Президент говорил о других странах, где «право значительных этнических общин на использование родного языка игнорируется или ограничивается, когда проводится жесткая, агрессивная политика языковой и культурной ассимиляции.
И мы видим, к каким последствиям это приводит: к разделению общества на "полноценных" и "неполноценных" людей, на "граждан" и "неграждан", а то и к прямым, трагическим внутренним конфликтам». С этим нельзя не согласиться: язык - всегда серьезный камень преткновения в межнациональных отношениях.
Далее Президент определил основные направления языковой политики:
- развивать фундаментальные и прикладные исследования в этой области, глубокий научный подход.
По его словам, такое направление могло бы стать одним из приоритетов для Российского научного фонда при выделении грантов на гуманитарные науки;
- дальнейшее развитие многоязыкового образовательного, информационного пространства: речь в том числе идет о поддержке печатных и электронных СМИ, издания литературы на языках народов России;
- особое внимание необходимо уделять школьному образованию; дети и их родители имеют гарантированное Конституцией право на свободный выбор языка обучения;
- уделять особое внимание русскому языку, поскольку «информационное, культурное, государственное единство страны, единство российского народа напрямую зависит от освоения нашими молодыми людьми, от состояния, распространения русского языка».
В связи с этим предлагается выделить русский язык и литературу в самостоятельную предметную область в системе общего образования (сегодня русский язык и литература включены просто в общее понятие «филология»);
- поскольку «все чаще нарушают языковые нормы, элементарную грамотность, используют необоснованные, явно избыточные иностранные заимствования», необходимо «с одной стороны, сохранить традиционные ценности, самобытность, а с другой - не допустить самоизоляции от мировых культурных процессов»;
- необходимо дальнейшее развитие многоязыкового образовательного, информационного пространства.
Речь, в том числе, идёт о поддержке печатных и электронных СМИ, издания литературы на языках народов России;
- «недопустим ведомственный, отраслевой подход к формированию и реализации языковой политики»; необходимо определить, какая модель здесь наиболее оптимальна;
- необходимо совершенствование законодательной базы в сфере языковой политики;
- вопросы языковой политики следует закрепить и в числе приоритетов недавно созданного Федерального агентства по делам национальностей.
Выступавший далее председатель Совета по русскому языку Владимир Толстой также отметил важность русского языка, уже в геополитическом плане: «В применении к внешней политике язык и культура, безусловно, главные инструменты "мягкой силы", распространения, влияния и создания благоприятного образа России - нашей великой Родины».
В свою очередь, В.Толстой также выделил несколько неотложных задач. Первая совпадает с наказом В.Путина: «Основой государственной языковой политики, по моему мнению, является двуединство ее целей и задач. С одной стороны, безусловное и равное уважение ко всем народам России, их языкам, диалектам, традициям, ко всему так называемому нематериальному наследию любой, пусть самой малочисленной народности. С другой стороны, признание русского языка главным фактором единства Российской Федерации, обязательность владения русским языком всеми гражданами России вне зависимости от их национальности, места рождения и проживания».
Для решения первой задачи необходимо:
- обеспечение конституционного права на выбор языка обучения;
- уделять особое внимание изданию и лицензированию всех видов учебной и методической литературы для национальных школ;
- обеспечить государственную поддержку переводов на русский язык и в отдельных случаях - на другие государственные языки российских регионов художественной и научно-популярной литературы, созданной на языках народов Российской Федерации, включая и целевую подготовку кадров для решения этих задач.
Для решения второй задачи необходимо принятие системы мер, направленной на сохранение, фиксацию, научное изучение языков, находящихся под угрозой исчезновения или имеющих незначительный ареал распространения.
