Депутаты продолжают попытки бороться с коррупцией, стремясь предусмотреть все возможные варианты коррупционных схем.
В январе лидеры фракции ЛДПР Владимир Жириновский и Алексей Диденко внесли в Госдуму законопроект, согласно которому женам и детям чиновников запрещается заниматься бизнесом; парламентарии предлагают внести соответствующие поправки в закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. Предполагается, что документ может вступить в силу уже 1 апреля 2016 г. По мнению авторов, поправки «позволят обеспечить реальное действие антикоррупционного законодательства». Депутаты хотят дополнить антикоррупционный закон пунктом следующего содержания: «Супруги и совершеннолетние дети лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении хозяйствующим субъектом».
Ключевую роль в продвижении антикоррупционных законопроектов играет зампред конституционного комитета Вадим Соловьев (КПРФ). По словам депутата, объем бюджетных средств, участвующих в коррупционном обороте, все увеличивается. По некоторым источникам, его доля достигает 50% российского бюджета – эти деньги просто разворовываются.
12 января Соловьёв уже внес в Госдуму законопроект о запрете близким родственникам чиновников заниматься предпринимательской деятельностью. Идея данного законопроекта обусловлена прорехой в действующем законодательстве. На сегодняшний день п. 2 ч. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено ограничение на занятие предпринимательской деятельностью и участие в управлении хозяйствующим субъектом для лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации. Однако это ограничение не действует в отношении супругов и детей, что полностью нивелирует данное положение, поскольку бизнес чаще всего оформляют именно на ближайших родственников.
Теперь депутат внес в Госдуму сразу три законопроекта о запрете быть депутатом, сенатором, главой местной администрации или муниципальным служащим тем, чьиближайшие родственники занимаются бизнесом. По мнению В.Соловьева, изменения должны быть внесены в ст. 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно законопроекту полномочия члена СФ, депутата ГД должны быть прекращены досрочно в случае «близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)» парламентария «с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, если замещается должность председателя палаты, заместителя председателя палаты, а также председателя комитета или комиссии».
Как отмечается в пояснительной записке, законопроект направлен на то, чтобы предотвратить возможность возникновения конфликта интересов в деятельности парламентариев. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность члена Совета Федерации или депутата Госдумы может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Автор законопроекта отмечает: «Очевидно, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не сможет объективно и беспристрастно исполнять свои должностные обязанности (осуществлять полномочия) в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с лицом, участвующим в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, а также осуществляющим предпринимательскую деятельность».
Также Соловьев предлагает законодательно закрепить запрет для депутатов замещать должность председателя, первого заместителя председателя или заместителя председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации в случае близкого родства с предпринимателем.
Депутат отметил, что в предыдущие годы парламент уже предпринимал меры по борьбе с коррупцией – необходимость декларирования доходов, запрет иметь счета за рубежом и т.д. Но фактически, по мнению Соловьева, законы носили, скорее, декларативный характер и по-настоящему ограничивать коррупцию не могут. Он привел реальные примеры: самая богатая женщина в России Елена Батурина – жена экс-мэра Москвы; самый крупный собственник земли — племянница главы Минсельхоза Александра Ткачева. Напомнил он и о бизнесе сыновей генпрокурора Юрия Чайки. Упоминание последнего не случайно. По словам Соловьева, нынешняя его инициатива является ответом на расследование ФБК Алексея Навального и «Новой газеты» о бизнесе детей генерального прокурора Юрия Чайки, благодаря которому стало известно о зарубежном дорогостоящем имуществе сына генпрокурора, в т.ч. о роскошном отеле в Греции, на открытие которого было приглашено множество представителей российской элиты, о связях с криминалитетом.
В.Соловьев отметил: «В условиях кризиса необходимо, чтобы каждая копейка шла на благое дело. Но это если мы действительно говорим о борьбе с коррупцией, а не делаем вид, что боремся с ней. Чтобы навести порядок в государстве, коррупцию нужно ограничить напрямую. Потому что те положения закона, которые говорят о конфликте интересов должностного лица, не работают. Нужны конкретные, прямые, понятные запреты. Вот по этим причинам мы считаем, что нужно наложить запрет на предпринимательскую деятельность родственников депутатов. Хотя это только начало, первые шаги в сторону других, более серьезных запретов в этой сфере. Это нужно сделать и для высших чиновников, и для руководителей федерального парламента, а в перспективе это должно быть сделано для руководителей региональных парламентов и глав крупных муниципалитетов. Да, раньше уже был утвержден закон, запретивший заниматься бизнесом непосредственно депутатам и чиновникам, и он уже создал коррупционерам некоторые проблемы, однако полностью вопрос не решился. Наш же закон, если он будет принят, создаст коррупционерам трудности на 30–40%, а не на 1%, как это сделала предыдущая поправка».
Соловьев не строит иллюзий и понимает, что коррупционеру вывернуться все равно можно. Ведь если у чиновника есть бизнес, то оформить его можно не только на близких родственников, но и на кого угодно – хотя здесь увеличиваются и риски для самого чиновника. Тем не менее, по его мнению, внесенные законопроекты создают препятствия для сращивания власти и бизнеса: «Что касается перспективы, то мы посмотрим, как будет работать закон. Все зависит от конкретной ситуации. Если говорить о том, кто будет контролировать исполнение закона, то никаких специальных органов не нужно: сейчас почти во всех крупных организациях, согласно закону о госслужбе, есть такие органы. В Госдуме это комитет по этике. Когда принималось решение об изгнании Геннадия Гудкова из-за того, что он якобы занимался бизнесом, действовал этот комитет. Исполнение нашего закона — как раз его функционал. Если же появится информация, что кто-то из членов «Единой России», руководителей комитета по этике или их родственников занимается бизнесом, то оппозиция в Думе поднимет такой хай, что «Единая Россия» быстренько разберется с проблемой сама – так, как она решала это со своими депутатами, у которых нашли недвижимость за рубежом. Оспорить наш закон в Конституционном суде, конечно, можно, но я уверен, что КС откажет, потому что он соблюдает интересы государства. А коррупция сейчас достигла таких размеров, что вредит безопасности страны больше, чем Обама».
