В ночь на 9 февраля в Москве городские власти провели беспрецедентный снос торговых объектов. Всего за несколько часов было разрушено 97 зданий, считающихся самостроем. Распоряжение мэрии выполняли порядка 700 экскаваторов и тракторов. Таким образом были уничтожены торговые павильоны, признанные незаконно построенными постановлением правительства Москвы № 829 от 8 декабря 2015 года «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы». События 9 февраля москвичи уже окрестили «ночью длинных ковшей», отсылая к не самым приятным страницам европейской истории.
«Все было сделано очень грамотно: уведомления о сносе стали поступать перед самым Новым годом, времени оспорить постановление или наложить обеспечительные меры почти не было», - поясняет в интервью «РБК» владелица двух разрушенных павильонов на Ленинградском проспекте Ирина Доценко.
Другой предприниматель – коммерческий директор ТЦ «Альбатрос» на 9-й Парковой улице Алексей Воронин рассказал изданию, что утром 8 февраля получил письмо от госинспекции по недвижимости, в котором его уведомили, что объект не будет снесен без решения суда: «А днем пришли электрики, газовики и без аварийных ордеров просто отключили нас от сетей. Вечером начался снос». Как подчеркнул А.Воронин, ранее владеющее недвижимостью ЗАО «Альбатрос» выиграло все суды с правительством Москвы, однако торговый центр это не спасло.
«Мы 15 лет назад построили объект по инвестиционному соглашению с метрополитеном, обустроили тогда выходы из метро, - приводит «РБК» слова совладелицы разрушенного павильона у метро «Сухаревская» Анны Мерзляковой. – А теперь нас мордой об стол, как в 1990-е годы. Тогда ходили с пистолетами, а теперь орудуют ковшом экскаватора. Это бандитизм какой-то».
Подобное могут рассказать многие владельцы разрушенных павильонов.
Напомним краткую историю сносов торговых точек в Москве.
В феврале 1994 г. по решению Правительства Москвы в городе было снесено 2770 незаконно установленных либо не отвечавших санитарным требованиям торговых палаток. В том же году была полностью запрещена любая неорганизованная торговля с рук, лотков, тележек и автомобилей.
В марте 1997 г. в рамках подготовки к празднованию 850-летия Москвы коммерческие палатки и киоски, расположенные в районе Бульварного кольца, были заменены на павильоны и мини-маркеты. Исключение составили киоски «Роспечать», «Мороженое», «Мосгорсправка» и городские театральные кассы.
10 августа 2000 г. в Москве на территории районной управы «Сокол» по распоряжению префекта были закрыты все подземные торговые палатки. Позже выяснилось, что распоряжение было неверно истолковано местными чиновниками, и работу палаток восстановили.
В сентябре 2003 г. столичный метрополитен в рамках борьбы с контрафактом потребовал от продавцов аудио- и видеопродукции в метро перепрофилировать торговлю или закрыть торговые точки. В том же году в подземных переходах запретили продавать спиртное, зажигалки, а также овощи и фрукты.
30 октября 2010 г. мэр Москвы раскритиковал размещение торговых палаток и лотков рядом со станциями метро и поручил Москомархитектуре разработать новую схему их расположения. Комитет предложил сократить общее число торговых точек с 26 тыс. до 7-10 тыс., а также перестроить их по типовым проектам. Часть киосков префектуры снесли сразу же, не дожидаясь письменного распоряжения мэрии. Дистрибуторы прессы смогли убедить городские власти сохранить газетные палатки.
Очередной снос готовился заранее: в декабре 2015 г. московское правительство приняло решение снести более сотни торговых объектов, которые, по его мнению, являются самостроем. В соответствующий список попало 104 здания: как маленькие ларьки, так и относительно крупные торговые центры и павильоны. Все эти объекты были построены без разрешения местных органов власти. В «черный список» вошли, в частности, ТЦ «Пирамида» на Тверской улице, павильоны у выходов из метро на станциях «Сокол», «Сухаревская», «Таганская», «Кропоткинская», «Динамо», «Чистые пруды» и других.
Работы по сносу начались ровно в 00:00 9 февраля. Ранее заместитель начальника госинспекции по недвижимости Тимур Зельдич объяснял, что все работы будут проводиться согласно графику, то есть без каких-либо промедлений: «Каждый час существования такого объекта угрожает жизни и здоровью не только тех, кто в нем работает, но и всех находящихся рядом людей, и, понимая это, префектуры должны стремиться как можно скорее избавить от них город».
