Во исполнение этого требования президентского указа многие федеральные органы государственной власти сформировали и утвердили приказами своих руководителей новые планы противодействия коррупции.
Такие приказы издали, в частности, Федеральная налоговая служба, Банк России, Минсельхоз России, Минобороны России, Роскомнадзор, Ростехнадзор, Минприроды России, Роспечать, Роспотребнадзор, Минкомсвязи России, Росстат, Росархив, Роспатент, Ространснадзор[4].
С 2008 г., когда был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», разработка и реализация национальных планов в этой сфере стала вполне обычной, рутинной деятельностью практически всех российских органов власти.
Эти планы, как и планы ведомств о противодействии коррупции, разрабатываются и реализуются.
Но реализуются они, как это и полагается в соответствии с положениями Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», практически исключительно органами власти при очень слабом, фактически отсутствующем взаимодействии с гражданами.
Этим во многом определяется неэффективность мер противодействия коррупции в нашей стране.
Уровень коррупции в России остаётся высоким
Важнейшим признаком того, что меры противодействия коррупции в нашей стране остаются неэффективными даже после принятия, начиная с 2008 г., уже нескольких национальных планов в этой области, является сохраняющийся в течение многих лет высокий уровень коррупции.
Тому существует много свидетельств, приведём лишь некоторые из них, обоснованные результатами исследований.
По итогам проведённого Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) в сотрудничестве с международной аудиторско-консалтинговой компанией KPMG в 2013 г. исследования был сделан вывод: «Коррупция не только мешает развитию российского бизнеса, но и отпугивает иностранных инвесторов.
А каждый седьмой бизнес в России закрывается именно благодаря усилиям коррумпированных чиновников»[5].
Кроме того, из-за коррупции Россия теряет миллиарды долларов иностранных инвестиций, хотя иностранные инвесторы, опрошенные РСПП и KPMG, «отмечают улучшение инвестиционного климата в России, но это происходит медленно, а месторасположение бизнеса по-прежнему выбирают, руководствуясь фактором поддержки местных властей»[6].
Однако имеется много свидетельств того, что тесные отношения с чиновничеством в нашей стране неизбежно приводят как раз к закрытию частных бизнесов, а не к их процветанию.
Проблемой любого частного бизнеса является то обстоятельство, что без тесных связей с местными органами власти ему не выжить, так как в нашей стране «подобные взаимоотношения с местными властями уже перешли в разряд бытовых»[7].
И для российского, и для иностранного частного бизнеса подобные взаимоотношения с органами власти в нашей стране являются тупиковыми: с одной стороны, вне таких взаимоотношений им развиваться невозможно, а с другой - в этих условиях приходится поддерживать коррупцию, снижать деловую активность, использовать коррупционные связи в борьбе с конкурентами, вместо более качественного и своевременного удовлетворения запросов потребителей, покупателей и партнёров.
В 2014 г. РСПП опубликовал доклад о состоянии делового климата в России за 2010-2013 гг.
Одним из выводов этого доклада был следующий - «главными проблемами для российского бизнеса на протяжении четырёх лет остаются недостаток квалифицированных кадров, рост цен, избыточно высокие налоги, коррупция в органах власти и высокие административные барьеры (при некоторой «ротации» занимаемых в перечне мест)»[8].
Сами предприниматели не всегда отмечают данный факт, но в большей или меньшей степени все эти проблемы определяются коррупцией в органах власти и во взаимодействиях с ними частных бизнесов.
Так, именно в условиях коррупции местные, региональные и федеральные органы власти создают частному бизнесу избыточные административные барьеры, для преодоления которых часто используются взятки и «откаты».
По причине коррупции в нашей стране действуют высокие ставки налогов: ведь коррупция тесно связана с воровством государственных денег, которых по этой причине не хватает для обеспечения обязательств государства.
Именно коррупцией объясняются высокие темпы роста цен и сам масштаб цен - за взятки и «откаты» платит потребитель и покупатель.
