В России проведено важнейшее социологическое исследование – федеральный мониторинг доступности социальной среды для граждан с ограниченными возможностями здоровья (доступность высших учебных заведений и городской инфраструктуры).
Иными словами, проведен анализ того, насколько инвалидам созданы условия, позволяющие передвигаться по городу и проходить обучение в высших учебных заведениях.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Известно, что в сравнении с западными странами инвалидам почти не уделялось внимания в России. Человек с ампутированными ногами, например, почти всегда был обречен на нахождение дома. Инвалидные коляски не вмещались в лифт, для въездов в дома, театры, магазины не были оборудованы пандусы. Забота об инвалидах стала одним из самых острых вопросов в постсоветское время, потому что именно такое отношение к инвалидам является критерием цивилизованности общества».
Соответствующий анализ нынешнего состояния дел провела Всероссийская общественная организация «Союз добровольцев России». Исследование охватывает период 2014-2016 годов.
В преамбуле доклада указывается, что Союз добровольцев России провел несколько комплексных мониторингов, направленных на анализ различных аспектов доступности внешней среды для граждан, имеющих инвалидность. В частности, в период 2015-2016 гг. был проведен мониторинг, посвященный проблемам доступности высшего образования для потенциальных студентов-инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями.
В ходе мониторинга внимание уделялось таким показателям как:
- наличие предподъездных пандусов, а также лифтов для передвижения инвалидов-опорников;
- наличие тактильной плитки, желтых кругов на дверях, а также поручней для инвалидов по зрению;
- наличие в вузах отдельных кабинетов психологической помощи;
- наличие квот при поступлении для граждан с ограниченными возможностями здоровья;
- наличие профессионального сопровождения студентов-инвалидов, которое предусматривает организацию производственной практики, а также трудоустройство.
В качестве регионов исследования были выбраны высшие учебные заведения, находящиеся на территории двадцати двух различных субъектов Российской Федерации (Москва, Севастополь, Республика Марий Эл, Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Приморский, Ставропольский края, Астраханская, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Кемеровская, Нижегородская, Новосибирская, Саратовская, Свердловская, Омская, Оренбургская, Челябинская области).
Авторы доклада заявляют, что «к настоящему моменту обнаружено мало высших учебных заведений, которые бы удовлетворяли данному списку полностью». Это неудивительно: за несколько лет, когда стали уделять внимание инвалидам, резко изменить инфраструктуру невозможно. Авторы приводят соответствующие примеры: так, в Омском государственном медицинском университете есть квоты для студентов-инвалидов, для них организуется производственная практика, но вместе с тем там нет лифтов для передвижения, отсутствуют специальные кабинеты для инвалидов по слуху. В Омске кабинет психологической реабилитации для студентов-инвалидов присутствует только в университете физической культуры и спорта, где есть квота для спортсменов паралимпийского резерва. То есть на пять вузов есть только один кабинет психологической помощи.
Но вот в Новосибирске ситуация много лучше: в трех вузах (из четырех проверенных) есть кабинеты психологической реабилитации. Педагогический университет и государственный университет оборудованы пандусами и подъемниками в соответствии со специальными нормативами. В вузах Новосибирска для студентов с ограниченными физическими возможностями организуется производственная практика, а также профессиональное сопровождение по окончании обучения.
В Чите были исследованы здания аграрного института, медицинской академии, а также института отраслевых технологий и бизнеса. Во всех трех высших учебных заведениях есть пандусы, однако нет приспособлений для инвалидов по зрению – отсутствует тактильная плитка и желтые круги. В двух из трех учебных заведениях есть кабинеты психологической помощи. Также в учреждениях нет лифтов.
Чуть ли не идеальная ситуация наблюдается в Алтайском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы. Вход в здание оборудован пандусом и сигнальной кнопкой, пандусы также предусмотрены при перепаде высот пола в здании. Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов предусмотрены аудитории для проведения занятий, расположенные на первом этаже здания, с расширенными дверными проемами. В учебных помещениях первые столы в ряду у окна и в среднем ряду выделены для обучающихся с недостатками зрения и дефектами слуха, а для обучающихся, передвигающихся в кресле-коляске, выделены столы в ряду у дверного проема. В большом актовом зале и читальном зале библиотеки оборудованы места с учетом доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. В вузе также есть кабинеты психологической помощи и реабилитации. Также имеются квоты для граждан с ограниченными возможностями здоровья. Преподаватели учреждения осуществляют их профессиональное сопровождение.
