нападавшим уже предъявлены обвинения. При обыске в квартире Власова правоохранители обнаружили флаги, нашивки и стикеры с изображением свастики, знамя дивизии СС «Мертвая голова», флаг с изображением Кельтского креста и другую неонацистскую атрибутику.

11 ноября в Москве Второй Западный окружной военный суд начал рассмотрение по существу уголовного дела в отношении последователей лидера запрещенного в России экстремистского движения «Артподготовка» Вячеслава Мальцева — Андрея Толкачева, Юрия Корного и Андрея Кепти. Фигуранты обвиняются в приготовлении к совершению террористического акта (ст. 205 УК РФ) и участии в террористическом сообществе (ст. 205.4 УК РФ). По уголовным делам, связанным с деятельностью «Артподготовки», проходят еще шесть человек: Олег Дмитриев, Олег Иванов, Сергей Озеров, Александр Свищев, Надежда Петрова и сам Вячеслав Мальцев, уехавший из России. Первых троих в конце января суд признал виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ («Приготовление к совершению террористического акта»).

13 ноября Советский районный суд Рязани заключил под стражу до 22 декабря с.г. гражданина С., которому инкриминируется ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (создание экстремистского сообщества и руководство им). Кроме того, он обвиняется в совершении трех преступлений по ст. 116 УК РФ. Пресс-служба суда сообщает о совершении С. «насильственных действий, причинивших физическую боль, по мотиву ненависти или вражды в отношении социальной группы, разделяющей идеологию антифашизма». По версии следствия, фигурант дела, руководствуясь неонацистскими идеями, предложил ряду лиц из своего окружения основать банд-группу с целью подготовки и совершения на территории Рязани серии насильственных преступлений по указанным мотивам. Упомянутые деяния стали первым этапом реализации совместного преступного умысла. Подробности этих преступлений не разглашаются.

В этот же день в Омске приговором Кировского районного суда подсудимому, признанному виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 115, 116, 280 УК РФ, назначено наказание в виде 1,5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года, а другому подсудимому, признанному виновным по ст.116 УК РФ, назначено наказание в виде обязательных работ. «По данным следствия и суда, 19-летний сварщик, движимый идеями экстремистской направленности, вечером 5 января 2019 года в квартире знакомых, с которыми он употреблял спиртные напитки, призывал собравшихся применить насилие против лиц неславянской внешности. Молодой человек и внявший его призывам 19-летний учащийся колледжа вышли из квартиры на улицу Омска, где напали на прохожего, нанеся ему множество ударов руками и ногами по голове и телу, высказывая в адрес потерпевшего оскорбительные выражения по национальному признаку. Кроме того, как установило следствие, инициатор преступления в Омске ночью 26 сентября 2018 года, будучи в состоянии алкогольного опьянения, избил на улице мужчину, которого заподозрил в употреблении наркотических средств», — информирует сайт Следственного Управления СК РФ по Омской области.

Также 13 ноября пресс-служба Управления ФСБ России по Камчатскому краю сообщила о вынесении обвинительного приговора жителю г. Елизово по ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к экстремистской деятельности, совершенные с использованием сети «Интернет»). Весной 2018 года он дважды разместил в комментариях к новостям на сайте камчатского информационного агентства призывы к совершению убийств представителей одной из национальностей. Мужчина приговорен к лишению свободы на 3 года условно с запретом на 2 года публиковать обращения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

20 ноября сообщается о задержании 24-летнего жителя г. Новошахтинска Ростовской области. Молодой человек администрировал группу в соцсети «ВКонтакте», где размещал контент, содержащий призывы к убийствам на почве национальной ненависти. В своих постах он призывал брать пример с запрещенных в России украинских праворадикальных организаций. Возбуждено уголовное дело по ст. 280 УК РФ. Обвиняемому грозит до 5 лет лишения свободы.

21 ноября стало известно, что Моршанский районный суд вынес обвинительный приговор 25-летнему местному жителю по ч.2 ст.280 УК РФ. Судом установлено, что обвиняемый разместил в соцсети в открытом доступе текст, содержащий побуждение к насильственным действиям в отношении представителей других национальностей. Назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с лишением права заниматься деятельностью, связанной с руководством и участием в общественных организациях, сроком на 2 года.

В этот же день сайт МВД по Республике Башкортостан информирует о пресечении сотрудниками регионального Центра по противодействию экстремизму факта распространения в социальной сети материалов, призывающих к экстремистской деятельности. В преступлении подозревается 26-летней житель г. Стерлитамака. Правоохранителями установлено, что интернет-пользователь разместил в Интернете текстовую информацию, доступную для неограниченного круга лиц, побуждающую к совершению насильственных действий в отношении представителей другой национальности. Возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 280 УК РФ.

23 ноября сообщается о задержании в Волгограде 21-летнего студента одного из местных вузов за размещение в соцсетях постов, выражающих симпатию к Адольфу Гитлеру. Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 354 УК РФ (реабилитация нацизма). Максимальное наказание по данной статье – 3 года лишения свободы.

В октябре в Федеральный список экстремистских материалов были добавлены пункты 4985-4999. В реестр внесены тексты, опубликованные в уфимской газете «Вакыт! Урал», аудиоматериалы под авторством Гарика Жиробаса, песни исполнителя Molot, видеоматериалы Михаила Шендакова, по мнению суда, возбуждающие ненависть между чеченцами и ингушами, радикальные тексты А. Г. Евстратова.

9 декабря, накануне Международного дня защиты прав человека, мультимедийный пресс-центр «Россия сегодня» в режиме видеомоста между Москвой и Симферополем провел пресс-конференцию, посвященную защите прав человека в Республике Крым.

В столичной студии перед журналистами выступили: член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, член президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям Александр Брод, председатель Совета Российского общественного института избирательного права, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Борисов, имам-хатыб, член Президиума Духовного собрания мусульман России Аняс Садретдинов.

Полуостров представили: председатель Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым Альберт Кангиев, заместитель председателя Общественной палаты Республики Крым Александр Форманчук, руководитель Общественной организации «Украинская община Крыма» Анастасия Гридчина, руководитель ОО «Региональная национально-культурная автономия крымских татар Республики Крым» Эйваз Умеров.

Открывая мероприятие, Альберт Кангиев отметил, что на территории полуострова в данный момент проживают представители более 170 народностей, и национальная политика Российской Федерации в Крыму нацелена на предоставление равных прав и возможностей всем гражданам республики, вне зависимости от их этнического происхождения и вероисповедания.

«В Крыму динамично развивается транспортная инфраструктура. В поселках, селах и городах строятся дошкольные и школьные учреждения. Гражданам предоставляются равные возможности. Все это благотворно влияет на ситуацию с правами человека. Хотелось бы, чтобы то внимание, которое уделяется сегодня правительством России в адрес Крыма, не ослабевало, а мы со своей стороны ответим делами», — пообещал глава Госкомитета.

Анастасия Гридчина поделилась впечатлениями от недавнего форума ООН по правам человека, где крымская делегация подверглась обструкции. В частности, в адрес российских властей звучали обвинения в ущемлении прав крымчан на использование украинского языка.

«Я могу смело заявить, что за последние 5 лет российским правительством в Крыму сделано больше для поддержания украинской культуры и украинского языка, чем в украинский период Крыма», — заявила А. Гридчина, добавив, что принятый Киевом закон о государственном языке является откровенным нарушением прав русскоговорящего населения Украины.

В своем выступлении Александр Брод констатировал, что ситуация вокруг Крыма по-прежнему остается одной из ведущих тем международной повестки дня. «США, страны ЕС продолжают отрицать легитимность референдума, это событие изображается как проявление имперской агрессии, ревизионизма, неуважительного отношения к России к странам-соседям, что порождает крайне односторонние оценки положения с правами человека в российском Крыму», — отметил правозащитник, добавив, что крупнейшие международные организации, призванные стоять на страже прав и свобод людей разных стран мира, не изъявляют желания разобраться в крымском вопросе по существу. Так, Верховный комиссар Совета Европы Дуня Миятович до сих пор не удосужилась посетить полуостров.

По мнению правозащитника, на сегодняшний день Крым полностью интегрировался в российское пространство, в том числе и по линии институтов гражданского общества. «В регионе созданы условия для развития различных национальных культур, языков, конфессий. А крымско-татарский вопрос не сводится к деятельности одного лишь Меджлиса (организация запрещена в РФ), тесно связанного с киевскими властями», — заявил А. Брод.

Вместе с тем, член СПЧ не склонен представлять ситуацию с правами человека в республике исключительно в розовых тонах. В течение последних 5 лет правозащитник получает от жителей полуострова жалобы на низкие пенсии, на работу правоохранительных органов и судебных приставов, на условия содержания в следственных изоляторах. Также приходят письма о низком качестве медицинской помощи. Однако эти обращения не являются массовыми, а поднимаемые в них проблемы, в той или иной степени, характерны и для других российских регионов, отметил правозащитник.

Гораздо острее, по мнению эксперта, стоит вопрос дискриминации жителей полуострова на территории Украины и других стран: граждане республики не могут получить визы иностранных государств, а украинские спецслужбы ведут на крымчан настоящую охоту.

Завершая выступление, член СПЧ призвал Совет более активно заниматься крымской темой. «В течение года мы вместе с Игорем Борисовым неоднократно ставили вопрос о создании рабочей группы из членов СПЧ, которая должна выехать в республику, провести встречи с общественниками, проинспектировать социальные учреждения и иные объекты, встретиться с представителями власти», — сообщил директор МБПЧ.

«Только путем сотрудничества, совместного внимания к проблемам полуострова можно добиваться снижения рисков и улучшения качества жизни крымчан», — резюмировал А. Брод.

Игорь Борисов сконцентрировался на проблемах избирательного права в республике. Эксперт пояснил, что до 2014 года в Крыму, который имел статус автономии, официально не были закреплены возможности регулирования собственным законодательством процедуры организации и проведения электоральных процедур, что является вопиющим нарушением общедемократических норм. Сейчас республика имеет свои законы и регулирует в рамках российской конституции параметры организации и проведения выборов представительных и законодательных органов власти. Также введена практика выпуска бюллетеней на трех языках — русском, украинском и крымско-татарском.

Вместе с тем, член СПЧ указал на проблемы в электоральной сфере. Так, на выборах 8 сентября с. г. в Крыму около 5% бюллетеней были признаны недействительными. С одной стороны, этот факт свидетельствует о необходимости повышения правовой культуры избирателей, с другой — может указывать на неудовлетворенность крымчан выдвинутыми кандидатами.

Особое внимание И. Борисов обратил на порочную практику возбуждения украинской стороной уголовных дел за свободу волеизъявления, которую проявляют жители полуострова.

Напомним, что 10 декабря в ходе встречи СПЧ с Президентом В. Путиным член Совета Кирилл Вышинский рассказал об уголовных преследованиях на Украине участников крымского референдума 2014 года и госслужащих Крыма. Глава государства попросил передать ему данные преследуемых лиц, отметив, что Россия будет иметь в виду эту ситуацию в ходе переговорного процесса с Украиной (ria.ru).

29 ноября на официальном портале Совета Федерации был размещен проект закона «О профилактике семейно-бытового насилия в РФ», разработанный совместными усилиями обеих палат российского парламента. С этого момента началось двухнедельное общественное обсуждение рабочей версии документа. Острая тема вызвала ожесточенные споры. К 7 декабря неравнодушные граждане прислали законотворцам свыше 6 тыс. предложений и комментариев, в очередной раз, доказывая печальную актуальность проблем, связанных с насилием в российских семьях.

Как сказано в Статье 1 законопроекта, предлагаемый Федеральный закон призван регулировать отношения, возникающие в сфере профилактики семейно-бытового насилия в Российской Федерации, и в том числе устанавливать правовые основы профилактики семейно-бытового насилия, полномочия субъектов профилактики семейно-бытового насилия, формы профилактического воздействия.

Следующая статья устанавливает понятие семейно-бытового насилия, под которым понимается «умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления». Субъектами этих отношений являются супруги, бывшие супруги, лица, имеющие общего ребенка, близкие родственники, а также совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство иные лица, связанные свойством, которым вследствие семейно-бытового насилия причинены физические и (или) психические страдания и (или) имущественный вред или в отношении которых есть основания полагать, что им вследствие семейно-бытового насилия могут быть причинены физические и (или) психические страдания и (или) имущественный вред. В качестве нарушителей могут выступать исключительно совершеннолетние.

В соответствии с документом, заявление в полицию по факту правонарушения могут написать не только жертва, но и сотрудники МВД, органов власти различных уровней, организаций и граждане, ставшие свидетелями происшествия. После подтверждения факта насилия полиция выписывает предписание, в котором может содержаться запрет нарушителю вступать в контакт с пострадавшим или пытаться выяснить его местопребывание. Предписание действует 30 суток с возможностью продления до 60 суток. В течение этого периода нарушитель будет поставлен на профилактический учет. Нарушение предписания предлагается карать штрафом до 3 тыс. рублей или административным арестом до 15 суток.