Недостаток квалифицированных кадров также в большой степени обусловлен коррупцией, поскольку для получения высокооплачиваемой должности в нашей стране предпочтительнее иметь связи с влиятельными должностными лицами, чем высокий уровень квалификации и хорошее образование.
Поражена коррупцией и сама сфера образования: за взятки можно получить диплом об образовании по любому направлению и специальности без прохождения обучения, за «откаты» - лицензии на ведение образовательной деятельности при низком качестве предоставляемого образования.
Большинство российских граждан способны заметить и замечают только так называемую бытовую коррупцию, т.е. коррупцию во взаимоотношениях самих граждан с представителями тех или иных органов власти, чаще всего это взяточничество.
О других формах коррупции подавляющее большинство граждан судит по сообщениям СМИ, в первую очередь, телевидения, социальных сетей и форумов в Интернете.
Сообщениям из этих источников гражданам приходится доверять в отсутствии у большинства из них собственного опыта участия в различных формах коррупции, кроме взяточничества.
А такое доверие определяет оценку российской коррупции большинством наших граждан, определяет их отношение к коррупции, определяет и общественное мнение о коррупции в нашей стране.
Формируемое таким образом общественное мнение само по себе становится фактором социальной реальности.
Так, например, раз граждане верят, что уровень коррупции в современной России является высоким, эта вера сама по себе поддерживает коррупцию.
И этот факт подтверждают результаты опросов, например, Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) за май 2013 г.: 80% опрошенных при репрезентативной всероссийской выборке указали, что считают уровень коррупции в нашей стране высоким; а в то, что этот уровень понижается, верят только 40% респондентов[9].
В том же исследовании социологи ФОМ выясняли у граждан, как они оценивают меры противодействия коррупции.
С одной стороны, 68% респондентов, т.е. подавляющее большинство, считают, что усиление борьбы с коррупцией является самой важной задачей государства.
С другой стороны, для наших граждан не является очевидным усиление борьбы с коррупцией - хотя с 2008 г. действуют национальные планы противодействия коррупции.
То, что эта борьба усиливается, отметили только 30% респондентов, ещё 32% респондентов не видят усиления такой борьбы, и большое количество респондентов (39%) затруднились ответить на этот вопрос - следовательно, они не уверены в усилении мер противодействия коррупции.
Такие оценки респондентов позволяют понять, почему большинство российских граждан не верят в снижение уровня коррупции в нашей стране в ближайшие годы (54%), они чаще всего предлагают следующие меры борьбы с коррупцией: «карать строгими мерами и сразу, не давать опомниться» (это предложение озвучили 17% россиян); «сажать, и сажать по полной, с конфискацией имущества, и у всех родственников тоже» (15%); «больше проверок делать среди власти, среди высоких людей» (12%)»[10].
Кроме того, российские граждане для борьбы с коррупцией предлагают «ужесточить законодательство» и «сменить руководство - и высшее, и местное»[11].
Беда нашей страны, однако, в том, что эти жёсткие меры борьбы с коррупцией будут реализовывать и реализуют коррумпированные органы власти.
Что предлагает Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы
В определённой степени Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы (далее - Национальный план) является ответом на ожидания граждан по снижению уровня коррупции в нашей стране.
Но ответ на эти ожидания в Национальном плане носит, скорее, бюрократический характер, соответствующий, в первую очередь, интересам отдельных органов власти и государственных организаций, а не общенациональным интересам - таким, которые могли бы способствовать реальному снижению уровня коррупции в нашей стране.
В частности, Национальный план является бюрократическим документом в том смысле, что не содержит никаких мероприятий или действий, объединяющих граждан, предпринимателей и чиновников в осуществлении мер по противодействию коррупции.
Напротив, в соответствии с бюрократической логикой решения проблем Национальный план представляет собой совокупность требований для органов власти и рекомендаций для общественных организаций, касающихся проведения собственных антикоррупционных мероприятий, принятия собственных антикоррупционных мер, не объединённых в единую систему мер противодействия коррупции.
