Распоряжением правительства от 15 августа 2015 г. утверждена Концепция по увековечению памяти жертв политических репрессий (далее – Концепция). Концепция разработана на основе положений, содержащихся в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. При подготовке Концепции были учтены положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 гг.
Это необычайно важный документ, который имеет не только историческое, гуманитарное, но и политическое значение. Принятая Концепция свидетельствует, что историческая память все же не утеряна, и здравый смысл может присутствовать в дальнейших государственных решениях.
Обозначенные в Концепции меры призваны способствовать развитию партнёрского взаимодействия государства и гражданского общества, укреплению связей между поколениями, преемственности культурного опыта.
Основные цели и задачи Концепции:
- разработка и реализация эффективной государственной политики в сфере увековечения памяти жертв политических репрессий, а также деятельного патриотизма;
- создание необходимых социальных условий для инновационного развития страны на основе активного взаимодействия государства и институтов гражданского общества;
- развитие интеллектуального и духовного потенциала личности;
- создание условий для укрепления морального здоровья общества, в т.ч. путём формирования принципов деятельного патриотизма в партнёрстве с общественными и религиозными объединениями;
- создание условий для свободного доступа пользователей к архивным документам и другим материалам, связанным с политическими репрессиями;
- обеспечение доступности мемориальных объектов, посвящённых памяти жертв политических репрессий;
- создание образовательных и просветительских программ по указанной проблематике.
Отметим сразу, что некоторые положения кажутся излишне формальными, если вообще имеющими отношение к делу: «создание необходимых социальных условий для инновационного развития страны», «формирование принципов деятельного патриотизма». В данном случае слово «патриотизм» вообще не представляется уместным. Знание о жертвах политических репрессий и увековечивание их памяти – вещь крайне необходимая, но никак не являющаяся инструментом повышения патриотического чувства, скорее – наоборот.
Та же излишняя формализация с избытком присутствует в преамбуле Концепции. Почему текст документа надо начинать с такой фразы: «Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к таким важным факторам устойчивого развития страны, как рост благосостояния граждан и совершенствование общественных отношений»? Далее объясняется: «В связи с этим возникает необходимость разработки эффективной государственной политики в области обретения обществом согласия по вопросам формирования наиболее значимых социальных ценностей». Казалось бы, здесь уже можно было бы сказать о том, что увековечивание памяти жертв политических репрессий служит формированию таких ценностей. Но оказывается, достижение таких ценностей «предусматривает создание необходимых социальных и экономических условий для инновационного развития страны, конструктивного взаимодействия структур государственного управления с институтами гражданского общества». То есть тема жертв политических репрессий опять уходит куда-то на задний план.
Еще одной причиной появления Концепции называется тот факт, что «Россия не может в полной мере стать правовым государством и занять ведущую роль в мировом сообществе, не увековечив память многих миллионов своих граждан, ставших жертвами политических репрессий». То есть тема памяти жертв важна не сама по себе, не как моральный долг нынешнего поколения осознать страшные преступления прошлого, а как шаг к «инновационному развитию страны» и обретению «ведущей роли в мировом сообществе».
И лишь после всего этого перечисляются страшные уроки и последствия репрессий.
Справедливо указывается, что очень важным является «осознание трагического опыта России, пережитого страной и ее гражданами после октябрьских событий 1917 года, который характеризуется разрывом традиций, утратой преемственности культурного опыта, разрушением межпоколенческих связей»: «Вследствие репрессий страна пережила масштабные социальные катаклизмы. Помимо колоссальных потерь, понесенных в период Гражданской и Великой Отечественной войн, Россия пережила целый ряд иных трагедий». К числу этих трагедий авторы Концепции относят:
- гонения на представителей религиозных конфессий;
- послереволюционную эмиграцию наиболее образованной части населения – многолетнюю дискриминацию тех представителей дореволюционной элиты, кто предпочел остаться в России;
- коллективизацию, повлекшую за собой многочисленные жертвы среди высланных и раскулаченных, а также разрушение индивидуального крестьянского хозяйства, которое было основой экономики страны на протяжении веков;
- связанный с насильственной коллективизацией голод, унесший жизни миллионов людей;
- массовые репрессии, в ходе которых миллионы людей были лишены жизни, стали узниками ГУЛАГа, были лишены имущества и подвергнуты депортации.
Надо отметить, что все перечисленные пункты соответствуют действительности, хотя можно было бы добавить, что были уничтожены и репрессированы:
- выдающиеся представители науки и культуры, что лишило Россию многих выдающихся достижений в этих сферах;
- цвет высшего офицерского корпуса, что во многом определило неготовность к войне, военные неудачи, гибель и пленение более 5 миллионов советских солдат и офицеров в первые годы войны.
Нельзя также не отнести к политическим репрессиям высылки целых народов, что привело к гибели сотен тысяч людей.
Наконец, надо признать факт большого количества политически репрессированных людей уже в послесталинский период.
Далее в документе говорится об указах, постановлениях и мерах, принятых начиная с 1953 года, когда стали реабилитироваться невинно осужденные, предаваться гласности места погребений, восстанавливаться права потерпевших от политических преследований. При этом упоминаются указы о реабилитации высланных народов, осужденных и расстрелянных по делу в Новочеркасске и т.д. И это создает некоторый диссонанс с указанным выше списком основных преступлений советской эпохи, где эти преступления не отмечены.