Концепция законопроекта направлена на формирование системы предупреждения домашнего насилия. Она ориентирована на случаи, не подпадающие под статьи УК и КоАП РФ. Предполагается, что меры профилактики, включая информирование общества о недопустимости подобных деяний, будут распределены между органами исполнительной власти всех уровней, полицией, прокуратурой, уполномоченными по правам человека и по правам ребенка, соцзащитой, организациями здравоохранения и НКО.

Нет сомнения в том, что разработка данного законопроекта мотивирована насущной необходимостью. По данным экспертно-аналитического исследования, проведенного Санкт-Петербургским государственным университетом по заказу Госдумы, каждый 40-й респондент признался, что в течение последнего года становился жертвой домашнего насилия.

«Если говорить о структуре потерпевших от семейного насилия, то в целом доля женщин составляет от 70 до 75%. Если же посмотреть на структуру супружеского насилия, а оно две трети составляет, то здесь доля [женщин] еще выше: от 85% до 91%», — поясняет профессор кафедры уголовного права СПбГУ Владислав Щепельков (ТАСС).

При этом следует отметить, что из 10 поданных заявлений пострадавшие впоследствии забирают 6.

Отмечая важность профилактики домашнего насилия, многие эксперты, правозащитники, представители общественности и сами парламентарии выражают несогласие с конкретными формулировками и положениями законопроекта. Линия критики связана с самой дефиницией семейно-бытового насилия. Противники новеллы указывают, что за границы предлагаемого определения, странным образом, вынесены деяния, содержащие признаки административного или уголовного правонарушения, то есть собственно физического насилия, которое и является главным злом. Недоумение экспертов вызывает и мягкость наказания: вероятность получить штраф в размере 3 тыс. рублей вряд ли остановит домашнего тирана.

По мнению одного из соавторов законопроекта — адвоката Мари Давтян, настоящая редакция документа «не просто урезанная и сокращенная, она еще и во многом юридически безграмотная».

«Это результат заигрываний Совфеда с разного рода радикальными консервативными группами. И это плохо! — заявляет юрист на своей странице в Facebook. — Закон должен быть не просто на бумажке, он должен быть эффективным. То, что предлагает Совфед сейчас, не просто неэффективно, это бесполезно».

«Определение “семейно-бытового насилия” в данной редакции полностью исключает из-под действия закона все виды физического насилия (побои, причинение вреда здоровью и т. п.), так как данные виды насилия всегда содержат в себе признаки административного правонарушения или преступления. Т. е. этот закон в такой редакции нельзя применить, если вас бьют. Это просто абсурд. В ситуациях семейно-бытового насилия особенно важна защита пострадавших и оказание им поддержки (социальной, психологической и т. п.) в период подачи потерпевшим заявлений о правонарушении/преступлении, а также в период проверки указанных заявлений. В указанный период потерпевший особенно нуждается в мерах социальной и психологической поддержки, а, исходя из предложенной формулировки, он лишается возможности воспользоваться мерами предлагаемого проекта закона. Исходя из вышеизложенного, в подобной формулировке понятия “семейно-бытовое насилие” проект закона теряет вообще всякий смысл, — убеждена М. Давтян. — Уже этого достаточно, чтобы сказать, что проект в данной редакции недопустим».

Уполномоченный по правам ребенка в РФ Анна Кузнецова призналась, что трижды давала отрицательное заключение на проект нового закона. По ее мнению, нормы предлагаемого документа «не соответствуют Конституции РФ».

«Они противоречат действующему законодательству, содержат дублирующие действующие нормы. Если в документе содержится такое количество отсылочных к другим документам норм, то надо посмотреть на целесообразность принятия нового документа», — заявила омбудсмен.

По мнению А. Кузнецовой, текущая версия закона допускает применение к семье «силовых методов» вместо профилактики как таковой (life.ru).

С осуждением законопроекта выступил патриарх Кирилл. Предстоятель РПЦ считает опасной тенденцию, когда «некоторые пытаются под видом борьбы с семейным неблагополучием узаконить вторжение в семейную жизнь сторонних сил, общественных или государственных организаций, или каких-либо добровольцев, которые якобы призваны помочь урегулировать положение в семье» (ТАСС).

«Мы считаем, безусловно, недопустимым вмешательство во внутреннюю жизнь семьи, которая охраняется нормами Конституции о неприкосновенности семейной жизни и другими законами. Каждая семья обладает автономией, правом воспитывать своих детей согласно своим убеждениям, без всякого стороннего вмешательства. Констатируем, что в обществе выражена явная озабоченность, как вопросом насилия, так и неприкосновенности семейной жизни. <…> Мы находимся в конструктивном диалоге с законодателями, полагаем, что наши опасения услышаны, а также имеем подтверждение готовности законодателей выслушать наше мнение относительно дальнейших действий по проблеме насилия в семье», — заявил председатель Синодального отдела по взаимоотношениям церкви с обществом и СМИ Московского патриархата Владимир Легойда (ТАСС).

С позицией РПЦ солидарен президент Международной исламской миссии, официальный представитель Координационного центра мусульман Северного Кавказа в Москве Шафиг Пшихачев.

«Мы все должны заниматься — все заинтересованные: и НКО, и государственные органы власти, и религиозные организации — воспитанием нашего подрастающего поколения, наших детей, и при этом к этому нужно относиться с ответственностью. Тогда и принятия каких-то дополнительных законов не потребуется. Если же нет воспитания, можно напринимать еще десятки законов, но они не будут работать, если у нас не будет воспитательного процесса в обществе», — уверен муфтий (РИА Новости).

На Круглом столе, проведенном информагентством «Росбалт», протоиерей Константин Пархоменко охарактеризовал законопроект как угрозу многодетной семье.

«Это вторжение в семью и преступление против брака. Мы вот все говорим о проблемах двух взрослых людей, которые ссорятся, мирятся, разводятся. Но ведь есть и дети! Воспитание детей в семье всегда сопряжено с проблемами, которые слишком легко подвести под этот закон. Мой знакомый священник живет в Гатчине, у него пять детей, которые, естественно, часто бегают и кричат. В итоге сосед заявил на них в органы опеки. Священнику пришлось искать другую квартиру», — привел пример иерарх (rosbalt.ru).

В предлагаемой редакции законопроекта «домашним насилием» нельзя назвать ни изнасилование, ни побои, ни даже нецензурную брань, считает лидер общественного движения «Патриоты Великого Отечества» Николай Стариков.

«Все то, ради чего принимается закон, в закон не входит. Зачем тогда он? — недоумевает общественник. — “Имущественный вред” — вот для чего лоббируется закон. Но что такое имущественный вред в рамках семьи? Это когда жена после скандала разбила машину мужа или когда муж попил из чашки жены? И из-за этого люди могут получить запрет на проживание в квартире?».

«Чужая сторона может оказать помощь ребенку принудительно, — отмечает Н. Стариков. — Некоторые родители уже боятся „скорую“ вызывать после травмы, чтобы не попасть „на карандаш“. Этот же закон превращает медицинские и образовательные организации в сборщиков информации за семьями» (rosbalt.ru).

По мнению представителя института Общественного уполномоченного по защите семьи Андрея Цыганова, принятие закона может принести больше вреда, чем пользы.

«У нас все есть в действующем законодательстве — разве что, кроме психологических программ и защитных предписаний. Есть административный надзор, закон о защите свидетелей… Вводить новую, неопределенную институцию опасно. Это ящик Пандоры, а не способ защитить женщину», — говорит А. Цыганов (rosbalt.ru).

Депутат Госдумы Сергей Шаргунов в эфире телеканала «Россия 24» отметил «нешуточное и неслучайное» возмущение общества в связи с законом о домашнем насилии.

«В таком виде закон делает любые семьи бессмысленными, — считает писатель. — Завтра жена обвинит меня в том, что я заставил ее варить борщ или „том-ям" — психическое страдание. А я могу ее обвинить в настойчивых просьбах купить на Новый год сапоги: на мозги „капает“ и имущественный вред <...> Чепуха? А не чепуха то, что там написано?».

По мнению председателя Тюменского родительского комитета Эдуарда Коргожа, закон о семейно-бытовом насилии разрушает семейные ценности.

«Все, что кому-то может показаться насилием, и есть „семейно-бытовое насилие“. Если мы с сыновьями бьемся на деревянных мечах — это насилие. Если он шлепнулся на лед, а я говорю — терпи, вставай — это насилие. И, если кто-то сообщит куда следует, то полиция обязана примчаться, определить агрессора, которым признается любое лицо старше 18 лет. А внучок 17 лет, отбирающий пенсию у своей бабушки, таковым не является», — указывает общественник.

Также возмущает активиста и возможность вторжения в дела семьи сторонних организаций.

«В мою семью полезет кто-то, кто-то будет решать, совершаю я насилие или нет, кто-то будет запрещать мне видеться с моим ребенком, с моей женой?», — задается вопросом глава организации (ura.news).

В свою очередь, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова поддерживает идею создания специализированных центров для жертв семейно-бытового насилия. В этих учреждениях пострадавшие смогут получить социально-бытовые, психологические, медицинские, правовые, экономические и педагогические услуги.

«Есть очень хорошее положение о кризисных центрах, куда может жертва насилия, будь то женщина или мужчина, ребенок или старик, прийти в момент конфликта и получить и финансовую поддержку, и помощь психолога, и просто секунды тишины, чтобы осмыслить всю ситуацию», — заявила омбудсмен, комментируя инициативу Совфеда (ТАСС).

Принципиальную важность самого факта общественного обсуждения документа подчеркивают в Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Совет с 2014 года говорит о необходимости введения таких форм профилактического воздействия, как социальная адаптация и реабилитация лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию, защитное предписание, судебное защитное предписание и специализированные психологические программы.

Как отмечает представитель Совета в рабочей группе по созданию законопроекта, заместитель председателя СПЧ Ирина Киркора, в документе нашло отражение важное понятие «примирение».

«Предусмотренное проектом право некоммерческих организаций содействовать примирению жертвы и нарушителя возможно только по желанию жертвы, находящейся в безопасности. Процесс реального примирения изменяющего отношения, когда насилие в семье перестанет быть возможным, это серьезная и непростая работа, необходимость которой должна осознаваться двумя партнерами, и они оба должны быть готовы к семейной терапии», — считает эксперт.
Вместе с тем, И. Киркора настаивает на изменении понятия семейно-бытового насилия путем включения в него деяний, имеющих признаки уголовного или административного правонарушения.

Кроме того, правозащитница считает некорректным наделение полиции исключительным правом обращения за судебным защитным предписанием. Это очевидно ограничивает права потерпевшего (president-sovet.ru).

Констатируя поляризацию мнений вокруг резонансного документа, первый замглавы Комитета Совета Федерации по социальной политике Инна Святенко призывает стороны к консенсусу.

«Очень важно, что, еще до внесения законопроекта, он опубликован на сайте верхней палаты парламента для общественного обсуждения», — отмечает сенатор.

Парламентарий выступает за конструктивную дискуссию, целью которой является приведение конкретных норм документа в соответствие с законодательством страны, в том числе, с точки зрения правоприменительной практики.

«Важно, что это будет „народный закон“, который пройдет широкое обсуждение», — подчеркивает И. Святенко (council.gov.ru).

Обсуждение документа на сайте Совета Федерации завершится 15 декабря.

Пушкина и Роднина предложили расширить круг защищаемых от насилия в семье

Начиная с марта 2011 года, в Сирии не прекращается война, которая включает в себя элементы гражданского, межэтнического, внутри- и межконфессионального противостояния, отягощенного вмешательством различных внешних сил, как государств, так и международных террористических и экстремистских группировок.

По оценкам российских военных, за период боевых действий страну покинуло порядка 7 миллионов беженцев, которые находятся в настоящее время на территории 45 государств[1]. За это время более полумиллиона человек погибло в огне вооруженного противостояния. Порядка одного миллиона человек получили ранения и увечья различной степени тяжести. Выросло целое поколение детей, которое не видело ничего кроме войны и разрушений.

Война породила значительное количество боевых фракций разного уровня радикальности, которые боролись и с президентом Башаром Асадом, и друг с другом. На этом фоне значительно укрепились такие террористические организации, как «Исламское государство» и «Джебхат-ан-Нусра» (запрещенные в России).[2] И хотя после того, как, по приглашению сирийских властей, российские вооруженные силы начали оказывать им поддержку в борьбе с международным терроризмом, ситуация существенно изменилась в лучшую сторону (было освобождено более 67 тысяч квадратных километров территории Сирии, более 1 тысячи населенных пунктов)[3], говорить о завершении мирного урегулирования пока не представляется возможным.