В соответствии с продолжающейся бюрократической традицией Национальный план не включает меры доверия гражданам, не включает возможности контроля выполнения антикоррупционных мероприятий органами власти и государственными организациями.
В частности, подпункт «а» пункта 1 Национального плана[12] содержит требование к Правительству РФ и президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции разработать и представить проекты некоторых нормативных актов и типовых положений.
Но в Национальном плане нигде не приводятся требования к публичности обсуждений таких проектов и положений гражданами.
Также ни в этом пункте, ни в других пунктах Национального плана не приводятся и критерии оценки качества подготовленных проектов, что впоследствии существенно затруднит давать такие оценки органами власти, гражданским обществом и предпринимателями в случае их участия в оценке качества проектов.
Подпункт «б» пункта 1 Национального плана содержит требование «обеспечить в централизованном порядке повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации»[13].
Вероятно, повышение квалификации федеральных государственных служащих в сфере противодействия коррупции окажется полезным при исполнении ими своих должностных обязанностей.
Но в Национальном плане больше нигде не говорится о подобном повышении квалификации, из чего следует, что в повышении квалификации в сфере противодействия коррупции нуждаются только те государственные служащие, которые должны осуществлять антикоррупционные мероприятия.
Получается, что другие государственные служащие, например, работающие в регионах России в сфере борьбы с коррупцией или занятые в других сферах и реально участвующие в коррупции, в повышении квалификации по проблемам противодействия коррупции уже не нуждаются.
Иначе говоря, для противодействия коррупции выделяются специальные подразделения или должностные лица, а все остальные служащие должны заниматься другими проблемами; противодействие коррупции не должно включаться в их должностные обязанности.
Подобная логика также должна быть признана бюрократической.
В отношении противодействия коррупции такая логика является спорной.
Ведь коррупционные действия почти всегда производятся скрытно, небольшими группами лиц, чтобы снизить вероятность своего разоблачения и преследования со стороны правоохранительных органов за совершённые преступления коррупционной направленности.
В такой ситуации отдельные подразделения органов власти и тем более отдельные должностные лица никогда не уследят за подготовкой и совершением коррупционных действий и коррупционных преступлений.
Безусловно, антикоррупционное просвещение не исправит тех, кто сознательно занимается коррупцией, но оно могло бы помочь тем, кто не желает участвовать в коррупции.
Оно могло бы помочь им решать проблемы, не прибегая к коррупционным действиям, понимать, какие действия оцениваются как коррупционные и как можно реально участвовать в противодействии коррупции с целью снижения её уровня.
Для достижения таких целей антикоррупционное просвещение могло бы включать разъяснение признаков и критериев совершения коррупционных действий - например, как отличить подарок от взятки, как отличать добросовестную конкуренцию в бизнесе от ведения её с использованием административного ресурса органов власти, как обнаружить признаки конфликта интересов, который может приводить к коррупции, и т.п.
Но никаких указаний на содержание антикоррупционного просвещения граждан и повышения квалификации государственных гражданских служащих в сфере противодействия коррупции Национальный план не содержит.
Одной из задач Национального плана является «активизация антикоррупционного просвещения граждан»[14].
В подпункте «д» пункта 2 Национального плана в числе требований к Правительству РФ содержится требование «представить до 1 февраля 2015 г. доклад о ходе реализации программы по антикоррупционному просвещению граждан»[15].
А в подпункт «а» пункта 3 Национального плана среди требований к руководителю Администрации Президента РФ и к председателю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции есть требование «организовать рассмотрение на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» вопроса «о ходе реализации программы антикоррупционного просвещения»[16].
Но нигде в Национальном плане не определено, как будет осуществляться «активизация антикоррупционного просвещения граждан», каким должно быть содержание доклада «о ходе реализации программы по антикоррупционному просвещению граждан», какими в ближайшие годы должны быть приоритеты при рассмотрении вопросов «реализации программы антикоррупционного просвещения».
