Актуальность такого сборника доказывать не приходится. В силу целого ряда сложных исторических и социально-экономических причин межнациональные отношения в России переживают не лучшие времена. Распад Советского Союза, последовавшие многочисленные межэтнические конфликты, корни которых восходят к искусственному административно-политическому делению XX в., чеченские войны, террористическая деятельность на Северном Кавказе, теракты в городах центральной России – все это не могло не посеять недоверия в отношениях между народами. Не менее, а то и более значимым фактором последних лет стала миграция больших групп населения из Азии, с Северного Кавказа в центральные районы России, вызванная неравномерностью экономического развития бывших советских республик, усилившаяся экономическим кризисом. В свою очередь, неурегулированность миграционной политики и миграционного законодательства, высочайший уровень коррупции привели к большому количеству нелегальной миграции, тяжелому и бесправному положению мигрантов, отчасти к их криминализации. В результате возрастает напряженность между местным населением и мигрантами, на этом фоне радикализировались националистические силы, возросло количество преступлений на почве национальной вражды. Зачастую недостаточная реакция властей и правоохранительных органов, националистическая риторика политических лидеров, мягкость судебных решений способствуют распространению националистической идеологии и усилению конфликтогенного фактора.
В этих условиях необходимо искать пути улучшения межнациональной и межрелигиозной атмосферы в России – в противном случае, создаются угрозы самому существованию федеративного многонационального государства. Причем, эта деятельность должна осуществляться совместно всеми общественно-социальными группами – федеральными и местными исполнительными властями, законодателями, правоохранительными и судебными органами, образовательными учреждениями, НПО, правозащитниками. Особенно актуальной становится выработка комплексных решений по профилактике и предотвращению межнациональных конфликтов в молодежной среде.
В решение этих задач и призван внести свой вклад указанный сборник. Он содержит все основные международные документы, регламентирующие межнациональные отношения: документы ООН, Совета Европы, Международной организации труда, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского Союза и ШОС. Международные документы дополняются целым блоком российских законодательных документов: раздел "Правовые основы противодействия экстремизму в Российской Федерации" включает соответствующие извлечения, касающиеся проблематики межнациональных и межрелигиозных отношений, из Конституции РФ, УК РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона о средствах массовой информации, целого ряда других основополагающих документов, а также ряд важнейших законов – Федеральный Закон о противодействии экстремистской деятельности, Об общественных объединениях, О политических партиях.
Включены в список и документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации о противодействии экстремистской деятельности, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». Приводятся обзоры ксенофобских проявлений за последние годы. Завершает список включенных документов Федеральный список экстремистских материалов и перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности.
Очень важно, что в помощь лицам, занимающимся межнациональными проблемами, собраны не только теоретические положения, но и практические наработки и рекомендации: это обзоры судебной практики за 2006-2011 гг., перечень предупреждений СМИ за нарушения ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», вынесенные Центральным аппаратом и территориальными управлениями Россвязькомнадзора в 2007–2008 гг., образцы экспертного заключения, собрание методических рекомендаций.
Таким образом, читатель в своей практической деятельности получает доступ сразу к большому количеству нужных документов и может сэкономить массу времени на поиски их в Интернете или библиотеке.
Но сборник предназначен послужить не только в качестве удобного настольного пособия, но и определяет ориентиры и общие направления укрепления межнациональных отношений. В одной из вступительных статей заместитель Генерального прокурора Российской Федерации В.Гринь определяет судебно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом, имеющиеся проблемы и пути их преодоления. Таким образом, работники прокуратуры – одно из основных звеньев в преодолении межнациональных конфликтов – могут ознакомиться со взглядами центрального аппарата своего ведомства и положением дел в этой сфере.
Доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ С.Пистрякова вводит читателя в более общую проблематику ксенофобии и экстремизма, рассказывает об их сущности, и предлагает свое видение комплексной программы их преодоления, основанной на новейших разработках последних лет.
И, конечно, важным для читателя будет обзор выступлений высших должностных лиц России о борьбе с ксенофобией и противодействии экстремизму – Президента России, премьер-министра, председателей палат российского парламента, Генерального прокурора.
В подзаголовке сборника указано, что он представляет собой "Справочно-методическое пособие для работников правоохранительных органов, служащих других государственных и муниципальных органов, лидеров НПО по совершенствованию реагирования на проявления этнической и религиозной нетерпимости". Надеемся, сборник будет полезен лицам, занятым профессиональной деятельностью в сфере борьбы с межнациональной нетерпимостью, но, думается, что его значение выходит за рамки узкой аудитории и представляет также интерес для широкого читателя – всех, кого заботят судьбы нашей многонациональной страны.