Сирия по-прежнему остается страной, в которой без всякого на то согласия ее властей, то есть незаконно, действуют иностранные державы. При этом вместо декларируемой борьбы с международным терроризмом по факту они оказывают поддержку различным экстремистским группировкам, если те выступают за свержение действующей власти. Этой проблематике посвящено немало исследований, как академических, так и прикладных. Однако, как правило, они фокусируются вокруг таких вопросов, как геополитическое соперничество различных держав, антитеррористическая тактика и стратегия, религиозные конфликты. В тени остаются гуманитарные и, прежде всего, правозащитные проблемы. Западные СМИ представляют дело так, что Россию и Иран волнует исключительно военно-политический аспект событий в Сирии и вокруг нее, тогда как США и их союзники по коалиции пекутся о правах человека. На самом же деле происходит приватизация этой темы коллективным Западом. И важнейшей задачей, как дипломатов-практиков, так и ученых, является нарушение этой искусственной монополии. В особенности тогда, когда по одну сторону с США оказываются разные экстремистские группировки, нарушающие в действительности базовые права человека.

В данном контексте работа, предпринятая Фондом исследования проблем демократии, заслуживает особого внимание. Исследование «Лагерь Эр-Рукбан: трагедия сирийцев в американской зоне оккупации» посвящено положению в лагере Эр-Рукбан. Данный объект уже давно стал притчей во языцех. Расположенный в 55-километровой зоне отчуждения вокруг американской базы «Эт-Танф», этот стихийный лагерь на сирийско-иорданской границе стал символом той гуманитарной трагедии, которая постигла в последние годы Сирию. Там пытаются выжить порядка 50000 человек. В этот лагерь практически закрыт доступ международным организациям. И представители США предпочитают не вмешиваться в дела вынужденных переселенцев, оказавшихся здесь[4].

Работа Фонда исследования проблем демократии базируется на опросе 219 беженцев, которым удалось покинуть Эр-Рукбан, а также детальных интервью 50 из них. Большая часть респондентов провела в лагере от двух до четырех лет. На основе этих данных были сформулированы исследовательские выводы. Согласно полученным данным, основным инструментом управления лагерем выступают различные группы боевиков, среди которых особо выделяется «Магавир Ас-Саура». Она действует фактически при поддержке и с благословения США. Основываясь на оценках респондентов, приводятся выводы о регулярных встречах командования американской военной базы с руководителями боевиков, их тренировках специалистами из США.

В представленном исследовании воссоздана картина нарушения базовых прав человека — таких прав, как свобода перемещения, отсутствие доступа к полноценному питанию, здравоохранению, образованию. Рассказывается о практиках шантажа, случаях изнасилований, сексуальных домогательствах.

В исследовании также представлена «портретная галерея» лидеров террористов, контролирующих Эр-Рукбан. С другой стороны, даются выдержки из интервью тех (со ссылками на конкретные имена), кто прошел все ужасы лагеря. Они рассказывают про широкий спектр преступлений против человечности, начиная от незаконного удержания людей в заложниках и заканчивая искусственным ограничением доступа к продуктам питания и питьевой воде.

Интервьюируемые особенно подчеркивают, что такая ситуация возникла при попустительстве и при прямом вовлечении США, которые находятся в Сирии незаконно.

Исследование завершается приложением — пофамильным списком опрошенных респондентов. Очевидно, что все они — свидетели против политики двойных стандартов, практикуемой США на Ближнем Востоке. Признавая важность проведенной работы, стоит особо отметить, что получение такого материала сопровождалось серьезными опасностями и рисками для жизни тех, кто стремился пролить свет на реальную гуманитарную ситуацию в Сирии. И это, помимо заслуг исследователей, важно иметь в виду.

Информация о положении в лагере Эр-Рукбан представляет очевидный интерес, как академический, так и практический. Эту работу следует продолжить. Она, безусловно, должна быть переведена, как минимум, на английский и арабский языки, стать достоянием широкой общественности, а также профессиональных дипломатов. Возможно, стоило дать более подробную историческую справку о том, как возник этот лагерь. Вероятно, стоило бы уделить большее внимание этно-конфессиональному составу беженцев. Однако все возможные замечания отступают на второй план, когда понимаешь, в каких условиях и с каким риском добывались крупицы этой информации.

[1] http://syria.mil.ru/syria/refugee_center/more.htm?id=12209685@egNews

[2] https://ria.ru/20180129/1513416087.html

[3]6 декабря 2017 года Президент России Владимир Путин объявил о полном разгроме «Исламского государства» на обоих берегах Евфрата в Сирии. С аналогичным заявлением выступили в российском Генштабе.

[4] https://www.1tv.ru/news/2018-11-16/355776-v_siriyskom_lagere_dlya_bezhentsev_rubkan_desyatki_tysyach_lyudey_vyzhivayut_v_nechelovecheskih_usloviyah

29 ноября в Нальчике состоялось заседание Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Мероприятие было посвящено обсуждению реализации целей и задач Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации.

«Сфера межнациональных отношений требует постоянного внимания, последовательной и серьезной работы. Это как здоровье человека — нужно заниматься этим постоянно», — подчеркнул Президент В. Путин во вступительном слове, потребовав от руководителей всех регионов страны держать вопросы государственной национальной политики на постоянном личном контроле с опорой на национально-культурные общественные объединения.

«Руководителям всех уровней нужно, безусловно, прислушиваться к позиции, авторитетному мнению, инициативам представителей национальных диаспор, научной, творческой интеллигенции, духовенства и к молодежным лидерам. Их голос должен звучать на площадке общественных советов, иных консультативных органов, тех, что мы создали и создаем на региональном и местном уровнях», — заявил глава государства.

В свою очередь, и со стороны органов власти в этом диалоге должны принимать участие профессионалы, понимающие тонкости межэтнических и межрелигиозных отношений, глубоко погруженные в проблемы гуманитарной сферы, добавил В. Путин, напомнив о своем поручении принять дополнительные меры по подготовке и повышению квалификации таких специалистов, в том числе и в рамках реализации нацпроектов «Культура» и «Образование».

Среди важных тем, затронутых на заседании, особое внимание было уделено регулированию миграционной сферы.

«Для всех регионов актуальна тема трудовой миграции, в целом — миграционной политики. Нужны продуманные, эффективные меры по социальной адаптации мигрантов», — подчеркнул В. Путин, отметив необходимость профилактики радикализма в среде иностранцев, проживающих в России.

«Мы радушно принимаем и должны помогать тем, кто хочет жить, учиться, работать у нас. И в то же время необходимо отсекать, жестко отсекать любые риски, связанные с невежеством, распространением экстремизма, разного рода радикальных течений», — сказал российский лидер.

Еще одну острую проблему обозначила Министр просвещения РФ Ольга Васильева. Мониторинг министерства выявил дефицит педагогов, специализирующихся по специальности «Родной язык».

«На сегодняшний день мы имеем две предметных области: родной язык и родная литература. В настоящее время только 24 образовательные организации среднего профессионального образования, наши педагогические колледжи, только в 15 субъектах РФ осуществляют подготовку педагогов на 29 языках. Этого явно недостаточно», — уверена О. Васильева.

В то же время, министр науки и высшего образования РФ Михаил Котюков напомнил, что сфера межнациональных отношений в России представляет большой интерес для фундаментальной науки: исследования в данной области в настоящее время проводят 45 академических институтов.

«Вопрос состоит в том, чтобы эти разрозненные проекты консолидировать, скоординировать работу коллективов и дать, соответственно, другой результат. Под научным сопровождением Российской академии наук, Академии образования мы можем и публикации новые, и монографии, и учебные пособия для вузов сделать, и, может быть, найти вместе с Минпросвещения возможности школьные учебники из этого проекта получить», — сказал министр.

Поддержав данную инициативу, В. Путин напомнил об идее масштабного культурологического проекта, высказанной на Втором съезде русских славистов 6 ноября с. г.: «Нам бы хотелось принять участие в этом проекте, для того, чтобы его сделать проектом не только о наших знаменитых писателях, ученых, наших артистах, которые объединяли все наше пространство, но и одновременно о нашей нравственности, о наших символах».

В своем выступлении руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов указал на важность тесного взаимодействии федерального, регионального и муниципального уровней власти в процессе реализации государственной национальной политики. Особое внимание он уделил цыганской теме.

«Мы хорошо знаем, как быстро банальный бытовой конфликт способен приобрести национальный акцент и эскалироваться до федерального уровня. Достаточно вспомнить резонансные события текущего года в селе Чемодановка Пензенской области, где несвоевременные действия органов местного самоуправления привели к тяжелым последствиям. Следует признать, что очаги напряжения в местах компактного проживания цыган периодически возникают. В силу объективных причин, подобрать эффективные меры, действующие наверняка и мгновенно, крайне сложно, потому что проблема многогранная и связана, в первую очередь, с разной степенью социализации цыганского населения. Решению этого вопроса способствуют реализуемые в ряде субъектов программы по интеграции цыган в окружающий социум, повышению уровня их образования и профессиональной ориентации. Ведь в той же Пензенской области есть и положительный опыт такой работы. В одной из школ для детей из цыганских семей разработана специальная программа с применением билингвального метода, что повышает эффективность процесса обучения. Ребята оканчивают школу, получают аттестат и, что самое важное, успешно адаптируются в обществе. Похожий опыт имеется в Астраханской, Новгородской и Самарской областях. На данный момент мы аккумулируем все лучшее, что есть в этой сфере, все лучшие практики для их дальнейшего распространения по регионам со схожими проблемами», — сказал глава ФАДН.

Представляя национальный проект «Культура», министр культуры РФ Владимир Мединский рассказал о концепции возрождения сельских ДК, в которых люди разных национальностей могли бы проводить досуг, общаться, возрождать народные промыслы. Кроме того, министерством проводится комплексная реновация 30 знаковых для регионов учреждений национальной культуры. Пока утверждено только пять проектов: Дом танца «Лезгинка» в Махачкале, Татарский культурный центр в Сибири, Дом народного творчества в Благовещенске, Марийская и Чувашская национальные филармонии. Таким образом, в программу могут попасть и другие значимые объекты.

Председатель Общественного совета Московского дома национальностей, доктор политических наук, профессор Владимир Зорин предложил расширить сферу регулирования закона о национально-культурных автономиях, дополнив его нормами, регулирующими особенности правового статуса НКО иных видов (фонды, центры, ассоциации, союзы, землячества и так далее), которых в стране, по разным данным, порядка 5 тыс.

«Министерство юстиции Российской Федерации ведет учет национально-культурных автономий путем их внесения в соответствующий реестр, однако другие организации остаются неучтенными. Поскольку НКА и межнациональным объединениям отводится столь значительная роль в реализации госнацполитики, это положение надо исправлять», — указал В. Зорин.

В своем выступлении председатель высшего совета Общероссийского общественного движения «Российский конгресс народов Кавказа» Асламбек Паскачев предложил посвятить проблемам миграции специальное заседание Совета.

Президент Общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Григорий Ледков с сожалением констатировал утрату практики целевого обучения и дополнительного финансирования образования представителей малочисленных этносов современной России и выступил с инициативой возродить Институт народов Севера, который был создан в 1928 году как основной научный центр ликвидации безграмотности на названных территориях.

Депутат Госдумы Виктор Водолацкий обратился к главе государства с законотворческими инициативами. Парламентарий предложил утвердить серию нормативных документов, способных внести вклад в укрепление гражданской идентичности и патриотического воспитания молодежи. Речь идет о проектах федеральных законов о патриотическом воспитании и призыве на военную службу.

«Их нужно принять в самое ближайшее время, это востребовано нашим гражданским обществом. В большей части субъектов Российской Федерации они приняты, они работают, молодежь воспринимает их достаточно эффективно», — заявил В. Водолацкий.

Одобрение российского лидера получила идея руководителя Межрегиональной общественной организации «Гильдия межэтнической журналистики» Маргариты Лянге ввести бюджетное финансирование информационного сопровождения госнацполитики в федеральных СМИ.

«Надо внимательно следить за эффективностью расходования этих средств, … потому что тема очень серьезная», — подчеркнула М. Лянге.

Председатель Федеральной польской национально-культурной автономии «Конгресс поляков в России» Галина Романова озвучила несколько предложений: восстановить в системе Министерства просвещения РФ структурное подразделение, отвечающее за изучение родного языка, культуры и истории для национальных меньшинств, которые не имеют своей государственности на территории Российской Федерации; принять решение об организационной форме национальных школ или центров по преподаванию родного языка в структуре общеобразовательных русских школ в качестве дополнительного образования с необходимым финансированием; принять решения о стандартах преподавания национальных языков для национальных меньшинств.

Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей, председатель совета Федеральной национально-культурной автономии татар Ильдар Гильмутдинов обратился за поддержкой законопроекта о создании алфавитов, орфографии и пунктуации малочисленных коренных народов. По данным парламентария, сегодня более 30 народов России являются бесписьменными.

Президент Общероссийской общественной организации «Союз армян России» Ара Абрамян передал главе государства разработанные и успешно апробированные Союзом программы по работе с молодежью, которые, по мнению докладчика, целесообразно распространить по всей территории страны. В числе новаций — создание молодежных центров и классов IT-технологий в сельских школах. Эти проекты уже доказали свою эффективность.

«Мы можем в течение 10 лет создать более двух миллионов рабочих мест по всей России», — заверил А. Абрамян.