При отсутствии в Национальном плане таких требований антикоррупционное просвещение граждан будет осуществляться различными органами власти по своим собственным планам, за выполнение которых они смогут сравнительно легко отчитаться.
А за то, чтобы проводимое таким образом антикоррупционное просвещение граждан реально повлияло на снижение уровня коррупции в нашей стране, ни один орган власти отвечать не будет.
В соответствии с бюрократической логикой для осуществления антикоррупционных мероприятий необходимо обучение государственных служащих, а это обучение должно осуществляться профильными организациями, т.е. организациями системы образования.
Согласно подпункту «а» пункта 21 Национального плана головной организацией, обеспечивающей обучение государственных служащих, является Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, в ней должно быть создано подразделение, главной задачей которого станет «реализация актуальных учебных программ по практическим вопросам противодействия коррупции и учебно-методическое обеспечение этой деятельности»[17].
В соответствии с положениями подпункта «о» пункта 2 Национального плана в образовательную программу бакалавриата по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» будет включён учебный цикл «Противодействие коррупции».
Кроме того, в образовательных учреждениях будут разработаны и внедрены типовые дополнительные профессиональные программы «по вопросам противодействия коррупции»[18].
Но нигде в Национальном плане не определяется, какой должна быть направленность учебных программ и учебных курсов по противодействию коррупции.
Эту направленность будут определять сами образовательные учреждения, а за то, чтобы эти учебные программы и курсы повлияли на снижение уровня коррупции в нашей стране, точно так же не будет ответственного - ни органа власти, ни образовательного учреждения.
Для реального снижения уровня коррупции в стране просвещением, обучением и повышением квалификации в сфере противодействия коррупции должны быть охвачены все без исключения должностные лица государственной и муниципальной службы, государственных и муниципальных организаций, а также большинство граждан.
Ведь, например, взятка всегда совершается гражданами с одной стороны и должностными лицами органов власти, государственных или муниципальных организаций с другой стороны.
Однако на практике Национальный план направлен на антикоррупционное просвещение только граждан, т.е. одной из сторон, потенциально участвующих во взяточничестве - стороны, дающей взятки, а сторона, берущая взятки, просвещением и обучением в этой сфере будет охвачена выборочно.
В итоге можно ожидать, что социальная среда в органах власти, государственных и муниципальных организациях будет продолжать поддерживать и порождать коррупцию.
Граждане скорее будут адаптироваться к неформальным требованиям взяток со стороны представителей органов власти, государственных и муниципальных организаций.
Выпускники вузов, приходящие на работу в органы власти, будут скорее адаптироваться к сложившимся неформальным, поддерживающим коррупцию, отношениям внутри этих органов власти и организаций, чем менять эти отношения.
А людей, повышающих квалификацию, посещающих в рамках учебных программ курсы по теме противодействия коррупции, будет сравнительно немного, чтобы изменить среду, поддерживающую и порождающую коррупцию в органах власти, государственных и муниципальных организациях.
При таком подходе к противодействию коррупции вряд ли можно ожидать системных и целенаправленных действий общественно активных граждан, предпринимателей, государственных и муниципальных служащих по исключению коррупции из взаимоотношений между собой.
Вряд ли будет способствовать реальному снижению уровня коррупции в нашей стране разработанный и утвержденный Национальный план при отсутствии конкретных критериев оценки эффективности антикоррупционной деятельности различных органов власти и организаций.
В соответствии с его положениями во многих случаях результаты деятельности органов власти в сфере борьбы с коррупцией будут оцениваться не по реальному снижению уровня коррупции, а по докладам, которые будут представлять сами эти органы власти[19].
Конечно, такая система отчётности привычна для представителей бюрократической системы, удобна для всех органов власти: они всегда в состоянии составить отчёт об успешном выполнении ими антикоррупционных мероприятий.
А поскольку Национальный план не называет критерии снижения уровня коррупции для разных категорий органов власти, государственных и муниципальных организаций, ответственных за борьбу с коррупцией, эти доклады не предоставят информацию о реальном влиянии проведённых мероприятий на снижение уровня коррупции.