Ему вторит первый заместитель начальника Московского метрополитена Юрий Дегтярев: «Эти объекты создавались с нарушением строительных норм и правил, они создают дополнительную нагрузку на несущие конструкции метрополитена… Они создают препятствия для доступа к инженерным сетям, которые необходимы для безопасного обслуживания технической эксплуатации станции метро. Также данные объекты создают препятствия для путей эвакуации в случае террористической угрозы».
К слову, снесенные объекты стояли годами, если не десятилетиями, и никого особенно не волновали. Столичные власти в своих официальных сообщениях утверждают, что объекты, признанные самостроем и подлежащие сносу, портят облик города – особенно те здания, который находятся в центре. Но это утверждение не объясняет срочность сноса.
Столичная мэрия признавала, что на 104 объекта действительно должным образом оформлены права собственности, и власти не могут их снести во внесудебном порядке. Но руки чиновникам развязали поправки к ст. 222 Гражданского кодекса РФ, вступившие в силу с 1 сентября 2015 г.
Новые поправки вводят понятие «самострой»: «Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил». Теперь чиновники получили возможность заявить, что торговые объекты были незаконно построены в местах прохождения газопроводов, теплосетей, электросетей и других коммуникаций. Поэтому они потенциально опасны для человека и могут подлежать демонтажу.
Теперь «органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения. В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев».
Уведомления были разосланы владельцам объектов в декабре 2015 г., в них сообщалось о предполагаемой дате сноса зданий. После этого предприниматели безрезультатно пытались оспорить решения властей. В конце декабря прошлого года состоялось заседание круглого стола, участники которого составили и подписали обращение к председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву и мэру Москвы Сергею Собянину с призывом приостановить действие нормативного акта до детального разбирательства по каждому объекту. Протестующие утверждали, что решение о сносе нарушает конституционные права владельцев торговых площадей на частную собственность (некоторые имели и разрешительные документы, выданные предыдущими властями города) и оставит без работы 10 тыс. человек.
Исполнительный директор московского отделения общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Сергей Селиверстов заявлял «Ведомостям», что попавшие в список объекты не самострой – у большинства владельцев все документы о собственности оформлены должным образом. По его словам, объекты возведены на выделенных городскими властями участках в соответствии с действовавшими на момент их строительства правилами и нормами. Позднее «Деловая Россия» проверила 50 адресов из списка: по всем объектам зарегистрированы права собственности, а собственники 27 объектов имеют уже вступившие в силу решения судов об отсутствии самостроя.
Интересен тот факт, что в некоторых случаях спор действительно дошел до Верховного суда, а решения приняты не в пользу московских властей. Так, Верховный суд отказался пересмотреть решение по иску Москвы к владельцу павильона площадью 254 кв. м на ул. Народного Ополчения – ООО «ТДКМ», в итоге строение не было признано самостроем. Проиграли власти кассацию по аналогичным искам к фирме «Альбатрос», владельцу торгового комплекса «Пассаж Альбатрос» у станции метро «Щелковская», а также иски к владельцам павильонов у станций «Арбатская» и «1905 года». В решениях суда приведены результаты экспертизы, доказавшей, что спорные объекты не угрожают жизни и здоровью граждан. Член генерального совета «Деловой России» Эдуард Гулян заявил, что его организация проверила половину из 104 строений, «никаких сетей» под ними не обнаружила. По словам гендиректора ООО «Люма Лтд» (владеет магазином у станции метро «Аэропорт») Юлии Лукьяненко, более 20 предпринимателей готовы обратиться в Следственный комитет РФ с жалобой на незаконность сноса.
Ирина Доценко, один из собственников павильона на Ленинградском проспекте, говорит: «Лишить нас собственности можно только по суду, но его не было. Просто завтра придут домой и скажут, заберите ваши кирпичи – земля нужна городу, убирайтесь со своим свидетельством о собственности. У нас есть решение суда о том, чтобы с нами оформили земельные отношения. Этого не было выполнено. Приставы пожали плечами и ушли. Это просто передел собственности. Сейчас нас сносят как самострой. Самострой со свидетельством о собственности!».
Вряд ли соответствовала законодательству и сама процедура сноса построек.
Как утверждают очевидцы, вместе с бульдозерами и строительной техникой на места приезжали полицейские. Юристы и собственники павильонов требовали предоставить им все документы на снос зданий, но бумаги правоохранительные органы им не показывали. Люди, которые на месте сноса, предположительно, представляли интересы префектуры, в агрессивной форме отказывались от общения с журналистами и ссылались на постановление мэра Москвы Сергея Собянина. Когда около часа ночи 9 февраля дверь в павильон на Ленинградском проспекте начали разрезать строители, в помещении находились люди.