Глава Комиссии по международному сотрудничеству Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, директор Московского бюро по правам человека Александр Брод подчеркнул необходимость введения дополнительных мер поддержки НКО, которые осуществляют деятельность по укреплению межнациональных отношений на территории Северо-Кавказского федерального округа.

«В основе конфликтных ситуаций лежит невнимание чиновников к социальным вопросам, вопросам занятости, правозащитной проблематике. Поэтому хотелось бы, чтобы в это поручение была включена еще и поддержка институтов уполномоченных по правам человека в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, общественных палат, правозащитных организаций», — отметил А.Брод.

Кроме того, правозащитник выступил с предложением учитывать в рейтинговых оценках руководителей субъектов Российской Федерации такие параметры, как внимание к институтам гражданского общества, правозащитной тематике, к жалобам и обращениям граждан.

Комментируя прошедшее мероприятие порталу РАПСИ, А. Брод конкретизировал свою позицию: «Если в регионе глава будет уделять больше внимания теме защиты прав человека, то снизятся риски возникновения проблемы в сфере миграции и национальной политики».

27 ноября Комитет по международным делам Совета Федерации провел круглый стол на тему: «О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом». В мероприятии приняли участие: заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов, председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев, первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров, члены Комитета СФ Олег Морозов и Баир Жамсуев, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий, директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Олег Мальгинов, руководитель аппарата уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Андрей Федоров, глава Комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Александр Брод, президент Международной ассоциации русскоговорящих адвокатов Гасан Мирзоев, исполнительный директор Ассоциации юристов России Станислав Александров и другие представители неправительственных организаций и экспертного сообщества.

Во вступительном слове Ильяс Умаханов подчеркнул, что защита прав российских граждан за рубежом является одной из приоритетных задач нашей страны, закрепленных в Концепции внешней политики Российской Федерации. Несмотря на заметные успехи в систематизации и совершенствования этой работы за последние годы, значительное число россиян все еще нуждаются в квалифицированной правовой поддержке за рубежом, отметил парламентарий.

«Совет Федерации систематически работает в этом направлении, держит в фокусе неослабевающего внимания вопросы практической деятельности и координации усилий по совершенствованию механизма. В частности, эта тема поднималась в ходе работы V Международного гуманитарного Ливадийского форума, состоявшегося летом этого года в Крыму», — отметил Ильяс Умаханов.

Председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев констатировал, что в последние годы количество нарушений прав граждан России и соотечественников имеет тенденцию к устойчивому росту, причем, дискриминационные практики становятся все более разнообразными. Среди них: экстрадиция лиц, задержанных в третьих странах, высылка российских дипломатов, аресты и обыски журналистов, незаконное изъятие детей у родителей, преследования и тюремное заключение. По мнению сенатора, этот негативный тренд свидетельствует о напряженной международной обстановке, нагнетании антироссийских настроений в ряде западных стран. Данные обстоятельства приводят к необходимости введения системы автоматических мер реагирования на подобные нарушения, заявил К. Косачев.

«Отношение к гражданам России, отношение к соотечественникам за рубежом должно становиться одним из критериев выстраивания наших отношений со всеми, без исключения, государствами мира», — указал глава комитета.

«Существенным подспорьем в работе является наличие финансовых возможностей для оказания адвокатской и другой юридической помощи россиянам и зарубежным соотечественникам», — добавил сенатор.

Тенденцию к усилению давления на россиян, живущих в ряде европейских стран, отметил и директор Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Олег Мальгинов.

«Заметно стали прижимать наших соотечественников в странах Западной Европы. Официальных случаев дискриминации нет, но давление и бытовая дискриминация при приеме на работу, при продвижении по службе, при повышении заработной платы чувствуются», — сказал он.

По мнению дипломата, подобные случаи должны разбираться «предметно и профессионально»: «Это непросто доказывается в судах. Должна создаваться соответствующая атмосфера, информационный фон, который позволял бы принимать соответствующие решения». Для достижения этих целей докладчик предложил «установить больше контактов с зарубежными адвокатскими сообществами, не только русскоязычными, а с теми, кто имеет реальные, устоявшиеся, традиционные связи с юридической системой тех стран, где они работают».

«Мы будем просить помочь наши адвокатские структуры, Ассоциацию юристов России, другие адвокатские конторы, чтобы в нужный момент, когда дело получает политическое звучание, подключались именно известные и знающие механизмы решения адвокаты», — пояснил О. Мальгинов.

В своем выступлении замдиректора консульского департамента МИД РФ Руслан Голубовский указал на необходимость создания универсальных механизмов государственного реагирования на случаи ущемления прав и законных интересов россиян за рубежом по надуманным и политически мотивированным соображениям.

Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий рассказал коллегам о результатах аналогичного круглого стола в нижней палате российского парламента. В ходе встречи 22 ноября были обозначены основные проблемные узлы этой острой и актуальной темы, а также высказаны конкретные предложения по продуктивному продолжению ведущейся работы.

В свою очередь, руководитель аппарата уполномоченного Российской Федерации при ЕСПЧ Андрей Федоров проинформировал, что в 2020 году Европейский суд по правам человека может принять к рассмотрению десятки жалоб граждан России к властям Украины. В этих заявлениях говорится о различных нарушениях европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, начиная от права на жизнь и заканчивая правом на имущество и свободу, пояснил А. Федоров.

Глава Комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека СПЧ Александр Брод напомнил, что в Совете подготовлены предложения по активизации деятельности по поддержке граждан России и соотечественников за рубежом. Эти материалы уже переданы в Администрацию Президента РФ и в МИД РФ. Правозащитник отметил необходимость подготовки на законодательном уровне Концепции государственной политики правовой поддержки россиян и соотечественников за рубежом и высказал ряд рекомендаций по данной проблематике:

Для органов государственной власти

- создать единую информационную базу россиян, пропавших без вести, находящихся под следствием или в местах лишения свободы за рубежом, усилить работу по возвращению на родину россиян, отбывающих наказание в местах лишения свободы за рубежом, опираясь на нормы международного права;

- активнее использовать механизм введения санкций в отношении зарубежных политиков, чиновников, выступающих с недружественными действиями против россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- Следственному комитету РФ активнее применять ч. 3 ст. 12 УК РФ («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации»);

- включить в состав Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом авторитетных представителей гражданского общества; сформировать при ней совет из числа признанных экспертов;

- раздел II «Защита прав и интересов соотечественников» Комплексного плана основных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018–2020 годы, усилить за счет привлечения в качестве ответственных исполнителей профильных НКО, авторитетных экспертов, членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Общественной палаты РФ;

- проработать вопрос о создании для россиян и соотечественников, проживающих (находящихся) за рубежом, единого портала государственных услуг, ориентированного на предоставление необходимой информации из ведомств, органов и организаций, а также на оказание соответствующих государственных услуг, включая правовую поддержку;

- усилить поддержку профильных НКО, которые успешно оказывают правовую поддержку россиянам и соотечественникам, проживающим за рубежом, способствовать развитию международной деятельности этих НКО, в том числе выездам экспертов для выступлений на различных международных площадках – ООН, Совета Европы, ОБСЕ, МПА СНГ, ЮНЕСКО и т.д. Предусмотреть специальное финансирование подобных поездок, подготовку и издание справочно-аналитических материалов для презентаций на этих площадках;

- продолжить функционирование Межведомственной рабочей группы по обеспечению правовой защиты граждан Российской Федерации за рубежом, созданной при Министерстве иностранных дел Российской Федерации по поручению Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 30 октября 2017 года;

- поддержать инициативу НКО о создании Центра правового мониторинга из числа профильных НКО, авторитетных экспертов для ведения регулярного мониторинга нарушений прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, подготовки публичных обращений в их защиту, мониторинга законодательства зарубежных стран, законодательных инициатив, риторики представителей политической элиты на предмет выявления дискриминационных норм, касающихся россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- поддержать предложение ряда НКО о создании интернет-портала «Карта нарушений прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом», где будут фиксироваться факты нарушений прав и свобод, и оказать содействие в его продвижении за рубежом. Среди функций интернет-портала – оказание правовой поддержки и консультирования путем создания единой «горячей линии»; реакция правозащитников и международных институтов;

- усилить поддержку печатных и электронных СМИ с целью более оперативного информирования о нарушениях прав россиян и соотечественников, проживающих за рубежом.

Для институтов гражданского общества

- совершенствовать взаимодействие с зарубежными правозащитными структурами по вопросам новых вызовов человечеству, проблемам защиты россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, национальными правозащитными советами, институтами омбудсменов, зарубежными деятелями науки, культуры, гражданскими активистами и адвокатами, СМИ;

- инициировать создание международной правозащитной организации, включающей лидеров общественного мнения из разных стран, для осуществления деятельности по защите россиян и соотечественников, проживающих за рубежом;

- активнее использовать возможности новых медиа (социальные сети, блоги, телеграмм-каналы), создавать сетевые проекты, нацеленные на продвижение идей и практик правовой защиты россиян и соотечественников, проживающих за рубежом, а также критическое освещение имеющихся дискриминационных практик;

- задействовать потенциал адвокатских образований Российской Федерации и зарубежных стран, пополнять реестр адвокатов, оказывающих правовую помощь россиянам и соотечественникам, проживающим за рубежом.

В сфере образования и науки

- в вузах Российской Федерации инициировать создание кафедр (научных центров, лабораторий, спецкурсов и т.п.) диаспороведения, связанных с изучением жизни российской диаспоры за рубежом, поощрять проведение научных исследований и обменов по этой теме. Организовать работу с молодежью российской диаспоры по правозащитной тематике на базе ряда российских учебных заведений;

- вести подготовку гражданских активистов в сфере международной правозащитной и экспертной деятельности на базе РУДН, МГИМО и других авторитетных вузов;

- организовать регулярные курсы для юристов-профессионалов по защите прав и законных интересов соотечественников в Европейском суде по правам человека и других международных судах; предусмотреть специальное финансирование для реализации этой программы;

- ежегодно проводить международные научно-практические конференции в России и столицах зарубежных стран по правозащитной проблематике.

В октябре 2019 г. мониторингом МБПЧ не зафиксировано нападений на почве ксенофобии и радикального национализма. Бюро известно об одном случае вандализма, предположительно, мотивированном межконфессиональной ненавистью. Инцидент произошел в Иркутской области.

Вандализм

23 октября в Иркутске на Ново-Ленинском кладбище неизвестные вандалы разрушили надгробия родственников настоятеля местного православного храма. Атаки на могилы родных отца Феофана продолжаются в течение трех лет. В этот раз злоумышленники повредили и соседние надгробия.

Публичные акции и протесты

24 октября сайт английской праворадикальной партии «Britain First» сообщил о визите ее делегации в Москву по приглашению председателя ЛДПР Владимира Жириновского. В ходе поездки британские националисты во главе со своим лидером Полом Голдингом приняли участие в круглом столе, организованном в Государственной Думе. Также Голдинг дал интервью телеканалу «Россия-24».

28 октября участники организации «Идентаристы России» вышли с одиночными пикетами к диппредставительствам Азербайджанской Республики в Москве и Санкт-Петербурге, выражая протест против действий группировки ВБОН – «Во благо общего народа» (подробнее см. в разделе «Правоприменительная практика» настоящего обзора).

Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма

В октябре на официальном портале Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации размещены сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 1 полугодие 2019 года. Главное снижение по количеству осужденных наблюдается по ст. 282 УК РФ. Если в 2018 году таковых было 519 человек, то в первой половине 2019 года — только 27. Данная ситуация связана с поправками о частичной декриминализации антиэкстремистских статей. Также сообщается, что 3% осужденных в России за текущий период — иностранцы.

23 октября на полях Всероссийского форума национального единства заместитель руководителя администрации президента РФ Магомедсалам Магомедов и руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов высоко оценили уровень межнациональных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре. По мнению чиновников, регион становится лидером России по реализации государственной национальной политики. Еще 8-10 лет назад в сфере межнациональных отношений в регионе наблюдались значительные проблемы, выливающиеся в силовые конфликты, фиксировалась высокая активность радикальных группировок, в том числе запрещенных в РФ «Хизб-Ут-Тахрир», ДАИШ, «Совесть». В настоящий момент 86% югорчан положительно оценивают состояние межэтнических отношений в округе. Эксперты считают, что решить проблему позволило бескомпромиссное отношение органов власти к любым проявлениям межнациональной агрессии, создание условий для адекватного межнационального и межконфессионального диалога, последовательная работа силовых структур и органов гражданской власти, которые сумели ликвидировать очаги напряжения и стабилизировать ситуацию.

Общественные инициативы против экстремизма

15 октября в Московском доме национальностей (МДН) прошел Московский форум по общественной безопасности, организованный Комиссией по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Гости форума приняли участие в работе следующих тематических секций: «Миграционная безопасность», «Россия и Китай в противодействии идеологии мирового экстремизма и терроризма», «Институт национально-культурных средств массовых коммуникаций: практика и перспективы», «Терроризм — угроза цивилизации и роль национальных культурных объединений и общественных организаций г. Москвы в противодействии проявлениям экстремизма в современном обществе».