Понятно, что реально снизить уровень коррупции очень сложно, поэтому никто в бюрократической системе не хочет брать на себя за это ответственность.
Но в Национальном плане могли бы быть сформулированы критерии снижения уровня коррупции в разных сферах деятельности, понятные и прозрачные для большинства общественно активных граждан и предпринимателей.
И тогда можно было бы с большей объективностью, чем в настоящий период, оценивать эффективность антикоррупционных действий, причём оценивать с участием граждан и предпринимателей, а не только по докладам о своих мероприятиях органов власти и государственных организаций, которые вообще могут оказаться недоступными гражданам.
По опыту разных стран, реально снизивших уровень коррупции в последние десятилетия, такая оценка деятельности органов власти и государственных организаций гражданским обществом и предпринимателями является необходимой.
Но в тексте Национального плана о такой публичности и открытости этих ведомственных докладов о проведении антикоррупционных мероприятий нет никаких упоминаний.
Национальный план включает требования к разным категориям государственных и муниципальных служащих к составлению и публикации сведений «о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Эти требования относятся, в частности, к судьям (подпункты «б» и «в» пункта 3 и подпункт «в» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», подпункты «в» и «т» пункта 2, подпункт «б» пункта 7, подпункт «а» пункта 24 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы).
Но Национальный план не содержит никаких указаний на разработку критериев, по которым можно оценивать уровни доходов, расходов и объемы приобретаемого имущества, способные вызывать подозрение на предмет участия государственных и муниципальных служащих в коррупционных действиях.
В результате даже публикации выверенных сведений такого рода вряд ли будут способствовать реальному снижению уровня коррупции в нашей стране, потому что в каждом конкретном случае, к каждому конкретному должностному лицу будут применяться отдельные, адаптированные к его случаю требования.
Должностным лицам органов власти, государственных и муниципальных организаций такой подход, видимо, представляется правильным с позиций справедливого обеспечения их имущественных прав, но такой подход не создаст для них повышенных рисков занятия коррупционной деятельностью.
Ведь чем выше статус должностного лица, тем больше у него возможностей в рамках российской коррумпированной правоохранительной и судебной системы не подпадать под уголовное преследование за коррупцию.
Поэтому в нашей стране публикация сведений «о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» государственных и муниципальных служащих как антикоррупционная мера была и будет малоэффективной.
Выводы и рекомендации
На новый Национальный план можно распространить оценку предыдущего такого плана, которую дал 22 марта 2012 г. Сергей Алексашенко, директор по макроэкономическим исследованиям Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Новый план на 2014-2015 гг., как и предыдущий (на 2012-2013 гг.), о котором говорил Сергей Алексашенко, «выполнен в замечательной бюрократической манере: каждое ведомство написало то, о чём легко отчитаться»[20].
В своих докладах о проведении антикоррупционных мероприятий органы власти сами будут оценивать их эффективность, а эти оценки будут скорее благоприятны для них, чем неблагоприятны.
В результате по итогам таких докладов в нашей стране в течение ближайших двух лет будет проводиться «большая антикоррупционная работа», но на реальное снижение уровня коррупции эта работа вряд ли окажет существенное влияние.
Не только российской, но и мировой закономерностью является неспособность бюрократических систем самостоятельно, без контроля и давления извне со стороны гражданского общества и предпринимателей, реально снизить уровень коррупции среди должностных лиц органов власти, государственных и муниципальных организаций.
А ведь это важнейший фактор противодействия коррупции в современной России, о чём косвенно свидетельствует содержание Национального плана: в нём есть требования или рекомендации ведения антикоррупционной деятельности практически во всех типах органов власти, государственных и муниципальных организаций.
Не только в нашей стране, но и в других странах мира пока не было придумано ничего более эффективного для реального снижения уровня коррупции, чем контроль гражданского общества и предпринимателей за деятельностью органов власти, государственных и муниципальных организаций по некоторым внятным для общества критериям: что является коррупцией, а что - не является.
