Заявление в связи с мерами, призванными освободить бизнес от различных форм давления
Еще недавно Московское бюро по правам человека выступало со специальным заявлением, касающимся непрекращающегося давления самых разных госструктур, правоохранительных органов на бизнес, особенно мелкий и средний. Связанные многочисленными бюрократическими требованиями, проверками, вынужденные платить взятки разным ведомствам, выплачивать непомерные налоги, испытывающие трудности с получением кредитов, бизнесмены буквально задыхаются и выживают скорее вопреки, чем благодаря государственной политике в области среднего и малого бизнеса. Очень часто в нечистоплотной конкурентной борьбе соперничающие бизнесмены прибегают к помощи коррумпированных правоохранительных и судебных органов, и в результате менее удачливые из них попадают в заключение по сфабрикованным делам.
Правда, периодически выходят новые указы и законодательные акты, призванные уменьшить налоговую и бюрократическую нагрузку на бизнесменов, проверяются отдельные дела осужденных бизнесменов, но всех этих мер явно недостаточно. Президент РФ В.Путин на Международном экономическом форуме прямо признал: "…текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, – нужно решать уже сегодня все эти проблемы".
В результате В.Путин предложил создать "новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей", который "получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников". По итогам консультаций с бизнес-сообществом на должность федерального омбудсмена В.Путин назначил лидера «Деловой России» Бориса Титова, пообещав, что омбудсмен будет "работать напрямую с правоохранительной системой".
Борис Титов сразу заявил, что намерен ускорить пересмотр уголовных дел в отношении несправедливо осужденных бизнесменов: "Мы пять человек уже освободили. Сейчас, думаю, будем освобождать намного больше. В процессе пересмотра у нас 120 дел". Он напомнил, что сейчас количество осужденных предпринимателей составляет 13 тыс. человек, причем большая часть из них, по его мнению, осуждена неправомерно. Он также добавил, что намерен заниматься вопросами совершенствования судебной системы, системы арбитражей, а также защищать инвесторов не только в России, но и российских предпринимателей за рубежом, продолжая работу в рамках инициативы "Бизнес против коррупции".
Ожидания бизнесменов, по-видимому, были так сильны, что прошел слух, что Титов будет просить В.Путина амнистировать 13 тыс. бизнесменов, в т.ч. М.Ходорковского, но так далеко новый бизнес-омбудсмен заходить, конечно же, не собирается, и уже опроверг появившиеся слухи.
Однако необходимо отметить, что институт бизнес-омбудсмена хотя и может сыграть положительную роль, но не решит всех проблем. Сама идея создания института, который "пробивал" бы положительные результаты во взаимодействии бизнеса с правоохранительными структурами, отражает всю порочность существующей судебно-правовой системы, напоминая о многочисленных "толкачах" советского периода. И совершенно прав депутат Государственной Думы Рафаэль Марданшин, заявивший: "Любой предприниматель на нормальных законных основаниях отстоял бы свои права в суде. Но мы все прекрасно знаем, что творится у нас в судебной системе, и что эта система нуждается в значительной реформе… Предприниматели и простые граждане, которые были в судах, знают, как судья порой практически безнаказанно может принять любое решение. И все, кто попадает в такую ситуацию, остаются практически бесправными. Конечно, не все судьи такие, но по большому счету это уже приобретает массовый характер… Человек не может нормально, на законных основаниях отстоять свои права. Поэтому и возникает потребность в таких институтах, как уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам предпринимателей. Если так и дальше пойдет, то нужно будет по каждой категории и группе создавать своих уполномоченных, чтобы они защищали их интересы. Поэтому мое мнение – нужно в первую очередь менять всю судебную систему".