Кроме того, В.Толстой предложил еще целый ряд направлений работы для сохранения национальных языков:
- существенное повышение качества подготовки педагогических кадров, специалистов в области родного языка и литературы народов России с возвращением к практике получения ими двойной квалификации: учитель русского языка и литературы - одновременно учитель родного языка и литературы;
- возрождение системы постоянного повышения квалификации преподавателей вузов, специалистов в сфере русской национальной филологии на базе ведущих университетов страны, институтов РАН и Российской академии образования;
- реализация проектов, направленных на поддержку и развитие печатных и электронных средств массовой информации; издание художественной, учебной и научной литературы на языках народов Российской Федерации;
- представленность языков народов России в интернете, для чего необходимо всемерно содействовать развитию языковых технологий;
- реализация на федеральном уровне программы по комплексному лексикографическому описанию языков народов России и созданию на этой основе современных двуязычных словарей по национальным языкам; предлагается идея ввести федеральный перечень словарей, аналогичный существующему перечню учебников.
В качестве существующей серьезной проблемы, хотя и упомянув ее мимоходом, В.Толстой признал, что «процесс ликвидации самостоятельных кафедр русского языка приобрел поистине угрожающие масштабы».
Любопытным было следующее замечание В.Толстого: «В деле национальной безопасности гуманитарная сфера не менее важна, чем военно-промышленная.
Широко известен факт, когда Уинстону Черчиллю предложили сократить расходы на культуру и искусство для увеличения военных расходов.
Он ответил очень просто: а ради чего мы тогда собираемся воевать?».
Далее выступал представитель Ассоциации финно-угорских народов Петр Тултаев, который обозначил несколько проблем в сфере национальных языков:
- в федеральном перечне учебников на 2014/2015 отсутствуют учебники для школ, ранее называвшихся национальными, нацеленные на взаимосвязанное изучение русской и родной литературы, воспитание патриотизма и толерантности;
- во многих педагогических вузах перестали функционировать национальные отделения на факультетах дошкольного и начального образования, где готовились специалисты со знанием родных языков;
- актуальной проблемой в регионах является вопрос обеспечения школ учебниками и учебно-методическими пособиями по родным языкам и литературам.
- издание литературы на языках народов Российской Федерации составляет 2% от всей художественной продукции, а переводной с отдельных языков - тысячные, сотые и десятые доли процента.
Соответственно, Тултаев предложил принять ряд мер для решения этих проблем.
Александр Молдован, директор Института русского языка РАН, еще раз повторил, какое огромное значение имеет русский язык, жаловался на то, что все больше в разговорах граждан и даже в выступлениях официальных лиц видны орфографическая безграмотность, бедный словарный запас, отсутствие логики, грубость, ненормативная лексика и тому подобные явления.
Справедливо отметив необходимость качественных изменений в школьном и университетском обучении и просвещения общества в целом, докладчик призвал поддержать «наш фундаментальный интернет-ресурс "Национальный корпус русского языка", пользующийся мировым признанием. Для того чтобы обеспечить полноценное существование корпусу, его необходимо постоянно совершенствовать и пополнять. Это трудоемкая и затратная деятельность, конечно, но она абсолютно необходима для поддержания престижа российской науки и авторитета русского языка в мире. Без этой фундаментальной работы не могут быть эффективными развитие, распространение и преподавание русского языка».
С разумными предложениями выступил литературовед Игорь Волгин:
- ввести обязательный экзамен по русскому языку для всех без исключения выпускников высших учебных заведений, включая и гуманитарные, и технические;
- проведение квалификационных экзаменов, начиная с определенного уровня, чиновников.
В ходе заседания Президент и многие выступавшие подчеркнули ту огромную роль, которую играет русский язык в межнациональном общении и развитии культуры.
Одним из важнейших событий в этой сфере Президент назвал внедрение Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2016-2020 гг., подписанной премьер-министром Дмитрием Медведевым.
Председатель правительства провел рабочую встречу с руководителем Россотрудничества Любовью Глебовой и президентом Российской академии образования Людмилой Вербицкой, сообщив им, что утвердил ФЦП «Русский язык» сроком на следующие пять лет, и предложил обсудить, как лучше обеспечить ее реализацию.