Конечно же, всем этим законопроектам нельзя отказать в логике, они нашли понимание у ряда депутатов. Так, поддержавший инициативу Соловьева депутат Андрей Свинцов (ЛДПР) заявил, что в последние годы зарплаты чиновников значительно увеличились, и это позволяет им содержать семью, отказавшись от занятия бизнесом. Кроме того, отметил он, тот факт, что человек решил идти на госслужбу, сам по себе накладывает ряд ограничений: «К сожалению, по всей стране мы видим десятки примеров того, как жены и родственники чиновников сколачивают состояния. Конечно, иногда нет прямого преступления – никто ничего не украл, не брал взятки, но кумовство в любом случае благоприятно влияет на вопрос получения прибыли. Мы же прекрасно понимаем, как это все делается: наличие родственных связей дает преференции при заключении сделок, послабление в проверках и помощь в решении спорных вопросов. Все это создает негативный фон для бизнеса, делает его неконкурентным и очень часто приводит к коррупции, когда незаконные активы чиновника просто оформляются на ближайшего родственника». Свинцов добавил, что принятие закона не означает, что родным и близким чиновников будет нечем заняться; есть множество других возможностей заработка, не связанных с бизнесом: «Думаем, что данный законопроект будет рассмотрен и принят уже в первом чтении. Разумеется, уже существует критика, которую мы учитываем. Я думаю, что все шероховатости можно сгладить, внеся соответствующие поправки во втором чтении. Например, можно предложить в качестве исключения заниматься бизнесом в сферах, не связанных с реальным сектором, в той же IT-сфере и других, где затруднен доступ к коррупционной составляющей. Но доступ к строительному бизнесу, закупкам, транспорту и ЖКХ должен быть исключен полностью. В этом и смысл антикоррупционных законов».
С ним согласен и член Общественной палаты РФ Георгий Федоров, подчеркнувший, что Федеральное Собрание – это не бизнес-проект, а прежде всего орган законодательной власти. Госдума и Совет Федерации не могут и не должны быть подспорьем для бизнеса депутатов или членов их семей. Ситуация, при которой среди родственников парламентариев обнаруживаются талантливые бизнесмены, не может не вызывать подозрений в попытке совместить деловые интересы с государственной должностью, полагает он: «Я всецело поддерживаю инициативу Вадима Соловьева о запрете депутатам и сенаторам иметь в числе близких родственников предпринимателей, так как в большинстве случаев это является удобным способом сохранить имеющийся бизнес при формальном соблюдении закона. Кроме того, подобная ситуация повышает риск использования статуса депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации в корыстных целях для содействия семейному бизнесу. Хуже того, это способствует распространению коррупции и риску превращения российского парламента в выгодное вложение средств преуспевающих предпринимателей».
Впрочем, далеко не все разделяют такое мнение. Ранее член думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный назвал предложение КПРФ «пиаром» и заявил, что инициатива не получит положительных отзывов. Министр труда России Максим Топилин, комментируя инициативу о запрете женам и взрослым детям чиновников заниматься бизнесом, заявлял, что не поддержит законопроект. «У нас все-таки свобода», – заявил он.
Директор МБПЧ Александр Брод: «В самом деле, при всей логичности и актуальности законопроектов возникает несколько серьезных вопросов. Почему родственникам следует отказывать в праве на тот или иной вид деятельности, особенно если они проявляют к нему способности? Далее, если уже у родственников существует бизнес, почему они должны его оставлять или кому-то по этой причине нельзя идти в законодательную и исполнительную власть? И, наконец, самое главное. Закон действует тогда, когда к этому есть властная воля. Пока власть будет покрывать коррупционеров, никакие законы работать не будут».
МК публикует критические отзывы экспертов на данный законопроект.
Евгений Корчаго, председатель коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры»: «Несмотря на то, что на первый взгляд идея законопроекта выглядит здравой, по-моему, таким образом, правоохранительный блок нашей страны расписывается в своей политической импотенции. Запрещая женам и детям чиновников вести бизнес, мы априори признаем, что существует четкая коррупционная связка между властными полномочиями госслужащего и успешностью бизнеса членов его семьи. Вместо того чтобы бороться с конкретными нечистоплотными чиновниками и разрушать выстраиваемые ими схемы о «крышевании» семейного бизнеса, законодатель предлагает в очередной раз воспользоваться принципом «запрещать и не пущать».
Никита Куликов, исполнительный директор HEADS Consulting:«Как практически любые действия оппозиционных партий, данное предложение является не столько рациональным и выверенным, сколько попросту популистским в преддверии скорых выборов в Госдуму. В целом, это заявление наравне с недавними предложениями партии «Справедливая Россия» о возврате смертной казни, или партии ЛДПР о запрете обращения доллара США на территории России. Если абстрагироваться от того, что заявление является популистским, то в предложенной инициативе никоим образом не описывается и не регламентируется размер и порядок компенсации родственникам чиновников, связанным с запретом заниматься предпринимательской деятельностью, что уже не логично, т.к. любое ограничение предполагает какие либо послабление в другом. В целом же, данное предложение является неконституционным и противоречит положениям Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина. Так что это не более чем PR ход, говорящий нам о том, что КПРФ уже включилась в выборную гонку».