В этот же день в Чувашской Республике на базе Канашского педагогического колледжа и Канашской епархии РПЦ была проведена IV Межрегиональная научно-практическая конференция «Духовно-нравственная безопасность и религиозный экстремизм в среде учащейся молодежи».

22 октября в Хакасском государственном университете им. Н. Ф. Катанова состоялась II всероссийская научно-практическая конференция «Национальная политика в сфере профилактики и противодействия экстремизму и терроризму как условие обеспечения единства российской нации и гармонизации межнациональных и этноконфессиональных отношений». С докладами выступили ученые, преподаватели, студенты, представители правительства, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, образовательных организаций и учреждений культуры Республики Хакасия. Участники конференции проанализировали сущность экстремизма и терроризма как взаимосвязанных общественных явлений, представляющих реальную угрозу национальной безопасности. Особый раздел работы конференции был посвящен угрозе вовлечения молодежи в деятельность экстремистских и террористических организаций через каналы распространения массовой информации.

С 23 сентября по 30 октября Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет при поддержке Минобрнауки РФ провел Всероссийский онлайн-фестиваль социального медиаконтента «Я против экстремизма и терроризма». В мероприятии приняли участие студенты и представители молодежных СМИ, информационных центров в возрасте от 18 до 35 лет, вузы и студенческие организации.

24 октября в Воронеже были подведены итоги городского конкурса сочинений «Экстремизм и патриотизм», организованного библиотекой им. А. Жигулина в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка». На конкурс было подано 106 работ школьников и студентов различных учебных заведений города.

26 октября в саду им. Н. Э. Баумана прошла акция «Москва — город мира, дружбы и согласия». Ежегодное праздничное мероприятие призвано укрепить единство между народами, населяющими российскую столицу.

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

7 октября сайт Правительства РФ сообщает о подписании премьер-министром Дмитрием Медведевым Постановления № 1271, в соответствии с которым «в некоторых сферах экономической деятельности на 2020 год сохранена установленная на 2019 год допустимая доля иностранных работников». «В частности, в сферах деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта и автомобильного грузового транспорта допустимая доля составляет 26% общей численности работников, в области спорта — 25%. Также сохранена установленная на 2019 год допустимая доля в сфере выращивания овощей в размере 50% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами. В 2020 году эта норма будет распространена на всю территорию России (в 2019 году она не распространяется на Приморский край и Астраханскую область). Кроме того, сохранена допустимая доля в сфере строительства в размере 80% общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами. Эта норма не будет распространяться на территории Республики Бурятия, Амурской области и Москвы, а на территории Республики Дагестан составит 50% (в 2019 году она не распространяется на территории Хабаровского края, Амурской области и Москвы). Принятые решения нужны для регулирования привлечения иностранной рабочей силы в отдельные виды экономической деятельности с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости трудоустройства граждан России в приоритетном порядке», — информирует Правительство РФ.

14 октября в Санкт-Петербурге более 40 иностранцев были доставлены в полицию после масштабного рейда, проведенного сотрудниками уголовного розыска и Росгвардии в районах города и Ленинградской области. Причиной проверки послужила массовая драка мигрантов на рынке «Апраксин двор» в сентябре с. г. В результате рейда 21 человек привлечен к административной ответственности по статьям о нарушении правил въезда в РФ иностранным гражданином, предоставлении ложных сведений при постановке на миграционный учет, а также за мелкое хулиганство. Часть задержанных депортированы.

17 октября в МДН состоялся семинар «Вопросы социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Москве» в рамках проекта «Миграционная политика и вопросы адаптации и интеграции мигрантов в современной России». Председатель Комиссии по вопросам миграции Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство» Ю. В. Московский выступил с докладом по обсуждаемой теме, отметив, что Москва является городом с положительной динамикой адаптации и интеграции иностранных мигрантов и приезжих из российских регионов. Докладчик привел статистические данные о современном миграционном процессе в Российской Федерации. В настоящее время в стране единовременно находится около 4 миллионов мигрантов. Примерно 3 миллиона — это трудовые мигранты, и четверть из них находится в Москве. По статистике, сейчас в российской столице 7-8 миллионов рабочих мест, и около 10% из них занимают мигранты. Также Ю. В. Московский привел данные об этнической составляющей мигрантов. Ранее большую часть приезжих составляли выходцы из Украины, Белоруссии, Молдавии, на данный момент половина мигрантов — это выходцы из регионов Центральной Азии.

В свою очередь, председатель Комиссии по образованию и науке Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, заместитель директора Института социально-гуманитарного образования по научной работе, директор Центра историко-культурных исследований религии и межцивилизационных отношений Института социально-гуманитарного образования МПГУ Е. А. Омельченко представила доклад на тему «Интеграция детей из семей мигрантов средствами образования: опыт Москвы». По убеждению эксперта, российская система школьного образования не направлена на работу по включению детей мигрантов в образовательный процесс. Также отсутствуют четкая система межведомственного контроля по образованию мигрантов и особые образовательные условия для первого этапа адаптации, не учитывается, что часть миграционного процесса осуществляется семьями. Кроме того, Е. А. Омельченко указала на отсутствие достоверной статистики об иноязычных и иноэтничных обучающихся.

26 октября стартовал проект «Языковая и социокультурная адаптация детей мигрантов в образовательных организациях Иркутской области». «В 2019-2020 годах в регионе будет проведено более 10 мероприятий для решения нескольких стратегических задач. Среди них — продвижение русского языка и российской культуры, разработка и внедрение эффективных механизмов адаптации детей мигрантов, распространение эффективных практик языковой и социокультурной адаптации», — сообщила руководитель проекта, заместитель директора Института развития образования Иркутской области Наталья Пономарева.

29 октября Сотрудники Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области провели семинар для иностранных студентов Владимирского государственного университета. Мероприятие прошло в рамках Дня миграционной грамотности, организованного для студентов, прибывших на обучение в Россию из разных стран. В ходе семинара сотрудники УВМ регионального УМВД осветили общие вопросы, касающиеся правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, правил миграционного учета по месту пребывания и ответственности за нарушение норм миграционного законодательства. Особое внимание в ходе встречи уделили правилам осуществления иностранцами трудовой деятельности на территории России и изменениям в законодательстве, которые вступают в силу с 1 ноября с. г.

Правоприменительная практика

В начале октября стало известно, что Саратовской транспортной прокуратурой признано законным постановление о возбуждении уголовного дела в отношении 40-летнего жителя областного центра, который подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 354.1 УК РФ. В октябре прошлого года мужчина разместил в одной из социальных сетей материалы, содержащие признаки одобрения преступлений, установленных приговором Нюрнбергского трибунала. Позиция прокуратуры опирается на заключения лингвистической и психолого-лингвистической судебной экспертизы.

2 октября Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза объявил о санкциях по итогам матча Олимп Кубка России между «Факелом» (Воронеж) и «Арсеналом» (Тула) 25 сентября с. г. «Факел» будет оштрафован на 100 тыс. рублей, а также наказан условным закрытием трибуны на один матч Кубка России с испытательным сроком до сентября 2021 года. Причина наказания — поведение болельщиков воронежской команды: в ходе игры фанаты вывесили на трибуне баннер с неонацистской символикой (т. н. руна «Зиг») и отказались его снимать.

4 октября УФСБ по Республике Башкортостан предъявило новое обвинение Айрату Дильмухаметову. По материалам следствия, 23 мая 2018 года в программе «Персонально ваш» на «Эхе Москвы» в Уфе Дильмухаметов выступал за установление «Четвертой башкирской республики» и публично призвал к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России. Проведенная психолого-лингвистическая экспертиза показала, что распространенная в Интернете запись передачи обладает признаками «публичности и конфликтогенности». Айрат Дильмухаметов был арестован Кировским райсудом Уфы 15 марта с. г. За это время в отношении него возбуждено уже 4 уголовных дела.

7 октября стало известно, что следственные органы УФСБ по Пермскому краю расследуют 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности с использованием интернета). По данным следствия, в феврале-марте с. г. работник одного из местных частных охранных предприятий опубликовал на своей странице в соцсети «ВКонтакте» материалы, содержащие психофизиологические и лингвистические признаки побуждения к насильственным действиям в отношении лиц других национальностей. Аналогичное дело возбуждено в отношении другого неустановленного лица, распространявшего в Интернете призывы к насилию в отношении «нерусских».

9 октября сообщается, что в Ставрополе вынесен приговор участникам запрещенной в РФ экстремистской организации «Misanthropic Division». За участие в преступном сообществе, его финансирование, приготовление к преступлению и посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов, а также за хранение оружия, 22-летний Роман Порфилов приговорен к 7,5 годам колонии строгого режима со штрафом 100 тыс. рублей, 21-летняя Вера Патлатай — к 4 годам и 3 месяцам колонии общего режима со штрафом 30 тыс. рублей.

11 октября Заволжский районный суд Ярославля вынес приговор 31-летнему местному жителю за связь с экстремистской организацией «Правый сектор». Преступник приговорен к 2,5 годам лишения свободы условно.

15 октября Дальневосточный окружной военный суд признал 23-летнего жителя Новокузнецка виновным в призывах к терактам и экстремизму (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ, ч. 2 ст. 280 УК РФ) и приговорил его к 3 годам колонии общего режима. «Гражданин разместил в открытом доступе текст с публичными призывами к совершению теракта в мечети, а также экстремистской деятельности в отношении представителей народов Кавказа, Закавказья и Средней Азии по причинам расовой, национальной ненависти или вражды», — отмечается в релизе пресс-службы управления ФСБ по Кемеровской области.

В этот же день прокуратура Орловской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении жителя Орла, который обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 280 УК РФ. Прокуратура располагает сведениями о том, что мужчина размещал в сети Интернет материалы, призывающие к насильственным действиям против группы лиц, объединенных по признаку этнический и национальной принадлежности. Уголовное дело направлено в Заводской районный суд областного центра.

Пятью днями ранее прокуратура Орловской области утвердила аналогичное заключение в отношении другого орловчанина. Ему инкриминируют ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), ч. 2 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием информационно-коммуникационной сети «Интернет»), ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма). Помимо публикации ксенофобных материалов, фигурант дела разместил в Интернете видеоролик, оправдывающий военные преступления Третьего рейха. Уголовное дело также направлено в Заводской районный суд Орла.

16 октября Зеленоградский районный суд (Москва) постановил взыскать с Министерства финансов 200 тысяч рублей в пользу Евгения Корта, обвиняемого в экстремизме за картинку в соцсети в «ВКонтакте» с изображением поэта Александра Пушкина и Максима Марцинкевича (известен как Тесак). В 2016 году Корт получил за данный визуальный материал 1 год колонии-поселения. В начале 2017 года эта мера была изменена Московским городским судом, который наложил на фигуранта штраф в размере 200 тыс. рублей. После частичной декриминализации ст. 282 УК президиум Мосгорсуда отменил приговор и отправил дело на новое рассмотрение. В феврале с. г. Зеленоградский районный суд прекратил делопроизводство, после чего защита подала заявление с требованием возместить Корту причиненный вред, включая сумму штрафа.

17 октября Роскомнадзор внес в реестр запрещенных интернет-страниц онлайн-репортаж сетевого издания «Тайга.инфо» под названием «Новосибирск разошелся на два “Русских марша”», опубликованный 4 ноября 2013 года. Ведомство сослалось на решение Железнодорожного районного суда Екатеринбурга, вынесенное 5 апреля 2018 года. В Роскомнадзоре пояснили, что запрещенная информация связана с запрещенным праворадикальным лозунгом. В связи с требованием ведомства, противозаконные фрагменты контента были удалены.

18 октября Сыктывкарский городской суд смягчил приговор Максиму Марцинкевичу. С него снято обвинение в возбуждении ненависти либо вражды в связи с частичной декриминализацией ст. 282 УК РФ. Теперь Марцинкевич считается осужденным только по ст. 213 УК РФ («Хулиганство») и по ст. 167 УК РФ («Умышленное уничтожение чужого имущества»). Общий срок наказания был снижен с 10 до менее чем 9 лет. С учетом новых правил, по которым один день в СИЗО засчитывается за полтора дня в колонии общего режима, осужденный скоро получит право на условно-досрочное освобождение.

21 октября сообщается, что против 44-летнего жителя Северодвинска возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 280 УК РФ. Следствие располагает данными, в соответствии с которыми мужчина испытывал неприязнь к группам лиц по национальным признакам и размещал в социальной сети призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Пресс-служба РУФСБ России по Архангельской области информирует, что от подозреваемого поступило заявление о явке с повинной.

22 октября Заводской районный суд Новокузнецка вынес обвинительный вердикт по делу 42-летнего местного жителя за неоднократные призывы к экстремизму в социальной сети «ВКонтакте». Как показало следствие, в течение года мужчина распространял материалы ксенфобного толка. В отношении фигуранта было возбуждено три уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 280 УК РФ. Назначено наказание в виде 2,5 лет лишения свободы условно.