По словам премьер-министра, «развитие современного русского языка, безусловно, является исключительно важной государственной задачей.
Он служит фундаментальной базой для образования наших людей и, конечно, является основой нашей культуры, того, что принято называть нашей идентичностью, средством общения и консолидации всей нашей нации».
При этом Д. Медведев специально заострил внимание на ситуации с русским языком за рубежом: «Процессы вытеснения русского языка из обихода в целом ряде стран, к сожалению, продолжаются.
Причем ситуация парадоксальная: с одной стороны, происходит вытеснение русского языка, а с другой стороны - жители этих стран максимально заинтересованы в глубоких, полноценных знаниях русского языка, поскольку работают в Российской Федерации или так или иначе связаны с экономикой».
В самом деле, ситуация с русским языком в ряде стран заметно усложнилась и является не только культурной проблемой, но и одной из непосредственных причин межнациональной напряженности. Особенно это касается таких стран, как Украина и страны Балтии.
Главное, считает Л.Глебова, что можно финансировать экспертные сообщества, научные круги, которые занимаются русским языком за рубежом, и тех соотечественников, которые в инициативном порядке берутся за дополнительное образование детей: «Их важно иногда поддержать даже не только деньгами, но и словом».
В свою очередь, Л. Вербицкая подчеркнула: «Очень важно, чтобы те способы, средства, с помощью которых мы хотим сохранить такой прекрасный, яркий, образный русский язык, были самыми разнообразными».
Программа, при ознакомлении с ней, вполне соответствует амбициозным замыслам ее составителей.
Прогнозируемый общий объем программы - 7,6 млрд. руб., из которых 6,7 млрд. руб. - средства федерального бюджета.
В целом задачами программы являются:
- совершенствование условий для всестороннего развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России;
- обеспечение эффективности и доступности системы изучения русского языка как государственного, как неродного, как иностранного;
- совершенствование условий для развития кадрового и методического потенциала в сфере обучения русскому языку;
- совершенствование условий для продвижения русского языка, российской культуры и образования на русском языке в иностранных государствах.
Реализацию указанных задач предусматривается осуществлять по следующим направлениям:
- совершенствование норм и условий для полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России;
- поддержка русского языка в государствах - участниках СНГ; поддержка русского языка в иностранных государствах;
- развитие открытого образования на русском языке и обучения русскому языку;
- проведение крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, и обеспечение управления реализацией Программы.
При этом правительство подошло к составлению программы вполне реалистично, что соответствует нынешней непростой экономической обстановке.
Предусмотрены два варианта программы: оптимистический, предусматривающий 100%-ное финансирование, и базовый, предусматривающий 75%-ное финансирование. Оба варианта основываются на решении поставленных задач с учетом опыта реализации Программы на 2011-2015 гг., но второй вариант не учитывает новых направлений.
Первый вариант позволяет более рационально подойти к процессу программного обеспечения и, в конечном итоге, в большем объеме реализовать программные положения.
При формировании этого варианта учитывались следующие преимущества:
- эффективное решение задач поддержки и развития русского языка в Российской Федерации, а также поддержки и распространения русского языка в иностранных государствах;
- комплексное решение задачи реализации государственной политики в указанной сфере в рамках широкого взаимодействия всех основных субъектов и участников (органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных организаций);
- поддержка приоритетных инновационных и инвестиционных проектов, интенсивное развитие открытого образования на русском языке;
- увеличение объемов адресной поддержки, оказываемой русским школам за рубежом;
- использование современных управленческих, информационных и иных технологий в реализации мероприятий по основным направлениям, инвариантность подходов к реализации отдельных проектов и мероприятий Программы в зависимости от изменения условий.
Но, разумеется, этот вариант несет в себе ряд рисков и может быть реализован при условии сохранения бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации.
Второй вариант характеризуется высокой вероятностью реализации мероприятий Программы (наименьшими рисками), так как фактически сводится к естественному продолжению выполнения существующих мероприятий.