С одной стороны, как уже сказано, московские власти обосновывают необходимость срочного сноса построек тем, что многие объекты, заявленные как легкие конструкции, превратились в капитальные строения, на их вес не рассчитаны подземные сооружения метро; эти здания перекрывали доступ к подземным коммуникациям, многие просто стояли на них, что строжайшим образом запрещено всеми строительными нормами.
Кроме того, говорят нам, благодаря этой расчистке москвичи получили возможность вспомнить, какой же была Москва до эпохи улично-ларечной торговли 1990-х годов. Заместитель начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Алексей Горбунов пояснил: «В перечень постановления попали объекты, которые являются объектами самовольного строительства, по которым не было ни земли под цели капитального строительства, ни разрешения на ввод капитального объекта. Зачастую они вводились как некапитальный объект, а потом обрастали правами собственника. Так что решение было принято исходя из этого. Порядок компенсации за снос самих объектов определяет Департамент экономической политики и развития Москвы».
Юрист Гай Дилбарян, представляющий интересы собственников павильонов у «Чистых прудов», заявил: «Торговый комплекс «Чистые пруды» был возведен по всем разрешениям, документациям. Данные документации сохранены, они исходно разрешительные, абсолютно все службы города принимали участие в разработке данной документации. И хочу еще, кстати, упомянуть насчет того, что портили вид, как говорят многие. Как известно, «Чистые пруды» как памятник архитектуры строились Колли, главным архитектором. И вот в 2003 году в разработке торгового комплекса участвовал его внук, чтобы это был единый ансамбль, повторял вестибюль метрополитена «Чистые пруды». Так что насчет того, что это были павильоны, и что-то там было с коммуникациями, что они стояли на каких-то коммуникациях, нет, все это не отражает действительность, поскольку данные коммуникации были коммуникациями данного торгового комплекса. У него был договор аренды до 2030 года, ныне действующий, каждый желающий может по ходатайству, выписке-онлайн ее тоже проверить. И, как известно, Конституция Российской Федерации, а именно 35-я статья, в наше время не дает право сносить объект, на который зарегистрировано право собственности, без суда».
На это первый заместитель руководителя столичной госинспекции по недвижимости Тимур Зельдич ответил: «Объект включен в 829-е постановление по нескольким признакам. Первое – объект является объектом самовольного строительства, поскольку он не вводился в эксплуатацию как объект капитального строительства. Разрешение на строительство как на объект капитального строительства никогда не выдавалось, но уважаемые коллеги об этом почему-то умалчивают. Кроме этого, объект находится, по заключению нашего городского полномочного органа «Мосгоргеотрест», на коммуникациях. Собственно, перечень этих коммуникаций перечислен в постановлении правительства».
Мэр Сергей Собянин обещал, что всем арендаторам, занимавшим снесенные постройки, Правительство Москвы предоставит возможность продолжить свой бизнес – но уже в легальных объектах и на законных основаниях. Но как быть с собственниками? По словам мэра в его аккаунте «ВКонтакте», Правительство Москвы предоставит возможность владельцам объектов «самостроя», которые были включены в перечень для сноса, построить торговые объекты в других местах, но уже на законных основаниях: «Во вторник снесли строения, незаконно возведенные на инженерных коммуникациях и над технической зоной метро, опасные для москвичей. Объекты возведены, в основном, в 90-е годы при явном попустительстве либо содействии чиновников. Места бывшего нахождения этих объектов благоустроим. Прежним владельцам при их желании предоставим возможность построить торговые объекты в других местах и уже на законных основаниях». Но уже позже мэр заявил, что разрешения у собственников по большей части липовые, и он не верит в их законность. Тогда на каком основании им будут предоставляться места для строительства в другом месте? И будут ли привлечены к ответственности те чиновники, при попустительстве которых были возведены спорные объекты?
Снос признанных самостроем торговых объектов — это натиск на малый и средний бизнес, заявил журналистам депутат Госдумы, председатель комитета по собственности Андрей Свинцов, сообщает Интерфакс.
«Государство занято большой коммерческой деятельностью, владеет громадным объемом собственности, хотя и звучат призывы к приватизации. Но мы видим все больший и больший натиск на предпринимателей — на малый и средний бизнес», — отметил депутат.