Такое же мнение высказывает и целый ряд экспертов, говоря о необходимости системных изменений. Эксперты из Ассоциации независимых центров экономического анализа видят главное препятствие в освобождении бизнеса из-под давления в порочной коррумпированной системе функционирования МВД и предлагают пятиэтапную схему реформирования министерства:
- очистить систему от недобросовестных сотрудников, но не через очередную «переаттестацию», а через стандартные процедуры контроля за расходами и имуществом, а также за конфликтами интересов. Самое важное здесь – обеспечить мирную замену в госаппарате должностных лиц, работающих не на государство, а на аффилированный бизнес, с освобождением мест для тех, кто готов работать по новым правилам;
- во внутренней статистике МВД отказаться от "палочной" системы, когда центральный аппарат министерства оценивает результаты деятельности всех нижестоящих подразделений по числу возбужденных и расследованных дел. Из "палочных" индикаторов предлагается вывести правонарушения в сфере экономики, а для оставшихся индикаторов сделать акцент на насильственные преступления (убийства, грабежи, изнасилования и др.);
- поскольку сокращение отчетности устранит мотивы к возбуждению фиктивных дел, но не ослабит стимулы к реальному давлению на бизнес со стороны недобросовестных правоохранителей, то требуется полноценное раскрытие ведомственной статистики: сколько возбуждено уголовных дел против предпринимателей, сколько предпринимателей находится в тюрьмах, каковы суммы ущерба (и был ли вообще ущерб) по заведенным уголовным делам, каковы сроки уголовного наказания;
- внедрение элементов внутренней конкуренции с взаимным перекрестным контролем со стороны силовых структур, каждая из которых не свободна от коррупции. На этом этапе эксперты признают важную роль уполномоченного по защите предпринимателей;
- пятый шаг касается методов осуществления реформы. Поскольку реальное реформирование системы МВД неизбежно будет идти методом проб и ошибок, то для минимизации издержек возможных неудачных решений целесообразно сделать ставку на проведение экспериментов (с отработкой разных форм внутренней оценки результатов деятельности, разных механизмов взаимодействия с общественностью и т.д.) на базе наиболее продвинутых территориальных подразделений МВД.
И, разумеется, всякое реформирование требует своей законодательной базы, поэтому большая ответственность ложится на депутатов местного и федерального уровня.
Тем временем не прекращаются как массовые случаи давления на бизнес, так и отдельные случаи восстановления справедливости. По сообщению Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», благодаря деятельности Центра только что достигнуты положительные результаты в деле защиты прав предпринимателей, попавших в ситуацию рейдерского или коррупционного беспредела:
- прекращено уголовное дело против предпринимателя Сулеева Д.П. (Приморский Край);
- прекращено уголовное дело против предпринимателей Коноваловых (Краснодарский Край).
Однако сообщений о давлении на бизнес, принимающем самые разные формы, гораздо больше. Так, по результатам масштабной проверки, которое провело ведомство Генпрокурора Юрия Чайки в целом ряде регионов в 2011 г., выяснилось, что в общей сложности с января по ноябрь было выявлено 14,5 тысяч незаконных правовых актов, которые иначе как бюрократическими рогатками для бизнеса назвать трудно. И хотя по итогам проверки было наказано около 600 чиновников разного уровня, это цифра сравнительно невелика в сравнении с масштабами давления на бизнес.
В результате В.Путин предложил создать "новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей", который "получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников". По итогам консультаций с бизнес-сообществом на должность федерального омбудсмена В.Путин назначил лидера «Деловой России» Бориса Титова, пообещав, что омбудсмен будет "работать напрямую с правоохранительной системой".
Борис Титов сразу заявил, что намерен ускорить пересмотр уголовных дел в отношении несправедливо осужденных бизнесменов: "Мы пять человек уже освободили. Сейчас, думаю, будем освобождать намного больше. В процессе пересмотра у нас 120 дел". Он напомнил, что сейчас количество осужденных предпринимателей составляет 13 тыс. человек, причем большая часть из них, по его мнению, осуждена неправомерно. Он также добавил, что намерен заниматься вопросами совершенствования судебной системы, системы арбитражей, а также защищать инвесторов не только в России, но и российских предпринимателей за рубежом, продолжая работу в рамках инициативы "Бизнес против коррупции".
Ожидания бизнесменов, по-видимому, были так сильны, что прошел слух, что Титов будет просить В.Путина амнистировать 13 тыс. бизнесменов, в т.ч. М.Ходорковского, но так далеко новый бизнес-омбудсмен заходить, конечно же, не собирается, и уже опроверг появившиеся слухи.