23 октября сообщается, что УМВД Москвы начало проверку азербайджанской организации ВБОН («Во благо общего народа») по факту публикации портала Readovka.ru о случаях самосуда на почве межнациональной розни. «Члены этой организации выступают за традиционные ценности, призывают азербайджанцев вести себя в соответствии с обычаями и устоями, ведут благотворительную деятельность. Также они «исправляют» соотечественников, которые позволяют себе вызывающее или хамское поведение. Ведут они и активную борьбу против пропаганды алкоголя, наркотиков и межнациональной вражды», — отмечает Readovka.ru. По данным ресурса, с 13 октября ВБОН распространяло в Сети видеоролики, на которых азербайджанцы избивают русских, заставляя их извиняться на камеру. Появились люди, называющие себя «жертвами азербайджанской этнической ОПГ».

В этот же день «МК-Кавказ» информирует, что к уголовной ответственности привлечен 26-летний жителя Владикавказа, негативно высказывавшийся в Интернете о представителях различных национальных групп. В начале 2019 года фигурант дела начал размещать в соцсети «ВКонтакте» комментарии, содержащие нападки на лиц украинского происхождения. Мужчина был привлечен к административной ответственности и выплатил штраф. Повторное правонарушение, связанное с публикацией материалов, унижающих достоинство представителей таджикской, узбекской, цыганской и других народностей, повлекло уголовную ответственность по ч. 2 ст. 282 УК РФ. Советский районный суд Владикавказа приговорил виновного к 3 годам лишения свободы условно.

Также 23 октября УФСБ России по Республике Коми сообщает о проведении следственных мероприятий в отношении жителя Ухты, обвиняемого по ч. 2 ст. 280 УК РФ в совершении с использованием сети «Интернет» публичных призывов к осуществлению экстремисткой деятельности. Следствием установлено, что фигурант, разделяя и поддерживая праворадикальные взгляды, распространял публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а именно — убийств и совершения насильственных действий в отношении лиц по признаку их расовой и национальной принадлежности. Мужчина полностью признал свою вину и написал явку с повинной. Обвиняемому избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.

24 октября Волгоградский областной суд огласил апелляционное решение по делу 5 участников запрещенной в России экстремистской организации «Артподготовка» Вячеслава Мальцева. Адвокаты фигурантов дела пытались обжаловать вердикт Дзержинского районного суда, вынесенный 5 апреля с. г. В соответствии с ним волгоградцы в возрасте от 16 до 32 лет получали следующие наказания: по ст. 212 УК РФ («Массовые беспорядки») Михаил Турченко — 2 года лишения свободы, Станислав Бабанов и Олег Костик — по 3 года лишения свободы, Владиславу Бондаренко по этой же статье и статье ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности») — 3,5 года колонии общего режима, младший из осужденных получил 1,5 года условно. В октябре данные приговоры оставлены без изменений: четверо из пятерых обвиняемых будут отбывать реальные сроки в колониях общего режима.
25 октября Эжвинский районный суд Сыктывкара признал 73-летнего Владимира Баева виновным в экстремизме за посты в соцсетях и приговорил его к 10 месяцам лишения свободы условно по ст. 280 и 282 УК РФ. Следствие показало, что обвиняемый распространял в Интернете материалы антисемитского содержания.

В октябре в Федеральный список экстремистских материалов были добавлены пункты 4594 – 4984. В реестр внесены: неонацистские песни в стиле «Оi», ксенофобные аудиозаписи «Проекта «282» и группы «SANDER – Белый порядок», электронная книга Петра Хомякова «Россия против Руси», видеоролики и публикации, пропагандирующие радикальный ислам (книга Мустафы Ас-Сиба «Биография пророка, да благословит его Аллах и приветствует. Уроки и наставления» и др.), музыкальные композиции, возбуждающие ненависть к украинцам и жителям Северного Кавказа, антисемитский контент, в том числе брошюра «Иуда на ущербе».

22 ноября в нижней палате российского парламента прошло расширенное заседание Комитета Госдумы по международным делам на тему: «О ситуации с нарушением прав и законных интересов россиян и соотечественников за рубежом». Мероприятие было организовано совместно с Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и профильной комиссией Общественной палаты РФ. В нем приняли участие председатель Комитета Леонид Слуцкий, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, глава Россотрудничества Элеонора Митрофанова, председатель постоянной комиссии СПЧ по международному сотрудничеству в области прав человека Александр Брод, представители МИД России, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, сенаторы, депутаты, эксперты, а также Кирилл Вышинский и Мария Бутина.

На заседании был представлен доклад Московского бюро по правам человека «Нарушения прав россиян и соотечественников за рубежом в 2019 году». Авторы исследования анализируют практики незаконного правоприменения по отношению к россиянам и соотечественникам за пределами России, случаи вандализма по отношению к памятникам прошлого и «войны» с историческим наследием. Особое внимание уделено положению граждан Российской Федерации и соотечественников в Донбассе в контексте продолжающегося вооруженного конфликта.

Эксперты МБПЧ с тревогой констатируют, что в условиях жесткой международной конфронтации граждане Российской Федерации и соотечественники за пределами нашей страны все чаще сталкиваются с диффамацией, незаконным правоприменением, провокациями, кампаниями лжи и ненависти. Имеется немало случаев судебной предвзятости, надуманных и сфабрикованных дел.

Наряду с нарушением прав человека, в наши дни под ударом оказывается и историческое прошлое. Сносы памятников, осквернение мемориалов, ревизионистские публикации, нацеленные на пересмотр итогов Второй мировой войны, роли России и других республик бывшего Советского Союза в достижении победы над нацистской Германией и ее сателлитами уже невозможно списать на случайные акции «маргинальных» общественных деятелей и «несистемных» националистов. Во многих странах (в особенности Центральной и Восточной Европы) такие действия уже превратились в часть государственной стратегии по «сдерживанию Москвы». На наших глазах происходит дегуманизация русских и граждан России в целом.

Важно, что проблема защиты прав россиян и соотечественников за рубежом осознана на высшем государственном уровне. Она зафиксирована в ряде доктринальных документов, определяющих политический курс страны. В феврале 2019 года, по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека, Президент России Владимир Путин обратился с поручением разработать комплекс мер по активизации деятельности по обеспечению эффективной правовой защиты соотечественников за рубежом, в том числе граждан Российской Федерации. Эта инициатива была обозначена как многоаспектный проект, с привлечением на регулярной основе не только профильных министерств и ведомств, но и правозащитников, гражданских активистов, представителей СМИ. В ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, опубликованном 11 июня 2019 года, особо подчеркивался такой приоритет, как защита граждан России за пределами страны. В нем были представлены примеры эффективного двустороннего взаимодействия с омбудсменами зарубежных государств и МИД РФ по решению проблем, возникающих в этой сфере. Между органами власти и правозащитными структурами, СМИ, волонтерами налаживается взаимодействие. И его результаты дают о себе знать. Благодаря этой общей работе удалось освободить из мест заключения Марию Бутину и Кирилла Вышинского. Дал позитивные результаты и обмен заключенными между Украиной и Россией.

Авторы доклада убеждены в необходимости совершенствования данной практики. «Очевидно, что без улучшения ситуации на этом направлении невозможно подлинное равноправие в международных отношениях, как и их возвращение к правовым стандартам. Если этого не произойдет, то, вместо следования общим выработанным «правилам игры», всех нас ожидает политический волюнтаризм, опора не на силу права, а на право силы», — подчеркивают правозащитники.

В ходе дискуссии участники заседания поделились своим видением актуальной проблемы.

По информации Леонида Слуцкого, только в прошлом году стали известны более 600 случаев необоснованных арестов, депортаций, неоказания своевременной медпомощи, экстрадиции наших сограждан в различных странах Запада на фоне общей русофобской истерии. Глава Комитета указал на то, что проявления судебной предвзятости, надуманных и сфабрикованных обвинений стали регулярными.

«Особняком здесь стоят США, которые, применяя так называемое экстерриториальное правосудие, развернули настоящую охоту за россиянами по всему миру. Сотни граждан РФ продолжают находиться в американских застенках. Среди них Виктор Бут, Константин Ярошенко, Роман Селезнев», — подчеркнул Л. Слуцкий, выразив убеждение в том, что в такой ситуации необходимо в разы усилить механизмы защиты граждан РФ и соотечественников за рубежом, консолидируя усилия государства, гражданского общества, парламентского корпуса и адвокатского сообщества.

В свою очередь, Татьяна Москалькова выступила с предложением собирать в специальный реестр все сведения о россиянах, отбывающих заключение на территориях других государств. Этот вопрос согласовывается на уровне МИД РФ. Предполагается, что регулярно пополняемый список будет доступен не только государственным органам, но и институтам гражданского общества, которые будут иметь возможность оперативно реагировать на противозаконные действия в отношении соотечественников и россиян, освещать эти случаи в СМИ, оказывать помощь жертвам международного произвола и их близким.

Депутат Наталья Поклонская отметила, что в настоящее время 2,5 миллиона жителей Крыма находятся под угрозой уголовного преследования на Украине, в связи с чем, экс-прокурор республики предложила Леониду Слуцкому обратиться к Киеву со специальным заявлением.

Член СПЧ Игорь Борисов подчеркнул, что проблема защиты наших сограждан и граждан за рубежом требует совместной работы государственных, общественных и правозащитных институтов. Также ему близка идея создания специальной комиссии по гуманитарным вопросам, которая распространила бы свою деятельность на различных международных площадках, включая и профильные организации стран СНГ.

Историк и политолог, член ОП РФ Наталья Нарочницкая предложила создать единую информационную площадку, с помощью которой россияне и соотечественники, подвергшиеся преследованиям за рубежом, могли бы в удобной для себя форме рассказать о своей проблеме. Эта платформа должна быть доступна через социальные сети. Так, минуя «высокие инстанции», люди смогут оперативно получить помощь правозащитников и неравнодушного медиапространства.

В своих выступлениях Кирилл Вышинский и Мария Бутина высоко оценили поддержку со стороны российского государства, правозащитников, простых россиян, оказанную им во время пребывания в местах заключения за рубежом. Особая благодарность выражалась Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой за содействие в их освобождении, а также за усилия по отстаиванию прав россиян, попавших в трудную жизненную ситуацию за рубежом.

М. Бутина обратила внимание на проблему защиты прав женщин в американских тюрьмах. По ее словам, в США в местах заключения женщин лишают самого необходимого, в том числе средств гигиены. Кроме того, в практику вошли ежедневные полные досмотры заключенных, что противоречит законодательству Соединенных Штатов. В ходе заседания стало известно, что Мария Бутина готова заняться правозащитной деятельностью в составе рабочей группы по защите прав соотечественников за рубежом при федеральном омбудсмене.

Кирилл Вышинский выразил надежду, что СПЧ, членом которого он теперь является, приложит максимум усилий для помощи россиянам, которые на Украине являются потенциальными преступниками. Находясь в Херсонском следственном изоляторе, он выяснил, что только в отношении крымчан следственными органами Украины возбуждено больше 6 тыс. дел. «Это люди, которые живут в Крыму, у которых есть связи на Украине, родственники, знакомые, близкие и так далее, но которые при пересечении границы административной моментально попадают в разряд подозреваемых», — отметил он.

«Это уже не отдельные имена, это уже десятки, сотни, даже тысячи людей, которые либо уже в зоне риска и уже находятся в тюрьмах, либо в большой зоне риска потенциальной, что тоже является нарушением их прав», — подчеркнул К. Вышинский.

В проекте рекомендаций по итогам заседания говорится, в частности, о том, что «в интересах дальнейшего совершенствования правовой поддержки российских граждан за рубежом, включая соотечественников, наиболее важным является налаживание конструктивного взаимодействия между органами власти и правозащитными структурами, журналистским и адвокатским сообществом, волонтерами. По общему мнению, система защиты прав российских граждан за рубежом может быть результативна при эффективном задействовании законодательного, административного и материально-финансового обеспечения со стороны как государства, так и институтов гражданского общества».