Во II разделе определяются общие положения, цели и задачи Концепции. Очень важным является перечисление принципов, в соответствии с которыми должна осуществляться реализация Концепции. По сути дела, это центральная часть Концепции, определяющая отношение государства к политическим репрессиям периода советской власти:
- признание преемственности исторического развития Российской Федерации;
- осознание трагичности общественного раскола, повлекшего за собой события 1917 года, Гражданскую войну, массовые политические репрессии;
- необходимость объективного анализа как достижений советского периода, так и его трагических страниц, в т.ч. массовых политических репрессий;
- осуждение идеологии политического террора.
В III разделе перечислены конкретные мероприятия, которые планируется осуществить, а именно:
- мемориализация, т.е. формирование и развитие в местах массовых захоронений жертв политических репрессий памятных мест, увековечивающих память жертв политических репрессий;
- обеспечение для пользователей доступности архивных документов и иных материалов, связанных с вопросами политических репрессий, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- разработка образовательных и просветительских программ по этой теме с их последующим включением в общеобразовательные программы основного общего и среднего общего образования и в сетку теле- и радиовещания страны;
- проведение научно-исследовательских работ и циклов мероприятий, направленных на увековечение памяти пострадавших от репрессий;
- укрепление базы музейных, архивных, образовательных и иных организаций для ведения научно-исследовательской, научно-архивной, библиотечной, музейно-мемориальной, образовательной и просветительской работы в области увековечения памяти жертв политических репрессий, а также для патриотического воспитания молодежи;
- обеспечение размещения в соответствующих музейных учреждениях экспозиций, отражающих историю советского периода в соответствии с принципами, изложенными в разделе II настоящей Концепции;
- археологические и научно-исследовательские работы по выявлению мест массовых захоронений жертв политических репрессий;
- создание общероссийской информационной системы для музейно-мемориальной сети, единой мультимедийной книги памяти, а также баз данных в сфере увековечения памяти жертв политических репрессий;
- разработка учебных пособий и программ.
В IV разделе определяются сроки и этапы реализации Концепции. Предполагается реализовать ее в два этапа в период 2015-2020 годов. Интересно, что особенно выделен 2017 г., на который «приходятся сразу две памятные даты – 100-летие революционных трансформаций 1917 года, повлекших за собой раскол общества и огромные потери населения страны, и 80-летие событий 1937 года, на который приходился пик политических репрессий в отношении гражданского населения». Разумеется, 1937 г. – скорее, символическая цифра среди других годов репрессий, уже утвердившаяся в народном сознании, но, тем не менее, конкретное упоминание ее очень важно. И, конечно же, важно заново оценить значение революции 1917 г., трагическую роль которой все время преуменьшали в свете сталинских репрессий.
Далее в документе указываются финансовые источники реализации Концепции. Однако отмечено только, что предполагаются бюджетное и внебюджетное финансирование; никаких конкретных цифр, соотношения источников финансирования не приведено.
В заключительной части документа перечисляются те результаты, которые планируется достичь в ходе реализации Концепции. Многие из них имеют небольшое отношение к делу: «повышение конкурентоспособности молодых специалистов в области музееведения, архивного дела и информационных технологий», «укрепление единства культурного пространства страны как условия сохранения государственной целостности России». Зато очень четко сформулирован критерий эффективности реализации Концепции, напрямую связанный с увеличением:
- количества мемориальных объектов (постоянных экспозиций, произведений монументального искусства и др.) в сфере увековечения памяти жертв политических репрессий, количества созданных экспозиций по теме увековечения памяти жертв политических репрессий;
- количества созданных передвижных экспозиций по теме увековечения памяти жертв политических репрессий;
- численности работников организаций социокультурной сферы всех организационно-правовых форм, получивших дополнительное профессиональное образование по тематике сохранения исторической памяти;
- количества публикаций в федеральных печатных средствах массовой информации и научных трудов по теме увековечения памяти жертв политических репрессий;
- количества подготовленных и размещенных в эфире федеральных радио- и телеканалов просветительских программ (сюжетов, фильмов) по теме увековечения памяти жертв политических репрессий;
- количества подготовленных и размещенных в эфире федеральных радио- и телеканалов социальных роликов по теме увековечения памяти жертв политических репрессий;
- количества пользователей интернет-ресурсами по теме увековечения памяти жертв политических репрессий;
- количества проведенных научных и культурно-просветительских мероприятий межрегионального, всероссийского и международного уровня по теме увековечения памяти жертв политических репрессий;
- численности студентов, аспирантов и молодых исследователей, принимающих участие в олимпиадах, конкурсах научно-исследовательских работ, форумах, конференциях и вебинарах, проводимых по теме увековечения памяти жертв политических репрессий.
Все эти цифры реально могут продемонстрировать результаты деятельности по увековечиванию памяти жертв политических репрессий. Если они будут впечатляющими, значит, Концепцию можно признать эффективной.
Директор МБПЧ Александр Брод: «К сожалению, в Концепции никак не отражен порядок взаимодействия государственных структур разного уровня с НКО, с правозащитными, научными организациями, задействованными в увековечивании памяти жертв политических репрессий. Ничего не сказано о возможных грантах, иных видах поддержки НКО в разрезе этой деятельности».
Еще один серьезнейший вопрос: как совместить реализацию Концепции с действием недавних законов и законопроектов, фактически противоположных по смыслу – об «иностранных агентах», «нежелательных организациях» и т.д.? Ведь главная организация в России, которая несколько десятилетий занимается этими вопросами («Мемориал»), уже имела немало проблем с властями.
Возникает также вопрос, откуда возьмется государственное финансирование при резком ужесточении бюджета в сложившихся экономических условиях.
Хочется надеяться, что все эти вопросы будут каким-то образом решены, что Концепция станет реальным инструментом дальнейшей практической деятельности.