Вообще вузы Алтайского края, видимо, могут заслуженно гордиться своими достижениями. В Алтайском государственном техническом университете имени И.И. Ползунова есть пандусы, поручни, тактильная плитка у входов. В учебных корпусах - системы оповещения и сигнализации, выделены специальные места в аудиториях, приняты меры по созданию безбарьерной архитектурной среды, доступны входные пути и пути перемещения внутри корпуса, специально оборудованы санитарно-гигиенические помещения. В этом учреждении психологом, кураторами, научно-педагогическими, социальными и медицинскими работниками проводится медико-психолого-педагогическое сопровождение на всех этапах обучения. Также осуществляется профессиональное сопровождение студентов с ограниченными возможностями здоровья: проводятся встречи работодателей со студентами-инвалидами, индивидуальные консультации студентов и выпускников по вопросам трудоустройства, мастер-классы и тренинги, формируется банк вакансий для студентов-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Наличие элементов доступной среды добровольцы также обнаружили в Алтайском государственном университете, где есть пандусы, лифты, тактильная плитка. В этом вузе есть кабинеты психологической помощи и квоты для студентов с ограниченными возможностями здоровья. Также в университете осуществляется профессиональное сопровождение студентов.
Но все же такая ситуация является исключительной. Не в том смысле, что все вузы лишены необходимых элементов для учебы инвалидов, а в том, что отсутствует вся совокупность элементов. И это обессмысливает даже все достигнутое в таком вузе. Авторы совершенно правы, когда пишут: «Да, в вузах есть квоты для инвалидов, но какая польза от этих квот, если нет пандусов? Человек с ограниченными возможностями имеет право получать высшее образование, но не имеет технической возможности приходить на занятия. Во многих учреждениях нет кабинетов для инвалидов по слуху. Поэтому необходимо проводить именно комплексные мониторинги, причем в постоянном режиме. Год назад у входа в здание мог быть пандус, потом он сломался и не был исправлен, значит, у инвалида-опорника уже нет возможности проходить обучение».
Добавим, что варианты ограниченных возможностей могут быть самые разные – это и инвалиды, лишенные конечностей, парализованные, инвалиды по зрению, слуху и т.д. И необходимость создания условий для их обучения требует учитывать сразу множество факторов – причем все это касается проектировщиков зданий и прилегающих территорий, руководство вузов и других ответственных лиц.
Отметим, что этот момент учли авторы исследования, и приложенные к докладу результаты мониторинга очень впечатляют – обилием критериев, по которым рассматривается готовность учебного заведения к приему студентов с ограниченными возможностями здоровья, т.е. обеспечению их максимальным комфортом.
Критерии разбиты на несколько разделов:
- Прилегающая территория:
наличие индивидуальных автостоянок на участке около или внутри здания;
обозначение их знаками, расположение не далее 50 метров от входа и параллельно бордюру;
безопасное и удобное движение по участку к доступному входу в здание; наличие антискользящего покрытия ступеней лестниц;
наличие тактильной направляющей полосы (правильность укладки соответственно движению), твердое покрытие пешеходных дорожек;
доступный уклон для заезда кресла-коляски и т.д.
- Входная группа:
входная площадка – наличие навеса, размеры с пандусом не менее 2,2x2,2 м;
ширина двери не менее 120 см;
выделение двери контрастным цветом и т.д.
- Пути движения к зонам обслуживания:
наличие тактильных направляющих полос;
ширина движения не менее 220 см;
въезд в аудитории и другие помещения не менее 120 см и т.д.
- Санитарно-гигиенические помещения:
кабина в общей уборной – размеры 165x180 см; ширина двери 90 см; рядом с унитазом предусмотрено пространство не менее 75 см для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и др.; наличие в кабине пространства диаметром 140 см для разворота кресла-коляски; двери должны открываться наружу и т.д.
- Информационно-коммуникативная доступность:
наличие символов доступности в следующих местах: парковочные места, зоны посадки пассажиров, входы, места в общих санузлах, лифты и другие подъемные устройства.