Однако и здесь есть свои сложности:
- ему свойственна низкая эффективность, так как дальнейшее повышение значений целевых показателей будет достигаться только при условии линейного роста необходимых финансовых ресурсов;
- при реализации рисков второго варианта могут быть не в полной мере реализованы функции русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России, в результате чего могут появиться проблемы в сфере сохранения культурного и политического единства Российской Федерации.
Кроме того, оба варианта решения проблемы осуществления комплекса мероприятий Программы будут сопряжены с экономическими, геополитическими и административными рисками, реализация которых может снизить результативность Программы и привести к возможным негативным социальным последствиям, включая:
- неполноценную реализацию функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России;
- обострение межэтнической напряженности, снижение уровня толерантности в российском обществе;
- ослабление политического, культурного, языкового и образовательного единства Российской Федерации;
- снижение качества обучения русскому языку и уровня грамотности;
- общее снижение культурного уровня российского общества;
- ослабление мер поддержки русского языка в иностранных государствах;
- снижение числа школьников, обучающихся на русском языке в государствах - участниках СНГ;
- ослабление исторических и культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;
- негативную динамику интеграционных предпочтений населения государств на постсоветском пространстве;
- ослабление позиций Российской Федерации в политической, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях международного сообщества.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2016-2020 гг. в 2 этапа.
На первом этапе (2016-2018 гг.) планируется реализовать следующие приоритетные мероприятия, влияющие на принципиальную возможность достижения поставленных целей:
- проведение комплекса научно-исследовательских работ в области функционирования, развития и изучения русского языка; формирование аналитического и организационно-нормативного обеспечения;
- доработка и издание комплекса пособий по грамматике и словарей, содержащих нормы современного русского литературного языка;
- техническое, учебно-методическое обеспечение единого электронного образовательного пространства, объединяющего ресурсы для организации обучения русскому языку и на русском языке на всех уровнях подготовки;
- формирование партнерской сети участников программы открытого образования и русского языка под брендом «Институт Пушкина»;
- подготовка, переподготовка, повышение квалификации преподавателей русского языка;
- организационно-методическое обеспечение поддержки русских школ в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах;
- поставка учебников, учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре в иностранные государства (в российские центры науки и культуры, русские школы (классы);
- создание полноценных условий для обучения иностранных граждан русскому языку в объемах, необходимых для их трудовой деятельности в России;
- организационно-методическое обеспечение проведения тестирования по русскому языку;
- создание центров коллективного доступа к российским образовательным, информационно-просветительским и социокультурным ресурсам на базе российских центров науки и культуры и образовательных организаций в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах;
- проведение комплекса мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленных на продвижение и укрепление позиций русского языка, российской культуры, науки и образования в Российской Федерации, государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах.
На втором этапе (2019-2020 гг.) планируется проведение следующих мероприятий:
- завершение запланированных научно-исследовательских работ;
- развитие кадрового потенциала в сфере русского языка;
- завершение формирования инфраструктуры системы открытого образования на русском языке и обучения русскому языку;
- развитие онлайн-школы на русском языке (форма обучения через сеть Интернет с синхронным участием педагогов, когда, по сути, идет традиционный процесс обучения, но учитель и ученик общаются по сети Интернет);
- обеспечение широкой вариативности программ обучения русскому языку с использованием дистанционных технологий образования;
- расширение присутствия русского языка в сети Интернет;
- обеспечение системной поддержки, оказываемой зарубежным структурам;
- проведение мероприятий, направленных на повышение популярности и престижа русского языка и образования на русском языке.
