Заявление в связи с предложениями о создании муниципальной милиции
К федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предложены важные поправки, предоставляющие органам местного самоуправления право создавать муниципальную милицию. Автором поправок является первый зампред комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрей Назаров.
Эти поправки следует рассматривать в русле общих попыток исправить положение с охраной общественного порядка. Реформы правоохранительной системы буксуют. Сокращение личного состава, реформирование подразделений МВД не принесли ожидаемого эффекта. А нашумевшее переименование «милиции» в «полицию», разумеется, к содержательным изменениям в деятельности милиционеров привести не могло. Наоборот, по какому-то странному совпадению, после переименования в МВД быстро снизилась раскрываемость преступлений: по некоторым данным, в Москве с начала этого года раскрываемость особо тяжких преступлений снизилась на 11%, а по кражам вообще упала до 17%.
Мало того, сокращение личного состава только усугубило ситуацию. Раскрываемость преступлений снизилась в немалой степени по той причине, что сокращению подвергся не столько раздутый штабной аппарат, сколько состав оперативных подразделений. Так, по словам бывшего старшего участкового из Воронежа Романа Хабарова, «три года назад в нашем отделе было 42 участковых, а сейчас в отделе полиции их осталось 25. А население городское только увеличивается». И так происходит по всей стране. Многим уволенным милиционерам не удалось найти работу: как заявил министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, на октябрь 2011 г. нетрудоустроенными остаются около 11 тысяч бывших милиционеров.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Совокупность этих основных причин - нехватка личного состава в полиции и одновременно неустроенность многих бывших сотрудников МВД - наталкивает на естественную мысль о создании подразделений, которые могли бы осуществлять помощь полиции в охране общественного порядка и одновременно быть источником новых рабочих мест».
Идея помощи полиции (милиции) не нова: еще в Советском Союзе массовый характер носили общественные объединения, т.н. «народные дружины», которые в составе нескольких граждан обходили улицы своего района и сигнализировали в милицию о замеченных правонарушениях. Идея «народных дружин» и легла в основу поправок по введению института «муниципальной милиции», предложенных А.Назаровым: «В последние годы в стране действовало 36 тысяч объединений, состоящих порядка из 400 тысяч человек и ежегодно около 40 тысяч преступлений раскрывается с помощью народных дружинников. В связи с этим возникает необходимость сформировать правовую основу для деятельности так называемых "помощников" полиции, а точнее муниципальной милиции».
Предполагается, что муниципальные полицейские будут патрулировать улицы, вскрывать или пресекать только административные правонарушения, преступления же как таковые будет расследовать полиция.
В целом идея кажется привлекательной, поскольку она решает сразу несколько актуальных проблем. Однако в предложенных формулировках она видится еще очень сырой и необоснованной. Так и не ясно, будут ли эти подразделения носить характер профессиональных. Ведь в советское время члены «народных дружин» не получали денег за свою деятельность, максимум зарабатывали несколько отгулов, сейчас же действующие народные дружины - это сугубо добровольные объединения граждан. В поправках и в разъяснениях к ним не просматривается четкий статус сотрудников муниципальной милиции - вроде бы они будут обеспечены транспортом, но не оружием и спецсредствами. Какие именно правонарушения они смогут пресекать в данных обстоятельствах, и каковы будут их полномочия, также не ясно. И главное: как будет финансироваться муниципальная милиция? Если речь идет о некоем полугражданском образовании, члены которого получают, скажем, определенные льготы и надбавки к основной зарплате, — это одно дело; если же это профессиональная милиция, в которой будут служить, в т.ч., тысячи бывших милиционеров, то потребуются немалые затраты местных бюджетов на их обеспечение и зарплату. Сумеют ли найти муниципальные власти необходимые средства да и захотят ли их выискивать? Кроме того, нынешняя система финансирования полиции выстроена по вертикальному принципу, и ее реформирование еще не закончено; таким образом, создание муниципальной милиции может внести неразбериху в перестройку МВД, и пока является несвоевременным - по крайней мере, так считает глава комитета Госдумы РФ по безопасности Владимир Васильев.
Таким образом, предложения по созданию муниципальной милиции требуют тщательной проработки.
Мало того, сокращение личного состава только усугубило ситуацию. Раскрываемость преступлений снизилась в немалой степени по той причине, что сокращению подвергся не столько раздутый штабной аппарат, сколько состав оперативных подразделений. Так, по словам бывшего старшего участкового из Воронежа Романа Хабарова, «три года назад в нашем отделе было 42 участковых, а сейчас в отделе полиции их осталось 25. А население городское только увеличивается». И так происходит по всей стране. Многим уволенным милиционерам не удалось найти работу: как заявил министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, на октябрь 2011 г. нетрудоустроенными остаются около 11 тысяч бывших милиционеров.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «Совокупность этих основных причин - нехватка личного состава в полиции и одновременно неустроенность многих бывших сотрудников МВД - наталкивает на естественную мысль о создании подразделений, которые могли бы осуществлять помощь полиции в охране общественного порядка и одновременно быть источником новых рабочих мест».
Идея помощи полиции (милиции) не нова: еще в Советском Союзе массовый характер носили общественные объединения, т.н. «народные дружины», которые в составе нескольких граждан обходили улицы своего района и сигнализировали в милицию о замеченных правонарушениях. Идея «народных дружин» и легла в основу поправок по введению института «муниципальной милиции», предложенных А.Назаровым: «В последние годы в стране действовало 36 тысяч объединений, состоящих порядка из 400 тысяч человек и ежегодно около 40 тысяч преступлений раскрывается с помощью народных дружинников. В связи с этим возникает необходимость сформировать правовую основу для деятельности так называемых "помощников" полиции, а точнее муниципальной милиции».
Предполагается, что муниципальные полицейские будут патрулировать улицы, вскрывать или пресекать только административные правонарушения, преступления же как таковые будет расследовать полиция.
В целом идея кажется привлекательной, поскольку она решает сразу несколько актуальных проблем. Однако в предложенных формулировках она видится еще очень сырой и необоснованной. Так и не ясно, будут ли эти подразделения носить характер профессиональных. Ведь в советское время члены «народных дружин» не получали денег за свою деятельность, максимум зарабатывали несколько отгулов, сейчас же действующие народные дружины - это сугубо добровольные объединения граждан. В поправках и в разъяснениях к ним не просматривается четкий статус сотрудников муниципальной милиции - вроде бы они будут обеспечены транспортом, но не оружием и спецсредствами. Какие именно правонарушения они смогут пресекать в данных обстоятельствах, и каковы будут их полномочия, также не ясно. И главное: как будет финансироваться муниципальная милиция? Если речь идет о некоем полугражданском образовании, члены которого получают, скажем, определенные льготы и надбавки к основной зарплате, — это одно дело; если же это профессиональная милиция, в которой будут служить, в т.ч., тысячи бывших милиционеров, то потребуются немалые затраты местных бюджетов на их обеспечение и зарплату. Сумеют ли найти муниципальные власти необходимые средства да и захотят ли их выискивать? Кроме того, нынешняя система финансирования полиции выстроена по вертикальному принципу, и ее реформирование еще не закончено; таким образом, создание муниципальной милиции может внести неразбериху в перестройку МВД, и пока является несвоевременным - по крайней мере, так считает глава комитета Госдумы РФ по безопасности Владимир Васильев.
Таким образом, предложения по созданию муниципальной милиции требуют тщательной проработки.