«В этих целях участники совместного заседания считают возможным рекомендовать:

Федеральному Собранию Российской Федерации

уделять особое внимание повышению эффективности законодательного обеспечения защиты прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, в частности, предусмотрев увеличение финансирования правовой помощи россиянам, ставшим за рубежом жертвами дискриминации, экстремизма, неонацизма, агрессивного национализма, антисемитизма, ксенофобии и «двойных стандартов» в правоприменении;

инициировать вопрос об активизации правозащитной деятельности в рамках международных парламентских организаций и органов, в том числе Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Межпарламентской Ассамблеи государств-членов Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), предусмотрев, в частности, создание профильной постоянной комиссии МПА СНГ;

Министерству иностранных дел Российской Федерации

развивать взаимодействие с российскими и иностранными правозащитными организациями, представителями научно-экспертного сообщества, адвокатскими структурами в вопросах мониторинга нарушений прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, совершенствования механизмов защиты, в том числе в рамках политико-дипломатического и правового реагирования на нарушения прав россиян;

продвигать тематику защиты российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, в международных организациях (ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совет Европы, ШОС, БРИКС) и на различных международных площадках, включая ежегодные Международный форум «Развитие парламентаризма» и Совещание спикеров парламентов стран Евразии, в том числе путем обеспечения участия представителей российских органов государственной власти и уполномоченных по правам человека в соответствующих международных мероприятиях;

ввести в практику подготовку ежегодных специализированных докладов о положении с правами граждан Российской Федерации и соотечественников за рубежом и обеспечить к ним максимально широкий публичный доступ, в том числе путем перевода их, как минимум, на языки ООН;

предложить МГИМО (У) и Дипломатической академии МИД России расширить учебную программу, предусмотрев специализированные учебные курсы по вопросам прав человека, международного гуманитарного права и международной правозащитной деятельности, в том числе в рамках дополнительного профессионального образования;

Министерству просвещения Российской Федерации, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации

активизировать реализацию образовательных проектов в сфере прав человека, международного гуманитарного права и международной правозащитной деятельности (на уровне средней школы, бакалавриата и магистерских программ, а также в рамках программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, дипломатов, юристов);

Совету при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палате Российской Федерации, различным институтам омбудсменов (уполномоченным по правам человека, уполномоченным по правам ребенка)

публиковать доклады тематического характера о нарушении прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом, (в том числе о дискриминации, нарушении свобода слова, прав в системе исполнения наказаний и ювенальной юстиции) и переводить доклады, как минимум, на языки ООН, делать их предметом широкого экспертного обсуждения, как в России, так и за ее пределами;

в партнерстве с иностранными некоммерческими организациями и волонтерами активнее выступать с заявлениями и обращениями в защиту нарушенных прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом;

Институтам гражданского общества

укреплять информационную координацию, в особенности в социальных сетях, блогосфере, телеграмм-каналах для своевременного выявления и фиксации нарушений прав российских граждан, включая соотечественников, за рубежом;

рассмотреть предложение о создании Координационного совета, который мог бы системно заниматься оказанием помощи, в том числе, правовой, российским гражданам, включая соотечественников, за рубежом, в частности, путем оценки рисков пребывания в том или ином иностранном государстве и выработке рекомендаций по предотвращению нарушения прав россиян и оказания им помощи в защите их прав и свобод».

В сентябре 2019 г. мониторингом МБПЧ зафиксировано одно нападение на почве межнациональной вражды. Инцидент имел место в Санкт-Петербурге. Также МБПЧ известно о 2 фактах ксенофобного вандализма в Санкт-Петербурге и Волгоградской области.

Нападения

В ночь на 17 сентября в Санкт-Петербурге на Среднеохтинском проспекте произошло нападение на гражданина Республики Узбекистан. Как сообщает Главное Следственное Управление Следственного комитета РФ по региону, иностранца атаковали «двое жителей другого субъекта РФ, придерживающиеся националистических взглядов». Злоумышленники были вооружены холодным оружием и газовым баллончиком и нанесли жертве несколько ножевых ранений. Потерпевший был госпитализирован. Преступников задержали «в сжатые сроки». Следственными органами СК России по региону возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ (покушение на убийство по национальным мотивам). Информация о совершении подозреваемыми других аналогичных преступлений проверяется.

Вандализм

16 сентября в селе Аксай Октябрьского района Волгоградской области был осквернен знак, установленный Российско-Еврейским конгрессом и центром «Холокост» в 2018 году в рамках проекта «Вернуть достоинство» в память 68 жертв массового уничтожения еврейского населения в период оккупации 1942-1943 гг. Памятник был облит желтой краской. Вандала задержали 18 сентября. Им оказался 30-летний местный житель. Мотивы поступка выясняются. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 214 УК РФ («Вандализм»).

В ночь на 28 сентября в Санкт-Петербурге был совершен поджог православного храма на Мичуринской улице Василеостровского района. Спустя двое суток сотрудниками уголовного розыска по подозрению в совершении данного преступления был задержан ранее неоднократно судимый 28-летний местный житель. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение имущества). Подозреваемый находится под подпиской о невыезде. Существенного ущерба церкви не нанесено.

Дискриминационные проявления и конфликты

4 сентября Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза оштрафовал футбольный клуб «Мордовия» на 50 тыс. руб. за неонацистские речевки, которые скандировали фанаты команды на матче с «Акроном» в Тольятти 21 августа с.г.

13 сентября Комитет по этике Международной федерации футбола сообщил об отстранении бывшего руководителя Всероссийского объединения болельщиков и члена исполкома Российского футбольного союза Александра Шпрыгина от участия в любой футбольной деятельности на национальном и международном уровнях на 2 года. Шпрыгин признан виновным в нарушении статьи 22 кодекса этики (дискриминация и диффамация). Поводом послужили его публикации 2014-2015 годов. Кроме того, на россиянина наложен штраф в размере 10 тыс. швейцарских франков.

Публичные акции и протесты

1 сентября несколько членов движения «Правый блок» приняли участие в экологическом митинге «Нам здесь жить» в московском гайд-парке в Сокольниках.

8 сентября, в единый день голосования, член Национально-демократической партии Надежда Шалимова избиралась в депутаты Московской городской Думы. В парламент Москвы она не прошла.

29 сентября в Москве и Санкт-Петербурге сторонники Комитета «Нация и свобода» провели акцию памяти «жертв этнопреступности». Активисты собрались на станциях метро, где произошли теракты: в Москве — на «Автозаводской», в Санкт-Петербурге — на «Технологическом институте».

В этот же день члены Комитета «Нация и свобода», «Правого блока», Русского объединенного национального альянса и Ассоциации народного сопротивления приняли участие в митинге «в защиту прав политзаключенных», согласованном Либертарианской партией на проспекте Сахарова в Москве.

Общественные инициативы против экстремизма

11 сентября в Московском доме национальностей состоялся круглый стол «Сокровищница наследия выдающихся личностей нашего Отечества как ключ сохранения межнационального мира и согласия в обществе» в рамках проекта «Межнациональные отношения в истории Российского государства». В мероприятии приняли участие представители научно-экспертного сообщества, преподаватели, студенты и аспиранты московских вузов, руководители и активисты национальных общественных организаций столицы.

13 сентября в МДН был проведен круглый стол «Современный экстремизм: тенденции развития и способы противодействия» в рамках проекта «Ксенофобия и экстремизм: причины, противодействие и профилактика». Мнениями обменялись приглашенные эксперты, деятели культуры и педагоги. Председатель Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы Федор Драгой выступил с докладом «Противодействие идеологии экстремизма в молодежной среде». Он подчеркнул, что развитие новых технологий таит в себе новые вызовы, в том числе терроризм и экстремизм. По данным МВД РФ, сейчас в России действуют около 150 экстремистских группировок. В их деятельность вовлечены около 150 тыс. людей различного возраста, национальностей и религиозных взглядов. По информации Ф. Драгого, активными членами экстремистских группировок в современной России являются молодые люди в возрасте от 14 до 25 лет.

Выступление специалиста Центра профилактики религиозного и этнического экстремизма в образовательных организациях Д. Ю. Петросяна (Московский педагогический государственный университет) было посвящено методам профилактики экстремизма среди молодежи. В школах Центр проводит уроки дружбы, а в вузах студентам рассказывают о конкретных фактах вербовок и объясняют, как от них защититься. По мнению эксперта, одним из факторов профилактики экстремизма является формирование общей гражданской идентичности: наше общество, состоящее из разных социальных и этнических групп, религиозных конфессий, должно объединять понятие «россияне».

20 сентября в МДН состоялся семинар «Профилактика религиозного и этнического экстремизма в молодежной и студенческой среде». В мероприятии приняли участие приглашенные эксперты, педагоги и учащиеся общеобразовательных школ Москвы. Также в этот день на базе МДН прошел тренинг «Гражданская идентичность как механизм профилактики экстремизма».

Миграция, мигрантофобия и миграционная политика

15 сентября сообщается, что в 2020 году в России планируется ограничить долю иностранных рабочих в ряде отраслей экономики. «На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений одобрен проект постановления правительства РФ "Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности"», — информирует пресс-служба Министерства труда РФ.

В соответствии с проектом будет сохранена норма, установленная для мигрантов на текущий год. Однако снижение набора иностранных граждан затронет Амурскую область, Республику Бурятия и Москву. Кроме того, Минсельхоз России предлагает установить допустимую долю мигрантов в сфере выращивания овощей на всей территории РФ.

18 сентября в Московском доме национальностей состоялся семинар «Миграция, безопасность, здоровье: роль гражданского общества» в рамках проекта «Миграционная политика и вопросы адаптации и интеграции мигрантов в современной России». В мероприятии приняли участие эксперты, представители Комиссий по информационной политике, по миграции, по общественной безопасности Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, Национальной ассоциации заслуженных врачей РФ. В своем выступлении председатель Комиссии по общественной безопасности и народной дипломатии Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы Ф. Драгой отметил, что в сфере миграции есть много нерешенных проблем, которые затрагивают большое количество людей. По мнению докладчика, нынешнее отношения к мигрантам не приемлемо в современном обществе и его надо менять. Необходимо преобразовать систему духовно-нравственных отношений между людьми, работая как с мигрантами, так и с местными жителями, подчеркнул Ф. Драгой.

В этот же день губернатор Приморского края Олег Кожемяко подписал распоряжение, запрещающее с 2020 года трудоустраивать в транспортную сферу иностранцев на основании патентов. Запрет коснется водителей городских и пригородных автобусов, трамваев, троллейбусов, такси. Исключение составят арендованные автобусы, курсирующие по туристическим маршрутам. Данное постановление сократит более 300 иностранцев, получивших ранее трудовой патент.

24 сентября в Московском доме национальностей состоялся семинар на тему «Проблема освещения межэтнической и миграционной тематики в СМИ» в рамках проекта «Информационная политика в поликультурном пространстве столицы». В мероприятии приняли участие приглашенные эксперты, студенты, журналисты.

Социологические исследования

В сентябре опубликованы результаты всероссийского опроса «Левада-центра» об отношении граждан РФ к трудовым мигрантам (22-28 августа с.г.). Как показало исследование, ограничить приток работников из-за рубежа желают 70% россиян. Этот показатель за 2 года увеличился на 14%. Лишь 9% респондентов полагают, что открытость в вопросах трудовой миграции полезна для экономики России.

Правоприменительная практика

16 сентября УФСБ России по Ростовской области сообщает, что в Таганроге «выявлена и пресечена деятельность экстремистского сообщества «Союз Всемирного Освободительного Движения НАРОДНОЕ БРАТСТВО “АллатРа” (Союз народов солнца и народов полумесяца)», созданного на идеологии зарубежного религиозного объединения Международное общественное движение «АллатРа». «Основной целью сообщества обозначена борьба с евреями и представителями ортодоксальных иудейских религиозных объединений, в том числе силовым путем, для чего на базе движения была создана боевая группа», — отмечается в пресс-релизе УФСБ. В отношении руководителя сообщества возбуждены уголовные дела по ч. 1 ст. 282.1 (Организация экстремистского сообщества) и ч. 1 ст. 222 УК РФ (Незаконные приобретение, передача, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов). В отношении остальных участников — по ч. 2 ст. 282.1 УК РФ (Участие в экстремистском сообществе).

16 сентября в пресс-службе УФСБ по Красноярскому краю сообщили, что уже отбывающий наказание в колонии строгого режима осужденный получил дополнительный срок за призывы к терроризму. Дальневосточный окружной военный суд приговорил его к 3,5 года лишения свободы. Ранее мужчина был приговорен к 24 годам заключения.

18 сентября в Москве после акции «Пугачев-фест 2019» на 5 суток был арестован активист Ассоциации народного сопротивления Никита Зайцев. Основание: вторичное нарушение правил проведения публичного мероприятия (ч. 8 ст. 20.2 КоАП).

19 сентября в Ростове-на-Дону УФСБ по Ростовской области возбудило уголовное дело в отношении 40-летнего жителя Октябрьского района города в связи с призывами к осуществлению экстремистской деятельности в Интернете. Как сообщают СМИ, в феврале 2016 года мужчина вынес на публичное обсуждение в соцсети «ВКонтакте» ряд радикальных инициатив по «модернизации» миграционного законодательства РФ. По мнению экспертов, данные сообщения содержат «признаки побуждения к насильственным действиям в отношении выходцев из Северного Кавказа и Средней Азии». Фигурант находится под подпиской о невыезде. Из его дома изъяты компьютер и средства связи.

В этот же день Верховный суд РФ оставил в силе приговор жителю Санкт-Петербурга Сергею Каткову, осужденному за экстремизм и соучастие в убийстве в составе банды, организованной праворадикалом Андреем Линком (известен как Линкольн-88). По данным следствия, Катков принимал участие в одном убийстве и четырех нападениях на лиц неславянской внешности. Фигурант приговорен к 9 годам колонии строгого режима.

25 сентября трое жителей Республики Татарстан были осуждены за вербовку новичков в ряды запрещенной в РФ экстремистской организации «Таблиги Джамаат». 60-летний организатор группы приговорен к 6 годам колонии общего режима, его 37-летние подельники — к 2 годам каждый.