Но Национальный план не содержит ни предложений по реальному гражданскому контролю органов власти, государственных и муниципальных организаций, ни критериев того, что относить к коррупции, а что - не относить.
Если ставить целью реальное снижение уровня коррупции в нашей стране, то Национальный план должен был бы, как и в большинстве стран мира, снизивших в последние десятилетия уровень коррупции, предусмотреть широкое участие гражданского общества, предпринимателей и их объединений в антикоррупционной деятельности, не сводящейся только к гражданскому контролю.
И начинаться эта деятельность должна с выработки в результате широких общественных дискуссий понимания того, что в нашем обществе считается коррупцией, а что не считается, каковы критерии совершения коррупционных действий, каковы признаки попадания должностных лиц в ситуации конфликтов интересов, нередко приводящих к коррупции, и как из этих ситуаций следует выходить.
Национальный план должен был бы включать общие для граждан, предпринимателей и чиновников всех уровней цели противодействия коррупции.
Эти цели также необходимо вырабатывать в широких общественных дискуссиях, которые, возможно, должны сопровождаться антикоррупционным просвещением практически всех категорий наших граждан.
Такие цели объединяли бы общество в противодействии коррупции, помогали бы противостоять реализации частных и личных интересов в сфере государственного и муниципального управления и, возможно, помогали бы формировать у широких социальных групп представление о жизни без коррупции, о возможном решении проблем без участия в коррупционных действиях.
Было бы желательно, чтобы такой подход к формированию следующего Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. начал реализовываться уже в нынешний период.
Иначе вряд ли можно будет надеяться на то, что в 2016-2017 гг. в нашей стране начнётся реальное снижение уровня коррупции.
К сожалению, судя по тексту Национального плана, в период его реализации ожидать такого результата вряд ли следует.
[1] Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы». Официальный сайт Президента Российской Федерации: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;3624982
[2] С текстами Указа Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 и Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы можно ознакомиться на сайте правовой информации «Консультант Плюс» по адресу: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[3] Там же. С. 2.
[4] Сведения с сайта «Консультант Плюс». Дополнительная информация к документу «Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=query;div=LAW;opt=1;ts=B571822274F33ACF7E4D716F6461B230
[5] РСПП: каждый седьмой бизнес в России закрывается из-за коррупции. Екатерина Скобицкая. 12 июля 2013 года, 16:26. «Деловой Петербург». URL: ttp://www.dp.ru/a/2013/07/12/RSPP_kazhdij_sedmoj_bizn/
[6] Там же. URL: http://www.dp.ru/a/2013/07/12/RSPP_kazhdij_sedmoj_bizn/
[7] Там же. URL: http://www.dp.ru/a/2013/07/12/RSPP_kazhdij_sedmoj_bizn/
[8] Доклад «О состоянии делового климата в России в 2010-2013 гг.». М.: Российский союз промышленников и предпринимателей, март 2014 года. - С. 29-30. URL: http://media.rspp.ru/document/1/0/5/052e120269d00aa294ee8c2aa1c311df.pdf
[9] Уровень коррупции в России. Как оценивают россияне уровень коррупции в стране? И какую динамику наблюдают? 28 мая 2013 г. Фонд «Общественное мнение». URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/10931
[10] О мерах против коррупции. Замечают ли россияне признаки борьбы с коррупцией? И верят ли, что удастся с ней справиться? 28 мая 2013 года. Фонд «Общественное мнение». URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/10930
[11] Там же. URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/10930
[12] Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 и Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы. Сайт правовой информации «Консультант Плюс». С. 4.
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[13] Там же. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[14] Там же. С. 3. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[15] Там же. С. 5. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[16] Там же. С. 7. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[17] Там же. С. 13. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[18] Там же. С. 6. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[19] Там же. См., например, с. 4, 5, 6, 7 и т.д.
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=161699
[20] Заседание рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство». 22 марта 2012 г. 16:45, Москва. Официальный сайт Президента Российской Федерации: http://kremlin.ru/news/14828