По его словам, похожая ситуация со сносом зданий складывалась перед Олимпиадой в Сочи. «Сносились все неудобные строения, право собственности не ставят ни во что», — сказал А.Свинцов.
Он подчеркнул, что у многих собственников объектов, попавших под снос, есть документы на земельные участки, а у 80% есть решения судов, подкрепляющие их права собственности. По мнению депутата, властям Москвы стоило решать вопрос о выкупе объекта с каждым собственником в отдельности.
Депутат уверен, что большинство собственников сможет выиграть суды. «А если документы о собственности незаконны — тогда выдававшие их чиновники должны быть арестованы, а ущерб собственникам — компенсирован», — заключил он.
Как считает партнер юридической фирмы «АВЕЛАН» Сергей Казинец, у мэрии возникла обязанность возместить нанесенный ущерб: владельцы объектов могут потребовать в суде компенсации исходя из рыночной стоимости построек, которую можно подтвердить отчетом оценщика на основании документов БТИ и Росреестра. По оценке исполнительного директора столичного отделения «Опоры России» Сергея Селиверстова, речь может идти о компенсациях на общую сумму от 22 млрд. до 30 млрд. рублей. Судиться предпринимателям советует и столичный бизнес-омбудсмен Михаил Вышегородцев. В свою очередь, в столичной мэрии ранее обещали компенсации лишь в случае добровольного демонтажа торговых точек. Замглавы госинспекции по недвижимости Москвы Тимур Зельдич заявил, что за такими выплатами владельцы в мэрию не обращались.
Реакция чиновников, ответственных за снос, и собственников сносимых зданий понятна. Реакция москвичей же разнится: с одной стороны, многие из них негодуют, что лишились возможности покупать продукты и товары первой необходимости в удобных местах, на выходе из метро. С другой стороны, немало людей рады тому, что тем самым восстанавливается облик Москвы, сносятся уродливые заведения, портящие ландшафт.
Единства во мнениях здесь не достичь никогда, но любые действия и бизнесменов, и властей должны соответствовать закону.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Поражает стиль действия столичных властей: против мирных торговцев ими была проведена настоящая спецоперация – внезапно, под покровом ночи, экскаваторы стали крушить и правого, и виноватого. На момент, когда строительная техника приступила к сносу, в некоторых торговых точках находился не только товар, но и живые люди! Да и без мародерства в этой ночной суете не обошлось.
В результате у многих сложилось, и небезосновательно, впечатление, что власти попросту «зачищают» территорию, на которой в самом скором времени появятся точно такие же торговые точки, ну, может, в ином архитектурном исполнении. Однако самое главное их отличие, ради чего все, собственно, и затевалось, будет заключаться в том, что денежные потоки от них пойдут в совсем ином направлении. Не исключено, что вся эта акция затевалась в интересах крупных торговых сетей, избавляющихся от мелких конкурентов.
Все эти палатки и ларьки просуществовали у станций метрополитена порядка 20 лет. Однако все эти годы у чиновников не возникало к ним никаких вопросов. Их проверяли десятки инстанций - и никаких нареканий, и вдруг в одночасье – пожалуйте на слом без всяких объяснений. Именно последнее обстоятельство и вызвало наибольшее возмущение предпринимателей, перед которыми встал во весь рост вопрос – как выживать, как кормить семьи? Ведь от столичных властей взамен снесенного «самостроя» они не получили ничего – ни компенсации, ни новых рабочих мест. Да и неизвестно еще, получат ли. СМИ сообщают о том, что бюджет Москвы после сноса первых 104 «самовольных» павильонов недосчитается 30 млрд. рублей. Порядка 2 млрд. руб. налоговых отчислений. Затраты на судебные издержки составят порядка 1,5 млрд. руб. Такую же сумму потратили на снос».
Между тем примеру Москвы изъявляют желание последовать региональные власти. После массового сноса торговых павильонов в Москве аналогичные меры решили принять и в Московской области. Так, глава Люберецкого района Подмосковья Владимир Ружицкий объявил, что в ближайшие дни будет снесено 24 нестационарных торговых объекта, сообщает «Общая газета».
Своей «ночи длинных ковшей» с тревогой ожидают предприниматели в Санкт-Петербурге, Казани, Новосибирске, Сочи, Красноярске и Ярославле.
Известный композитор Максим Дунаевский ответил в своём блоге на запись мэра Москвы о сносе незаконных строений в Москве. Источник: http://sobesednik.ru/obshchestvo/20160211-tekst-dnya-diskussiya-o-samostroe-dunaevskiy-protiv-sobyani