Предполагается, что к концу 2020 г., в ходе реализации программы, будет достигнуто увеличение:
- в 2 раза - числа российских преподавателей русского языка, прошедших повышение квалификации;
- в 2,5 раза - числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку по вопросам перевода произведений, созданных на языках народов Российской Федерации;
- в 10 раз - количества качественных ресурсов в сети Интернет, позволяющих гражданам Российской Федерации и других государств изучать русский язык, получать информацию о русском языке, российском образовании, культуре России;
- в 1,5 раза - доли русских школ (классов) за рубежом, получивших адресную поддержку, включая поставку учебно-методических материалов на разных носителях;
- в 4 раза - числа преподавателей русского языка иностранных государств, прошедших обучение, повышение квалификации и стажировку;
- в 2,2 раза - количества учебников, учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре России, поставленных в российские центры русского языка в государствах - участниках СНГ;
- в 4 раза - числа иностранных участников олимпиад, конкурсов, фестивалей по русскому языку;
- в 10 раз - численности участников культурно-просветительских мероприятий, связанных с русским языком и культурой России.
Проблемы российского образования обсуждаются много и горячо. Положение дел в этой сфере явно неблагополучно, о чем свидетельствуют реакции педагогов.
Поэтому очень важно, насколько успешным будет внедрение Федеральной целевой программы (далее - Программа) развития образования на 2016-2020 гг.
Концепция ФЦП развития образования на 2016-2020 гг. была утверждена распоряжением Правительства от 29 декабря 2014 г. Окончательный документ рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 30 апреля 2015 г.
В документе указано, что «ФЦП развития образования на 2016-2020 годы предусматривает проектно-целевой подход реализации в отличие от классического программно-целевого подхода ФЦП развития образования на 2011-2015 годы».
Тем самым предполагается, что Программа будет идти по пути реализации комплексных проектов по созданию и внедрению новой структуры (модели) вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками, реализации Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, совершенствованию системы оценки качества профессионального образования, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций.
При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования.
Государственным заказчиком и координатором Программы является Минобрнауки России. Прогнозируемый общий объём финансирования Программы - более 112 млрд. руб.
В целом Программа направлена на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально ориентированного развития России, и к ее основным задачам относятся:
- создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании;
- развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования;
- реализация мер популяризации среди детей и молодёжи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантливой молодёжи;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и подготовки кадров для современной экономики;
- формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.
Программой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Федерации на повышение качества и конкурентоспособности российского образования, трансляцию и внедрение новых моделей и механизмов обеспечения доступности образовательной среды, распространение структурных, содержательных и технологических инноваций.
В ходе реализации Программы предполагается получить следующие результаты:
- сформировать сеть вузов, включая многопрофильные университеты, ориентирующиеся на ключевые отрасли региональных экономик (60 университетов);
- внедрить новые федеральные образовательные стандарты высшего образования и среднего профессионального образования;
- создать ресурсы и программы для учащихся образовательных организаций;
- внедрить меры по стимулированию частных инвесторов при строительстве помещений для детских садов;
- в субъектах Федерации создать ресурсные учебно-методические центры по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе ведущих профессиональных образовательных организаций;
- разработать правовые и финансовые механизмы реализации инновационных моделей образовательных организаций;
- создать сеть региональных ресурсных центров для методического обеспечения, организации дополнительного профессионального образования педагогов, дополнительного образования и координации деятельности образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы различной направленности, в т.ч. в сфере научно-технического творчества, робототехники;
- реализовать меры по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, физкультурно-спортивной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры;
- восполнить дефицит мест в общежитиях для иногородних студентов;
- обеспечить подготовку не менее 2 тыс. специалистов по оценке качества общего образования и оценочным материалам;
- разработать российские инструменты оценки качества образования, конкурентоспособные на международном рынке (не менее пяти);
- внедрить во всех субъектах Федерации системы контроля качества среднего профессионального и высшего образования;
- обеспечить функционирование системы мониторинга оценки образовательных результатов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- модернизировать инструментарий статистического наблюдения в сфере образования.
Эффективность реализации Программы будет определяться на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющей оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития образования и определить его влияние на социально-экономическое развитие России.