Однако необходимо отметить, что институт бизнес-омбудсмена хотя и может сыграть положительную роль, но не решит всех проблем. Сама идея создания института, который "пробивал" бы положительные результаты во взаимодействии бизнеса с правоохранительными структурами, отражает всю порочность существующей судебно-правовой системы, напоминая о многочисленных "толкачах" советского периода. И совершенно прав депутат Государственной Думы Рафаэль Марданшин, заявивший: "Любой предприниматель на нормальных законных основаниях отстоял бы свои права в суде. Но мы все прекрасно знаем, что творится у нас в судебной системе, и что эта система нуждается в значительной реформе… Предприниматели и простые граждане, которые были в судах, знают, как судья порой практически безнаказанно может принять любое решение. И все, кто попадает в такую ситуацию, остаются практически бесправными. Конечно, не все судьи такие, но по большому счету это уже приобретает массовый характер… Человек не может нормально, на законных основаниях отстоять свои права. Поэтому и возникает потребность в таких институтах, как уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам предпринимателей. Если так и дальше пойдет, то нужно будет по каждой категории и группе создавать своих уполномоченных, чтобы они защищали их интересы. Поэтому мое мнение – нужно в первую очередь менять всю судебную систему".
Такое же мнение высказывает и целый ряд экспертов, говоря о необходимости системных изменений. Эксперты из Ассоциации независимых центров экономического анализа видят главное препятствие в освобождении бизнеса из-под давления в порочной коррумпированной системе функционирования МВД и предлагают пятиэтапную схему реформирования министерства:
- очистить систему от недобросовестных сотрудников, но не через очередную «переаттестацию», а через стандартные процедуры контроля за расходами и имуществом, а также за конфликтами интересов. Самое важное здесь – обеспечить мирную замену в госаппарате должностных лиц, работающих не на государство, а на аффилированный бизнес, с освобождением мест для тех, кто готов работать по новым правилам;
- во внутренней статистике МВД отказаться от "палочной" системы, когда центральный аппарат министерства оценивает результаты деятельности всех нижестоящих подразделений по числу возбужденных и расследованных дел. Из "палочных" индикаторов предлагается вывести правонарушения в сфере экономики, а для оставшихся индикаторов сделать акцент на насильственные преступления (убийства, грабежи, изнасилования и др.);
- поскольку сокращение отчетности устранит мотивы к возбуждению фиктивных дел, но не ослабит стимулы к реальному давлению на бизнес со стороны недобросовестных правоохранителей, то требуется полноценное раскрытие ведомственной статистики: сколько возбуждено уголовных дел против предпринимателей, сколько предпринимателей находится в тюрьмах, каковы суммы ущерба (и был ли вообще ущерб) по заведенным уголовным делам, каковы сроки уголовного наказания;
- внедрение элементов внутренней конкуренции с взаимным перекрестным контролем со стороны силовых структур, каждая из которых не свободна от коррупции. На этом этапе эксперты признают важную роль уполномоченного по защите предпринимателей;
- пятый шаг касается методов осуществления реформы. Поскольку реальное реформирование системы МВД неизбежно будет идти методом проб и ошибок, то для минимизации издержек возможных неудачных решений целесообразно сделать ставку на проведение экспериментов (с отработкой разных форм внутренней оценки результатов деятельности, разных механизмов взаимодействия с общественностью и т.д.) на базе наиболее продвинутых территориальных подразделений МВД.
И, разумеется, всякое реформирование требует своей законодательной базы, поэтому большая ответственность ложится на депутатов местного и федерального уровня.
Тем временем не прекращаются как массовые случаи давления на бизнес, так и отдельные случаи восстановления справедливости. По сообщению Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», благодаря деятельности Центра только что достигнуты положительные результаты в деле защиты прав предпринимателей, попавших в ситуацию рейдерского или коррупционного беспредела:
- прекращено уголовное дело против предпринимателя Сулеева Д.П. (Приморский Край);
- прекращено уголовное дело против предпринимателей Коноваловых (Краснодарский Край).
Однако сообщений о давлении на бизнес, принимающем самые разные формы, гораздо больше. Так, по результатам масштабной проверки, которое провело ведомство Генпрокурора Юрия Чайки в целом ряде регионов в 2011 г., выяснилось, что в общей сложности с января по ноябрь было выявлено 14,5 тысяч незаконных правовых актов, которые иначе как бюрократическими рогатками для бизнеса назвать трудно. И хотя по итогам проверки было наказано около 600 чиновников разного уровня, это цифра сравнительно невелика в сравнении с масштабами давления на бизнес.