По совокупности этих критериев анализируется доступность целого ряда вузов для инвалидов. Так, в частности, для Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (Приволжский округ) делается следующее заключение по доступности объектов для инвалидов:
1) для лиц, передвигающихся с опорами: не доступно;
2) для лиц, передвигающихся на креслах-колясках: доступно;
3) для лиц с ограничениями по зрению: доступно;
4) для лиц с ограничениями слуха: не доступно.
Кроме того, был проведен федеральный мониторинг доступности городской инфраструктуры, в ходе которого добровольцы фиксировали наличие необходимых для жизнедеятельности инвалидов компонентов, таких как пандусы, вмонтированные во входные двери продуктовых магазинов, отделений Сбербанка, аптек, учреждений социального обслуживания (для инвалидов по зрению); тактильная плитка и желтые круги на входных дверях общественных объектов (для инвалидов по зрению); звуковые сигналы светофоров (для инвалидов с нарушением слуха).
Отдельным исследованием осуществлялся мониторинг наличия парковочных мест для инвалидов на автомобильных стоянках. Всего было исследовано более 4000 различных объектов (более 700 парковок и около 3200 объектов доступной среды).
Мониторинг также проводился по целому ряду параметров:
- элементы городской инфраструктуры;
- место расположения органов власти и различных объектов социального назначения (поликлиники, аптеки, отделения связи и т.д.).
Выявленные типовые проблемы классифицируются применительно к потребностям людей по основным заболеваниям:
- опорно-двигательного аппарата;
- инвалиды по зрению.
Общий вывод авторов неудивителен. В ходе исследования выяснилось, что степень доступности городской среды для инвалидов далека от совершенства. Действительно, за прошедшие годы строительными организациями была осуществлена большая работа по монтажу объектов доступной социальной среды. Вместе с тем критических моментов остается достаточно. В частности, инвалиды-опорники, согласно данным мониторинга, могут использовать только чуть более половины (53%) объектов социальной инфраструктуры, причем их качество тоже далеко не идеальное, 61% – некачественные. Для инвалидов по зрению доступными являются только 32% объектов общей инфраструктуры, причем 81% от этой доли – некачественные. Это, конечно, печальные цифры.
Авторы доклада подмечают важную особенность: общей проблемой для всех регионов является недостаточное допущение самих инвалидов (т.е. реальных пользователей инфраструктуры) к разработке, проектированию и приемке элементов доступности. Так, в 72% случаев объекты, которые формально были созданы для повышения доступности среды, по мнению самих инвалидов, не выполняли свою функцию. Иначе говоря, проекты, адресованные инвалидам, создавались без учета мнения самих инвалидов – что очень похоже на традиции нашей бюрократии.
Союз добровольцев России считает, что «совместная работа с инвалидами позволяет решить многие проблемы, что, в свою очередь, будет способствовать вовлечению и интеграции лиц с инвалидностью в общество», а это представляется несомненным. При этом организация готова взять на себя инициативу, направленную на создание системы, внутри которой будут взаимодействовать строительные организации и инвалиды, а добровольцы в этом случае будут осуществлять организационно-посреднические функции. Также добровольцы могут осуществлять разъяснительную работу с рядовыми гражданами, которые не знают о проблемах инвалидов и зачастую, например, занимают не предназначенные для них парковочные места.
В заключительной части доклада представлен рейтинг субъектов Российской Федерации по доступности объектов социальной инфраструктуры для граждан с ограниченными возможностями здоровья (по 10-балльной шкале). Наилучшие показатели у Москвы – 8,4 (что, конечно, объясняется в немалой степени финансовыми возможностями столицы и необходимостью продемонстрировать миру ее «лицо»), за ней следуют Краснодарский край (7,2) и Татарстан (6,8). Наихудшие показатели у Чукотки (1) и Тывы (1). Остальные регионы плавно распределены в значениях от 6,2 до 1,6.
Ясно, что еще предстоит огромная работа по адаптации инвалидов к нормальной жизни в городских условиях. И в этом смысле доклад (как и сама деятельность Союза добровольцев России) представляется чрезвычайно важным и ответственным документом. Доклад рекомендован для пристального изучения правозащитниками, городскими властями и руководством вузов, архитекторами-проектировщиками.