За отчетный период в Федеральный список экстремистских материалов добавлены 4 пункта (4950-4953). В реестр внесены: музыкальная композиция «Черная смерть», разжигающая ненависть к «приезжим»; националистический ролик «Проснись, русский!»; видеофайл «Кто такие скинхеды?»; видеоматериал «Нашид Сверкающая молния», пропагандирующий радикальный ислам.

Как сообщает novorosinform.org, количество обстрелов территорий ДНР и ЛНР за последние дни уменьшилось, но говорить о полном прекращении не приходится. С 7 на 8 ноября обстрелам подвергся район села Логвиново в ЛНР. На донецком направлении украинские боевики 22 раза нарушили режим прекращения огня, выпустив по ДНР почти 300 боеприпасов. Обстрелян район Калиново под ЛНР.

Напомним, 1 октября в Минске членами международной контактной группы по Украине была подписана т.н. «формула Штайнмайера», предполагающая наделение непризнанных республик особым статусом после проведения на их территориях выборов в ноябре с.г. В соответствии с утвержденными договоренностями, с 7 октября в селах Петровское и Золотое должно было начаться разведение боевых сил и средств.

Несмотря на соглашение о прекращении огня и отводе военной техники и личного состава, обстрелы мирных объектов непризнанных народных республик к 8 октября только усилились. Днем ранее командование ДНР сообщило о резком «обострении ситуации по всей линии фронта».

По данным военного руководства ДНР, от обстрелов пострадали порядка 12 домов в 3 населенных пунктах. (novorosinform.org).

Как следует из «Обзора социально-гуманитарной ситуации, сложившейся на территории Донецкой Народной Республики вследствие военных действий» Уполномоченного по правам человека в ДНР (имеется в распоряжении МБПЧ), с 18 по 24 октября 2019 года на территории Донецкой Народной Республики ранения различной степени тяжести в результате вооруженной агрессии со стороны Украины получили 4 человека, все они военнослужащие Республики.

С 1 января по 24 октября 2019 года на территории Донецкой Народной Республики ранения и травмы различной степени тяжести в результате вооруженной агрессии со стороны Украины получили 193 человека, из которых 125 военнослужащих Республики, 24 гражданские женщины, 39 гражданских мужчины и 5 несовершеннолетних.

С 1 января по 24 октября 2019 года на территории Донецкой Народной Республики в результате вооруженной агрессии со стороны Украины погибли 144 человека, из которых 135 военнослужащих Республики, 6 гражданских женщин и 3 гражданских мужчины.

Всего с начала вооруженного конфликта в Донецкой Народной Республике погибли 4873 человека, в том числе 81 ребенок.

Между тем, 8 октября представитель пресс-службы Народной милиции Луганской Народной Республики Иван Филипоненко заявил об обнаружении в населенном пункте Золотое подразделений полка «Азов», которые планируют сорвать процесс разведения сил и от линии соприкосновения.

9 октября эти опасения подтвердились: боевики-националисты — бывшие участники т.н. Антитеррористической операции (АТО) — во главе с полевым командиром Андреем Билецким прорвались через блокпост украинской полиции в районе Золотого. Один сотрудник МВД Украины получил ранение. Как сообщают СМИ, в акции радикалов по срыву разведения конфликтующих сторон были задействованы свыше 200 человек. В составе колонны насчитано 7 автобусов, 15 микроавтобусов и несколько легковых автомобилей (anna-news.info).

Кроме того, 9 октября продолжились обстрелы мирных объектов Новороссии. Отвод вооружений не состоялся. Сообщается, что в село Петровское для анализа ситуации прибыли сотрудники специальной мониторинговой миссии ОБСЕ и представительства ДНР в Совместном центре по контролю и координации режима прекращения огня.

10 октября представитель Народной милиции ДНР сообщил о силовом конфликте в рядах ВСУ в районе Петровского.

«Военнослужащие 35-й бригады морской пехоты, занимающие позиции в данном районе, придерживающиеся крайне радикальных националистических взглядов, отказались выполнять приказ своего командования отойти от занимаемых позиций, мотивируя это недопустимостью “сдачи украинской земли противнику“, — говорится в сообщении, распространенном РИА Новости. — Между украинским спецназом и националистами из 35-й бригады произошло боестолкновение».

По данным Народной милиции ДНР, для усмирения праворадикалов был задействован спецназ.

В полдень 10 октября ополченцы обеих непризнанных республик запустили белые сигнальные ракеты, информирующие противника о готовности отвести войска. Этот призыв, как и в предыдущие дни, был проигнорирован украинской стороной.

Глава МИД ДНР Наталья Никонорова считает, что продолжающиеся обстрелы Новороссии и военные провокации могут являться результатами двух обстоятельств: «Представители Киева или не удосужились ознакомиться с теми условиями, на которых стороны договорились осуществлять устранение нарушений по разведению на пилотных участках «Петровское – Богдановка» и «Золотое», или же намеренно срывают выполнение данных договоренностей» (russian.rt.com).

В ЛНР срыв перемирия справедливо считают результатом самоуправства националистов.

«Самообстрелы — это давняя тактика Киева для срыва выполнения договоренности о разведении… Главная причина — радикалы, мешающие разведению. Что с ними делать, у Зе (Владимира Зеленского — RT) еще не решили, но решать придется», — заявил представитель ЛНР Родион Мирошник (russian.rt.com).

Демарш украинских националистов в Новороссии прокомментировал на своей странице в соцсети сенатор Совета Федерации Алексей Пушков: «Россия давно говорила ЕС: именно на Украине всячески блокируют продвижение к миру в Донбассе. Сегодня это подтвердил представитель полка “Азов“ и ветеранов АТО: они не согласны на отвод войск и никогда не покинут Золотое. Встреча 4-ки под угрозой. Прямой вызов власти Зеленского».

Между тем, в Киеве, начиная с 1 октября, проходят массовые акции против условий «формулы Штайнмайера». Несогласные с решением президента Владимира Зеленского поддержать алгоритм наделения особым статусом непризнанных республик Донбасса, предложенный действующим президентом ФРГ, считают соглашение «капитуляцией Украины».

Многочисленная манифестация прошла 6 октября. Участники митинга численностью до 10 тыс. человек вышли на площадь Независимости с наклеенным на рукава желтым скотчем — символом «сопротивления капитуляции и федерализации страны» — и выразили резкое недоверие политике действующего руководства Украины. В числе лидеров протеста ожидаемо оказался экс-президент Петр Порошенко, выдвинувший Зеленскому обвинения в «российском реваншизме». Также в «майдане желтых повязок» приняли участие практически все националистические организации Украины, включая партию «Свобода» Олега Тягнибока и созданный на базе батальона «Азов» «Национальный корпус».

В создавшейся ситуации внутриполитического кризиса министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко видит три основных сценария развития ситуации в Донбассе: продолжить процесс урегулирования, предельно затянуть его либо вовсе отказаться от претензий на восточные области.

«Можно попробовать договориться в рамках того несправедливого процесса, в который мы влезли много лет назад. Вторая тактика — тянуть бесконечно долго, пока будут убивать наших солдат и пока люди по ту сторону линии соприкосновения окончательно не возненавидят нас. И никогда мы не сможем их вернуть. И третий вариант — никогда больше не возвращаться к этой части Украины»», — заявил чиновник в эфире украинского телеканала ICTV.

Кроме того, В. Пристайко добавил, что Украине, нужна «миссия по поддержанию мира между нами, а лучше — на всей оккупированной территории», однако на текущий момент страна к этому не готова.

По мнению политолога Ивана Мезюхо, речь министра иностранных дел была направлена на то, чтобы «успокоить радикальную часть украинского общества и разъяснить позицию офиса украинского президента».

«Мы видим, что новая украинская власть идет по пути несоблюдения Минских соглашений, и сам глава государства высказывает мысли, противоречащие реализации формулы Штайнмайера», — отметил аналитик в интервью RT.

Стоит напомнить, что договоренности, названные «формулой Штайнмайера», были достигнуты еще в 2016 году, и подписал их лично Петр Порошенко, ныне выступающий активным противником «капитуляции». Примечательно, что на откровенное лицемерие экс-президента Украины указал и сам Франк-Вальтер Штайнмайер, занимавший в 2016 г. пост главы внешнеполитического ведомства Германии. Немецкий политик также отметил, что 3 года назад переговоры по Донбассу постоянно затягивались, и целью предложенного им алгоритма стал переход от глобальных решений к небольшим, легко реализуемым движениям в сторону урегулирования конфликта.

«Формула содержит не что иное, как попытку превратить большие шаги, которые обе стороны конфликта не были готовы предпринимать, в серию маленьких», — передает слова Штайнмайера RT.

Также действующий президент ФРГ опроверг тезисы о причастности Кремля к созданию данной «формулы» (russian.rt.com).

В данном контексте нельзя не упомянуть резонансное заявление, сделанное президентом Белоруссии Александром Лукашенко. 8 октября на форуме «Минского диалога», проходящем в белорусской столице, бессменный лидер республики заявил, что противостояние в Донбассе является результатом «конфликта России и Украины».

«Ключевой вопрос безопасности в Европе — решение конфликта в Донбассе, — сказал А. Лукашенко. — В братской Украине продолжают гибнуть люди. Регион не может выбраться из трясины социального, экономического и гуманитарного хаоса. Вот мы — европейцы и не европейцы — здесь собрались обсуждать некие проблемы Европы. Вот нам тест: если мы можем что-то, ну давайте в нашем доме разберемся и решим эту проблему. Украинский конфликт — это не просто нам вызов, украинский конфликт требует от нас его решения. Если мы его решим, значит, мы на что-то способны. Если нет, будем собираться и разговаривать, а толку будет мало».

Вслед за этим президент Белоруссии добавил: «Если Россия и Украина договорятся, мы готовы сыграть ту роль, которая ими будет определена. Если двое братьев дерутся, всегда подключался третий. Всегда так было. Мы из этого исходим. Не надо только тут говорить, что это не конфликт России и Украины. Тут осведомленные люди, и эти заявления никому не нужны. И не надо игнорировать сегодня руководителей ЛНР и ДНР непризнанных. Да, непризнанные, но они есть, их тоже избегать нельзя» (kommersant.ru).

В свою очередь, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков напомнил, что «Москва не была и не будет стороной противостояния в Донбассе», отметив, что «важнее помочь Украине справиться с этой жизненно важной для нее проблемой, чем определять роль Москвы в ней» (ТАСС).

По мнению главы Центра украинских исследований Института Европы РАН Виктора Мироненко, поляризация украинских политических сил относительно «формулы Штайнмайера» закономерна. Но как бы то ни было, предложенная «рамка» открывает путь к диалогу (echo.msk.ru).

В интервью порталу ukraina.ru политолог Денис Денисов обозначил механизмы поддержания перемирия в регионе: «Необходимо создание подлинного Совместного центра координации и контроля, в который бы входили офицеры ЛДНР и Украины в первую очередь, и при необходимости — офицеры России. Надо организовать совместные комиссии по расследованию инцидентов на линии соприкосновения. Подобный механизм применяется уже более 20 лет в рамках Приднестровского конфликта. Создать совместные группы разминирования территорий в серой зоне и совместные проекты по созданию систем тотального видеонаблюдения на линии соприкосновения. Так делается в рамках целого ряда конфликтов. Таких методик множество, но для их внедрения нужна политическая воля всех сторон конфликта... Другого выхода нет. Если этого не сделать, конфликт на Донбассе будет продолжаться и дальше. Чтобы конфликт был урегулирован, необходимы компромиссы со всех сторон. Существует альтернативный вариант — продолжать войну до победы одной из сторон. Но в нынешних условиях полагать, что такая модель реализуема, безосновательно».

Директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, близкий к процессу переговоров по Донбассу, заявил, что считает «формулу Штайнмайера» «позитивным сигналом в правильном направлении», но не «поводом для восторгов».

«"Формула Штайнмайера" описывает процедуру ввода в действие закона об особом статусе, — поясняет политолог. — Остается вопрос — каким именно будет этот закон. Тем более что закон этот рамочный — из него вытекает необходимость принятия других законов, которые наполнят содержанием особый статус Донбасса... Все эти вопросы еще нужно согласовывать с представителями Донбасса в минской контактной группе. А потом это должно найти отражение в других законах Украины. Закрепиться в них. В том числе, и в Конституции. Это огромная и долгая работа — подготовить корпус законов, фиксирующих особый статус Донбасса. Украинская сторона должна понять, что прекращение с ее стороны огня и уход украинских вооруженных сил из зоны конфликта — важный элемент снижения напряженности. Но этим дело урегулирования только начинается, а не заканчивается» (ТАСС).

Украина должна выполнить достигнутые ранее договоренности, если действительно хочет установления мира. Об этом заявила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова на полях конференции "Свобода СМИ и безопасность журналистов в России и в регионе ОБСЕ: вызовы и возможности в эпоху цифровых технологий".

«Если есть желание на Украине, если есть ощущение необходимости, наконец, начать движение в сторону мира, то нужно выполнять то, под чем, собственно, и подписались, - сказала она. - Это и минские договоренности, "формула Штайнмайера"» (ТАСС).